1、城乡规划知识（ 第八期）作者：总师办 来源：本站原创 点击数： 时间：2010-3-19 11:39:24前言改革开放以来，经济的快速发展和非农产业比重的提高，推动了我国城市化水平的不断提高。但我国城乡二元结构仍然十分明显，严重制约着我国社会经济的整体发展。新世纪之初，中国 迈进了“全面建设小康社会”的新时期，党的十七大报告指出：“要统筹城乡发展，推 进社会主义新农村建设。解决好农业、 农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必 须始终作 为全党工作重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色 农业现代化道路，建立以工促农、以城 带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。 ”从此，中国乡村
2、建设进入了一个重要的战略机遇期，城乡一体化 进程必将加快。近年来，姜堰市的社会经济发展迅速，但城 乡仍存在较大差距。 为此，第五轮城市总体规划修编工作中将加强统筹城乡产业发展、统筹城乡空间布局、统筹城乡公共服务、统筹城乡生 态建设等问题的研究，有鉴于此，我局在前期初步研究的基础上将城乡一体化的相关知识汇编成册，以期抛砖引玉、集思广益，共同思考和关注我市城乡一体化问题，为努力建设更高水平的小康社会提供参考！城乡一体化一、城乡一体化的内涵城乡一体化发展是一个全新整体发展概念和长远发展目标，城乡一体化的内涵包括以下几个方面：1、制度一体化指凡涉及城乡关系和城乡发展的重大制度，必须体现社会公平、公正和
3、城乡统一，包括制度导向统一、要求统一、权利统一和预期目标的统一。以往我国在城乡制度的设计上，形成了“城乡分割、一国两制”的格局，城乡实行两套不同的制度，如户籍制度、就业制度、社会保障制度等，这些制度重城轻乡、重工轻农，是统筹城乡经济社会发展的最大瓶颈，只有破除这些不公正的制度，建立一套有利于实现城乡一体化的新制度体系，才能为城乡一体化的实现提供强有力的制度支撑和保障。2、经济一体化经济是联系城乡关系的重要纽带，也是促进城乡关系高度融合的关键环节。没有城乡经济的一体化，就没有城乡一体化。经济一体化不是绝对的平均主义，绝不能牺牲城市效率以求得低层次平衡，也不能拔苗助长，而是要消除城乡分割的局面，整
4、合城乡资源，合理规划和布局，通过产业互补，资本、人才、科技以及各种商品和服务在城乡间顺畅流动，让城乡经济紧密相连、融为一体，满足城乡居民生产和生活的需要。3、社会一体化是指城乡社会事业协调发展，城乡居民在居住、就业、教育、医疗和生活等方面享受同样待遇，最大限度地缩小城乡差别，城乡共享现代化物质文明和精神文明的成果。4、空间和生态环境的一体化城乡一体化并不意味着城乡一律化，也不意味着单纯的“变乡为城”或“变城为乡”，更不意味着让所有农村人口都转移到城市。而是更加彰显城乡社区不同的景观、风格和功能，使城市更像城市，农村更像农村，城市与乡村，人类与自然和谐相处。综上，城乡一体化是一个国家向现代化迈进
5、的过程中，在城市化发展到一定阶段后，改变城乡二元结构，使城市文明向农村辐射，城乡居民共享现代文明，城乡平等、和谐发展的一种发展目标、发展战略、发展机制和发展过程。二、城乡一体化发展的必然趋势从发展趋势看，无论发达国家还是发展中国家，都有向城乡融合逼近的趋势。城乡之间关系的变化，大致可以分成乡育城市、城乡分离、城乡对立、城乡融合即城乡一体化等几个阶段。从生产力发展的内在规律看，城乡经济社会发展本身是一个耗散结构系统，城乡之间互为开放、互为关联。城乡之间从开放到协调，再到城乡融合即一体化，乃势所必然。根据国内外的经验，人均GDP 在 2000 美元以上时，通常的规律是：社会开始高度重视并有能力反哺
6、农业农村的发展，工业的发展不再需要农业提供资源和积累，城市化的发展也不再依靠剥夺农村和农民的利益来进行扩张；农村非农产业快速发展，农业从业人口开始迅速下降，比重约在 20%上下，农业增加值在整个 GDP 中的份额降到15%以下；同时，城市化水平快速提高，城市文明以更快速度向乡村辐射和传播。我国一些地区的人均 GDP 已经超过 2000 美元，随着“科学发展观”的提出和贯彻，以及我国经济、社会各方面的深入改革，城乡一体化已成为我国整体推进现代化的大趋势。我国之所以在目前这个阶段形成对推进城乡一体化进程的战略共识，并将其转化为具体措施，是与当前社会转型、经济繁荣、政治文明的大背景联系在一起的。政治
