1、第九章 公文分述,第一节 命令(令)、决定、意见 第二节 公告、通告、通知、通报 第三节 报告、请示、批复 第四节 函、议案、会议纪要,第一节 命令(令)、决定、意见,一、命令(令) 命令与令同属一类公文，令是命令的简称。命令和令是由国家行政领导机关和领导人依据有关法律规定，发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，奖惩有关人员时所使用的指挥性公文。因命令和令具有法定的权威性和强制执行的作用，因此，并非所有行政机关或领导人都有发布命令(令)的权力。,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,根据我国宪法规定，国家主席、全国人民代表大会常务委员会委员长、国务院、国务院总理、国务院所属各
2、委员会主任、国务院所属各部部长以及各级人民政府、省长、区长、市长、县长等，才有发布命令(令)的职权。 命令(令)主要是用来传达国家行政领导机关或领导人的决定的，不必作具体意义的阐述，因此，要求文章必须简练，篇幅简短，语气要坚定，不能模棱两可。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,例文 中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令 国发厂1987 39号为了适应国民经济发展的需要，进一步健全我国货币制度，方便流通使用和交易核算，现决定:一、责成中国人民银行自1987年4月27日起陆续发行一套新版人民币。新版人民币面额，主币有一元、二元、五元、十元、五十元和一百元六种;辅币有一角
3、、二角、五角三种。现行一分、二分、五分三种纸、硬辅币继续流通。二、新版人民币与现行人民币的比率为1:1，即新版人民币一元和现行人民币一元等值，其余类推。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,三、新版人民币发行后，与现行人民币混合流通，具有同等的价值尺度和流通、支付、储藏手段的职能。任何单位或个人，均不得以任何理由拒收其中任何一种人民币。四、新版人民币各种券别的发行时间，责成中国人民银行陆续通告周知。五、凡破坏新版人民币发行或借发行新版人民币之机从中渔利、扰乱金融市场者，均依法惩处。对上述违法行为，全国人民均有权向当地人民政府和司法机关检举揭发。 国务院总理XXX 一九八七年四
4、月二十五日,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,二、决定 1.决定的概念和种类 决定是党政机关和社会团体就某一重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。决定一经作出，不容改变，必须照办。它具有法规作用，或具有行政约束力。 国家行政机关公文处理办法把决定定义为:“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员;变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。”,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,决定的适用范围很广，可分为以下几种类型。 (1)法规性决定。用于发布权力机关制定、修订或试行的法律文件以及政府部门制定的行政法规。如全国人民代表大会常务委员会关于
5、修改的决定。 (2)指挥性决定。用于对某一重要事项或重大行动作出决策或部署的指挥性公文。如国务院关于加强档案工作的决定。 (3)知照性决定。有些事情比较重要，需要让人们知道，用决定的形式公布只是“广而告之”的意思，并不需要人们都去实施。如人大常委会关于人大全体会议何时在何地召开的决定便是这一类。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,(4)奖惩性决定。对某些性质重要、影响较大的个人或事件作出的决定，目的是引起人们的注意或警惕，扩大正面影响，缩小消极影响。如中华全国总工会关于授予孟二冬同志全国五一劳动奖章的决定。 (5)变更性决定。上级领导机关可以用决定的形式变更或者撤销下级机关
6、不适当的决定事项。宪法规定，全国人大常委会有权撤销国务院及各级地方权力机关制定的同宪法、法律相抵触的法规和规定;国务院有权撤销各部、委员会、地方各级行政机关不适当的决定。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,2.决定的特点 决定的特点有以下三个。 (1)性质重要。决定一般是由领导集团或权力机构针对重要事项或者重大行动，集体讨论研究后作出的安排和部署，因而其性质重要。决定的实施一般会产生重大影响。 (2)政策性强。决定涉及的问题重大，它公布后，对下级机关和群众的活动有指导和向导作用，因而政策性极强。稍有偏差，就会给工作带来损失。 (3)有约束力。决定对有关人员具有约束力，它的执
