1、全面做好人口工作,促进人口长期均衡发展,彭志强教授 主讲,十七届五中全会建议,十二五”时期全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展。,坚持以实现人的全面发展为目的，统筹解决好人口发展中数量、质量、结构、分布、迁徙、生活等方面的问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。,要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口工作的自觉性和主动性，加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实，不断开创人口工作新局面，为“十二五”时期经济社会发展创造更加有利的人口环境。,胡锦涛2011年“426”重要讲话,一、世界人口发展的基本情况 二、我国人口发展及面临的主要问题
2、三、全面做好现阶段人口工作的任务与措施,全面做好人口工作 促进人口长期均衡发展,一、世界人口发展的 基本情况（一）发展的历程（二）面临的困境（三）学界的呼声（四）联合国的行动,（一）发展的历程,1、静止时期(公元前100万一前3000年) 史前时期 (石器时代)，在近100万年的时间里，世界人口 增长极其缓慢。 前100万年世界人口为1-2万。 前1万年为400万。 前3000年为3000万人。,2、缓慢增长时期(公元前3000一1650年) 古代和中世纪时期，随着社会生产力的发展，人口增长进入 相对稳定并持续缓慢增长的时期。 公元元年2.3亿。 1650年5.5亿。,（一）发展的历程,罗马式
3、建筑 法国东南部阿尔勒是欧洲古代城市向中世纪文明过渡的一个范例,3、过渡增长时期(1650一1950年) 近代至二战前，是资本主义产生和发展时期。社会生产力迅 速发展，社会、经济、文化各方面发生了一系列变革，尤其 是现代医疗卫生技术的进步和普及，为死亡率下降提供了条 件，出现了世界人口的第一次大增长。 1900年16.3亿。 1950年25.2亿。,（一）发展的历程,肯尼亚,18世纪60年代英国哈格里夫斯发明的珍妮纺纱机,（4）急速增长时期(1950年) 二大战以后，由于科学技术尤其是现代医药科技的迅速发展 和传播，使发展中国家的人口死亡率急剧下降，世界人口进 入第二次也是有史以来最迅猛的增长
4、时期。 19501985年，有约20个国家和地区人口增长1.5倍以上近70个国家和地区增加了11.5倍。 目前已超过70亿。,（一）发展的历程,世界人口加速发展趋势图,2011,）人口总数 公元年代（10亿所需时间） 10亿 1830 20亿 1930（100年） 30亿 1960（30年） 40亿 1974（14年） 50亿 1987（13年） 60亿 1999（12年）70亿 2011（12年） 世界人口预测： 80亿 2025（14年） 90亿 2050（25年） 100亿 2100（50年）,菲律宾目前是世界上位居第12位的人口大国，人口9490万。经济增长率近两年来维持在4左右，人口
5、增长率却超2，经济增长效益被日益膨胀的人口吞噬。人口增长率降不下来，一个很重要原因是约85以上居民信天主教，视避孕为不道德行为，反对节育和堕胎。,2011年10月31日凌晨， 作为全球第70亿人口的丹妮卡卡马乔在菲律宾降生， 受到联合国官员现场接见。,（二）面临的困境,（二）面临的困境,1、自然资源短缺 土地资源：最核心的资源 地球表面积约5.1亿平方公里 适合人类居住的土地只有8000万平方公里（16%） 70亿人每人0.011平方公里（100米见方）,（二）面临的困境,1、自然资源短缺 水资源：生命之源 地球的储水总量14.5亿立方千米 淡水资源仅占其总水量的2.5% 人类真正能够利用的淡
