1、第一章 总则第 1 条 规划目的和依据为贯彻河北省提出的建设“沿海经济社会发展强省” 、 “一线两厢”战略，将沧州及其沿海地区建设成为河北省举足轻重的增长极的新定位，落实中央关于科学发展观和促进社会和谐等重大战略思想，促进沧州市实现“又好又快”的发展，根据中华人民共和国城乡规划法 、 城市规划编制办法 、 河北省实施办法 及国家相关法律、法规和规范，在沧州市城市总体规划（19932010 年） 的基础上，结合沧州市实际情况制订本规划。 第 2 条 规划指导思想1牢固树立和认真落实科学发展观。正确处理以经济建设为中心和全面发展的关系、加快发展和协调发展的关系、扩大建设规模和提高整体素质的关系、当
2、前发展和长远发展的关系，努力实现城市的经济社会与人口、资源、环境的协调发展，构建“繁荣、健康、和谐”的新沧州。2突出沧州市的发展特色和比较优势，加强渤海新区建设和区域中心城市职能的建设，提升区域地位，积极落实河北省沿海发展战略。3坚持可持续发展，强化节约意识、环保意识、生态意识，大力发展循环经济。努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会。4加强城乡统筹和区域统筹，关注弱势群体利益，充分听取部门、地方和各阶层人士对城市建设和发展的要求与意见。5针对城市发展中的问题，在现行城市总体规划的基础上抓住重点进行修编，落实国务院通过的河北省城镇体系规划法定要求，并充
3、分吸收京津冀城市群规划等相关研究成果和沧州市渤海新区协调发展战略规划研究等对沧州经济、社会、环境进行的各类相关研究成果，对接天津市城市总体规划和天津城市空间发展战略规划，提高规划的综合性与科学性。第 3 条 规划区范围本次规划分为市域和中心城区（重点为主城区）两个层次。其中：市域规划范围：即沧州市辖区范围，包括沧州市区、四个县级市（泊头、任丘、河间、黄骅） 、十个县（沧县、青县、海兴、孟村、盐山、南皮、东光、吴桥、肃宁、献县） 、两个县级国营农场（中捷农场、南大港农场） ，面积 14201.2 平方公里。本次城市规划区包括沧州市区、沧县的全部范围和周边水资源控制的影响范围（大浪淀水库及其洪泛区
4、所在的南皮县和孟村回族自治县的部分区域） ，总面积约为 1880 平方公里。其中，沧州主城区范围为现状京沪高速公路、石黄高速公路、规划京济高速公路所围合成的区域，面积约 334.3 平方公里（含沧县的部分用地） 。鉴于渤海新区和规划渤海新城（以黄骅和中捷、南大港为基础进行规划建设的沿海中心城市）作为沧州市域内重点发展区域的特殊性和重要性，其相关规划单独进行编制。 第 4 条 规划期限本次规划期限为 2020 年，近期为 20082010 年，远期为 2010-2020 年。第 5 条 沧州市城市总体规划（20082020 年） 是指导本市城市发展、建设、管理的基本依据。本规划经批准后，凡在城市
5、规划区范围内的土地利用和各项建设活动，均应按照中华人民共和国城乡规划法的规定执行本规划。第 6 条 本次规划的强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，包括市域内必须控制开发的地域、城镇建设用地、历史文化保护、城市防灾工程等内容。调整城市规划强制性内容，必须按照城市规划强制性内容暂行规定中的有关规定和程序严格执行。相关强制性内容采用字体加粗及下划线进行表示。第二章 城市发展战略目标与发展策略第 7 条 城市发展指导思想和总体发展战略1指导思想以科学发展观、和谐社会建设为指引；在区域中寻求城市的发展定位与方向；立足于解决城市现有问题，科学、合理地引导城市发展；以生态环境维护为基础、以资源
6、承载力为前提；以“繁荣、健康、和谐”为城市发展的理念。2总体发展战略城市发展总体战略可概括为：强化、提升、协调、发展强化整合市场与资源、强化产业发展空间、整合优化城市空间。提升提升现代产业水平、提升城市区域地位。协调协调经济与环境、协调区域发展、城乡关系。发展发展城乡经济、创建和谐社会。第 8 条 城市发展目标1城市社会发展目标推进城市化战略，控制人口规模的适度稳定增长，提高城乡居民收入水平和生活质量，维护社会公平，保障公民权利，实现社会和谐发展。保持人口较低的自然增长率，加速推进城镇化进程，规划期末城镇化水平达到 63.4 %；主城区居民人均居住用地面积提高到 25 平方米以上。提高居民生活