7、行是带强制性的。一经决定的事情，有关人员不能以任何借口拒不执行，改变决定必须经过一定的法定程序。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,3.决定的格式 决定包括标题、发文字号、正文、落款等几部分。 决定的标题由决定机构、决定事由、文种三部分构成。在标题下面用括号标出作决定的日期，有的还标明由什么会议通过。 决定的正文，不同类型的写法略有不同。 (1)法规性决定，一般由决定理由、决定事项、执行时间三部分组成。 (2)指挥性决定，一般由决定理由、决定事项、执行要求二部分组成。写作时要注意做到决定理由充分，决定事项清楚，执行要求明确。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、
8、意见,(3)知照性决定，正文写作比较简单，只要把需要“广而告之”的决定事项一一列出即可。决定的理由或根据，只需简单说明一下，有的可以不说。 (4)奖惩性决定，一般由决定理由、决定事项、期望要求二部分组成。对奖惩作出决定，主要目的是扩大影响，让群众学习榜样，警惕错误，所以事实分析(即决定理由)要清楚，期望要求要具体。 (5)变更性决定。由变更原因、变更内容、期望要求三部分组成。 4.决定的写作要求 (1)决定的理由要写得简短明确。 (2)决定的事项要写得准确具体，具有可行性。 (3)决定的文字要准确、鲜明、简洁，以便于领会和执行。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,例文 全国
9、人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定 (2000年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)我国的互联网，在国家大力倡导和积极推动下，在经济建设和各项事业中得到日益广泛的应用，使人们的生产、工作、学习和生活方式已经开始并将继续发生深刻的变化，对于加快我国国民经济、科学技术的发展和社会服务信息化进程具有重要作用。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,同时，如何保障互联网的运行安全和信息安全问题已经引起全社会的普遍关注。为了兴利除弊，促进我国互联网的健康发展，维护国家安全和社会公共利益，保护个人、法人和其他组织的合法权益，特作如下决定。,上一页,下一
10、页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,一、为了保障互联网的运行安全，对有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。(一)侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统;(二)故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，攻击计算机系统及通信网络，致使计算机系统及通信网络遭受损害;(三)违反国家规定，擅自中断计算机网络或者通信服务，造成计算机网络或者通信系统不能正常运行。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,二、为了维护国家安全和社会稳定，对有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。(一)利用互联网造谣、诽谤或者发表、传播其他有害信息，煽动颠
11、覆国家政权、推翻社会主义制度，或者煽动分裂国家、破坏国家统一;(二)通过互联网窃取、泄露国家秘密、情报或者军事秘密;(三)利用互联网煽动民族仇恨、民族竣视，破坏民族团结;(四)利用互联网组织邪教组织、联络邪教组织成员，破坏国家法律、行政法规实施。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,三、为了维护社会主义市场经济秩序和社会管理秩序，对有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。(一)利用互联网销售伪劣产品或者对商品、服务作虚假宣传;(二)利用互联网损害他人商业信誉和商品声誉;(三)利用互联网侵犯他人知识产权;(四)利用互联网编造并传播影响证券、期货交易或者其他扰乱
12、金融秩序的虚假信息;(五)在互联网上建立淫秽网站、网页，提供淫秽站点链接服务，或者传播淫秽书刊、影片、音像、图片。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,四、为了保护个人、法人和其他组织的人身、财产等合法权利 为之一，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。(一)利用互联网侮辱他人或者捏造事实诽谤他人;(二)非法截获、篡改、删除他人电子邮件或者其他数据资料， 信自由和通信秘密;(三)利用互联网进行盔窃、作骗、敲作勒索。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,五、利用互联网实施本决定第一条、第二条、第三条、第四条所列行为以外的其他行为，构成犯罪的，依照刑法有关规