7、方面：政府施政理念上由发展价值优先逐渐向生命价值优先转变；在利益关系上，逐渐由利益服从向利益兼顾转变；在管理模式上由权力主导向权利主导转变。经济方面：国民经济开放度扩大，市场经济体制加速完善，市场需求与产业结构加快升级，城市化进程不断推进，同时资源环境约束进一步突显，人口就业形势十分严峻，国家进一步重视地区协调发展政策，政府职能和行政方式正在加快转变。社会方面：尽管计划经济时代遗留下来的一些不合理的制度性障碍仍然存在， 但社会转型的步伐已无法阻挡。三、城乡一体化与城市化的辩证关系城市化与城乡一体化是一对极为相似的概念，致使人们对城市化与城乡一体化相互关系的理论认识还存在一定的误区，因此要科学把
8、握城乡一体化的内涵，就有必要将二者的辩证关系单独做一阐释。城市化与城乡一体化是不可分割的关系，联系与区别同在。城市化是城乡一体化的基础，城乡一体化是城市化发展的目标及指导理念。城市化与城乡一体化紧密相关，城市化水平较高的地区，城乡一体化进程往往较快。1、内涵有本质区别城市化是在人类社会经济发展过程中，伴随着工业化的过程而出现的人口及非农产业从农业中分离出来，逐渐向不同于乡村外貌景观的城市集聚，城市规模日益扩大和城市数量逐渐增多的过程。城乡一体化是把城市和乡村作为一个相互依存，相互促进的统一体，通过城乡资源及生产要素自由流动，充分发挥城市和乡村各自优势和作用，协调发展，达到城乡之间在经济、社会、
9、文化、生态上协调发展的过程。2、着重点不同 城市化着重点在城市，强调城市人口密度的增大，城市空间规模的扩展，非农产业比重的增大，居民点的物质景观和生活方式由农村型向城市型转化，城市文化和思维方式成为社会文化和思维方式的主体，城市化是一个单向发展过程。城乡一体化着重点在城乡关系，强调城乡间各要素的高度融合、自由流通，通过城市和乡村竞争与协作使城乡关系融洽，达到各具特色、共同繁荣，城乡一体化是一个双向发展过程。3、动力机制不同城市化的动力是城市的向心力，即聚集利益的最大化。城乡一体化的动力是城市的向心力和离心力的合力共同作用的结果，即城乡的人口、要素等自由流动，合理配置。4、城市化是城乡一体化的驱
10、动力城市化有效地发挥了城市和城镇在城乡一体化系统中的增长极作用，促进各种资源和要素的有序流动，有利于获得资源和要素的效用最大化，增加城乡的集聚利益，实现城乡资源和要素的有机整合；城市化对于乡村经济具有明显的拉动作用，随着城市产业的扩散与转移，带来了乡村产业的建立与振兴，带动乡村经济快速发展，加速城乡经济一体化进程；城市化有效地吸纳了农村剩余劳动力，促进了农村劳动力的解放，使他们能在城市和乡村中有序流动，并提升自身素质，促进城市生产方式、生活方式和城市文明的普及。因此，城市化的发展加深了城乡之间相互联系的程度，城市化促进城乡一体化，加速城市与周围乡村在经济、信息、科技、文化等方面的广泛融合。5、
11、城乡一体化是城市化的指导理念城乡一体化是城市化的指导理念，制约和影响城市化，避免城市化过程造成重视城市的发达与先进，忽视乡村的贫困与落后，以及加剧农村地区的衰退和城乡差别的扩大化。城乡一体化通过城市和乡村之间利益协调、政策互补、基础设施一体化等实现城乡社会关系最优化。6、城乡一体化是城市化的最终目标城市化的目标不仅仅是城市人口所占比重的迅速增加，而且更着重于农村人口素质的现代化和城市化，从而消除城乡对立，使城乡二元结构最小化，实现城乡人才、资本、信息、技术等资源的最优化配置及城乡经济、社会、文化、生态的持续、稳定、协调的发展，改善城乡人居环境质量，城乡居民共享发达的物质文明、精神文明、生态文明
12、，最终实现城乡一体化。四、城乡一体化的主要内容城乡一体化是一种广泛而复杂的地域发展过程，不同的区域在不同的发展阶段有不同的表现内容。一般而言，它涉及到城乡空间结构变化、经济结构变化、社会结构变化、人口结构变化、生态结构变化等诸多方面，可以分解为城乡空间结构一体化、城乡人口结构一体化、城乡经济结构一体化、城乡社会结构一体化、城乡生态结构一体化等等。其中经济一体化是基础，人口一体化是依托，空间一体化是载体，社会一体化和生态环境一体化是城乡区域高效率运行的条件和可持续发展的保障。这五个方面相辅相成，共同组成城乡一体化发展的主要内容。1、城乡人口一体化人口是经济社会发展的主体，统筹城乡人口协调发展是推