6、水资源约占地球总水量的0.26% 目前26个国家约3亿人极度缺水 预计到2025年，世界上将会有30多亿人面临缺水，40个国家和地区淡水严重不足,（二）面临的困境,1、自然资源短缺 矿藏资源：重要物质基础 仅仅在20世纪的100年里，世界各国已消耗1420亿吨石油，78万亿立方米天然气，2650亿吨煤，380亿吨钢铁，7.6亿吨铝和4.8亿吨铜以及大量其他矿物资源。 开发和使用矿藏已经导致了严重的环境污染，不少曾经洁净的土壤、大气和水源受到了污染。过度开采矿藏引发地质灾害，比如滑坡、地面塌陷等。,（二）面临的困境,1、自然资源短缺 生物资源：生存不可或缺的物质条件（动、植物和微生物） 地球上曾
7、经有过5亿种生物 现在还有数百万种 近400年来，人类活动的影响导致大量人为的物种灭绝。10年前全球平均每4天有1种动物绝迹；今天每4个小时就有1个物种在地球上消失,（二）面临的困境,1、自然资源短缺 美国环境智酷“全球足迹网络”的资料表明：自上世纪70年代以来，人类生态足迹每年的资源需求量已经超过地球年供给量的50%，即地球上要花费1年半的时间才能生产出人类每年的需求用量。 美国人均足迹为9.5公顷 世界人均2.7公顷 按美国人的标准生活需要5个地球,生态足迹：维持单位人口生存所需要的地域或水域面积，以利用当前科技生产所需资源，吸收其排放出的二氧化碳。,（二）面临的困境,2、人口结构失调 中
8、老年人、青少年多，创造财富主体的中青年相对较少 联合国人口基金2011年世界人口状况报告 青少年人口多：教育资源稀缺；低龄失业 老年人口多：养老问题（1950年全世界平均12个工作年龄人口供养1位65岁以上的老年人，现在是7个人，预测到2050年仅3个人 ）,（二）面临的困境,3、人口分布不均 欧亚两洲约占地球陆地总面积32.2%，人口却占世界人口总数的75.2%。亚洲人口密度最大，世界人口的60%居住于此，每平方公里90人以上。 非洲、北美洲和拉丁美洲约占世界陆地面积的1/2，而人口尚不到世界总人口的1/4，每平方公里在20人以下。 大洋洲更是地广人稀。 南极洲尚无固定居民。,（二）面临的困
9、境,4、人口流动加快 不能改变自己出生的家庭，但可以改变其生存领地 国内流动：诱发“城市病” 移民国外：导致种族歧视、利益冲突,15世纪发现新大陆，西班牙、葡萄牙、荷兰，英国法国先后开拓美洲。19世纪到一次世界大战前，欧洲各国在自身人口增长压力和北美急需劳动力共同作用下，形成涌向美国的移民潮。第二次世界大战后，非洲、东欧、亚洲的移民移入西欧；拉丁美洲移民移入北美和西欧；欧洲、亚洲移民移入大洋洲,（二）面临的困境,5、贫困人口量大 2008年8月世界银行报告： 根据每天1.25美元生活费的贫困线标准，2005年世界贫困人口14亿，预测到2015年仍将有10亿。 撒哈拉沙漠以南非洲地区最为严峻。2
10、005年贫困人口由1981年的2.02亿增加到3.84亿，占总人口50.4%，日均消费水平约为70美分。 估计目前全球有近9亿人处在饥饿状态。,孟加拉国15万平方公里，人口约1.6亿，是全世界人口密度最高的国家，达1023人/ 平方公里，超70%人口生活在贫困线以下。是目前人口形势最严峻的国家，仍没找到有效控制人口的方法，也拒绝采用带强制性质的限制生育措施。,2007年12月20日，孟加拉首都达卡，一辆超载火车。,（二）面临的困境,埃塞俄比亚目前拥有9100万人口。美国人口普查局预测，到2050年，埃塞俄比亚的人口将暴增到2.78亿，将在2150年成为世界人口最多国家。人口急速增加将加重埃塞俄
11、比亚已存在的粮食危机和旱灾。目前埃塞俄比亚人均日收入47美分，为世界最低。在全国6500万人口中，50%的人没有足够食品。,等待领取救济食品的难民儿童,印度2011年人口为12.1亿，50%以上的人口年龄低于25岁,35岁以下的人口高达65%左右。人口低龄和良好人口结构使印度可享受未来数十年的人口红利，然而印度有高达40%的文盲率，如不教育改革，高出生率带来的将不是红利，而是更多贫困人口。预测2050年人口将超过中国。,印度教徒在恒河沐浴时的情景,巴西现有1.91亿人口，城市人口占80%。城市化过度发展和城市人口过度集中使巴西染上了以人文、生态环境恶化为特征的“城市病”，许多人沦为城市贫民。“
