1、Comment MS1: 数字？杭州市现 代渔业发展“十二五”规划为明确杭州“十二五”现代渔业发展的目标 任务和工作重点，加快渔业转型升级，根据杭州市现代都市农业发展“十二五” 规划，制定本规划。一、 “十二五”现代渔业发展的现实基础“十一五 ”期间，我市 渔业实现了从数量 规模型到质量效益型、从传统粗放型向现代精养型的两个转变，成功地实现了渔业产业结构的战略性调整，拓展了国际、国内两个市场，优化了产业结构，提高了经济、社会和生态三个效益，增加了渔民收入，改善了渔业社会及生态环境，促进了全市渔业可持续发展，渔业已成为我市农村经济发展的支柱产业之一。“十一五”期间，我市 渔业主要取得了以下成效：
2、实现了渔业产业结构战略性调整1、推进了区域特色渔业发展。 “十一五”期间，根据我市生态资源特点，着力进行特色渔业区域布局，建成了一大批特色水产养殖基地，形成了“ 一镇一特、一村一品 ”特色鲜明的生态高效产业区。如余杭区建成了国家级万亩本牌中华鳖标准化示范区，被中国渔业协会命名为“ 中国生态甲鱼之都 ”；萧山区建成了 8.6万亩的南美白对虾养殖出口基地，形成了产、加、销一体化的新格局；西湖区建成了 3000亩无公害罗氏沼虾养殖基地；桐庐建成了富春江千亩无公害河蟹养殖基地；建德市建成了冷水性、亚冷水性鱼类网箱养殖特色基地；淳安县建成了千岛湖 60万亩有机鱼养殖基地等一大批特色水产养殖基地，使我市水
3、产养殖更趋区域化、规模化和特色化，极大提升了我市水产养殖的规模和产业优势。2、开展了优势特色产业带建设。我市的龟鳖类、南美白对虾、淡水珍珠等优势品种养殖，已被列入全省水产养殖优势产业带计划。结合生态县、市的建设，并与建设市级都市农业示范园区相结合， “十一五”期间重点扶持了一批市 级优势 品种养殖示范基地。累计已建成渔业示范园区 42 个，园区产值占全市渔业产值 80%以上，形成了具有鲜明特色的生态高效产业区，使我市水产养殖业更趋规模化、特色化和产业化。3、推进了生态池塘改造工作。累计完成生态型水产养殖塘标准化改造面积 12.54 万亩、年作年修面积 12.92 万亩，分别完成计划数的 149
4、.2和 280.8，超额完成了建设改造任务。其中申报省、市级示范项目 174 个，面积达到 9.56 余万亩，均已通过竣工验收，完善了基础设施，规范了养殖生产，为提升我市渔业生产水平奠定了良好基础。4、培植了水产品精深加工业。努力培植水产品加工龙头企业，积 极引导吸收工商资本投资渔业。通过“ 公司+基地+农( 渔)户”等模式，我市已形成了产、加、销一体化的新格局，延伸了产、加、销产业链，既提高了渔业生产的组织化程度，又提高了水产品的附加值，增强了市场竞争力,为渔业生产向深度发展起到了积极的推动作用。至 2010 年底，全市已建成 30 家上规模的加工企业，年加工能力 10 万吨以上，其中萧山南
5、美白对虾加工企业 9 家，加工率已达到 60%以上。5、引导了休闲渔业健康发展。通过政策引导和项目扶持， “十一五” 期间 ，我市休 闲渔业健康、有序、快速 发展。 目前全市已建成集养殖、垂钓、游乐、观赏、餐饮和休闲度假为一体的，上规模、上档次休闲渔业基地 280 多家（其中省级挂牌达 37 家），从业人员 3000 多人，2010 年接待游客 250 多万人次，产出达 3 亿余元。休闲渔业集一、二、三产业为一体，能产生较大效益，丰富城乡文化生活，日渐成为我市渔业产业结构立体调整的一个新亮点。6、拓展了国内国际两个市场。通过建市场，创名牌，以及参加各种形式的产品展销、推介会，提升了我市水产品的
