1、 天然气发展“十三五”规划 解读CONTENTS目 录规划背景重点任务0102保障举措03PART 1规划背景发展基础天然气储产量快速增长进口天然气快速增加基础设施布局日益完善非常规天然气加快发展用气结构总体合理技术创新和装备自主化取得进展体制机制改革取得阶段性成果国家发改委于 2016年 12月 24日发布 天然气发展 “ 十三五 ” 规划 ， 包括上游资源勘探开发 、 中游基础设施建设和下游市场利用 ， 涵盖了常规天然气 、 煤层气和页岩气等内容 ， 是 “ 十三五 ” 时期我国天然气产业健康发展的指导纲领 。“十二五”时期天然气行业发展成就指标 2010年 2015年 年均增速累计探明储
2、量（万亿立方米） 9.1 13 7.40%产量（亿立方米 /年） 952 1350 7.20%表观消费量（亿立方米 /年） 1075 1931 12.40%天然气占一次能源消费的比例（ %） 4.4 5.9 6.00%天然气进口量（亿立方米 /年） 170 614 29.30%天然气管道里程（万公里） 4.26 6.4 8.50%管道一次运输能力（亿立方米） 960 2800 23.90%LNG接收能力（万吨 /年） 1610 4380 22.20%地下储气库工作气量（亿立方米） 18 55 25%发展机遇能源生产和消费革命将进一步激发天然气需求。国际天然气供应逐渐总体宽松。新型城镇化进程加快
3、提供发展新动力。资源基础为天然气增产提供保障。油气体制改革步伐加快。面临挑战大幅增加天然气消费量难度较大。体制机制制约和结构性矛盾问题突出。 国内勘探投入不足。基础设施建设任务繁重，管道保护工作难度加大。发展目标储量目标常规天然气 。 “ 十三五 ” 期间新增探明地质储量 3万亿 立方米 ， 到2020年累计探明地质储量 16万亿 立方米 。页岩气 。 “ 十三五 ” 期间新增探明地质储量 1万亿 立方米 ， 到 2020年累计探明地质储量超过 1.5万亿立方米 。煤层气 。 十三五 ” 期间新增探明地质储量 4200亿 立方米 ， 到 2020 年累计探明地质储量超过 1万亿 立方米 。供应
4、能力基础设施市场体系建设2020 年国内天然气综合保供能力达到 3600 亿 立方米以上。“十三五”期间，新建天然气主干及配套管道 4万公里 ， 2020年总里程达到 10.4万公里 ，干线输气能力超过 4000 亿立方米 /年 ；地下储气库累计形成工作气量 148 亿立方米 。加快推动天然气市场化改革，健全天然气产业法律法规体系，完善产业政策体系，建立覆盖全行业的天然气监管体制。PART 2重点任务加强勘探开发 增加国内资源供给非常规天然气重点突破页岩气 、 煤层气以南方海相为勘探重点 ， 推广应用水平井 、 “ 工厂化 ” 作业模式；重点开展沁水 、 鄂尔多斯盆地煤层气勘查工作；推进煤制气
5、产业示范 。加强基础地质调查和资源评价加强常规 、 非常规天然气资源调查评价 ， 重点加强主要含油气盆地的地质勘查 。加快常规天然气增产步伐陆上常规天然气 ， 以四川 、 鄂尔多斯 、 塔里木盆地为勘探重点 ， 加强东部深层勘探开发 。 海域天然气 。 加快勘探开发 ， 力争形成百亿方级天然气生产基地 。加快天然气管网建设提高干线管输能力 。 加快向京津冀地区供气管道建设；完善沿长江经济带天然气管网布局；根据市场需求增长安排干线管道增输工程 。加强区域管网和互联互通管道建设 。 进一步完善主要消费区域干线管道 、 省内输配气管网系统；建设地下储气库 、 煤层气 、 页岩气 、 煤制气配套外输管
6、道 。 强化主干管道互联互通 。完善四大进口通道 。 西北战略通道 (中亚管道 ） 、 东北战略通道 （ 中俄管道 ） 、 西南战略通道 （ 中缅管道） 、 海上进口通道 。西北战略通道西南战略通道东北战略通道沿海战略通道加快储气设施建设 提高调峰储备能力在天然气需求量大 、 应急调峰能力要求高的环渤海 、 长三角 、 东南沿海地区 ， 优先扩大已建 LNG接收站储转能力 ， 适度新建LNG 接收站 。 已建 LNG 接收站扩建项目优先考虑增加储气能力 ， 新建 LNG 接收站优先考虑投资主体多元化 、 第三方准入条件落实 、 承担应急调峰任务 、 装备本地化的项目 。在已初步形成的京津冀 、