12、城市贫民窟”衍生的治安问题成为巴西奥运会亟待解决的问题。,巴西贝伦市参加宗教活动的天主教徒,印度尼西亚2011年人口2.3亿，是世界第四大人口大国（中、印、美之后）。首都雅加达人口多、污染严重、交通拥堵的问题十分严重。2010年，印尼政府将迁都提上了议程。,2010年5月31日，印尼爪哇省德波克， 人们扒上一辆开往首都雅加达的火车,巴基斯坦2011年人口1.6亿，到本世纪中叶，将从第六人口大国（巴西之后）上升为第四。政府曾鼓励每个家庭生育两个孩子，但遭保守势力批评。许多家庭以多子为荣，很多年轻人缺乏性知识，不懂避孕，也是人口增长过快的一个原因。,坐在汽车后备箱里旅行的男孩们,历史上的巴勒斯坦地
13、区（即今天的巴以地区）总面积为2.7万平方公里，2011年总人口1250万，常住人口为393万，多子是男子气概的象征；生育10个孩子以上的女人也十分常见。导致巴勒斯坦人拼命生产的原因有二，一是补偿在巴以冲突中失去的人口，二是利用“人口武器”制衡以色列。,加沙地区附近一家子从驴车上摔下来,尼日利亚2011年人口1.68亿，作为非洲人口最多的国家，平均每一个妇女生育7个孩子，是儿童占人口总数最高的国家，人均寿命不到50岁。,2006年9月18日，尼日利亚首都拉各斯 一名男子从天桥上走过,朝鲜面积12万平方公里，2011年人口2445万。但一份调查显示，与世界各国人均寿命逐渐延长的趋势相悖，人均寿命
14、与15年前相比缩短了3岁，减至69.3岁。新生儿和产妇死亡率增高。,2010年7月27日，中朝边境的鸭绿江 一艘载满朝鲜人的客轮,德国现有人口8180万，其中外来移民24万，2011年，新生儿总计约68万，而死亡85万，自身人口自然增长率连续10多年为负增长。到2050年，这个全欧盟生育率最低的国家，将只有不到7000万人。老龄化严重的德国也是欧洲最“老”国家，尽管数百万移民可弥补低生育率带来的劳动力不足，但也加重了这个国家养老负担。,德国特拉沃明德湾 晒日光浴的人们,日本2011年人口1.2624亿，总数减少了20.4万，是全世界老龄人口（65岁以上）比例最大国家，老龄人口占总人口20.8%
15、，而且还在不断增加，到2055年，老龄人口将达40.5%，越来越少的劳动力和越来越大的养老负担将是日本在未来数十年面临的重大课题。,2011年7月28日，日本福岛一家养老院里的老人们,2、学界的呼声 工业革命前，主流观点把人口增长看成是财富的增长。 威廉配第（1623-1687）阐明了人口与财富的关系。提出“土地是财富之母，而劳动则为财富之父和能动的因素”的著名论断。因此，他认为人口众多是一个国家富强的标志，人口少是真正的贫穷。 工业革命后，一方面资产阶级的私有财富迅速增加；另一方面无产阶级日益贫困，失业队伍迅速扩大，无产阶级和资产阶级的矛盾日益激化。英国资产阶级迫切需要一种理论来维护其剥削制
16、度。 马尔萨斯（1766-1834）人口论的发表，正适应了这种需要。,（一）世界人口发展,2、学界的呼声,（一）世界人口发展,（一）世界人口发展,3、联合国的行动,旧石器时代100万 奴隶社会徘徊在1000万左右 秦王朝初期2000万 西汉6000万左右（社会经济发展，奖励生育政策） 东汉隋朝2000万（战争，朝代更替） 唐朝鼎盛时期5000万，安史之乱后降至2000万以下 北宋突破1亿（均田法，减赋税，招抚流民，奖励农桑） 南宋元朝5000万（战乱较多） 明朝8000万 清朝4亿（摊丁入亩，废除人头税，引入玉米、双季稻） 1840年后2.7亿（战乱） 1894年4亿 1949年5.4亿,（二