13、进城乡一体化发展的重要依托。城乡人口发展与经济社会发展是相统一的，随着我国经济社会持续、健康、快速发展，农民向市民转变的速度、强度和力度在不断提升，发达地区已经呈现出显著的城乡一体化的人口地域分布变动趋势和现代城市化的发展特征，中心城区人口向郊区扩散和农村城市化的步伐明显加快。因此，顺应城乡人口分布的新变动，高度重视中心城区人口向郊区的有序扩散，因势利导，优化人口空间分布。与此同时，还应不失时机地推进农村人口城市化，继续推进人口向城镇集中。在推进城乡一体化工作中，把城乡人口协调发展作为一项重要的指导思想，统筹城乡人口发展政策和发展规划，注重未来经济社会发展对人口质量、人口结构的要求，特别是性别
14、结构、年龄结构的要求，加强城乡人口的综合管理、综合协调，促进城市与农村同发展、共繁荣。2、城乡空间布局一体化城市和乡村是两种典型的社会经济活动的空间组织形式。城乡一体化不仅涉及到城乡经济转型、产业分工和资源流动等等，而且还涉及到城市和乡村空间结构的调整与优化。一般来说，城乡空间结构是由点（城镇等点状设施）到线（交通等线状设施）构成的拓扑结构。推进城乡一体化，必须研究点和线如何布局，如何紧密相联，即城镇体系与交通、信息体系的空间构建问题。科学、合理的大中小城市与小城镇配置，通畅、便捷的城乡交通和信息网络连接，不仅有利于促进城镇繁荣，而且能从根本上破解“三农”难题，达到城乡优势互补、协调共进的预期
15、目的。判断城乡空间一体化最重要的有三个方面：一是城市空间和乡村空间的景观对比在一个更大的尺度上呈均质状态，这是城乡一体化的空间景观；二是指城乡之间建立完善通达、快捷的交通和通讯网络，城乡联系有序，这是城乡一体化的条件；三是城市群的发展，这是城乡一体化的典型形式，体现了集聚与分散的良好结合。3、城乡经济发展一体化城乡经济发展一体化是指城市和农村在平等的经济政策下，通过城乡间资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补、以城带乡、以乡促城，实现城乡经济持续协调和共同发展的过程。改革开放前，我国城乡之间一直没能建立起均衡增长和良性循环的关系，导致城乡二元结构凝固化。改革开放以来，随着市场机制的引入，
16、城乡联系显著增强，但是，城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变，城乡经济仍未步入良性循环的轨道。农村的发展，离不开城市的辐射带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持，建设城乡经济高度融合的经济循环，就是要彻底打破城乡经济循环的壁垒，构建城乡经济之间相互联系、相互依存、相互支持、相互促进的良性循环关系。不仅要彻底改变过去那种向工业和城市倾斜的做法，而且应该有意识地创造条件鼓励资源的回流，制定向农业和农村倾斜的政策。在加快城市化与非农化进程中，高度重视与之相适应的产业结构演进的客观要求，以及城乡三大产业之间、每一产业内部及产业空间布局等三个方面结构的变化演进。同时，打破原有的各种体制障碍，全面引入
17、城乡一体的市场机制，通过市场机制使资源、资金、技术在城乡地域空间上，在不同产业间有序流动和优化组合，形成区域整体的市场竞争优势，促使城乡经济持续快速协调发展。4、城乡社会发展一体化经济、社会、人口是一个不可分割的整体，城乡一体化理所当然也应包括城乡社会一体化。城乡社会一体化就是要求城乡社会事业协调发展，确保城乡居民在居住、就业、教育、医疗和文化卫生等方面享受同样待遇，最大限度地缩小城乡差别，使高度发展的物质文明与精神文明达到城乡共享。社会发展一体化是城乡一体化发展最重要的价值趋向和理念。如果城乡社会发展不均衡，政策取向不一致，城乡居民待遇不统一，地位不平等，要想实现城乡一体化也只能是一句空话。
18、推进城乡社会一体化，关键是在城市社会事业不断发展、居民文明程度不断提高的同时，着力加快农村社会事业的发展。政府必须像抓经济那样抓社会事业发展，加大投入，实行制度创新，彻底改变农村社会事业落后的面貌，让城乡社会发展相互适应和相互协调，最终实现城乡社会一体化。5、城乡生态环境一体化生态环境一体化就是要将城市与农村生态环境统一纳入到一个大系统中考虑，全面治理，彻底改变城乡生态现状，努力形成城乡生态环境高度融合互补、经济社会与生态协调发展的城乡生态格局，让城市与农村、人类与自然生态和谐相处。城乡一体化离不开生态环境一体化，生态环境一体化是城乡一体化进程中最为重要的内容之一，这对于推进城乡经济与社会可持