6、知名度和市场占有率，极大地提高了渔业经济效益。目前我市已建成以余杭区勾庄水产批发市场为龙头，以区、县（市）水产品交易市场为中心，以上海等大城市市场为依托，以水产品营销大户为纽带的水产品市场网络体系。2010 年市场交易量达 32.5 万吨，交易额达 34.9 亿元。此外，我市努力拓展国际市场，形成了以南美白对虾、甲 鱼、鮰鱼、 罗非 鱼、鲟鳇鱼子酱等一批出口拳头产品，出口贸易额达 5900 万美元。提升了水产品质量安全水平启动了产品质量追溯试点，在余杭区、萧山区、西湖区、桐庐县等无公害水产养殖生产基地中，选择确定 6 家水产养殖企业为市级示范点，开展以甲鱼为主的可追溯试点管理工作。推广了水产健
7、康养殖技术，全市已建成水产健康养殖技术示范面积 7.4 万亩，已推广仿生态甲鱼健康养殖、南美白对虾健康养殖、黑鱼与常规鱼混养、青虾与珍珠蚌混养、莲田养鱼、斑点叉尾鮰网箱健康养殖等十多种高效生态养殖模式。推进了标准化水产养殖生产，制订并发布了省、市和区、县（市）三级渔业生产技术地方标准（规范、 规程）近 50 项，并组织实施标准化水产养殖生产的示范推广。完善了渔业产业发展支撑体系推进了水产良种体系建设，继续依法发放苗种生产许可证，全面推行种苗生产许可证制度，并依法加大水产种苗生产许可的监管力度，确保苗种生产的安全、有序。 “十一五 ”期间，我市先后从国内、外引进了中华鳖（日本品系）、南美白对虾、
8、罗非鱼、淡水白鲳、 鲑鳟、斑点叉尾鮰、鳜鱼、湘云鲫等养殖新品种，开发了三角鲂、 长吻鮠、鲌鱼等钱塘江土著经济鱼类品种。全市常规鱼的原、良种养殖覆盖率已达到 95以上。至 2010 年末，我市共有国家级水产原种场一家，国家级水产良种场一家，省级水产良种场三家，全市持证规模水产种苗场 60 余家，繁育品种 60 余种，初步形成了由国家、省、市及县四级水产原良种苗场组成的水产种苗繁育体系。2、建立了水产病害测报体系。加强了水产病害测报防控体系建设，市水产技术推广总站与各区、县（市）建立了“杭州渔技网” 、“渔技 110”和水产病害预警预报系统。充分发挥杭州水产、杭州渔技网及“渔技 110”三位一体的
9、信息平台作用， 积极与省、市科研单位联动开展暴发性鱼病、疑难病症的诊断及防控技术研究，组织 开展现场病原诊断和病害防控技术指导，在传递信息、传授健康养殖技术、开展咨询服务、病害防控等方面起到很好的作用。3、开拓了渔政执法工作新局面。开展渔业增殖放流，恢复水生生物资源。 “十一五” 期间，市本 级投入 300 余万元在钱塘江、千岛湖、运河、苕溪、富春江流域实施增殖放流活动，投放 13 个品种 3970 余万尾鱼苗。2009 年，农业部和浙江省人民政府联合举办 2009 浙江母亲河钱塘江流域水生生物增殖放流活动的在杭州圆满完成。期间，杭州市主放流区将向钱塘江投放重要经济鱼类苗种 1100 万尾，放
10、流品种包括三角鲂、花鱼骨、中华鳖、中华绒螯蟹、花鲢、青鱼、鲤鱼、草鱼、长吻鮠、细鳞斜颌鲴、黄尾密鲴等 11 个品种，有力地改善了我市水域生态环境，恢复了水生生物资源，维护了生物多样性，增加了渔民收入，保障了渔业资源的稳定。开展渔业行政执法活动，加大对渔药、添加剂等渔业投入品的源头监管执法，查处大要案，依法打击各种假冒伪劣经营行为， 维护渔业发展秩序和渔民合法权益。市渔政总站纳入参照公务员法管理范围,有力地加强了执法队伍建设，推进执法规Comment MS2: 请删掉一些描述性的词句，只要保留结果（成果）类的描述就可以了！范化工作，增强自身的业务知识和综合素质，提高执法能力和执法水平。（四）实施