13、定追究刑事责任。六、利用互联网实施违法行为，违反社会治安管理，尚不构成犯罪的，由公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚;违反其他法律、行政法规，尚不构成犯罪的，由有关行政管理部门依法给予行政处罚;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分或者纪律处分。利用互联网侵犯他人合法权益，构成民事侵权的，依法承担民事责任。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,七、各级人民政府及有关部门要采取积极措施，在促进互联网的应用和网络技术的普及过程中，重视和支持对网络安全技术的研究和开发，增强网络的安全防护能力。有关主管部门要加强对互联网的运行安全和信息安全的宣传教育，依法实施有效的
14、监督管理，防范和制止利用互联网进行的各种违法活动，为互联网的健康发展创造良好的社会环境。从事互联网业务的单位要依法开展活动，发现互联网上出现违法犯罪行为和有害信息时，要采取措施，停止传输有害信息，并及时向有关机关报告。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,任何单位和个人在利用互联网时，都要遵纪守法，抵制各种违法犯罪行为和有害信息。人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关要各司其职，密切配合，依法严厉打击利用互联网实施的各种犯罪活动。要动员全社会的力量，依靠全社会的共同努力，保障互联网的运行安全与信息安全，促进社会主义精神文明和物质文明建设。,上一页,下一页,返回,第一节
15、命令(令)、决定、意见,三、意见 1.意见的概念和种类 意见是党政机关对重要事项发表的对工作具有指导性质的公文。 国家行政机关公文处理办法规定:“意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。” 意见，在很长时间内都未将其列为正式公文文种，但在实际工作中，党政机关和社会团体常用这种文体对重要问题发表见解。1996年中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例和2000年国务院颁布的国家行政机关公文处理办法才将该文种定为行政公文。意见既可作为上行文，也可作为下行文。因而意见的类型有以下两种。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,(1)直接指导型。上级领导机关直接对重要问题发表意见，
16、用以指导下级机关的工作，这种“意见”具有原则性和方向性，下级机关在贯彻执行“意见”时，可以根据本地区本部门的实际情况，灵活处理。例如:国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,(2)批转执行型。这类“意见”由职能部门提出，经领导机关同意，批转或转发给各部门执行。因职能部门主管某一方面的工作，对这方面的工作比较熟悉，能经常提出一些做好这方面工作的意见。但有些工作需要其他部门配合，各部门共同来做，而他们又无权指挥其他部门。在这种情况下，他们只能把“意见”报送上级领导机关，经上级领导机关研究同意后，再批转或转发给各部门遵照执行。这类“意
17、见”的内容要求比较具体，使得各部门执行起来比较方便。例如:国务院办公厅转发关于做好稳定住房价格工作意见)的通知,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,2.意见的特点 (1)明确具体。意见的制发往往是针对工作中急需解决的问题或必须克服的倾向，因此它要结合实际分析问题，提出解决问题的办法要明确具体。 (2)可操作性强。意见作为对重要问题提出的见解和处理办法，对实际工作有着极强的指导作用，下级机关和有关部门必须按照意见的精神办理。因此，意见的可操作性很强。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,3.意见的格式 意见包括标题、发文字号、主送机关、正文、落款等几部分。 意
18、见的标题与其他公文文种的标题格式一样，由“发文机关加事由加文种”构成。但如果经上级领导机关批转或转发，则上级领导机关大多用“通知”的形式下达，而将“意见”全文附在后面。“通知”的标题中包含“意见”的标题。 发文字号包括机关代字、年份、序号。 主送机关为应知照的单位或群体。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,意见的正文，就其大体格式而言，应包括两个部分:一是情况概述，即简单介绍制定意见的起因和背景，这部分内容应简洁;二是意见的具体内容，这部分应该详尽，而且具体可行，写清楚对工作的具体要求和实施的原则、方法、步骤等，便于受文机关按照意见的要求贯彻执行。 落款要署发文机关的名称，
19、并在落款下面署上发文时间。 4.意见的写作要求 意见的内容要原则而不空洞，具体而不琐细，要让受文单位知道应该怎么做，又不致于束缚受文单位的创造性。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,例文 国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见 国发2007 20号 各省、自治区党中央、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:国务院高度重视解决广大人民群众的医疗保障问题，不断完善医疗保障制度。1998年我国开始建立城镇职工基本医疗保险制度，之后又启动了新型农村合作医疗制度试点，建立了城乡医疗救助制度。目前没有医疗保障制度安排的主要是城镇非从业居民。,上一页,下一页,返回,第一节