7、水平，规划期末城镇居民登记失业率降调 3%以内；扩大社会保障覆盖面，规划期末城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率应提高到 100%。增强人口身体素质，建立和健全卫生服务体系，规划期末，卫生服务体系健全率应达到 100%，中心城区每千人医院床位数达到 5 床，新型农村合作医疗覆盖率到 100%。2经济发展目标转变经济增长方式，保持经济持续快速健康增长，调整三次产业结构，实现产业结构优化升级，增强产业可持续发展能力。做到六个结合：壮大现代制造业与提升现代服务业相结合；产业结构提升与可持续发展相结合；发挥区位优势与培育竞争优势相结合；发展大企业集团与扶持中小企业相结合；高技术产业化与传统产业高技术
8、化相结合；市场主导与政府引导相结合。3生态环境保护目标坚持全面、协调、可持续的科学发展观。产业结构不断优化，资源利用效率明显提高，生态环境质量明显改善，可持续发展能力明显增强。建设成为经济持续增长、社会和谐进步、环境优美、适宜居住的生态城市。4资源保护利用目标把资源节约作为发展的基本原则，调整资源利用结构，提高资源利用效率，促进经济发展与资源环境相协调，建设资源节约型社会。第 9 条 城市发展策略1推进城镇化策略，控制人口规模的适度稳定增长，提高城乡居民收入水平和生活质量，维护社会公平，保障公民权利，实现社会和谐发展。2完善和提升中心城市的服务职能，巩固优势服务业，改造提升传统服务业，积极发展
9、金融、保险、房地产、旅游、信息、咨询等新兴服务业和现代服务业，培育新的经济增长点。3文化发展策略保护和弘扬传统文化、美化自然山水景观，构建沧州渤海现代文化。实施科教兴市战略和人才强市战略，建立义务教育、职业教育和高等教育体系，培养创新人才、提高人口素质，创建学习型社会。4生态环境保护策略发展循环经济，优化产业结构，合理布局工业。规范调整市域的产业发展方向，促进产业适度集中，合理布局产业发展基地；节约资源，提高资源利用效率。建立污染源数据库， 加强环境保护立法和执法，加强环境保护执法监督检查，完善执法程序。建立环境安全预警系统，提升应对重大环境突发事件能力。加强饮用水源地保护，严格控制高耗水、高
10、污染产业发展。调整能源结构，鼓励和支持使用清洁能源。加强自然保护区和城市森林公园的建设，提高绿化覆盖率。加强危险废物管理，对医疗垃圾进行统一收集和处理。强化源头控制，减少工业固废产生量。综合利用工业固废，提高工业固废资源化水平。5.资源保护利用策略制定严格的耕地保护政策，控制建设用地总量规模；大力推进土地盘整与置换，调整建设用地结构；通过设定工业用地供给和开发强度的门槛指标，提高土地使用效率和效益。强化水资源与水环境的区域统一管理，建立一体化的资源利用和调控系统，促进节约用水。坚持把能源节约放在优先位置，提高能源利用效率；建立以电力为核心的多元能源供应结构，以煤电为主，适度发展管道天然气和液化
11、天然气发电、积极开发可再生能源发电；建立多渠道的煤炭、石油和天然气供应体系。第三章 市域城镇体系规划第一节 城乡统筹发展战略第 10 条 城乡统筹发展总体战略 1大中小城市和小城镇协调发展，渤海新区和主城区联动发展，构建充满活力的市域城镇体系。2统筹城乡发展，推进城乡一体化。3建设社会主义新农村，促进社会和谐发展。第 11 条 市域城镇发展策略和技术政策1大力提升中心城市，特别是中心城区功能和渤海新区城市服务职能。2引导市域城镇产业走廊发展，提高区域综合经济实力。3积极培育县城镇发展，特别是重点县城镇的发展。4改善城镇支撑条件，提升城镇设施水平。5以产业聚集带动城镇发展，以产业化促进城镇化。6
12、统筹城乡劳动力结构和优化人口布局，促进城乡劳动就业一体化。第 12 条 市域乡村发展策略和技术政策1搞好乡村建设规划，大力开展村庄环境整治，加快城中村、中心村和农村新社区建设。2加快农业科技进步，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力。3大力发展农村公共事业，改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。4坚持“多予少取放活 ”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度。5统筹城乡公共财政和社会管理体系，促进城乡经济社会体制一体化。第二节 市域空间管制第 13 条 规划将市域范围区分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区三类区域，实行分区管制。1禁止建设区受较多的地质条件、较为严重的地质灾害影响，或处于生