17、）我国人口发展,新中国人口增长和世界一样呈高速增长态势 1953年，第一次人口普查，总人口为 5.82亿； 1964年，第二次人口普查，总人口为 6.95亿； 1982年，第三次人口普查，总人口为 10.08亿； 1990年，第四次人口普查，总人口为 11.34亿； 2000年，第五次人口普查，总人口为 12.66亿。 2010年，第六次人口普查，总人口为 13.40亿。,1、人口快速增长时期（1949-1953）新中国成立，经济迅速恢复，医疗卫生全面展开，人民生活明显改善，人口死亡率迅速下降，出生率保持较高水平，出现第一次人口增长高峰。 人口自然增长率由1949年的16增至1953年的23。
18、 1953年 第一次全国人口普查，总人口突破6亿，比1949年增长了约6000万。 人口再生产类型由高出生、高死亡、低增长向高出生、低死亡、高增长的转变。,（二）我国人口发展,2、控制人口增长时期（1954-2000）三个阶段过快的人口增长，人们日常生活困难明显增加，引起了党和政府的高度关注，采取措施对人口增长实施控制。第一阶段，曲折反复（1954-1970） 1956年农业发展纲要首次写入计划生育内容。 1957年马寅初发表新人口论提出人口非控制不可。1958年大跃进开始计划生育受到严重冲击。1962年开始了第二次人口生育高峰。1964年第二次全国人口普查人口接近7亿，成立计生委。1966年
19、后文革干扰，计生工作受阻。1970年全国总人口达到 8 亿，人口出生率为33.43；自然增长率为25.83，总和生育率为5.8。,1957.7.5新人口论马寅初在第一届全国人民代表大会第四次会议上的书面发言一、我国人口增殖太快二、我国资金积累得不够快三、我在两年前就主张控制人口四、马尔萨斯的人口理论的错误及其破产五、我的人口理论在立场上和马尔萨斯是 不同的六、不但要积累资金而且要加速积累资金七、从工业原料方面着想亦非控制人口不可八、为促进科学研究亦非控制人口不可九、就粮食而论亦非控制人口不可十、几点建议,马寅初先生（1882-1982）北大校长、教授，我国著名经济学家、人口学家和教育家,总和生
20、育率：一定时期（如某一年）各年龄组妇女生育率的合计数，说明每名妇女按照某一年的各年龄组生育率度过育龄期，平均可能生育的子女数，是衡量生育水平最常用的指标之一。,（二）我国人口发展,如某一地区某年2340岁妇女生育率如下：,总和生育率2167.8（或2.17）,2、控制人口增长时期（1954-2000）三个阶段第二阶段，走出困境（1971-1983）1971年国务院批转计生报告，再次成立计生管理部门。1974年国家制定晚稀少和一对夫妇生育子女最好一个最多 两个的生育政策，并将计划生育写入宪法。1978年召开第一次全国人口理论科学讨论会。1980年中央发出公开信：提倡一对夫妇只生育一个孩子。198
21、1年五届人大四次会议：控制人口数量，提高人口素质1982年十二大把实行计划生育确定为基本国策，载入宪法,（二）我国人口发展,云南楚雄某农村：一人超生，全村结扎 山东某农村：能引地引出来，能流地流出来坚决不能生下来 山东菏泽：宁可家破，不可国亡 安徽某县：宁添十座坟，不添一个人 江苏农村：宁可血流成河，不准超生一个 湖南某县：谁不实行计划生育，就叫他家破人亡 四川某山村：一胎生，二胎扎，三胎四胎刮刮刮 广西德天：一胎环，二胎扎，三胎四胎杀杀杀 四川：该扎不扎，房倒屋塌；该流不流，扒房牵牛 湖北阳新：通不通，三分钟；再不通，龙卷风,计划生育的口号（可见计生之难）,2、控制人口增长时期（1954-2