19、续发展至关重要。对于我们这样一个发展中国家来说，要净化城乡环境，实现城乡生态一体化，必须破除把经济与生态环境对峙起来的旧观念，破除把城市与乡村对立起来的旧格局，这需要城乡形成共识，共同努力，强化城乡生态功能，以保全生态系统为重心，统一规划，统一标准，统一对环境保护的实现机制，健全城市、乡镇、农村生态环境协调体系，加速推进城乡有机融合的生态系统建设。五、城乡一体化形成与演变的动力机制所谓城乡一体化的动力机制是指城乡两大社会经济系统相互关联的原理、原则和具体方式。机制原本为机械学中的名词，意指机器运行的机理，包括各个机体，相互配合，靠传输及动力系统使之有效运转。城乡一体化动力机制同样包括城乡两大系
20、统要素及功能，靠相应的激励、传递及动力因素，使之有效配合，高效运转。归结来看，城乡一体化动力机制具体包括城市发展机制，城乡经济互动机制，城乡差别及城乡利益关系机制等相关内容。1、城市发展机制从城市中心来考察城市发展过程，存在两种类型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和从城市中心向外扩散的离心力。一般说来，中心城市的向心力和离心力同时存在，但由于它们的非平衡运动，产生极化效应和扩散效应。在城市发展前期，中心城市凭借自己优越的自然、社会、经济条件，对广大乡村腹地形成强大的吸引力，使得其外围（包括其它区域）的资源、资金流入，为企业和城市进一步发展提供强有力的支持。中心城市的极化效应，使城市成为国家的
21、物质和精神财富的主要生产中心，人口和资源积聚地。正如列宁指出“城市是经济、政治和人民的精神生活的中心，是前进的主要动力”。随着城市化水平的提高和城市的平面扩张，将使更多的人分享现代的城市生活方式。由于中心城市与乡村发展的巨大差异和中心城市发展空间的有限性，必然产生离心力，出现郊区城市化和乡村城市化现象。城市发展中后期，以扩散效应作用为主，中心城市的资源、资金、技术、产品、产业向乡村地区扩散，中心城市与乡村腹地交流大大加强，推动农村产业结构调整和经济的发展，同时伴随工业文明向农村的扩散，农村文化、农民观念也发生变革。城市的扩散效应使其极化效应的进一步发挥，必将促使小城镇和农村地区的全面发展，使乡
22、村人口在乡村地域享受城市文明。2、城乡经济互动机制主要是研究城乡经济相互依存、相互促进的发展变化规律。乡村对城市的推动表现为乡村为城市提供廉价的工业原料和食品，输送工商业扩张所需要的劳动力，以及通过外在的或隐含的形式为城市工商业提供资本积累。通常说：农业是国民经济赖以发展的基础，农业作为最原始最古老的产业，也是一切产业分化和发展的基础。农业的基础作用可分为两个层次：一是提供人类的基本生存资料，首先是衣食，衣食是人类生存和一切生产活动的先决条件；二是对社会分工和产业发展的推动作用，因为只有当农业形成一定的超过自身需要的剩余劳动和剩余产品时，才能推动社会分工，使其它产业部门分化、发展成为独立的产业
23、组织体系。正如马克思所说：“超过个人需要的农业劳动生产率是一切社会存在和发展的基础。”同时，城市的发展对乡村的发展和社会生产力的进步起着推动作用，表现为：城市为乡村提供农产品市场，从而刺激了农业商品生产的发展；城市工业的发展，为农业劳动生产率的增长提供了雄厚的物质基础和技术条件；城市工业的扩张还为农业劳动力提供了越来越多的就业机会，吸纳了农业富余劳动力；城市文化和生活方式必然涉及和影响着农村文化和生活方式，促进农村文化生活方式向科学化、现代化、文明化发展。因此，城乡经济互动机制，是实现城乡一体化的重点，做到城乡之间产业分工与协作，资源的（就业、技术、市场等要素）优化配置，社会文化生活方式不断改
24、善和优化整个社会生态环境。3、城乡差别与城乡利益关系机制城乡差别是指城乡间在货币收入、生活、就业和文化教育环境等方面的差距，城乡之间的差别可通过城乡居民收入水平、消费水平、消费结构、就业水平、受教育水平及人均占有的社会设施及生活环境质量等指标来反映，城乡之间差别是表现城乡之间利益关系的具体表象。城乡利益关系是指从公平的角度研究城乡经济利益分享的差别和对立。这种差别与对立受社会生产关系和社会政治制度的影响。城乡差别必然带来城乡矛盾运动，推动了城乡关系的发展。在比较利益的驱动下，农民为了以较少劳动耗费取得较多经济成果，必然向城镇流动。而大中城市的企业以市场为导向，追求规模经济效益，不断向郊区和农村
25、扩散，不仅推动着周边地区的经济发展，而且刺激了农民向城镇的快速流动。因此，伴随经济的发展，农民自身观念的变化，人们不仅追求更高的劳动报酬，而且渴望城市文明的熏陶，以改变封闭、落后的生活条件，是贯穿于整个城乡一体化进程的最根本的内在动力。六、城乡一体化发展的目标“统筹城乡经济社会发展”战略首先是针对日益突出的“三农”问题的，客观上要求把工业与城市的现代化，农业、农村和农民的现代化作为同一个历史过程。但同时又不应该是“三农”问题一枝独秀。它表现为城乡互动、工农业协调并进、经济与社会和谐持续发展的强烈时代特征，昭示着“城乡一体化”的崭新发展趋势。推进城乡一体化是我们贯彻城乡统筹发展的载体和着力点，其