13、态条件和农业耕作极为敏感的区域。主要是沧州市域的五片湿地资源、中心城区西侧地质断裂带影响区以及市域内部分地裂缝的分布区域。以上这些用地禁止一切建设行为。2限制建设区有条件建设或较不适宜建设用地，受一定的地质条件、生态敏感因子影响或分布有大量农田的区域，征用需谨慎，或需作一定的工程地质改造方可建设。主要分布在南部和中心城区以西及东北方向的部分区域。3适宜建设区基本不受工程地质条件影响、没有生态敏感因素，主要分布于中心城区周边及渤海新区内的大部分区域。第三节 市域城镇人口规模等级结构第 14 条 市域人口城镇化水平预测2020 年全市总人口 839 万人左右，市域城镇化水平 63.4%，市域城镇人
14、口 532 万人。市域总人口（万人）2010 年 7652015 年 7952020 年 839第 15 条 市域城镇等级结构依据市域城镇化战略和市域城镇体系现状特点，形成双核五级城镇等级规模结构：双核：2 个大城市即：沧州主城区，人口 100 万；渤海新城：经 6 月份省建设厅组织专家论证为人口规模 2020 年 100万；市域二级次中心城镇，城镇人口规模为 4565 万人之间，即任丘市、渤海新区临港区域；市域三级中心城镇，城镇人口规模为 3045 万人之间，即河间市区和泊头市区市域四级中心城镇，城镇人口规模为 1030 万之间由任丘市、黄骅市和泊头市之外的各县城所及重要的工业园区所组成，即
15、盐山、青县、献县、吴桥、肃宁、东光、南皮、海兴、孟村等县城，第四节 市域城镇经济区划与职能结构第 16 条 市域城镇职能结构规划规划市域城镇（或城市）类型分为 10 类：港口物流职能、化工产业职能、环保产业职能、机械制造加工职能、交通运输业职能、旅游服务业职能、轻工业职能、商贸服务职能、石油工业职能、特色农副加工业职能。第五节 市域城镇空间布局第 17 条 市域城镇空间布局规划规划形成“一横三纵” 、 “一主两副”的开放式的城镇空间发展格局。一横：一条从西往东横贯任丘、沧州主城区、沧东工业区（规划） 、黄骅、至渤海新区的东西向发展主轴；三纵：沿海发展轴对接天津滨海新区的功能辐射；沿京沪线的城镇
16、发展轴对接天津主城区的功能辐射；沿京九线城镇发展轴对接北京的功能辐射。一主：即沧州主城区。全市政治、经济和文化中心。两副：即渤海新区和任丘。沧州未来经济发展的重心。第六节 市域综合交通规划第 18 条 市域综合交通发展战略构筑多方式的交通网络体系，完善沧州与国家级交通廊道的衔接，突出沧州与北京、天津、石家庄以及冀中南、鲁西北区域内城市的交通联系，扩展沧州的经济腹地，提升沧州在区域经济中的作用、巩固区域交通枢纽的地位。促进以高铁客运站、港口等资源型大型交通设施的区域共享，为进一步推动区域合作与发展提供交通支持，强化沧州作为冀中南地区重要交通枢纽的战略地位。贯彻城乡统筹协调发展的思路，逐步推进区域
17、内城乡交通的一体化、引导市域“点轴”模式的城镇发展布局，带动市域旅游产业的发展。第 19 条 市域综合交通发展目标在充分发挥沧州中心城市铁路交通枢纽的基础上，大力发展公路运输，构筑以高速公路、干线公路和铁路为主通道的综合运输网络，加快黄骅港的建设，合理、适度地发展对外航空运输，形成立体交通运输网络“外通内畅”的格局。实现依托高速公路陆路运输“153060 目标” （“15”即 15 分钟上高速公路，沧州市中心区和各县市中心区 十五分内可进入高速公路网；“30”即半小时交通圈，沧州市中心与部分县市中心区半小时到达；“60”实现沧州中心城区至市域乡镇一小时全覆盖） 。第 20 条 市域公路系统规划
18、1公路网络布局对沧州市域公路网布局进行调整和完善，形成“三横五纵”的高速公路网络以及“网状”的国省道干线公路。（1）高速公路网络。增加与北京、天津及区域性交通设施通道的供给，增加与河北省南部、山东省西北部地区公路通道的供给，完善沧州与国家级公路网络的联络性通道建设，形成“三横五纵”的高速公路运输格局。三横：保港高速、石黄高速、邯港高速五纵：大广高速、京沪高速、京济高速、津汕高速、海防高速规划公路骨架层（国家公路运输大动脉和省级干线公路）公路技术标准达到高速、一级；对内形成支持城乡一体化经济发展的干线公路网（市到县（市） 、县到县（市）的干线公路）公路技术标准达到一级及以上；次干线公路网（县到乡