11、了水域滩涂养殖证制度全市各级渔业行政主管部门，根据国家、省、市渔业行政主管部门的部署，积极工作，取得成效。 “十一五 ”期末，全市对 95.5万亩水面发放水域滩涂养殖证，并实施水域滩涂养殖证制度。（五）培植了水产行业中介服务组织为适应市场和行业发展的需要， “十一五” 期 间，我市努力培植水产行业中介服务组织。通过宣传发动、自愿参加、建章立制、注册登记，在全市成立了水产行业协会，通过这个自发自治组织，为各养殖企业（户）提供产前、产中、产后的信息咨询服务和技术服务，力争使渔业生产实现由传统渔业向现代渔业转变，零星销售向大中城市规模销售的转变，达到渔民增收、渔业增效的目的。全市已建各类渔业专业合作
12、组织 17个（登记注册 15个），其中专业协会 10个、专业合作社 6个、专业商会 1个，拥有会（社）员1325人，生产（经营）规模 4万余亩（其中网箱养殖 180亩）。二、 “十二五”的指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想以科学发展观为统领，以现代都市渔业发展为方向，按照“统筹城乡 、深化改革、 转型升级、增收惠民 ”的基本思路，根据中央和省市的要求，坚定不移地执行党的“三农” 方针政策，自觉地把渔业发展纳入农业和农村经济发展的大格局中去谋划，不断增强渔业发展的活力和动力，围绕渔民增收，渔业增效和促进我市现代渔业发展这一主线，着力推进渔业经济发展方式转变和结构调整，着力提高渔业发展的质
13、量和效益，着力构建生产安全、质量安全、生态安全的和谐发展秩序，加快推进现代渔业建设，突出重点，狠抓落实、跨越发展，促进全市渔业健康、稳定、可持续发展。(二 )基本原则围绕上述指导思想，为全面推动我市现代渔业发展，必须坚持科学发展，切实把握好以下原则：一是坚持保障“三大安全”原则。现代渔业建设必须保障渔业生产安全、水产品质量安全和渔业生态安全，以养护和合理利用水生生物资源，保障水产品质量安全，构建“ 平安渔业” 作为建设现代渔业的重要内容。二是坚持生态协调发展原则。现代渔业建设必须坚持水产养殖和生态环境和谐发展，处理好资源开发利用与生态环境保护的关系，在保护的基础上进行开发，以开发促保护；必须坚
14、持渔业经济按照市场规律运行，实施产、加、销一体化，建立一、二、三产业协调发展机制，实施“规模化养殖、标 准化生产、规范化管理、集约化经营、市场化运作”，推进产业协调发 展，建设和谐渔业。三是坚持依靠科技进步原则。现代渔业建设必须以科学技术为先导，通过引进和改良品种，推广先进实用和高新技术，完善配套基础设施，提高渔业技术装备水平，推进渔业经济增长方式根本性转变。四是坚持突出质量和效益原则。现代渔业建设必须优化水产品品质和品种结构，提高产品科技含量，降低成本，提高效益。全面推行标准化和无公害生产，强化水产品质量检测、检验和监督管理，确保产品质量，努力提高渔业综合经济效益。五是坚持持续和低碳发展原则
15、。现代渔业建设必须坚持适时、适度开发，统筹协调好经济效益和生态效益，深入推进节能减排降耗，切实提高资源利用效率和环境承载能力，大力推行健康、无公害、绿色和有机水产品的养殖生产技术，实现渔业经济、社会和生态三项效益的同步提高。（三）发展目标根据上述指导思想和基本原则， “十二五” 时 期我市现代渔业发展的总体目标是：以渔业结构调整为手段，渔业平台创新为载体，加强水产品区域公用品牌建设，大力发展水产品物流业，大力提升设施渔业，推进以渔业主导产业集聚功能区、先进科技转化核心区、生态循环渔业样板区、渔业体制机制创新试验区等为主要内容的渔业现代园区建设。现代渔业建设深入推进，渔业经济稳步发展，主要水产品