26、主要目标可以归纳为以下几个方面：1、空间布局一体化一是城市空间和乡村空间的景观对比在一个更大的尺度上应呈均质状态；二是城乡之间应建立完善通达的交通和通讯网络，城乡联系便捷；三是出现城市群的发展，体现集聚与分散的良好结合。2、城乡产业布局一体化城市经济与农村经济是互动的、相互促进的关系，其协调发展的基本原则是城乡产业配置合理。3、城乡社会发展一体化要确保城乡居民在居住、就业、教育、医疗和文化卫生等方面享受同样待遇，最大限度缩小城乡差别。否则，不仅有违社会公正，还会反过来阻碍城乡发展本身。4、城乡就业与保障一体化要打破城乡分割的劳动就业体制，建立统一劳动力市场，实现劳动力资源的最佳配置。5、城乡市
27、场一体化只有具备统一开放的城乡市场体系，才能促进城乡之间的公平竞争，实现资源的合理配置，更好地发展社会主义市场经济。6、城乡生态环境一体化生态环境本身即是一个整体，必须统一标准、统一规划、统一实施。城乡政治一体化，即消灭城乡居民在参与管理国家方面的差别。在上层建筑方面既是决策者，也是管理者；在生产关系上体现共同利益，并且成为密切的合作伙伴。七、国外的城乡一体化模式及对我国的启示统筹城乡发展走城乡一体化道路，是世界各国从农业国发展为工业现代化国家共有的现象和趋势。虽然不同国家由于历史文化背景有别、政治体制不同、经济发展水平差异，在社会转型中表现出不同的特点，但统筹城乡协调发展、消除二元经济社会结
28、构、实现城乡一体化是发达国家和发展中国家面临的共同难题。在我们贯彻科学发展观、构建和谐社会的今天，参考一些发达国家统筹城乡发展的进程与做法，梳理和研究它们城乡一体化的经验教训，对处理我国当前城乡经济社会发展面临着的诸多“不和谐”现象，具有十分重要的参考价值和借鉴意义。1、法国巴黎大区的城乡一体化模式法国是个经济高度发达的国家，其经济发展已呈现明显的后工业化特征，城乡协调发展的侧重点已不是经济上的协调发展，而是更高层次保护环境，保护人类赖以生存和发展的基础。法国巴黎大区的城乡一体化模式主要体现在四个方面：法国用城市总体规划和土地利用计划来控制城乡土地的使用，使城乡发展相互衔接，这样就从根本上防止
29、了城市无限制的占有土地，保护了农业的发展，从而尽可能的避免了城市过度膨胀所带来的城市病。法国在建设新城时引入了农业景观，把农田作为绿地引入城内及城市周围，使城区的绿地、水面达到 40%，并用农田作为城市与城市之间的隔离带，这种新城的建设思想体现了城乡一体、协调发展的思想，同时也保护了农业的发展。建立大区级自然保护区，目的是除了保护自然遗产外，还要保护村落这一人类的文化遗产，并在保护中发展村镇经济，避免城市化引起的人口向大城市集中，造成乡村的衰落。对市民和儿童进行环境保护方面的教育，提高全民的环保意识。2、美国的城乡一体化模式美国的城市化是以大规模的土地开垦为基础的。通过宽松的土地政策、支持兴办
30、灌溉工程、加强农地改良、提高耕地质量，加速农业技术发展，主要目的是为满足工业化、城市化对农产品的需求。可以说，美国的城市化是建立在高度发达的农业生产体系的基础之上的。美国的城乡一体化过程的特点之一就是先实行城市化，然后再由城市化向城郊化过渡。在过去的多年里，美国的城市发展从小到大，由集中到分散，最终形成了以都市区为核心的巨型城市带。1950 年以后，随着交通通讯发展以及美国鼓励郊区化政策，城市郊区化进程加快了，由城市居住功能郊区化，发展到城市商业功能和产业功能郊区化，最后是建立边缘城镇。边缘城镇解决了传统城市面临的噪音、交通、住房、大气污染等方面的问题，为城市居民提供了良好的生活空间。边缘城镇
31、大都有高速公路相通，基础设施齐全完善，自然绿化程度很高。美国政府在促进城市化进程方面发挥了较为积极的作用，为过渡到城郊化创造条件：一是美国政府推行大规模援助公路建设的政策，公路网尤其高速公路网对美国城市化向城郊化过渡起到了极为重要的促进作用；二是美国政府长期以来一直实施有利于郊区发展的住宅政策。经济大萧条时期，为了刺激建筑业发展，美国政府帮助中高收入者获得住宅建筑抵押贷款，鼓励他们在郊区建新房，从而加速了城郊化。当时纽约的郊区以两倍于市中心的速度发展就是一个充分的证明。美国近年发展起来的大城市带就是大量小城镇的集合，而不是靠无限扩张中心城市区域来实现城市规模扩大。3、国外城乡一体化发展对我国的
