1、- 1 -从三个方面引导农村金融机构加大支农力度温家宝总理在今年政府工作报告中指出：“充分发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，增强中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能。适当调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励各类资本进入农村金融机构。探索发展适合农村特点的新型金融组织，加大农村金融产品和服务创新力度，积极解决农村贷款难问题” 。为鼓励和引导农村金融机构加大支农力度，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，笔者建议：一、强力改善农村金融生态环境。金融生态环境是指影响金融业生存和发展的各种因素的总和。良好的金融生态环境是社会资金顺
2、畅流转的保证，是构建金融支持平台，提升投融资能力的关键。因此，必须加大农村金融生态环境建设的力度。一是各级政府要加大对改善金融生态环境的宣传力度，提高公众的认识度。二是各级政府应制定当地金融生态建设的规划、目标、任务、程序，健全考核机制，着力改善金融生态环境，为农村金融部门扩大“三农”投入树立信心。三是将金融生态环境建设纳入地方政府及其领导干部的考核指标，增强对政府改善信用环境的约束力。四是大力开展信用村镇建设，培育诚实守信的文明新风。五是有关部门要尽量简化中小企业低押评估、登记、公正等手续，降低收费标准、放宽抵押、登记有效期限，减轻农户和中小企业贷款的负担。六是尊重金融机构的经营自主权，坚决
3、防止行政干预，摒弃地方保护主义，加大对失信行为的惩戒力度，严惩逃债赖债行为，规范农村信用秩序。七是地方政府应出台鼓励农村金融机构支农放贷的优惠措施和相关政策，力促农村金融机构加大支农力度。二、建立和完善风险补偿机制。农业是先天的弱质行业。农业生产周期长、风险高、回报低，农业贷款的高风险性及农业的低收益性决定了农业贷款不能带来高效益性。为了降低农业贷款风险，需要国家对农业信贷给予一定补偿和政策优惠。一是建立农业农村政策性保险制度和中央、地方财政支持的农业再保险体系，为农村金融的信贷投入提供风险补偿。二是根据“多予、少取、放活”的政策，乡、镇应成立政策性的担保机构，有效解决支农贷款担保难的问题，降
4、低支农风险。三是对农村金融机构的支农信贷予以税收减免。四是农村金融机构在信贷支农中形成、产生的不良贷款予以核销。五是法院应为农村金融机构减免为维护债权的诉讼和执行等费用。三、以法律手段建立强制性的服务体系。在现阶段，仅靠县域金融机构自觉、自主地支持“三农”发展是完全不可能的。必须以法律手段来约束和完善金融服务体系，区别不同性质、不同规模的金融机构，明确县域内各金融机构新增存款投放当地支持“三农”发展的贷款比例，将之作为金融机构的市场准入基本条件和法定义务，并把执行情况和经营效益纳入高管人员的年度考核，以强化为“三农”服务的功能，力保县域资金不外流。此外，应根据目前国家对农业农村的支持和保护还没有具体的可操作的法律法规的现实情况下，建议国家应制定和尽快出台农业农村投入法。- 2 -