16、供给充足，产业结构进一步优化，区域布局更趋合理，渔业社会事业持续推进，渔民收入不断增加。到“十二五”末，全市水 产养殖面积稳定在 90 万亩以上；渔业总产量达到 23.0 万吨，年均递增 2.5%左右；渔业总产值达到 52.0 亿元，年均递增 5.5%左右； 现代渔业园区产值占全市渔业产值 80%以上；水产品质量安全合格率达 96%以上，水产品质量安全水平达到新的历史高度。三、实现“十二五”渔业规划目标任务的对策与措施“十二五”时期，是向 现代渔业转型的关键时 期，杭州渔业要坚持科学发展、统筹发展、协调发展原则，紧紧围绕渔业增效、渔民增收这一主题，提升发展理念，转变发展方式，着力培育现代渔业产
17、业综合体和渔业经济新增长点，全力抓好以下事关杭州现代渔业长远发展的重点工作。（一）进一步完善渔业科技推广、服务网络体系。适应渔业可持续发展新要求，以现有的市、区、县（市）、乡（镇）三级水产技术推广、服务站（点）为依托，不断增强和完善水产技术推广和服务网络体系功能，为我市渔业经济在“十二五 ”期间，健康、持续、稳定地发展提供技术与服务支持。（二）进一步完善水产良种培育、繁殖和养殖推广体系一是严格实施水产种苗生产许可制度。二是加大对各级水产原良种场的建设力度。在原有国家、省、市级水产原、良种场的基础上，建设河蟹、杂交鳢、冷水性鱼类等良种繁育场，同时建设一批二级水产良种培育场。加大对新老水产原、良种
18、场的政策和财政扶持力度，改造、提升现有繁育设施，更新、培育原、良种亲本等。三是实施水产养殖良种工程。争取财政支持，以实施项目的形式，加大对水产原良种开发、引进、培育、繁殖和推广的扶持力度，不断提高水产原良种的养殖覆盖率，争取至“十二五” 末，我市的水产良种覆盖率达到 97%以上。（三）进一步完善水产品质量安全生产体系一是全面提倡和推广水产健康养殖新理念和技术，力争在“十二五”末，全市所有 渔业养殖水域、养殖品种 实施水产健康养殖技术。二是健全、完善鱼类病害防治、测报网络体系。在原有网络体系基础上，加大扶持力度，完善市、区、县（市）、乡镇三级鱼类病害防治与测报网络，充分发挥“渔技 110”作用，
19、建立起鱼类病害预警预报系统。三是全面实施水产品产地准出和水产品质量安全追溯制度。在试点的基础上，稳步推进水产品质量安全追溯制度在我市的全面实施；同时实施水产品产地准出制度，确保我市生产的水产品质量安全可靠。（四）进一步深化渔业产业结构调整，全面提升渔业产业化水平一是进一步优化水产养殖品种结构。在稳定现有养殖品种的基础上， 积极引进和开发有市场前景、养殖适应性广、经济和营养价值高的名特优新水产养殖品种，采取引进外域和开发本地土著名特优新水产养殖品种并重的方式，优化水产养殖品种结构，力争名特优新水产品养殖面积达到 40 万亩，名特优新水产品养殖产量与常规鱼类品种的养殖产量之比达到 82。二是充分利
20、用区域资源优势，在八大水产养殖优势产业带建设基础上创建一批现代渔业综合体。即：（1（在萧山围垦地区为养殖基地的南美白 对虾养殖优势产业带， 创建十万亩南美白对虾养殖综合体。（2）在余杭区运河、塘栖、仁和及径山等镇为养殖基地的生态甲鱼养殖优势产业带，创建万亩生态鳖养殖综合体。（3）在淳安县千岛湖为养殖基地的有机鱼养殖优势产业带，创建三十万亩有机鱼养殖综合体。（4）在西湖区双浦镇为养殖基地的罗氏沼虾养殖优势产业带，创建万亩罗氏沼虾养殖综合体。（5）在余杭区运河、塘栖和瓶窑等镇及萧山围垦为养殖基地的黑鱼养殖优势产业带，创建黑鱼（杂交鳢）养殖综合体。（6）在建德、淳安等县（市）大水面为养殖基地的网箱养