20、命令(令)、决定、意见,为实现基本建立覆盖城乡全体居民的医疗保障体系的目标，国务院决定，从今年起开展城镇居民基本医疗保险试点(以下简称试点)。各地区各部门要充分认识这项工作的重要性，将其作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要任务，高度重视，统筹规划，规范引导，稳步推进。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,一、目标和原则(一)试点目标。2007年在有条件的省份选择2至3个城市启动试点，2008年扩大试点，争取2009年试点城市达到80%以上，2010年在全国全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业居民。要通过试点，探索和完善城镇居民基本医疗保险的政策体系，形成合理的筹资机
21、制、健全的管理体制和规范的运行机制，逐步建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,(二)试点原则。试点工作要坚持低水平起步，根据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定筹资水平和保障标准，重点保障城镇非从业居民的大病医疗需求，逐步提高保障水平;坚持自愿原则，充分尊重群众意愿;明确中央和地方政府的责任，中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理;坚持统筹协调，做好各类医疗保障制度之间基本政策、标准和管理措施等的街接。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,二、参保范围和筹资水平(三)参保范围。(略
22、)(四)筹资水平。(略)(五)缴费和补助。(略)(六)费用支付。(略) 三、加强管理和服务(七)组织管理。(略)(八)基金管理。(略)(九)服务管理。(略)(十)充分发挥城市社区服务组织等的作用。(略),上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,四、深化相关改革(十一)继续完善各项医疗保障制度。(略)(十二)协同推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。(略) 五、加强组织领导(十三)建立国务院城镇居民基本医疗保险部际联席会议制度。(略)(十四)选择确定试点城市。(略)(十五)制定配套政策和措施。(略)(十六)精心组织实施。(略),上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见
23、,(十七)做好典论宣传工作。建立城镇居民基本医疗保险制度直接关系列广大群众的切身利益，是一项重大的民生工程，政策性很强。各地要坚持正确的典论导向，加强对试点工作重要意义、基本原则和方针政策的宣传，加强对试点中好的做法和经验的总结推广，使这项惠民政策深入人心，真正得到广大群众和社会各界的理解和支持，使试点工作成为广大群众积极参与的实践。,上一页,下一页,返回,第一节 命令(令)、决定、意见,各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索解决的办法，妥善处理改革、发展与稳定的关系。遇有重要情况及时向部际联席会议报告。 国务院 二00七年七月十日,上一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报
24、,一、公告、通告 1.公告、通告的概念和类型 公告是国家行政机关、企事业单位和社会团体向国内外宣布重要事项或法定事项的告之性文体。 通告是国家行政机关、企事业单位和社会团体在一定范围内公布事项的告知性文体。 国家行政机关公文处理办法规定:“公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。” 公告和通告，按照其适用范围，都可以分为两类。,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,(1)法规性公告。适用于各级政府及其职能部门，它们依据国家法律法规赋予的权力范围内发布。 (2)知照性公告。适用于政府机关、企事业单位或社会团体向国内外发布重要事项。
25、(3)禁止性通告。适用于地方各级政府及其职能部门，它们依据国家法律法规赋予的权力制定发布。禁止性通告带有强制性，要求人们按照通告的内容执行。 (4)知照性通告。适用于政府机关、企事业单位或社会团体，知照性通告发布的目的，只是让人们知道某一重要事项，并不需要人们去遵守或执行，它不具有强制性，具有通知的性质。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,2.公告、通告的特点和差异 公告和通告是性质相近而又有一定差别的文种，它们在如下二个方面表现出大同小异的特点。 (1)发布的公开性:公告和通告的内容都是公开的，发布的目的是要让人们知道或遵守。差别在于发布的范围不尽相同。一般来说，公告涉及