19、（镇） 、乡到乡（镇）的支线公路）公路技术标准达到二级及以上；一般公路网（乡到村、村到村的公路）公路技术标准根据功能和连通性要求，宜确定为三级或四级公路等级。沧州市域高速公路规划一览表名称 起屹 备注大广高速 大庆-广州 国家级干线京沪高速 北京-上海 国家级干线京济高速 北京-济南 区域性快速通道津汕高速 天津-汕尾 区域性快速通道海防高速 天津-沧州 区域性快速通道石黄高速 石家庄-黄骅港 区域联络线、 疏港公路邯港高速 黄骅港-邯郸 区域联络线、 疏港公路保港高速 黄骅港-保定 区域联络线、 疏港公路（2）国道、省道网络。是由原“五纵四横干线公路”和其它共 26 条省道组成。通过提级改造
20、，进一步加强对外周边城市和省内城市中距离的快速联系和提高运输能力；同时，国道和省道又是市域内主要利用的干线网络，也可加强市区与市域县（市）的直接联系，县（市）与县（市）之间的快捷联系。主要对外国道和对外省道规划为一级公路，部分区域省道和山区困难地段按照二级公路规划。沧州市域骨架干线公路规划一览表名称 走向 等级国道 106 北京广州 一级国道 104 北京福州 一级国道 205 山海关深圳 一级国道 307 黄骅港银川 一级黄辛公路 黄骅-辛集 二级沿海公路 二级廊泊公路 廊坊-伯头 二级津保南线 天津-保定 二级沧保线 沧州-保定 二级沧乐线 沧州-乐陵 二级正港线 正定-港口 二级武千线
21、武邑-千童镇 二级（3）县乡道网络。是与干线公路网连接的次干线网络，连接干线网和下一级支线网络的集散路网，应增加路网密度和提高公路技术等级为二级。（4）乡村公路。实现乡与乡之间二、三级、重点乡镇之间全部二级、乡与村之间三级路连接，村村通四级柏油公路。（5） 与高速公路的衔接。为发挥高等级道路对地区的发展引导作用，在与周围县城或城镇之间主要建立一级公路衔接，条件限制时建立二级公路衔接，提出与本次市域城镇体系规划相关的高速出入口，高速与高速之间规划互通立交共计 10 座，合理预留一般互通立交出入口。（6） 公路与城市道路的衔接。干线公路与城市道路衔接应在城市外环上，以作为过境交通分流，通过管理进行
22、实施。外环按照城市快速路功能全线基本实行封闭。3公路场站设施规划（1） 客运系统。市域内将河间、黄骅、任丘、青县、伯头、东光、吴桥、做为一级站，其它所有县城(市)做为客运二级站。各站级用地规模参见汽车客运站级别划分和建设要求JT/T200-2004，其他各乡镇及较大行政村设有四级或五级站用地最小规模不小于 2000m2。（2） 货运系统。随城市物流的发展趋势，城市物流越来越发展规范和成熟，公路的大型货运站场应纳入城市物流体系，形成大型联运站。第 21 条 市域铁路系统规划1发展目标抓住国家跨越式发展国铁的机遇，全力推进京沪客运专线沧州段、朔黄铁路扩能改造和邯黄铁路立项前期工作。通过高速铁路建设
23、和既有线提速，形成客货分离、高效便捷的现代化铁路网，通过邯黄铁路、朔黄铁路和地方铁路的建设，到规划期，把沧州建成“ 河北省东南部”东西南北相通的铁路枢纽中心，形成“卅”型铁路组织结构。2铁路线网规划规划京沪高速铁路从沧州市区西部经过；客运站为二级站。加快推进邯郸至渤海新区的铁路建设，加快完成朔黄铁路改造扩能。规划改造地方铁路，建设一条横贯渤海新区黄骅市沧州市的郊区一般客运铁路线路。适时启动沧州至天津、渤海新区的城际轨道。第 22 条 航空港规划规划期内，沧州市对外远距离的客运运输凭借北京首都机场、天津机场和济南机场的优势条件，增加出行选择。远景则在市域东部考虑支线机场的选址建设。第 23 条
24、港口规划规划充分利用河北省沿海岸的港口条件，积极扩大港口运输，提高本市与外省城市及海外的货物交流，提高物资、资源交流量，使港口朝着综合性大港的目标迈进，提高城市的经济竞争力。根据黄骅港总体规划 预测黄骅港 2010 年、2020 年的吞吐量分别为 12300 万吨和 19000 万吨。为适应未来外贸进口矿石、原油的运输需求，规划建议在综合港区预留建设 20 万吨级以上大宗散货泊位。第十一节 市域环境保护和环境卫生规划第 36 条 环境保护工程规划环境保护目标：工业和城市污染得到有效治理，农业污染得到整治，农业生态环境得以改善，生态环境质量明显提高，初步实现经济、社会与环境的协调可持续发展。重点