21、殖名特优水产品和冷水性鱼类优势产业带，创建冷水性（亚冷水性）鱼类养殖综合体。（7）在富阳、桐庐、建德等富春江两岸及萧山围垦为养殖基地的中华绒螯蟹生态养殖优势产业带，创建河蟹养殖综合体。（8）在萧山南片、富阳和建德沿富春江两岸为养殖基地的珍珠养殖优势产业带，创建珍珠养殖综合体。（9）在我市其他地区，按照区域特色创建特种水产养殖综合体。三是在“十一五 ”基础 上，进一步扩大水产 加工业规模，进一步提升水产加工业的档次，精深我市的水产加工业。 “十二五” 期间，争取政策和财政支持，继续对建成的水产加工企业进行扶持，并重点培育新兴水产加工产业和企业，加大对新兴水产加工工艺和技术研发的扶持力度。至“十二
22、五” 末，建成与我市 渔业产业化水平相匹配的龟鳖类、虾蟹类、鱼类等上规模的加工企业，加工企业达到 30 家以上，水产品的年加工能力达到 15 万吨，加工产值达到 10 亿元以上。四是引导、鼓励和扶持休闲渔业的发展。休闲渔业是渔业第一产业与第三产业有机结合，利用城郊地域和人文优势，大力发展以垂钓、观赏、休闲为一体的休闲渔业，是极大地提升渔业综合效益的一种产业形式。 “十二五” 期间，将 继续扶持我市休闲渔业的发展，至“ 十二五” 末，全市的休 闲渔业产值达到 5 亿元。(五 )进 一步培植水 产 行业中介、合作和服务组织健康发展，提高行业自律、服务和管理水平要适应快速发展的市场经济，提高行业在市
23、场中的生存和竞争能力，进一步培植和促进水产行业中介服务组织的健康发展。“十二五”期间，根据市 场需要， 结合优势产业带的建设，一方面培植新的水产中介合作服务组织，另一方面，对已有的行业中介、合作和服务组织加强指导和管理，使其真正为渔业经济的发展起到“ 桥梁、自律、服务” 作用，以利于提升渔业产业化水平。（六）进一步完善水产市场体系，发挥市场导向作用一是完善市场网络体系。以区域性综合水产批发市场为依托，区、县 （市）水产农贸市场为网络，以水产经营者、返销户为纽带，建立健全水产市场网络体系，使得水产品进、出市场更便捷，畅通。二是引进和建立水产品拍卖询价机制。实施水产品拍卖询价制，以公开拍卖形式，确
24、定当日水产品交易价格，使进场交易的水产品能进行公平、合理交易，从而能够正确、合理地引导水产养殖生产者组织水产养殖生产，使养殖、生产和销售更趋合理，各种资源达到有效配置。三是建立健全市场网络信息体系。通过市场网络信息体系，正确，及时地发布、公示和反馈市场各种信息，指导水产养殖生产者正确、有效地组织生产，推动渔业经济有序、健康地发展。（7（进一步实施品牌战略，提高市场占有率继续实施品牌战略，提高水产品的知名度和市场占有率。 “十二五”期间 ，要 继续加大创立水产名牌的力度，通 过水产品展销、展示、推介及质量评比等形式，再创 50 个优质水产品和 25 个水产名牌产品。提高水产品牌的知名度，提高市场
25、的占有率。四、实现“十二五”渔业发展规划的载体实施五项工程，促进和保证“十二五” 期间 我市渔业的持续、健康发展。（一）实施现代渔业园区工程总体思路：围绕水产养殖主导产业提升，依据各地资源和发展现状，通过集合资源、集成技术、集约项目，集中力量，按照“经营规模化、 设施完备化、生产标准化、 营销品牌化、 产品安全化和产业一体化”的要求，在全市重点建设一批布局科学、装备先进、技 术领先、机制完善、产业化水平高的现代渔业园区，进一步发挥产业集聚、融合、辐射效应，提高产业运营水平。工作目标：自 2011 年起，计划用五年时间，以省级现代渔业园区为核心，在全市重点建设一批市级现代渔业园区。以现有的渔业、