32、启示城乡协调发展的关键是要保护农业的发展。法国的经验告诉我们，在城市化高度发达以后，农业不会消失，农村作为农业生产的场所不会消失，作为人类聚集的社区的一种形式，也不会完全消失，这是因为从可持续发展的观点来看，农业除了解决人们的吃饭问题以外，还有保持和改善生态平衡，创造良好的生态环境等功能，是人类生存和发展必不可少的行业，不可能消亡。因此在城乡协调发展中应对农业的发展给予特别的关注。目前，我国的城市化水平还不高，但已出现了滥占耕地的现象。城郊开发热导致农业衰退，城市扩展侵占包括农田在内的绿地、隔离带，致使环境恶化，生态失衡等问题。我国应吸取法国的经验，在城市化的进程中，特别要注意保护农业的发展，
33、要能够发挥生产、生态、休闲、教育等多种功能，实现城乡协调发展。城市化、城乡一体化的前提是有高度发达的交通网。交通设施是城乡发展中最重要的基础设施之一，一个地区内交通发达，可达性高，就会缩短城乡之间的距离，使人们出行、货物运输都很方便，从而使整个地区的社会、经济兴旺发达。巴黎大区的交通系统非常发达，有市区地铁、区域快速地铁网、郊区铁路网、环城快速公路、高速公路、国道，全法国的高速公路网都是以巴黎为中心的，因此巴黎的高速公路系统与整个国家的交通系统以至整个西欧的高速公路系统紧密相关。高度发达的道路交通系统促进了巴黎大区城市化与城乡一体化的发展。坚持走中小城市和小城镇协调发展的道路。美国不仅城市数量
34、多，以中小城（市）镇为主，而且城市的聚集度很高。大量小城市（镇）在快速发展过程中，围绕大中城市周围布局，使许多地区的大、中、小城市逐步形成密集的城市群（带），从而形成了大、中、小城市（镇）相互配合、错落有致的城镇体系。从区域布局看，美国有 3 个主要的城市群（带）。东北部都市群的城市最为集中，也是世界上最早、最大的城市连绵带。它北起波士顿，南到华盛顿，绵延 700 公里，宽约 100 公里，美国人将其称之为“波士华氏”（即取两个城市首起字母而成）。这个城市带包括从波士顿、纽约、费城、巴尔的摩到华盛顿的数千个大中小城市（镇）。五大湖南部的工业地带的城市也是高度密集。从密尔沃基开始，经过芝加哥、底
35、特律、克利夫兰到匹兹堡，形成一个城市连绵带。许多大城市地区己经连成一片，往往这个城市的延伸部分却是另一个城市的发展部分，卫星城镇和工业区相互交错，已难以分辨它们是哪一个城市的郊区了。第三大城市连绵带在加利福尼亚州。它北起旧金山湾区，经洛杉矶、圣地亚哥直到墨西哥边境，呈哑铃形。结合美国城乡一体化发展的经验，可以看出，加快我国城乡一体化进程，必须从国情出发，走大中小城市和小城镇协调发展的道路，形成大中小城市和小城镇合理分工、互相配合的城镇体系。八、国内的城乡一体化模式及经验1、上海的“城乡统筹规划”模式在发展城乡一体化和处理城乡关系问题上，上海市将其分为三个层次：第一个层次是上海市区与上海郊区九县
36、一区的关系，其特点是工农业产品的交换和横向经济联系较为紧密和直接，与行政管理区域相一致；第二个层次是上海市区与上海经济区诸县市农村的关系，其特点是经济来往虽较为密切，但由于分属于不同的行政区域，经济来往中行政干预的因素比较少；第三个层次是上海与全国广大农村的关系，其特点是直接的经济联系较少，主要通过多种流通渠道发生关系。他们认为城乡关系反映的是城市与乡村的一般关系，而城乡一体化作为城乡经济和社会发展的战略思想和指导方针，对城市与乡村的广度和深度规定得十分明确，在内涵和外延的规定上也比较清楚。上海城乡一体化的发展战略就是以上海城乡为整体，以提高城乡综合劳动生产率和社会经济效益为中心，统筹规划城乡
37、建设，合理调整城乡产业结构，优化城乡生产要素配置，促进城乡资源综合开发，加速城乡各项社会事业的共同发展，保证上海城乡经济持续、快速、健康发展。2、嘉兴的“整体推进”模式嘉兴统筹城乡经济发展，加快城乡一体化的总体思路是“以人的全面发展为根本，统筹城乡发展为主线，以建设网络型大城市为核心，进一步深化城乡一体化配套改革，大力推进城市化，工业化和农业农村现代化，努力消除城乡二元结构，缩小城乡差别，逐步实现城乡经济、社会、文化、生态的全面、协调、可持续发展，使全市人民共享现代文明”。重点是抓好“六个一体化”：一是推进城乡空间布局一体化，形成城乡联动发展的生产能力布局和层次清晰、结构合理的城乡形态；二是推