7、 西北 、 西南 、 东北 、 长三角 、 中西部 、 中南 、 珠三角等八大储气基地基础上 ， 加大地下储气库扩容改造和新建力度 ， 支持 LNG 储气设施建设 ， 建立健全由供气方 、 输配企业和用户各自承担调峰储备义务的多层次储备体系 。建立健全由供气方 、 输配企业和用户各自承担调峰储备义务的多层次储备体系 。推进液化天然气接收站及分销设施建设重点推动天然气储备调峰能力建设培育天然气市场和促进高效利用“ 十三五 ” 期间要力争将天然气在一次能源消费比重提高到 10%左右 。推进重点城市 “ 煤改气 ”工程 ， 大力推进天然气替代步伐；在城中村 、城乡结合部等地区推动天然气替代民用散煤
8、，其他农村地区推动建设小型 LNG 储罐；加快城市燃气管网建设；实施军营气化工程 ， 支持部队开展 “ 煤改气 ” 专项行动 。大气污染治理重点地区等气化工程 提高天然气发电比重 ，鼓励分布式能源等高效利用项目 ， 发展天然气调峰电站及热电联产 。在可再生能源集中和电网灵活性较低区域发展天然气调峰机组 ， 推动天然气发电与新能源发电融合发展 。 2020年天然气发电装机规模达到 1.1 亿千瓦以上 ， 占发电总装机比例 5%。天然气发电及分布式能源工程 完善交通领域天然气技术标准 ， 研究制订天然气车船支持政策 。 积极支持天然气汽车发展 ，包括以各种以天然气为燃料的运输车辆 ， 鼓励以天然气
9、为燃料的运输船舶 。 2020 年气化各类车辆约 1000 万辆 ，配套建设加气站超过1.2 万座 ， 船用加注站超过 200 座 。交通领域气化工程 鼓励应用先进工艺 、 技术和设备高效利用天然气 。 加强油田伴生气回收利用；天然气运输企业要减小放空量 ， 避免浪费；优化大口径长输管道燃气轮机运行方式 ，降低燃气消耗；出台环保政策鼓励天然气利用 。节约替代工程PART 3保障举措加大政策支持力度 指导行业有序发展清理不适应新形势的政策措施，研究出台推进天然气利用的指导意见。研究延长页岩气补贴政策并研究给予致密气开发、生物天然气一定财政补贴。完善油气资源税费在中央与地方之间的分配方式和比例，促
10、进形成资源开发惠及地方的机制。对非常规、低丰度、深水天然气资源落实差别化税费政策。引导多种主体建设储气调峰设施。深化油气体制改革 激发市场活力实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制 ，公开公平向符合条件的各类市场主体出让相关矿业权 ，允许油气企业之间以市场化方式进行矿业权转让 ， 逐步形成以大型国有油气公司为主导 、 多种经济成分共同参与的勘查开采体系 。鼓励改革试点和模式创新 。 持续推进新疆油气勘查开采改革试点 ， 完善制度并推广 。 加大页岩气矿业权出让 ，鼓励多元投资主体进入 。 总结和发展新疆 、 川渝 、 鄂尔多斯盆地常规及非常规油气勘探开发企地合作 、 合资混改 、 引
11、入竞争 。推动天然气管网运输和销售分离 。 放开非居民用气价格 ，完善居民用气定价机制 ， 扩大天然气利用规模 。 建立完善上中下游天然气价格联动机制 ， 加大下游市场的开发培育力度 ， 形成终端市场的竞争环境 。允许符合条件的企业参与天然气进口 。理顺资源开发税费关系 ， 在统筹研究相关税费改革的基础上 ， 建立矿产资源国家权益金制度 ，合理确定负担水平 。改革管道运营企业税收收入分配机制 。加强行业管理 ， 推动建立独立第三方行业研究机构 。 研究推动油气大数据平台建设 。.深入推进企业改革 有效参与市场竞争完善国有油气企业法人治理结构，规范投资管理、强化风险控制，提高项目决策和运营管理水
