1、贯彻中央一号文件 谋划扬州水文跨越发展,导言,2011年，水利迎来了前所未有的发展机遇。1 月中央一号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定下发，1月21日中共江苏省委江苏省人民政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见出台；,7月8日至9日，建国以来规格最高的中央水利工作会议在北京举行，7月16日，江苏省委、省政府召开全省推进水利现代化建设工作会议，10月25日，扬州市召开全市推进水利现代化建设工作会议。这一系列重大举措和行动都表明不但扬州水利发展面临难得的机遇，同时必将推动扬州水文的跨越式发展。,中央一号文件明确指出：要“加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着
2、力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平”。要推进水利科技创新和成果转化，加快水利信息化建设。要实行最严格的水资源管理制度，建立三项制度，确立“三条红线”。,一是建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线，建立和完善国家水权制度。二是建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线，加强用水定额和计划管理。三是建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线，严格控制入河湖排污总量。建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。,严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关
3、部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。,江苏省一号文件强调：加强水文气象基础设施建设，优化站网布局，着力增强防洪重点地区、重点城市、重点水功能区、地下水超采区的水文监测能力。加快水量水质自动监测、应急机动监测和信息处理能力建设，建立健全现代化的水文信息采集、传输和处理及预报会商体系。,中央、省一号文件是在分析水文现状存在问题的基础上提出的建设重点，这些问题包括：水文基础设施及技术装备标准偏低、滞后；站网布设项目、功能不全，密度不尽合理；开展
4、影响人民生命财产安全民生水文监测应急机动能力不强；水文为落实最严格的水资源管理支撑性不够；预测预警能力和水文信息化水平不高等。很显然，中央和省一号文件是今后5至10年扬州水文现代化建设地行动指南。,一、加快编制扬州市水文事业发展规划,水文事业规划是水文建设的最基础性工作，是履行基本建设程序的首要任务，是项目建议书、可研的前期工作，是实现水文现代化前提。可以说没有规划就没有项目，没有项目就没有立项，没有立项就没有建设，没有建设就没有水文现代化。江苏省水文条例明确设区市的水文事业发展规划，由当地市水行政主管部门牵头负责编制，报市人民政府批准实施。,今年是“十二五”开局的关键之年，因此，依据江苏省水
5、文事业发展规划、扬州市十二五国民经济和社会发展规划、扬州市十二五水利事业发展规划等规划和法律、法规编制扬州市水文事业发展规划已刻不容缓。,水文事业规划既是水文发展的新起点，也是水文发展的阶段性至高点。因此，如何编制好规划必须做到以下几点。一是要认真学习中央、省、市有关文件及要求，掌握精神实质和政策导向，确立规划项目规模和内容，找准着力点；二是要研究水利、社会经济发展新的长远需求，瞄准水文规划服务的对象和支撑点；,三是要调研水文现状能力和国内外水文科技水平，把握水文规划建设的切入点和手段；四是要认清规划具有综合性、技术性、前瞻性等特点，发挥不同部门层面、领导层面、技术层面等人员的作用，竭集体智慧
6、组织规划编制工作；五是编制规划要遵循技术指导性文件、建设规范标准、规划周期、量力而行的原则，确保规划客观实在，实施可行。,二、加强不适应水利现代化的水文建设工作,（一）、站网建设根据中央、省一号文件精神，结合“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设，扬州市水文站网应满足最严格的水资源管理三项制度及其“三条红线”；满足大江、大河、区域骨干河道、扬州主城区、重要城镇等防汛，满足工业、农业、饮用水源等防旱；满足南水北调供水干线及其区域水资源控制、调度；满足饮水水质安全、水环境及水生态环境治理和预防水土流失；满足区域各类大型工程建设管理、社会经济发展规划和水系规划；满足水文实验研究等功能需要。,从而，构建
7、以市、县（市、区）为行政区界的水资源管理站网体系；构建长江、入江水道、扬州市区、里下河区、丘陵山区、县（市、区）级城镇、水库、湖泊等防洪排涝站网体系；构建大型企业、大型灌区、规模农业区、饮用水等取用水源、不同下垫面分区防旱（墒情）站网体系；构建大运河沿线水位、量质控制节点供水站网体系；,构建水功能区水环境质量评价站网体系；构建影响水生态环境、地质灾害环境的水土保持、地下水监测站网体系；构建影响区域经济社会发展的中、小河流站网体系；增设研究暴雨洪水、特大旱情、城市水文规律的水文巡测线、实验站。,（二）、生产设施及装备建设 生产设施及装备建设是水文工作的基础。扬州水文生产设施及装备建设大致分为水文