25、保护区：黄骅古贝壳堤省级自然保护区、南大港湿地和鸟类省级自然保护区、海兴小山火山地质遗迹省级自然保护区、海兴湿地和鸟类省级自然保护区。该类区域以生物多样性保护、生态环境保护为主，应强化环境管理与控制。环境质量分别执行国家一级大气质量标准和 01 类区域环境噪声标准。强化地面水饮用水源的保护。严格执行饮用水源保护区污染防治管理规定 。大浪淀、吴桥、东光、泊头、青县、肃宁、河间、献县、任丘九座平原水库水体及两岸 200 米范围，南水北调和引黄输水河道及两侧 50 米范围为地面水饮用水源一级保护区，在一级保护区边界以外 2000 米范围内为饮用水源二级保护区。饮用水源保护区一级和二级保护区，分别执行
26、国家地面水 II、III 类水质标准。加大工业三废污染源的治理力度，抓好石油、化工等重污染行业的治理和整改。推行清洁生产，大力发展循环经济。实行集中供热，推广清洁能源。加快各县市生活污水处理厂和垃圾处理场建设。第 37 条 市域环境卫生规划遵循减量化，资源化、无害化的原则，逐步完善城镇生活废弃物收运、处理体系，科学合理地对城市生活垃圾、粪便等固体废物进行处置，消除对环境的污染，创造清洁、卫生、优美的城市环境。新建沧州垃圾焚烧发电厂和垃圾卫生填埋场，配套建设粪便处理和医疗垃圾处理设施；建设临港化工园区生活垃圾及工业垃圾处理厂，对全市需处理的工业垃圾进行集中处理。逐步实现垃圾的无害化、减量化、资源
27、化处理。加快海兴、青县、河间等县（市）垃圾处理厂建设，加强对各县（市）已建垃圾处理场的运营管理，确保全市垃圾处理实现无害化。第四章 城市性质和规模第 42 条 城市性质环渤海地区重要的交通枢纽，京津冀地区的区域性中心城市，以运河文化为特色、以化工产业为主导的沿海港口城市。第 43 条 城市基本职能京津冀城镇群重要城市之一；我国北方地区重要的交通枢纽和出海口；河北省重要的经济增长极；河北省重要的化工产业基地；市域政治、经济、文化中心；著名的运河城市和“武术杂技之乡” ；区域性的现代物流中心；健康、和谐发展的宜居城市。第 44 条 城市人口规模2020 年，主城区人口规划 95 万人以内。第 45
28、 条 人口增长与人口素质落实计划生育基本国策，控制人口规模。制定相应的政策和措施，大力发展科教、文化、卫生、体育事业，不断提高人口综合素质。第 46 条 城市建设用地规模2020 年，主城区用地规模将达到 90.13 平方公里，人均城市建设用地控制在 95 平方米以内。第 47 条 城市建设用地控制1切实加强土地资源的管理，节约集约利用土地，确定各级城镇的建设用地标准，严格控制城镇用地规模。2建立城市发展的动态监控机制，依据人口增长和经济发展的趋势与变化等因素，调控城镇建设用地投放总量和建设时序，并适时调整规划应对方案。3明确城市和城镇发展重点，合理调整城市空间结构。第五章 主城区总体布局第一
29、节 空间区划及管制第 48 条 规划主城区用地分类控制以客观条件作为评价依据，基本农田等政策性约束条件作为参考；将规划区内用地分为三类：I 类用地：适宜建设用地。主要分布于老城区西侧及以西地区。其中大官庄、王祥庄、纸房头、小狄庄及捷地等地区，区域内天然地基条件较好，地下水埋深大于3m，大多无腐蚀性，少部分地区为弱腐蚀性，局部为中腐蚀性，建设中无需作降水处理。永平里、小孔辛庄、罗庄子、小杨庄、大季屯、王希鲁一带。地基承载力基本满足多层建筑要求，京处理可进行中高层、高层建设，地下水埋深在 23m，建设中需作降水处理。而西花园、韩家场、刘文庄新村、荣官屯、汪家铺一带，天然地基以粉质黏土为主，不满足多
30、层建设地基要求，需要采用桩基础，方可建设中高层、高层建筑。II 类用地：较适宜建设用地。主要分布于旧城区及旧城区以东地区，另外有城区西侧的地质断裂带分布区。天然地基较差，老城区局部饱和粉土液化，旧城区东部及以东地区存在砂土液化；地下水埋深较浅，兑混凝土结构具有中腐蚀性。对低层和高层建筑，均需进行地基处理。III 类用地：不适宜建设。该区分布较少，主要在 TDI 厂区周边以及老城区东北角历史上的地震震中以及主要河流廊道保护区。第 49 条 主城区四区划定1.已建区用地范围与特征：现状建成区、主城区内交通设施以及本次规划纳入规划主城区的农村居民点等用地。该区面积为 77.55 平方公里，占规划区总
31、面积的 23.31%。2禁建区用地范围：包括主要河湖水体用地及其一级生态功能保持用地、行滞洪区、风景名胜区、地质环境不适宜区、湿地保护区、国家和市区级文物保护区、市区绿线和线性绿地控制范围、以及个别危险性企业用地周边等。控制导则：禁止占用以上区域用地进行建设（除必要的绿化以外） ，对在该区域内的居住及工矿用地应及时搬迁并做好生态修复工作；加强管理力度，禁止在该区内进行有损生态环境的各种活动，严格执行国家有关规范；对于已经侵占或破坏的用地，应进行生态保育，恢复其生态地位与价值。 3限建区用地范围：主要河湖水体生态功能保持的缓冲地、风景名胜区、地质环境较不适宜区、地面沉降区、国家和市区级文物保护区
