1、 摘要 由于近期急剧逆转的中国玉米贸易形势，在国内引发了一些业内人士对中国玉米前途的担忧。本文通过从玉米进出口现状入手，分析了玉米贸易逆转原因及其影响，并提出了一些相应的对策，希望能对我国当前的玉米发展形势有所探究。关键词 进口 出口 配额 “绿箱” 政策 玉米是全世界分布最广的农作物之一，我国的种植面积和总产量仅次于美国，位居世界第2位。但早在上世纪80年代初，我国玉米的进口规模就比较大,并且呈现净进口格局，其中 1983年全年进口量达到211万吨。而自80年代中期后,我国玉米出口开始迅速增加，到90年代初我国玉米出口规模继续波动增长，1992年已经达到1 034万吨，突破千万吨大关，当年玉
2、米出口已占到玉米产量的10.8 % ，占全球玉米总出口份额的14%。近年来我国玉米进口已基本趋于停止，2003年中国玉米出口更是达到了1 638.90万吨,比2002年同期增加了 40.40%，达到玉米出口的最高峰。 1过去十年里，我国每年有600800万吨的玉米出口到韩国、日本等地，而自去年7月份美国的转基因玉米获得农业部批准进口后，已有深圳、山东、四川的企业订购了近6万吨美国玉米，进口量开始激增，许多人据此指出，中国玉米贸易形势的逆转已拉开序幕，中国将成为玉米净进口国。难道中国玉米贸易真的又将回转80年代初的格局？那么大幅进口玉米又会对我国玉米产业带来多大影响？面临入世我们又该如何提高我国
3、玉米的国际竞争力以扭转不利局势？在下文我们将予以进一步探讨。1 我国玉米进出口现状1.1 玉米的出口变化及现状2001年，中国入世后玉米的出口量开始迅速增长，2001 年玉米出口600万吨,2002年达1 167.3万吨, 同比增长了95% ，2003 年我国玉米的出口量达到顶峰，高达1 638.90万吨，同比增长40个百分点。但2003年后出口量开始滑落，2004年仅出口231.79万吨,同比下降86%,2005年又略有回升，出口861万吨。探究中国玉米出口额的变化，与国家在玉米贸易上的宏观调控政策有着密切的关系，2000年以后政府加大了对玉米出口的扶持力度，2002 年国家免征了大宗谷物的
4、铁路建设基金、实现了玉米出口增值税零税率，极大地提高了我国玉米的国际竞争力。就在2003年玉米出口达最高峰的时刻，国家开始调节玉米贸易政策，2004年取消了玉米的出口补贴，同时调减出口配额到300万吨,开始限制玉米的出口。因此2004年玉米出口开始急剧下降，直到2005 年出口量才有所反弹，但仍难与2002 、2003年的大规模出口相匹敌。1.2 玉米的进口趋势及现状与出口锐减现状相反的是，近年来，我国玉米的进口量却在一直攀升。尽管从2002到2005年进口量分别为：6 280t、72t、960t、 3 897t，年的进口总量仅约1万吨,但我们可以发现2003年以后玉米的进口量正在逐年急剧上升
5、。随着我国入世后在取消出口补贴、提高进口配额等贸易承诺的进一步实现，国外市场准入的标准不断提高，中国玉米的出口形势将越来越严峻，而国外玉米进入国内的门槛也将越来越低。仅2006年14月我国的玉米进口量就达2 692t,是去年同期的6.50 倍 2，有关人士预计今年中国对国外玉米的进口将至少是去年的15倍，无论这个数字是否会成为现实，国外玉米进口量的激增将必然是国内玉米所面临的巨大挑战。(数据来源：根据中国玉米对外贸易及其走势,2005年世界农业第6 期、 中国加入 后玉米生产与市场发展分析 ，2006年农业展望第3期、 中国统计年鉴相关数据整理而成)2 中国玉米贸易逆转主要原因2.1 国内玉米
6、的生产力低、科技含量不高随着美国的转基因玉米在中国市场的准入，内地很多企业开始争相大量购进转基因玉米。虽然目前转基因问题在国际上还有很多争议，但美国玉米凭借其转基因品种的抗虫性，在很大程度上节约了成本，使其价格更具竞争力，而国内玉米与之相较则显失优势。如何提升国内玉米的整体竞争力，在实现玉米优质的同时，降低其生产成本，是中国玉米走向世界的一个关键问题。2.2 中国在农产品贸易上作出的让步在美国1999年4月8日 “单方面公布” 的资料中的农业条款里提到：中国同意大幅度增加最低关税限额的农产品进口数量，截止2006年，玉米配额从450万吨增加到720万吨，此外，中国还承诺取消出口补贴，特别是取消