38、进城乡基础设施建设一体化，形成完善的交通、物流、公用设施服务网络；三是推进城乡产业发展一体化，形成以先进制造业为支撑，都市型农业，先进制造业、现代服务业协调发展的格局；四是推进城乡劳动就业和社会保障一体化，形成城乡人口自由流动，城乡统筹就业，人人享有社会保障的格局；五是推进城乡生态环境建设与保护一体化，使农村居民在教育、卫生、文化、科技、信息等方面与城镇居民基本达到同等享受水平；六是推进城乡生态环境建设与保护一体化，基本形成城乡生态环境融合互补，经济、社会与生态协调发展的格局。3、义乌的“以城促乡”模式义乌是浙江省二级经济区域中心城市和城市化重点地区，是被列入浙江首批率先实现现代化的县市之一。
39、“以城促乡”的城乡一体化模式是最典型的现代城市力量的扩展，它表现为通过城市的力量来提升农村的经济社会发展水平，最终形成城乡共同发展的理想格局。主要特点是以城市自身的发展为主要特征，由城市的扩展而波及、卷入农村的社会变化。义乌的城乡一体化模式可概括为以商品市场发展为龙头，产业集聚为基础，以市场经济为主导，产业集聚与城乡一体化良性互动，以点线面的加速度推进方式为特征的从小城市迈向大中城市的一种模式。点、线、面的布局推进方式是指义乌首先是城区的城乡一体化，在城区产业集聚、经济发展的带动下，义乌城区对周边乡镇的经济辐射力大为增强，逐渐完成点到线的城乡一体化。4、珠三角的“以城带乡”模式珠江三角洲城乡一
40、体化，大致经过三个阶段：1、商品农业阶段。重点提高农业劳动生产率，为农村剩余劳动力转移创造条件。2、农村工业化阶段。其重点是以农村工业化带动农村城市化。3、完善基础设施阶段。其重点是按现代化城市要求，构筑现代化城市的框架。经过十几年的发展，珠江三角洲已发展成为具有现代化文明的城市群体，形成村中有城、城中有村、城乡一体的新格局。近几年来，珠江三角洲又探索、总结出实现城乡一体化的 10 条标准，即农业生产现代化，农村经济工业化，基础设施配套化，交通通讯网络化，市场经营商品化，文明卫生标准化，群众生活小康化，服务体系社会化，行政管理法律化，环境净化美化。这“十化标准”的实现，将标志着珠江三角洲地区可
41、以达到中等发达国家的现代化标准。5、苏南的“以乡镇企业带动城乡一体化”模式苏南是指长江三角洲的苏州、无锡、常州。改革开放以来，这里是全国经济发展最快、最活跃的地区之一。尤其是苏南的乡镇企业，已成为苏南经济的支柱。乡镇企业的不断发展壮大，催化了苏南农村的分工分业，打破了以种植业为主的单一的农业结构，带动了农业剩余劳动力的转移和农村小城镇建设，加快了农村从自给、半自给经济向开放型、大规模的商品经济转化。使苏南可以采取以工补农、以工建农的措施，来协调工农关系，稳定农业生产。他们在全区建立了优质、高效的农业生产基地，推动了农业机械化、良种化、水利化和服务社会化，保证了一、二、三产业的协调发展。农村经济
42、的发展，打破了传统的二元结构，引起了农村经济社会结构的深刻变化。一大批小城镇脱颖而出，成为联结城乡的枢纽，改善了农民的生产、生活条件和质量，加快了农村产业结构的优化和城市化进程。6、武汉的“六位一体”模式武汉市从推进城乡规划布局、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理、人口素质提升来切实推进城乡一体化，以上六个方面的实施使得武汉在探索“两型社会”发展的前沿迈出了坚实的一步。一样的家，不一样的感觉。武汉市政府确定将市级财政每年新增财力的 30%用于改善农村卫生设施、强化农村基础教育，使得农民的生活质量显著提高。一样的劳作、不一样的收获。发展循环经济，是武汉市推进城乡一体化的“金钥匙” 。近年
43、来，武汉每年设立 5000 万元专项资金，支持循环农业经济的示范推广。一样的资源，不一样的配置。2008 年开始，武汉市启动了农业科技创新的“ 六个一”工程，即“一个优势学科、一个学科带头人、带领一个团队、与一个企业合作、做强一个产业、铸造一个品种，由此形成了多个优势领域。一样的土地，不一样的魅力。随着政府不断增加对农业的投入，武汉市通过改革政府投入方式，找准政策支持与农业发展之间的结合点，成倍数放大了惠农政策的效应。九、促进姜堰市城乡一体化的初步建议1、统筹城乡产业发展优化一产，做大二产，突破三产，推进产业联动，形成一、二、三产相互促进、协调发展的现在产业体系。第一产业：高效农业特色化、规模
44、化、产业化。以结构调整为主线，推进高效农业特色化，在种植业方面，在稳定粮食生产的基础上，通过间套复种，增加蔬菜、食用菌等高效经济作物面积，大力发展多种经营；以园区建设为载体，推进高效农业规模化，加快农业园区和养殖小区建设，引导农业向规模方向发展；以工业理念为导向，推进高效农业产业化，重点培育壮大龙头企业、加快发展农民专业合作经济组织和扩大农产品销售市场。第二产业：做大、做强第二产业，建设产业集群；大力发展石油装备、汽车零部件、船舶配套、纺织服装、医药化工和新能源产业。整合产业资源，加强与上游大集团，产业集聚地的沟通，拓展协作空间，延伸产业链条，扩张发展规模。推动汽车零配件向部件和总成延伸、船舶