26、水域资源和区位优势为基础，通过挖掘革新，科学制定规划，优 化生产布局，强化政策引导，转变发展方式，实行“ 高标准设计，高 强度投入，高质量建设，高效率管理”，全市 统一筹划，积极分步推进，努力打造一批“生产环境 优美，基础设施完善，装备技术先进，服务体系健全，监管体制到位，运作机制畅通、一、二、三产业区域化集聚” 的现代渔业园区。工作措施：一是争取政策扶持和财政资金投入；二是完成建设方案编制、标准和认定管理办法修订等工作。（二）实施渔业基础设施建设改造工程总体思路：按照杭州市生态型水产养殖塘标准化示范建设工程项目实施意见，继续实施标准鱼塘改造工程，有效缓解渔民生产压力，挖掘生产潜力，提升产品质
27、量。工作目标：目前全市有养鱼池塘面积 14.4 万亩，稻田养殖面积 16 万亩，到目前为止，已完成改造面积近 12.5 万亩、累计年作年修面积 12.9 万亩。争取到“十二五” 末，全市集中 连片的养殖池塘全部完成标准化改造。工作措施：从杭州市水产养殖塘改造工程实施情况看，由于水产养殖塘改造工作是一项投入大、季节性强的复杂系统工程，项目投资成本大，达到建设标准要求的养殖塘新建每亩需 4000元以上，高的每亩要 30000 余元，而未经过改造的 18 万亩养鱼池塘均为面积小，产量低的家庭式生产，小的业主无力进行改造。因此需要进一步争取财政扶持，合理调配资源，加大资金补助力度。（三）实施休闲观赏渔
28、业提升工程总体思路：加强政策扶持和引导，做大、做精休闲观赏渔业这一产业。重点建设都市型休闲渔业带，逐步形成多层次、多类型、多样化的休闲渔业产业发展格局；加强对各类休闲渔业基地的管理、指导，规范经营活动，提高服务质量，成立行业自律组织，促进产业健康持续发展。工作目标：要以都市型休闲旅游“渔家乐”、观赏鱼产业为重点，实现产业规模扩大，行业管理规范，渔民收入明显增加。工作措施：一是扶持产业发展，依托杭州旅游优势，支持各类观赏渔业会展活动。二是规范产业管理，加强安全管理和行业自律，筹建市休闲渔业行业协会，促进产业发展。（四）实施设施渔业工程总体思路：设施水产养殖是节地、节水和可控（环境可控，产品质量可
29、控）的资源节约型高效水产养殖方式，是现代渔业发展的方向之一。因此， “十二五”期间，我市要大力发展设施水产养殖。其中南美白对虾钢架大棚设施养殖，罗氏沼虾钢架大棚设施养殖和节能型（利用地热加温）温室甲鱼设施养殖将是优先发展的重点。工作目标：至“十二五 ”末，上述三类设施养殖的面 积在 2010年基础上翻一番。工作措施：一是政策扶持。对设施渔业基地建设给予一定的优惠政策，如土地流转、水、电、路、通讯等设施建设和税收上给予倾斜；对于建设规模较大，示范带动作用强、辐射范围广的还要给予一定的资金扶持。改善农业基础设施（含提升地力水平）。二是财政扶持， 继续对设 施水产养殖业 ，进行资金扶持，项目数每年不
30、少于 2 个。三是提升设施利用水平，引进、推广新的，适合本市的养殖设施和设备。（五）渔业信息采集工程总体思路和目标：2006 年以来，在全市各渔业主产区、县（市）精心选择了三十余家养殖场（户），分别对 14 种主要养殖品种开展了定点调查。调查是从水产养殖成本组成及所占的比例的分析入手，来分析水产养殖结构的合理性与否、饲养管理技术的高低和养殖投入品管理的好坏，从中总结规律进而调优养殖结构和模式、提高饲养管理技术和控制及优化养殖投入品，帮助渔民降低生产成本，减少损耗，增加收入。同时通过对水产品价格的走势分析，来预测水产品的市场前景，降低市场经济自我调节的盲目性，减少养殖风险。工作措施：争取市财政加大资金扶持力度，进一步稳定和扩大现有信息采集点，加大对采集点和调查人员补助，增加采集点代表性和信息量，提供更加详实的数据供领导决策参考。