7、对美国不利的玉米、棉花和大米等的出口补贴。另据乌拉圭回合的农业协议产生贸易扭曲的政策，我国承诺农产品的平均进口关税税率到2008年要降到15.10%，而实际上今年我国农产品平均税率已由入世前的23.20% 降至15.20% ，是世界平均水平的 1/4，这在很大程度上降低了国外农产品进入我国的门槛。据统计，我国玉米现在出口每亩需要补贴人民币440元/ T，倘若取消了出口补贴，将使国内玉米处于更加不利的竞争地位，必然难以继续出口，到时将不得不转变为以内销为主。2.3 人民币升值随着中国经济体系内部自身的调整和外界压力的升级，人民币开始不断升值。国内农产品价格在国外的标价提高，我国出口玉米成本将会相
8、对提高，与美国和南美玉米价格相比较，中国玉米的价格优势将会下降，这将不利于中国玉米在国际市场上的竞争即对中国玉米的出口产生不利影响，但却有利于国外玉米出口到中国。而我们需要注意的是，人民币升值也会导致国内玉米的收购价格下降，这样虽然会影响到农民的收益，但是却会降低玉米的出口成本，有利于后期玉米的出口份额扩大。 3在现实的国际市场中，人民币升值的对玉米进出口的影响是多方面。在此，我们仅从理论上对汇率下降对玉米进出口贸易的影响予以分析，把它作为影响玉米进出口贸易的原因之一。2.4 土地等资源相对不足及国家对玉米进出口政策的调整由于近几年国内对玉米需求的不断增长，玉米是土地资源密集型的产品，但我国的
9、现状是土地、水利等资源相对不足，所以这就需要通过以进口的方式来解决国内的玉米需求，瑞典经济学家赫克歇尔和俄林的要素禀赋理论(简称 HO 理论 )认为，在不同国家同种商品之生产函数相同的条件下，比较优势产生的根源在于各国或区域生产要素相对禀赋的不同，以及不同商品生产在要素使用密集型式上的差别。因此，各国应当生产出口那些密集使用本国相对充裕要素的产品，而进口那些密集使用本国相对稀缺要素的产品。因此土地、水利等资源相对不足是我国玉米贸易发生逆转的根本原因。中国的玉米出口市场是市场出口与政策调控出口共存，国家从宏观经济的发展和国家粮食安全的角度出发，对玉米出口进行有效地控制。2004年，中国政府就是通
10、过限制玉米出口配额和推迟配额的发放时间来达到限制出口的目的。截至2006年5月下旬，我国还没有发放今年的出口配额，因此后期的玉米出口量可能会继续减少，且连续大量出口玉米必然会使中国玉米的合理库存大幅降低，从维护国家粮食安全也会减少大量出口玉米。因此，预计未来一段时期内中国玉米出口将会继续减少，玉米贸易的逆转是我国在不同阶段适时的对宏观调控政策进行调整的必然产物。3 我国玉米出口贸易逆转的影响玉米进口的大幅增长将会对国内的玉米市场造成一定程度的冲击，但却不会造成严重的后果，原因有三点：我国的玉米主要以自给为主，商品率不高，进口玉米的辐射力和影响面较小，很难让中国农民吃外国的玉米。我国在1995年
11、玉米的进口量达到了518万吨，市场尚可承受，所以相信玉米贸易的逆差在短期内将不会严重影响到国内玉米市场的正常运作。关税配额仅仅是个指标，就像某个计划指标那样，能否完成取决于许多因素，这主要取决于国内玉米的供求状况。倘若供给充足，粮食的进口并非是硬性的；反之，如果供不应求，还可能进口比关税配额更多的粮食。但是我们不能忽视玉米进出口贸易逆转所带来的负面影响，国外玉米进口的增长，使国内资金外流，国内玉米供应将会相应增多，使国内南方销区本来就有限的市场份额被更多的国内企业所争抢，导致竞争更为激烈。出口的控制也使一些国内出口企业刚刚占领的国际市场份额因此而丧失。由于粮源丰富，必然导致打压国内玉米价格，造
12、成国内生产者的收益减少，这样就打击了农民种植玉米的积极性，从而种植面积开始减少，玉米产量普遍下降。有很多业内人士担心玉米的命运和大豆一样，一旦进口的口子被撕开就很难堵上，这也是不无道理的，虽然玉米贸易的逆转在短期内不会带来巨大影响，可是若政府不能大量地去增加玉米在生产上资金的投入，注重其产后的服务，实现玉米的优质优价，中国玉米在强大的国外竞争对手面前将势必陷入岌岌可危的境地。4 解决玉米贸易逆转不利影响的对策 4.1 充分利用被世贸组织所允许的“ 绿箱政策”“绿箱政策 ”是指政府执行某项农业计划时其费用由纳税人负担，没有或仅有可忽略不计的贸易扭曲作用，以及不具有给生产者提供价格补贴的措施。 “