8、测站、实验站、巡测基地、水文水资源监测中心、水环境分中心、水情分中心、生产业务用房等7个方面。,1、水文测站水文测站是水文信息采集的基本站点。设施建筑面积大小主要根据水文、水位、雨量、地下水、蒸发等不同站别、有人或无人值守确定，站房、自记台室外风格符合行业标准和周边规划建设要求，室内外布局满足办公生产、设备安装、仪器运行环境、设施设备维护检修等需要，配套设备按自动采集、防雷要求配备。形成外观精巧、独特、协调，内观精致、合理、舒适的格调。,2、水文实验站在仪征或高邮湖西丘陵地区，选择以研究暴雨洪水为目的适宜区域，建设水文实验站，布设专用流量、降雨量、蒸发、水位、地下水位等自动监测站网，开展资料搜
9、集和分析研究工作。在扬州市主城区适宜区域加密雨量站点、增设蒸发站点，布设流量、水位、地下水控制节点，进行城市暴雨洪涝自动测报和水文实验研究工作。,3、水文巡测基地改造邵伯水文巡测基地，成立扬州市水文巡测基地，整合人力资源，配备巡测车辆、快速测流设备、办公自动化设备，建立信息移动传输和通讯网络系统，确保应急巡测数据和成果及时准确传递。,4、水文水资源监测中心改造邵伯水文水资源监测中心、新建城市水文水资源监测中心，满足生产、自动化办公、会议、防汛值班、器具仓储、信息处理和传输、资料管理、应急监测、安全生产等方面的功能。,5、水环境分中心升级改造江苏省水环境监测中心扬州分中心，配备计量认证许可范围内
10、所有检测项目、生态环境调查监测、应急监测、水质信息化需要的仪器设备，依据移动实验室规划，提升分中心机动监测能力。,6、水情分中心改建水情分中心，满足信息接收与处理系统、网络系统、计算机工作站、自动化办公、防汛会商、防汛值班等环境和设施需求，配备必要的自动化测报、信息采集备品备件等。,7、生产业务用房改造现有办公大楼，按照部门需求调整生产办公布局，装修改造资料档案室、职工健身活动中心、退休职工活动室、党员（工会）活动室，配备自动化办公系统。,（三）、规范化、标准化建设确定适度超前的满足水利和国民经济建设、社会发展需要的水文现代化建设标准；按水文现代化建设要求，建议调整2002年部颁水文基础设施建
11、设和技术装备标准，调整传统站网布设原则，修订水文测验规范、整编规范；制定水文行业标志性、规范化建设规程等。,（四）、人才队伍建设在人才队伍建设中，领导干部是核心，技术干部是关键，技术能手是支撑。要力争通过5到10年的人才培训、招聘、引进等方式，培养梯次、结构合理的人才队伍，以适应水文现代化发展之需求。单位领导要学识渊博、视野开阔、胸襟宽广、用人所长，率先描绘水文现代化蓝图，做实现水文现代化建设的领头羊、指路人；,技术骨干要精通业务、钻研和应用推广水文新技术，做实现水文现代化建设的参谋和中坚；技术能手要熟练掌握先进设备操作技能、潜心革新创造，做实现水文现代化的奠基石和实践者。,（五）、水文服务能
12、力建设水文作为国民经济公益性、基础性职能部门，要按水文条例和一号文件的要求提供各项水文服务。侧重加强水文信息的深加工和处理，提供政府和公众需求的水文信息；加强预测预警体系、应急机动监测能力建设，为防灾减灾提供及时有效的服务；加强民生水文水资源、水污染事件监测，为水资源管理和供水调水、饮水安全提供保障；要拓展水文服务领域和延伸职能，力争政府赋予水文部门行政职能，为经济建设提供技术和行政支持。,(六)、法规保障建设水文法规保障建设包括水文立法、水文执法、执法队伍建设三个方面。目前，重点推进扬州市水文管理办法出台，以便理顺水文管理、投入体制，维护水文合法权益，促进扬州水文健康发展；水文自身要增强法制
13、意识，依法管理和建设水文，大力宣传水文和水文法规，完善法规制度，构建政府立法、水利执法，水文、公众共同守法良性体系；组织水文执法研讨，积极探索水利水文共同有效执法的新途径。,三、加快建设项目前期工作和立项储备,在扬州市水文事业发展规划、水文站网规划基础上，要超前开展建设项目前期建议书、可研、规划许可、用地、勘测、初步设计等工作。当前，迫切需要结合中小河流水文监测系统建设、城市水文发展、水文现代化改造、职工生产生活需求，落实水文水资源监测中心、水情分中心、水环境分中心、生产用房、水文站点优化调整等建设方案，加快立项储备和报批。,四、加快推进项目实施，确保水文现代化如期实现,首先，要切实加强水文部
14、门组织领导，领导干部要增强机遇意识、服务意识、发展意识、创新意识，紧紧抓住水利发展难得的机遇期，时刻扣牢规划、立项、报批、实施等项目推进重要环节。同时，组织发动全体干部职工投身水文现代化建设，把水文现代化建设作为今后5-10年贯穿水文工作的主线。其次，要切实抓好在建工程建设，组建强有力的专门管理队伍，抓进度、抓质量、抓安全、抓管理，确保工程安全、资金安全、干部安全。,第三，要争取社会各方支持，加强纵向联系，争取流域机构、水利厅、省水文的支持；加强横向沟通与协调，争取地方政府、水利、发改委、规划、国土、交通、航道、环保、新闻媒体等部门的支持，形成全社会关心水文、重视水文、发展水文的良好局面，为江苏率先实现水利现代化提供适度超前的水文现代化支持，为“三个扬州”建设作出应有的贡献。,谢 谢！,