22、000）三个阶段第三阶段，健康发展（1984-2000）1984年中央7号文件 ：开小口、堵大口。 进入20世纪90年代，出现第三次人口出生高峰。 1991年中央9号文件：严格控制人口增长。1991年开始，中央每年召开人口工作座谈会。1993年总和生育率降至更替水平以下。1998年人口自然增长率首次降到10以下。90年代中后期人口再生产实现低出生、低死亡、低增长。,（二）我国人口发展,3、稳定低生育水平时期（2000-2006）低生育水平：总和生育率低于更替水平（2.1）2000年3月中央8号文件：稳定低生育水平。2001年通过人口与计划生育法。 2003年3月更名国家人口和计划生育委员会。
23、十五期间低生育水平保持稳定，总和生育率在1.8.,（二）我国人口发展,4、统筹解决人口问题时期（2007-） 2006年12月17日，党中央国务院作出了关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定，明确提出我国人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。,（二）我国人口发展,“十一五”人口主要量化指标进展情况,我国自20世纪70年代全面推行计划生育以来，全国共少生4亿多人，创造了较长一段时期人口抚养比较低、储蓄率较高的人口红利条件，有效缓解了人口增长对资源环境的压力，极大地改善了国民的生存与发展状况。 少生4亿人口，使70亿世界人口日推迟了5年。,
24、人口红利：指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济成高储蓄、高投资和高增长的局面。,一、世界及我国人口发展的历史回顾（一）世界人口发展（二）我国人口发展,（一）阶段性特征（二）面临的主要问题,二、我国人口发展的阶段性特征和面临的主要问题,1、人口增长势头减弱 生育旺盛期妇女（20-29岁）数量开始呈现下降态势,（一）阶段性特征,未来我国生育旺盛期育龄妇女（20-29岁）人数预测 资料来源：国家人口发展战略研究人口发展预测课题,1、人口增长势头减弱 随着人口老龄化程度提高，人口死亡率有所上升我国是2001年进入老年社会的。2010年第
25、六次全国人口普查，我国60岁以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%。2011年，我国60岁以上老年人口已达1.85亿，占总人口的13.7%。,（一）阶段性特征,人口老龄化：指人口中老年人比重日益上升的现象。一般认为，如果人口中65岁及以上老年人口比重超过7%，或60岁及以上老年人口比重超过10%，那么该人口就属于老年型。,2、主要劳动年龄人口达到峰值 2010年“六普”15-59岁人口为93961.6万人，占70.14%；同2000年“五普”相比，上升3.36个百分点。2011年15-59岁人口为94072万人，占69.8%。,（一）阶段性特征,未来我国总人口、劳动年龄人口及人口抚
26、养比预测 资料来源：国家人口发展战略研究人口发展预测课题,2、主要劳动年龄人口达到峰值 人口抚养比在经历40多年下降后开始上升。2010年第六次全国人口普查，我国人口抚养比（劳动年龄人口为15-59 岁）为42.58%；2011年为42.84%。上什趋势开始显现。,（一）阶段性特征,未来我国总人口、劳动年龄人口及人口抚养比预测 资料来源：国家人口发展战略研究人口发展预测课题,人口抚养比：指人口总体中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比。通常用百分比表示。说明每 100 名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口。两种不同定义（ 15-59 岁人口或 15-64 岁人口），两种计算方式。,3、