13、绿箱” 政策中规定的补贴中包括：农业科研援助补贴自然灾害救济补贴储存费用支持农民最低收入补贴扶持地区/区域发展的补贴农业环保补贴农业生产结构性投资补贴。为了使本国农产品实现更具国际竞争力，现今各个发达国家都非常重视“绿箱政策” ，加大在这方面的投入。从下表可以看出，大多农业发达程度相对较高的国家，其“绿箱”补贴数额都相当高。因此针对我国玉米产业“绿箱” 支持与保护的结构不尽合理，支持效率低的问题，提出如下建议：第一，我们应当建立稳定、公平的玉米产销区供求关系，减轻玉米储备的财政负担。通过改善玉米自身品质、降低生产成本、完善市场体系建设、加强国内营销服务等方面，从根本上提高我国玉米的竞争力，按照
14、市场规律赢得竞争优势地位。在通过国家宏观主导作用建立公平产销关系的同时，也应该建立一套完善的法律法规，为玉米产销区之间的公平贸易和诚信贸易提供制度保障。 4 第二，应当加大对玉米生产的科技、资金投入，培育玉米新品种，改良传统品种；充分利用我国非转基因玉米现有的优势，快速发展绿色有机产业，扬长避短，加快推进玉米的国际化进程。第三，加大基础设施投入，改善水利、供电、交通等状况，加大农机、农药、化肥等农用生产资料投入，以此来降低玉米的成本和价格。4.2 应当有效利用 WTO 中的贸易救济措施在乌拉圭回合1993年达成的农产品协议中规定了一些条款有利于发展中国家农产品的国际贸易保护，如特别保障条款规定
15、，世贸组织成员方可以援引1994关贸总协定保障条款、 保障措施协议及农产品协议规定的特殊保障措施选择其中一种措施，以维护自身的贸易利益，即当某种农产品大量涌入，造成价格下降或进口大幅度增加时，允许进口国对该产品征收一定的附加税费，因此我国可以据此针对国外玉米进口数量和价格而采取相应的措施，来保障国内的玉米产业的发展。4.3 调整玉米品种结构，合理布局，实现其区域化、专业化生产 从某种程度上来说，中国的非转基因玉米在国际上还具有一定优势，我们应该根据市场需求，调整育种方向，发展专用型玉米，不仅为其它产业提供高附加值的优质原料，同时可提高玉米的收购价格。品种布局上应合理，因区种植，充分利用自然资源
16、优势，发挥品种特性，在一个生态区域内品种要相对一致，防止混、乱、杂。4.4 以降低成本为目标，提高玉米生产经济效益加入 WTO 后，降低玉米的成本是当前最迫切的问提，我们必须两方面入手一是提高规模效益；二是科学地节约成本的投入。我们应重点推广下列技术:增施有机肥，减少化肥投入。推广精量、半精量播种技术。适时播种。干旱地区采用节水栽培技术，保苗全、苗壮。加强对病虫害预测预报。化肥、农家肥、生物菌肥配合施用，减少化肥损失，提高土壤肥力。推行免耕和土壤保墒技术。农民在脱粒和保管方面减少破损率，防止霉变，提高玉米收购等级。 54.5 积极调整 “黄箱”政策根据我国的实际情况，我们应充分借鉴和利用国外对
17、农业支持的经验，在 WTO 允许的范围内合理利用“黄箱 ”政策。具体讲，应从建立健全玉米价格支持体系,保证竞争性玉米的市场稳定。对扭曲玉米贸易的价格补贴措施应该减少，避免流通领域玉米价格的变形，采取直接补贴的方式，通过一系列的玉米标准建设，形成玉米生产、流通的规范，形成保护玉米生产和流通的国内技术性壁垒；调整支持补贴的目标，针对削减例外，加大对低收入和资源贫乏地区玉米生产者的补贴投入力度，建议农业政府部门对玉米的补贴应由目前对中间环节、流通部门的支持转向对玉米生产者的支持和服务等方面。 6中国玉米的贸易在世界玉米经济中占有极其重要的地位，美国、中国和阿根廷是世界三大玉米出口国，其玉米出口量占世
18、界玉米出口总量的80%左右。中国玉米贸易的逆转不仅给中国内贸市场，而且还会给国际玉米市场带来影响。加入 WTO 后，我国玉米贸易的国际环境日益严峻，中国玉米面临着国外强大的竞争对手，处境不容乐观，今年美国玉米大量涌入我国就是最好的例证。如果我们不能积极采取措施降低玉米的生产成本，不能迅速地提高玉米自身的品质，不能及时加强自己在玉米产前、产中、产后的管理，就很难在国际市场中找到自己的立足之地。但我们相信随着我国玉米贸易体制的进一步完善，中国玉米一定会凭借自己强劲的实力得到全世界的认可。参考文献1 张晓娟.中国玉米对外贸易及其走势.世界农业，2005， （6）2 习银生.中国加入 后玉米生产与市场发展分析，农业展望， 2006， （3）3 李冬发.试论人民币升值后的中国玉米出口形势. 粮食加工与食品机械，2005， （6 ）4 刘少伯.我国在世界玉米贸易中的对策.河北畜牧兽医，2001， （11）5 贾乃新.冯洪培，李恩泽，石玉山.WTO 农产品贸易协议与玉米主产区发展对策. 中国农业资源与区划，2003， （3）6 大力发展绿箱政策，积极调整黄箱政策，谨慎对待蓝箱政策.中华粮网 .2004