26、的范围广，它通常通过新闻媒体向社会甚至向全世界发布，范围没有限制;而通告即可以通过新闻媒体发布，也可以只在一定范围内张贴公布，比如某一区域内处理该区域内部事务的通告，就没有必要拿到区域以外去张贴。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,(2)事项的重要性:公告和通告都是由政府机关、企事业单位或社会团体发布的，其内容涉及较多的公众，因而必须是重要的事情才可以使用公告、通告的形式发布。一般用公告发布的都是比较重大的事情;而用通告公布的，其重大程度虽次于公告，但在其适用范围内，也是重要的事情。如是一般性的事情，则可以使用通知或其他形式。 (3)操作的严肃性:公告一般由国家各级政权机构
27、发布，涉及地方法规的，必须有省级以上人民代表大会批准，一般机关团体不能随意发布公告。发布通告的机构也要注意自己的权限范围，不能越权办事;不代表法定机构的团体或个人，不能随意发布通告。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,3.公告、通告的格式 公告和通告的格式包括标题、正文和落款三部分。 公告和通告的标题由发文机关加事由加文种构成;有的公告和通告不写事由，只写发文机关和文种;有的公告和通告只写文种，发文机关和事由都省却;还有一种是事由加文种。 公告和通告的正文一般由事由和事项两部分组成，事由是发布公告、通告的原因或依据，事项是公告和通告的具体内容。并常用“现予公告”或“特此公告
28、”、“特此通告”结尾。 公告或通告的落款，是在正文的右下方签署发布机关名称，并在落款的正下方写上发布日期。如果发布机关名称在标题中出现，可以省却，发布日期也可以用圆括号标在标题的正下方。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,4.公告、通告的写作要求 (1)公告和通告的写作要符合权限。在写作前一定要明确发布该文种是否在自己的权力范围之内。不能越权发布。 (2)公告和通告的写作要一事一告。公告和通告的内容限于谈一件事或一个问题，不要把性质不同的事件放在一起。 (3)公告和通告的内容要明确，语气要庄重。公告和通告都是公开宣布较重要的事项，要求有关人员知晓或遵守，所以公告和通告的内容
29、一定要十分明确，语气要庄重，以免造成误解，在执行中出现差错。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,例文1 中华人民共和国国务院公告 (2008年5月18日)为表达全国各族人民对四川注川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗致哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁薄。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,例文2 通告因工程建设需要，经市政府批准，定于2008年4月30日下午15时至15时，
30、在我市某地实施爆破作业，请市民听到爆炸声不要惊恐。特此通告。 XX工程建设指挥部 2008年4月28日,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,二、通知 1.通知的概念和类型 通知是一种使用范围较广、以下行为主也可以平行的文种，通知是向特定的对象告知或传达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。 国家行政机关公文处理办法规定:“通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。” 根据适用范围的不同，通知可分为以下六大类。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,(1)发布性通知。用于发布
31、规章制度。用通知发布规章制度，是领导机关或职能部门根据实际工作需要作出的一些具体规定，使用条例、规定、办法、守则等文种名称，在和法律法令保持一致的前提下，它们同样具有强制性约束力。 (2)批转性通知。用于上级机关批转下级机关的请示、报告等公文给所属有关人员，让他们周知或执行。 (3)转发性通知。用于转发上级机关和不相隶属机关的公文给所属有关人员，让他们周知或执行。 (4)指示性通知。用于上级机关指不下级机关如何开展工作。它是上级机关针对工作中出现的带有普遍性的问题提出解决办法，要求下级机关执行。指示性通知对下级机关具有强制性约束力。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,(5)
32、任免性通知。用于任免和聘用干部。在机关或系统内部，任免和聘用干部，一般用通知的形式传达给有关机构或工作人员。也可以用通知的形式告知本人。 (6)事务性通知。用于处理日常工作中的事务性的事情，常把有关的信息或要求用通知的形式传达给有关机构和工作人员。较常用的有庆祝某个节日，成立、调整、合并、撤销某个机构，启用印章，更正文件差错，请下级机关报送有关材料，请有关人员出席会议等，都可以用这种通知。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,2.通知的特点 (1)广泛性。通知在公务活动中应用最广泛，使用频率最高，上至高层机关，下至基层单位，大到全国范围内的重大安排，小到一个单位内部告知一般事