12、平。鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。优化国有企业考核机制，加强对服务国家战略、保障国家油气供应安全和国民经济运行任务的考核，监管和推动石油企业可持续发展。推进配套改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。中央财政通过安排国有资本经营预算支出等方式给予必要支持。推进国有油气企业工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争，促进内部资源优化高效配置，瘦身健体，降本增效。重视勘探开发和基础设施建设 保障行业持续发展勘探开发建设 基础设施建设 加大财政资金基础地质调查投入力度 。 加快资源勘查市场
13、开放 ， 引导和鼓励社会资本投入 。 强化矿业权监管和科技支撑 ， 通过激发市场活力使勘查和勘探投入保持在较高水平 。油气企业要立足国内 ， 切实保障 “ 十三五 ”勘探工作量投入不低于 “ 十二五 ” ， 加快储量探明和经济高效动用 ， 推动天然气快速增储上产 。 加强管网 、 储气库等基础设施投资建设 。 统筹衔接天然气基础设施布局规划与土地利用 、 环保 、水利 、 城乡规划等相关规划 ， 健全西北 、 东北 “ 管廊带 ” ， 集约节约利用资源 。 各省 （ 区 、 市 ） 统筹勘探开发 、 天然气基础设施用地 ，简化核准办理手续 。 建立用海协调机制 ， 解决近海海域勘探开发利用矛盾
14、 。 创新天然气基础设施项目管理机制 ， 开展通过招投标等方式选择投资主体试点工作 。 开展地下储气库库址普查筛选和评价 ， 加大企业债券等对基础设施建设支持力度 。 研究利用金融手段支持天然气基础设施建设的措施 。加快市场体系建设 完善市场机制加快推进油气体制改革进程 ，鼓励各类市场主体有序进入天然气行业 ， 形成多元化主体公平竞争局面 ， 提高效率增强活力 。打破垄断 ， 有序放开竞争性业务 ， 完善价格形成机制 ， 发挥市场对资源配置的决定性作用 ，推动天然气交易中心建设 ， 提高国际定价话语权 。深入推进简政放权，加强简政放权后续监管，督促国家产业政策和标准规范落地。健全监管机制，加强
15、事中事后监管和对市场准入、交易行为、垄断环节、价格成本等重点环节监管，加大区域管网及配气市场监管力度。加强科技创新 提高装备自主化水平依托大型油气田及煤层气开发重大专项，推动油气重大理论突破、重大技术创新和重大装备本地化，实现“ 6212”（ 6 大技术系列、 20 项重大技术、 10 项重大装备、 22 项示范工程）科技攻关目标。加强天然气水合物基础研究工作，重点攻关开发技术、环境控制等技术难题，超前做好技术储备。进一步提升天然气长输管线压缩机组和 LNG 接收站关键装备技术等水平并推动示范应用，进一步提高海洋油气装备研发制造能力。加快燃气轮机研发制造自主化进程，燃机核心技术研发能力和关键部
16、件生产能力取得重大突破，有序推进自主燃机国产化应用。加快高层次人才培养和创新团队建设，提高油气科技自主创新能力。依托大型骨干企业，吸收包括民企在内的全社会优势力量，以企业为主体、产学研相结合，发挥示范项目引领作用。重点攻克页岩气、煤层气经济有效开发的关键技术与核心装备，攻克复杂油气田进一步提高采收率的新技术，同时加强科研项目与示范工程紧密衔接。深入推进国际合作 创造良好国际环境 深化双边 、 多边天然气合作 ， 落实 “ 一带一路 ” 建设 ， 加强与天然气生产国的合作 ， 形成多元化供应体系 ， 保障天然气供应安全 。 建立完善跨境天然气管道沿线国家保证供应多层面协调机制 ， 重视跨境管道安全保护 ， 保障安全平稳供气 。 促进与东北亚天然气消费国的合作 ， 推动建立区域天然气市场 ， 提高天然气价格话语权 。 积极参与全球能源治理 ， 加强与国际组织的合作 ， 为我国天然气发展创造更好的国际环境 。践行于管理大数据最前沿网址 ： http:/www.ren-