32、的缓冲区、绿化隔离带等。控制导则：加强对该区域用地的合理引导，规划期内应控制大量建筑开发对该类用地的破坏；对受到采煤破坏影响的区域应重点进行控制，对于已经开发的地区应严格控制建设量，对已破坏的山体、水系、植被应有计划地修复、疏浚、保护和治理；加强适应当地条件的自然资源生态群落建设的研究，注重向物种多样化、本土化，景观复合化趋势发展；适宜以保护环境为主的园林绿地建设及疗养用地等。4适建区用地范围：规划范围内除上述区域以外用地，并包括建成区用地。控制导则： 城市发展中加强对“容量”的控制，切忌透支环境容量的过度开发行为出现；强调生态补偿和城市绿化，城市建设过程与总体生态环境改善过程相辅相成，共同运
33、行；沿京杭大运河的城市建设注意加强城市防洪、排涝设施建设，以及景观风貌、文化功能保护与恢复。第二节 城市总体布局第 50 条 城市空间发展方向沧州主城区未来的空间发展时序在规划期内（2020 年）应重点向西，适度向东、向南和向北发展，远景（2020 年以后）则重点向东发展，南北辅之，并最终形成“东西并进、南北平衡”的整体空间格局。第 51 条 用地布局原则1用地布局应充分考虑主城区发展背景与条件的变化，积极应对市场经济条件下城市发展面临的诸多不确定性，为城市制定能合理引导其长远发展的空间框架，并有利于城市近中期的快速发展。2应有利于城市空间结构的优化与调整，有利于城市统筹旧城改造和新区开发的有
34、序开展。3.应充分利用京杭大运河、地震断裂带、外围交通干线周边形成城市绿色开敞空间，在保持主城区现状紧凑完整的布局形态的同时，积极构建开放空间和产生景观系统，优化城市空间结构。4.应深入挖掘沧州特有的历史文化资源，如运河文化、武术杂技文化等，通过空间于功能上的具体展示，形成富于鲜明地方特色的城市风貌。第 52 条 城市空间发展策略结合城市发展的趋势与目标，确定以下空间发展策略：策略一：通过文化展示、绿地景观、生态通廊，打造新的城市空间结构；策略二：结合交通枢纽建设，规划建设“城市新兴功能区” ，带动城市向西发展；策略三：工业用地相对集中，推动产业持续发展；策略四：结合京杭大运河的整体“申遗”工
35、作，积极改善沧州运河段的绿地空间及景观风貌，突出运河文化的核心地位，塑造宜居城市环境。第 53 条 城市总体结构规划确定沧州主城区总体空间结构为“一轴两心，三带四片” 。“一轴”即城市发展主轴，主要沿解放路形成一条东西向的城市发展主轴。依托现有发展基础，将现状城市商业中心与未来城市副中心通过城市发展主轴连接起来。“两心”即一主一副两个中心，主中心为现状城市商业中心，主要分布在解放中路、南北大街、新华中路与西环路所围合的区域，集中了城区主要的商业金融、商务办公、文化娱乐等功能；规划在京沪高铁站场东侧区域设置城市副中心（即城市新兴功能区） ，将集聚商务金融、行政办公、文化会展、现代居住、综合物流等
36、功能。“三带”即三条重要的结构性绿带，均为南北向，从西至东分别为：结合地震断裂带防护绿地与迎宾大道所形成的城市绿带，以生态防护和景观功能为主；依托城区中部的京杭大运河及其沿岸地区所形成的城市绿带，展现文化、休闲、景观、生态等功能；结合现状生态绿地在东外环与开发区组团之间形成的城市绿带，以组团隔离、生态防护功能为主。“四片”即由三条南北向结构性绿带将主城区划分为城西新区、运河片区、新华片区与城东新区等四个主要城市片区，并对现有城市片区边界进行适当调整。城西新区以京沪高铁站场东侧的规划副中心为核心，开发城市新兴功能区，重点发展商务金融、行政办公、文化会展、现代居住、综合物流等功能，在西部新区南侧集
37、中布局教育科研用地，形成市级教育科研中心，在西部新区北侧即北环路以北设置工业用地，以满足产业发展需求。运河片区位于西环路、运河、北外环路与 307国道所围合的区域，发展商业贸易、行政办公、现代居住与新兴工业。新华片区主要位于北环路、运河、307 国道与东环路所围合的区域，重点发展商业金融、行政办公、石油化工、现代物流与现代居住等功能。城东新区则在空间上相对独立，重点发展新兴工业，同时布局部分配套居住，同时还考虑了沧县“撤县并区”以后原政府相关部门的用地空间安排。第 98 条 环境保护规划环境保护目标：城市环境污染得到全面治理，环境质量明显改善，生态环境趋向良性循环。城市水、大气和声环境质量全面