27、老年人口出现第一次增长高峰 20世纪50年代第一次生育高峰出生人口相继进入老年，“十二五”期间我国60岁以上老年人口年均增长800万以上，总量将突破2亿。,（一）阶段性特征,未来我国人口老龄化预测 资料来源：国家人口发展战略研究人口发展预测课题,3、城镇人口历史性超过农村人口 2010年“六普”，我国的城镇化率为49.68%，2011年城镇化率超过50%，达到51.27%。,（一）阶段性特征,资料来源：国家统计局,全 国：总人口2010年为133972万人；2011年134735万人 湖南省：常住人口2010年为6568.4万人；2011年6595.6万人。 岳阳市：常住人口2010年为547
28、.8万人；2011年548.5万人。,（二）面临的主要问题,1、人口数量对可持续发展的压力仍然较大,（二）面临的主要问题,1、人口数量对可持续发展的压力仍然较大 （1）人口与资源、环境矛盾加剧 我国人均占有资源严重短缺。以耕地为例，虽然我国现有土地面积居世界第三位，但由于人口过多，人均耕地仅1.4亩，是世界平均水平的1/3。,（二）面临的主要问题,1、人口数量对可持续发展的压力仍然较大,1、低生育水平并不稳定发达国家人口转变的模式是自发式稳定我国人口转变的模式是诱导式蝴蝶效应,蝴蝶效应：1979年12月，美国麻省理工学院气象学家洛伦兹（Lorenz）在华盛顿的美国科学促进会的一次讲演中提出：一
29、只蝴蝶在巴西扇动翅膀，有可能会在美国 的德克萨斯引起一场龙卷风。他的演讲 和结论给人们留下了极其深刻的印象。 从此以后，人们用所谓“蝴蝶效应”来比 喻要防微杜渐、小事不要小看。,（一）人口数量过多,2、人口低增长率和高增长量长期并存基数大，人口增长惯性。每年将净增800-1000万。总人口：2010年达到13.6亿人；2020年达到14.5亿人；2033年前后达到峰值15亿人左右。,（一）人口数量过多,3、人口与资源、环境矛盾加剧人均耕地仅1.4亩,不到世界的1/3；淡水、森林、草地、矿产资源人均占有量,分别仅相当于世界平均水平的1/4、1/6、1/2、1/2，人均资源量综合排名列世界第120
30、位，环境可持续指数在146个国家和地区中列倒数第14位。 植被破坏，水土流失，江河淤塞；土地荒漠.野生动植物种群减少甚至灭绝；自然灾害加剧，严重威胁人类的生存与发展。,（一）人口数量过多,1、受教育的水平不高。“六普”统计资料表明，2010年我国6岁及以上人口平均受教育年限为9年，比2005年提高半年，但仍低于世界平均水平（11年）；文盲人口（15岁及以上不识字的人）为5466万人，文盲率由为4.08%，发达国家为2%；拥有大学文化以上程度的仅占总人口的8.93%，发达国家30%以上。 2、人口缺陷发生率高。每30秒就有一个缺陷儿出生。每年新出生人口缺陷发生率达4%-6%，约80万-120万人
31、。近8300多万残疾人口中，先天性残疾占20%。近年来新生儿出生缺陷发生率有升高的态势。 3、传染性疾病影响。艾滋病应特别关注。,（二）人口总体素质欠高,1985年首例,截至2010年10月底，我国累计报告艾滋病病毒感染者和病人37万多例，其中病人13万多例，死亡6.8万多例，分别比2009年增加5万2.8万和1.82万。,卫生部通报显示，近两年，艾滋病疫情呈现三个特点： 艾滋病疫情持续上升，但升幅有所减缓； 性传播已成为主要传播途径，男性同性性传播上升速度明显； 局部地区和特定人群疫情严重。 云南、广西、河南、四川、新疆和广东6省区累计报告感染者和病人数占全国报告总数的77.1。,从20世纪
32、80年代开始持续攀升。1990年为111，2000年为117，严重偏离3-7%的正常范围。重度偏高（超过117）的省份增加到14个，个别省份甚至超过130。 2010年为118.06。岳阳2000年为115.91，2010年为114.76。 后果严重：到2020年，2045岁男性将比女性多3000万人左右。2005年以后，新进入婚育年龄人口男性明显多于女性，婚姻挤压问题凸现，将成为影响社会稳定的严重隐患。,（三）出生人口性别比攀升,我国2000年进入人口老龄化社会。五个特点： 1、绝对数量大。占世界老龄人口总数的1/5，占亚洲的1/2。 2、高龄化趋势显著。2008年80岁以上老年人口为180