45、配件由低端向高中端转型、钨钼制品由初加工向矿山资源开发和产品精深加工拓展；引导医药化工、机械制造业加强技术改造和内部管理，提升核心竞争力；强化对纺织服务产业以及外贸加工业的扶持。第三产业：大力发展生态旅游，改造提升传统商贸业，加快发展现代物流业。挖掘旅游资源，整合景点布局，理顺开发级次，加大项目招引力度，尽快做大旅游业规模；加强溱潼古镇旅游开发和环境整治力度，构建华侨城溱湖湿地溱潼古镇河横生态农业核心旅游区；依托湿地生态旅游节、溱潼会船节等重大节庆活动，加强旅游市场促销，创建中国优秀旅游城市。突出发展生产性服务业，强化政策支持，鼓励现代物流、科技服务、信息服务、商务服务和服务外包等新型业态快速
46、发展；巩固提升传统服务业，突出抓好步行街、金湖湾特色商业街，新世纪广场商业圈、人民北路商业圈“两街两圈”的建设管理，明晰地位，完善功能，提升形象，形成鲜明特色。深入推进“万村千乡”市场工程和新一轮农村服务业“五个一”工程建设，促进各类服务业向农村延伸，全面繁荣农村服务业。2、统筹城乡空间布局（1）现状城镇空间发展阶段判断根据社会经济发展和城市化水平的不同，城镇体系空间分布呈现明显的阶段性，一般情况下，城镇空间结构的发展过程可以划分为四个阶段：离散阶段：U15%；极化阶段：15%U50%集聚扩散阶段：50%U70%网络化发展阶段：U70%。目前，姜堰的城市化水平为 43.5%，城镇体系已经从首位
47、型发展为目前的等级规模型。可以判断，姜堰的城镇体系发展总体上处于极化阶段，并向集聚扩散阶段过渡。（2）城镇空间结构发展趋势由于城镇空间结构与城市化发展进程密切相关，随着经济的发展，城市化水平将不断提升，城镇空间发展阶段也将不断由低级向高级迈进，预计未来城镇空间发展将形成三个阶段：第一阶段：生产要素向中心城区，沿 328 国道、沿宁靖盐发展轴线集聚，这些区域的城镇发展日益成熟。虽然姜堰市域发展差异问题日益突出，但经济发展的客观规律对城市化的推动作用仍十分强大，特别是在市场经济条件下，城镇空间演化的有序合理更加依赖于市场机制，在市场经济机制作用下，今后一定时期内，中心城区、沿 328 国道和沿宁靖
48、盐发展轴线地区的经济增长速度和经济发展水平仍将高于市域内其它地区，导致各种生产要素不可避免地向这些地区进一步集聚，中心城区成为姜堰市域更加极化的核心。第二阶段：城市化进入集聚扩散阶段。随着经济的发展，中心城区、沿 328 国道、沿宁靖盐发展轴线区域经过进一步的实力积累，扩散效应越发明显。借助进一步完善的市域交通网络对城镇发展的牵引作用，城镇空间结构演变的廊道效应显现，并形成梯度推进之势，从而形成以中心城区为辐射中心或节点，沿交通走廊呈点轴发展的城镇聚合轴模式。第三阶段：城市化进入网络化发展阶段。远期区域交通网络发达而完善，区域经济结构在生态空间不断优化的基础上，以姜堰中心城区为中心向多级化、多
49、中心方向发展，城镇之间的联系不断加强，空间地域上城镇分布由轴向布局转向网络格局，市域城市化水平超过 70%，成为高度发达的城市化区域。（3）市域空间结构初步思考根据姜堰市域空间发展的现状基础，结合未来空间发展趋势，初步思考按照点轴和片区发展模式来组织姜堰的市域空间结构，形成以下建议方案：采用空间增长极与片区发展相结合的理念来组织市域空间形成“一主一副五片区”。“一主”：指姜堰中心城区，具体范围包括姜堰镇、梁徐镇，以及桥头和沈高镇江海高速以南的部分，面积约 197 平方公里；作为姜堰市域最主要的增长核心，应进一步完善城市功能、突出三水城市特色，向西向南发展，加快与泰州城区一体化的进程。 “一副”：溱潼副中心，具体范围包括溱潼镇、兴泰镇、以及桥头和沈高镇江海高速以北的部分，面积约 132 平方公里；它是泰州市重点打造的四个小城市之一，也是姜堰市域的副中心；围绕里下河地区历史文化与自然风光交相辉映的旅游名镇的发展目标，充分整合空间资源，加强古镇的保护，优化产业布局，溱潼镇区以旅游及其服务配套功能为主，工业布局放在兴泰，并加强周边地区与溱湖风景区的建设协调。“五片区”：分别为白米娄庄片、大伦蒋垛片、张甸顾高片、俞垛淤溪片、华港片，各片区应根据整个市域的功能分区，结合自身的产业优势，强化联动发展，突出片区特色。白米