38、达到相应功能区的标准，全年空气环境质量二级和好于二级标准的天数达到 90%以上，固体废物全部得到合理利用和安全处理，基本实现经济、社会与环境的协调可持续发展，逐步建成环境友好型城市。城市陆域环境分为 4 类环境保护区，一类环境保护区执行国家二级大气质量标准和 1 类区域环境噪声标准；二类环境保护区执行国家二级大气质量标准和 1、2 类噪声环境标准；三类环境保护区，即重点治理区执行国家三级大气质量标准和 3 类区域环境噪声标准；交通噪声控制带执行国家三级大气质量标准和 4 类区域环境噪声标准。城市水环境按其功能分为四类不同的功能区，分别执行国家地面水环境相应的标准。城市集中式饮用水水源：大浪淀水
39、库、南运河南水北调输水段，执行国家地面水 II 类水质标准；娱乐用水功能区：南湖及拟建接触性娱乐水面，水质应达到地表水 III 类标准；景观水域：小流津干渠、黑龙港河等主要河渠的城区段，作为城区主要景观用水，执行国家地面水 IV 类水质标准。城区其他沟渠等水系作为城区排水及一般景观用水，执行国家地面水 V 类水质标准。饮用水源保护区：大浪淀水库库区水面及堤外 200 米范围内的陆域为一级保护区；一级保护区以外 2000 米内区域为二级保护区；一级保护区的水质标准执行国家地面水环境质量标准II 类标准，并应符合国家规定的生活饮用水卫生标准的要求；二级保护区的水质标准不得低于国家规定的地面水环境质
40、量标准类标准。严格按国家饮用水源保护区污染防治管理规定对饮用水源一、二级保护区进行保护，确保水质能满足规定的标准。强化南运河南水北调沿线污染源的治理，封堵沿线所有排污口，先治污，后调水，确保水质达标。合理调整用地布局。封闭城区现有两个垃圾处理场，关闭城区北部小热电厂，改造、搬迁小石化等污染严重的企业。发展热电联产和集中供热，普及清洁能源；大力推广清洁生产，加快石化等重点行业的循环经济改造；限期治理现有污染源，严格控制新污染源。严禁新建不符合国家产业政策的高能耗、高水耗、高污染项目。完善运东污水处理厂及配套管网，新建运西污水处理厂，实现生活污水全部处理达标。逐步对污水实施深度处理，在各污水处理厂
41、内建设再生水厂，开展中水回用，使污水资源化。加大城市绿化建设和生态建设力度。建设沿河、沿路的绿色走廊，建设工业区周围的防护隔离带，为城市提供绿色屏障。第 99 条 环境卫生规划人均垃圾日产量指标 1.1 千克；生活垃圾采取分类收集，密封运输中转，以焚烧处理为主的收运处理体系。规划采用小型垃圾转运站做垃圾中转。每 12 平方公里设置 1 个小型垃圾转运站，每个站占地 100 平方米左右，服务半径不超过 0.8 公里。新建小型垃圾转运站 90 个左右。近期在城市东部新建垃圾焚烧发电厂一座，集垃圾处理、发电和供热为一体，建设规模日焚烧垃圾 950 吨，占地 10 公顷；新建垃圾卫生填埋厂 1 座，并
42、在场内建设粪便处理区，使用年限不应小于 10 年。在四周设置宽度不小于 100 米的防护绿地。按照公厕、废物箱的设置标准，在商业区、市场、交通客运站、公园、广场等人流集散场所设置公共厕所，在街道两侧、居住区和人流密集地区按要求设置废物箱。 建设环卫车辆停车保养厂 8 个，总占地面积约 3.6 公顷。第十一章 城乡统筹规划第 110 条 建设标准村镇建设应在村镇建设规划的指导下进行，其中村庄的人均建设用地应控制在 150 平方米以下，建制镇的人均建设用地应控制在 105平方米以下。共建城乡基础设施，主要是与广大农村居民生产和生活密切相关的排污、交通、通信、防洪、电力等城市基础设施，要向农村延伸，
43、通过交通网联结城市和乡村，实现城乡之间的资源共享。共享城乡服务设施，如城市公安、城市供水、城市燃气等与居民日常生活密切相关的公共服务设施，要实行一体化建设标准，一体化管理模式，一体化服务和价格标准。第 111 条 村庄建设指引1.城中村城中村位于城市成熟发展区，应按照城市总体规划逐步推进改造，全面实施城市化，按城市建设标准实施改造，形成城市社区，与城市相融成一体。各社区均以城市化标准建设现代化的城市社区，统筹安排各项公共服务设施和市政基础设施。重点建设和改善基础设施、公共设施和环境卫生，管理流动人口。2.城边村城边村位于城乡结合部，结合城市空间的拓展，明确发展方向，逐步考虑迁并整合，完善配套设