33、5万，比例为11.29%。2020年80岁以上人口将达到2200万以上。 3、未富先老。我国人均GDP不足1000美元，发达国家一般在 1万 美元以上。 4、空巢老人迅速增加。四二一人口结构。 5、农村养老问题严重。大量留守老人。,人口老龄化：指人口中老年人比重日益上升的现象 直接原因：生育率死亡率降低，主要是生育率降低 进入标志：人口中65岁及以上老年人口比重超过7%或60岁及以上老年人口比重超过10%,（四）人口老龄化加快,1、劳动年龄人口随着人口的增长而增长。四普时劳动年龄（1559岁）人口为7.5亿； 五普时为8.8亿，2005年抽样结果为9.4亿，占总人口的72，2010年“六普”时
34、，为9.4亿人，占70.14%，这是世界此年龄组最高比例。 2、失业人口随着技术进步和结构调整而增加。目前在城镇有1000万左右的劳动力人口处于下岗、失业状态；农村有将近1.2亿的富余劳动力需要寻找就业门路。,（五）就业压力大,某市劳动力市场,2010年我国农民工总量达2.42亿人。其中：外出：1.53亿本地：0.89亿 增加了计划生育管理难度。流动人口中超生占超生人口总数的60左右。,（六）流动人口问题突出,2010年我国农民工总量达2.42亿人。其中：外出：1.53亿，本地：0.89亿 增加了计划生育管理难度。流动人口中超生占超生人口总数的60左右。 对城市管理能力提出挑战。基础设施跟不上
35、，公共服务难到位。,（六）流动人口问题突出,国务院扶贫开发领导小组办公室主任范小建2010年10月30日接受瞭望记着专访时说：从数量上看，按照中国2009年确定的1196元的标准，中国还有3597万贫困人口；如果按照世界银行的标准（每人每天1.25美元）则还有1.5亿人。,（七）贫困人口数量大,温总理去年在哥本哈根气候大会上说：2010年按联合国标准，中国还有1.5亿贫困人口。,（一）人口数量过多（二）人口素质总体水平不高（三）出生人口性别比攀升（四）人口老龄化加快 （五）就业压力大（六）流动人口问题突出（七）贫困人口数量大,二、我国人口发展面临的主要问题,三、全面做好人口问题的 任务与措施,
36、（一）总体思路（二）主要任务 （三）主要措施,总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入总结和准确把握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口长期均衡发展。 发展目标：到2015年，全国总人口控制在13.9亿人以内。,（一）总体思路与目标,人口安全：指一个国家或地区在一定历史时期内，其人口 有利于人与自然和谐发展，并对国家或地区安全形成强有力 支持的状态。 （1）空间：一个国家或地区的人口安全。 （2）时间：一定历史时期内的人口安全。 （3）内
37、容：包括人口的数量、素质、结构、分布、迁移及 其发展趋势等安全。 （4）标志：有利于人与自然和谐发展，对国家或地区安全形成强有力支持。,人口安全作为一个概念，在我国是2003年 “非典”后由国家人口计生委提出来的。“非典”的流行，社会一片恐慌，使人口安全问题凸现出来。,人 口 安 全,1、切实稳定低生育水平 关键：稳定政策 我国现行的人口与计划生育政策集中体现在“一法四规”之中。 中华人民共和国人口与计划生育法 社会抚养费征收管理办法； 计划生育技术服务管理条例； 流动人口计划生育工作管理办法。 湖南省人口与计划生育条例。,（二）主要任务,2、着力提高人口素质 重点：提高出生人口素质（1）全面
38、推进出生缺陷干预工程倡导科学婚检，对影响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重大危险因素进行研究、评估和干预。要促进住院分娩和母乳喂养，普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育。（2）大力实施生殖健康促进计划。宣传和普及预防出生缺陷科学知识，加强婚育咨询和指导，开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作。,（二）主要任务,3、综合治理出生人口性别比偏高问题 重点：严厉整治两非 非医学需要鉴定胎儿性别；非医学需要选择性别终止妊娠。,（二）主要任务,4、引导人口有序迁移和合理分布 消除歧视性政策； 纳入公共服务体系； 建立统一管理、优
39、质服务新体制。,（二）主要任务,5、积极应对人口老龄化重点：构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。,（二）主要任务,（二）主要任务,6、切实促进家庭和谐幸福 对残疾人家庭的扶助总的要求是：健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。具体做好以下5方面工作。（1）推进残疾人“人人享有康复服务”。实施重点康复和托养工程、岁残疾儿童抢救性康复工程和“阳光家园”计划。（2）大力开展残疾人就业服务和职业培训。（3）加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。（4）丰富残疾人文化体育生活。（5）构建辅助器具适配体系，推进无障碍建设。,1、完善法制体系
40、立法：适时修订或制定有关法律法规。 执法：落实行政执法责任制，坚持执法为民。 司法：严肃处理违纪违法行为。普法：大力宣传“一法四规”。,（三）主要措施,2、坚持利益导向稳定低生育水平的奖励优惠政策； 低保救助政策中计划生育家庭优先优惠的政策；有利于引导人口合理流动的政策；有利于促进出生人口性别比平衡的政策；有利于应对老龄化的政策。,（三）主要措施,3、保障经费投入作为国家基础性投入 ，纳入公共投入。2010年全国人均增加到30元，随经济发展逐步增加。,（三）主要措施,4、加强组织领导 （1）坚持党政一把手亲自抓、负总责“一票否决”。 （2）完善稳定低生育水平的长效工作机制依法管理、村（居）民自
41、治、优质服务政策推动、综合治理。 （3）加强人口和计划生育队伍职业化建设配备人口和计划生育工作人员；落实工资和社会保障待遇；培养和使用政绩突出的优秀干部。,（三）主要措施,1、主要目标 保先进位、创优创新、均衡发展 市本级继续保省先，为争创省“模范市州”打基础 华容、汨罗保国优 君山、云溪保省优，为创国优作准备 楼区、屈原保省优 湘阴、临湘、岳阳保省一类，为创省优打基础 平江县升类（2010年降为三类）,岳阳今年主要工作,1、主要目标 2、工作重点 （1）注重促进均衡发展，大力推进整体水平提高 （2）注重落实科学管理，大力推进工作效能优化 （3）注重强化利益引导，大力推进民生政策落实 （4）注
42、重夯实基层基础，大力推进整体能力建设 （5）注重解决难点问题，大力推进统筹协调机制,岳阳今年主要工作,1、主要目标 2、工作重点 3、保障措施 （1）强化领导保障 （2）强化经费保障 （3）强化创新保障 （4）强化维权保障,岳阳今年主要工作,全面做好人口工作促进人口均衡发展一、人口发展的历史回顾二、我国人口发展面临的主要问题三、全面做好人口工作的任务与措施,阅读： 1、中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定（中发200622号） 2、胡锦涛“426”重要讲话和国家“十二五”规划 3、“一法四规” 思考： 1、“十二五”我国人口发展的目标是什么？ 2、全面做好人口工作的主要任务和措施是什么？,阅读与思考,谢谢！,