44、施，改善居住环境。3.城郊村城郊村位于城市近、远郊，但已经划入远期中心城区规划用地范围。规划确定一些具有发展潜力、具有典型农村特点的村庄进行新农村建设试点规划，为整个城市规划区的村庄建设规划积累经验，并发挥其示范作用，为其它村庄的建设规划指引方向。村庄建设用地应尽量利用现状建设用地、弃置地、坑洼地等，保护村庄的生态环境。第十二章 城市远景规划设想第 112 条 远景城市发展目标在沧州现状发展状况、发展趋势和总体规划整体结构的基础上，提出沧州市的远景城市发展思路和框架：以近期第二产业发展为基础，利用自身优越的交通区位和建设条件，大力发展以高端商业金融、综合居住、旅游接待、文化产业为代表的现代服务
45、业。提升城市生态环境品质、弘扬城市特色文化，提升城市在区域经济发展中的地位。成为一座以特色武术、杂技文化闻名天下，拥有良好的生态环境、人文环境的区域性服务型中心城市。第 113 条 远景城市发展规模沧州地处华北平原，四个方向的土地建设条件良好，没有严重影响城市建设的地质灾害要素。影响城市建设的主要限制条件是由京沪、京济、石黄高速公路形成的高速公路环（高速公路环内总用地面积为 332.7 平方公里） 。在未来相当长的一段时间内，沧州主城区都将在高速公路环内发展，在充分保护和预留主城区的生态绿廊、主要河流水系等区域性生态廊道基础上，兼顾城市的生态效益、经济效益等因素，高速公路环内可用于进行城市建设
46、的用地大约为 220 平方公里。即，沧州市远景可发展成为建成区面积超过 200 平方公里、人口大于 200 万人、绿地率大于 20的特大城市。但当城市建设用地规模超过 150 平方公里、或人口超过 150 万人时，建议考虑在主城区以外、更大区域内拓展城市发展空间、布局城市用地，以获得更为良好的城市生活环境。第 114 条 远景用地布局结构沧州在产业发展上目前还处于“二、三、一”的集聚向心发展阶段，第二产业仍是城市发展的重要支撑，人口向心的集聚也将是未来城市发展的主要特征之一。通过相关分析与研究，至本次规划期末的2020 年，沧州仍将处于这一阶段。但基于沧州自身的发展条件、区位、政策优势等诸多因
47、素，沧州必将发展成为一个综合性的区域性中心城市。所以，本版规划既要满足目前的城市发展需求、合理的确定规划期末城市总体结构，又要为规划期之后的城市预留出足够的增长空间，确保城市的集约、可持续发展。特别是在规划期末以后，三产将成为沧州经济的重要拉动力量之一，沧州将从一个工业发展和现代服务并重的区域性中心城市向一个以第三产业，尤其是中高端服务为主导产业的区域性中心城市转变。城市的远景发展构想是对规划期内城市发展的延续和提升。因此，在城市的远景发展构想中，应该充分考虑到城市功能结构和空间增长的延续性，应体现出规划所具有的科学性与前瞻性。在城市现有特色和优势的基础上，强调对城市结构和主要功能布局的控制，
48、提升城市的总体环境品质，创造更加优美的生活、工作条件，并最终展现城市“宜商、宜业、宜居、宜学、宜游”的发展特征。规划期末以后，城市在适当向南、向北发展的同时，重点向东拓展城东组团，引导工业向东集中，提升产业等级，改善现状城区的生活、工作环境，也与未来渤海新区形成“串珠状”发展的呼应之势。随着沧州主城区的发展，由京沪、京济、石黄高速公路形成的高速公路外环，将成为城市过境交通绕行的城市外环快速路。同时，按照城乡协调发展规划，现状主城区周边将有可能出现多个依托主城区的独立功能组团，其间通过生态绿楔进行分隔，并以主城区为核心，形成相互协调、相互支撑的组团式城市空间结构。远景规划在沧州主城区内形成“一轴
49、、两心、三带、四片”的城市空间结构。(1)“一轴” 东西向的城市功能主轴。(2)“两心” 城市中部跨越运河两侧的传统商业、文化中心和城市西部高铁站场附近的行政、商贸、文化体育中心。(3)“三带” 以运河生态、景观带为代表三条南北向的生态、景观带。(4)“四片” 三条生态、景观带所分隔的四个城市主要功能片区。分别为西部片区、运河片区、新华片区、东部片区。其中：西部片区以行政办公、现代居住、商贸金融、文化体育、高教科研等高端服务功能为主体，兼含会议会展、仓储物流、产业发展等重要城市功能。运河片区主要包含商业服务、文化中心、旅游休闲等城市功能，同时也是城市的主要生活居住区域。新华片区位于运河东侧，京沪铁路穿越其中，以传统商业街区、文化服务、区域性仓储物流以及现代居住为主要功能，兼有少量工业及其他配套服务用地。 城东片区将在现状沧州经济技术开发区基础上进一步发展壮大，是城市未来重要的现代产业发展区。该区域将依托现有基础，延伸产业链，为城市发展提供产业支撑，并由此与渤海新区等东部产业发展地区形成整体呼应之势，共同打造沧州东部