33、项，都可以用通知行文。 (2)晓谕性。通知总有所告知，有所要求，即包含“晓”和“谕”两重功用，或告诉人们有关事项，或要求办理、遵守执行，具有告知性、规定性和权威性。 (3)时限性。通知的时间观念往往很强，给人以紧迫感。通知要求办理或者执行的事情不能拖延，必须在限期内完成，否则失效，甚至贻误大事。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,3.通知的格式 通知常由标题、主送机关、正文、落款几部分组成。 不论哪种类型的通知，都要注意以下几点。 (1)通知一般都要有一个符合标题“二要素”(发文机关、事由、文种)的标题，使人一看标题就知道是通知什么事情或要求做什么事情。 (2)通知的标题下
34、面、正文之前，要写明被通知的单位(主送机关)。被通知的单位可以是一个或几个，也可以是所有的下属单位。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,(3)如果所通知的事项需要被通知的单位尽快知道，可在“通知”之前加“紧急”二字，这就是常见的“紧急通知”。 (4)通知的正文一般包括通知的缘由和事项两部分，行文时要交待清楚发文的原因、意图和目的，通知什么事情，有哪些具体要求和意见，受文单位应如何办理。 (5)在正文的右下方签署发文机关名称和成文日期。如果发文机关在标题中标明，落款时可以省却。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,4.通知的写作要求 (1)事项明确，要求具体
35、。通知事项所涉及的原则、办法、措施步骤、要求等要清楚具体，力避空泛。表述要力求简明扼要，但重点部分要讲清说透，以便于准确理解，从而不折不扣地贯彻执行。 (2)态度鲜明，语气肯定。通知的内容多为交办或告晓的事项，具有较强的权威性，因此宜多用祈使句式或主谓完全句式，以利于增强语势，鲜明主张，果断坚决，不留余地。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,例文 国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知 国办发2006 77号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:发展改革委关于完善差别电价政策的意见已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。实行差别电
36、价政策，有利于遏制高耗能产业的盲目发展和低水平重复建设，淘汰落后生产能力，促进产业结构调整和技术升级，缓解能源供应紧张局面。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,各地区、各部门要统一思想，充分认识实施和完善差别电价政策的重要意义，全面落实科学发展观，增强对能源、资源、环境问题的紧迫感和危机感，从全局和战略高度出发，认真做好落实差别电价政策的各项工作，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进建立节约能源、资源和降低能耗的长效机制。各地区要加强领导，精心组织，及时进行督促检查，确保政策落实到位。同时，要切实采取有力措施，制订预案，做好企业关停并转及职工安置等善后准备工作，维护
37、社会稳定。 国务院办公厅 二00六年九月十七日,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,三、通报 1.通报的概念和类型 通报是在一定范围内表彰先进、批评错误、传达事项的告知性公文。 国家行政机关公文处理办法规定:“通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。” 比较通报和其他公文文种的适用范围可以发现，表彰先进、批评错误是通报的特有功能，而传达事项，不少下行公文都具有类似功能，所以表彰先进、批评错误应当是通报的主要功能。 根据通报承担的任务，可以把通报分为以下二类。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,(1)表彰性通报:用于表彰先进人物或先进集体，公布他
38、们的先进事迹，宣布给他们的奖励，分析他们的先进思想，指出应该向他们学习什么。 (2)批评性通报:用于批评犯错误的个人或群体，公布他们的错误事实，宣布给他们的什么处分，分析错误的性质，指明应吸取的教训。 (3)情况通报:用于将领导机关所掌握的精神或情况传达给下属，以便下属在开展工作、处理问题时，做到心中有数。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,2.通报的特点 (1)周知性。即在发文范围内让所有人都知道所通报的情况。无论是表彰先进、批评错误还是传达事项，通报的告知对象主要不是当事人和少数领导，而是一定范围的广大读者。 (2)指导性。通报的目的不仅仅是要让读者知道发生了什么事，更
39、重要的是要让读者认清事情的性质，提高思想认识。说直了，就是通报应对读者的思想、行为有指导、向导作用。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,3.通报的格式 通报的格式与通知相似。由标题、主送机关、正文、落款几部分组成。 标题多用“发文机关加事由加文种”或“事由加文种”的形式。单位内部比较简单的通报也可以只用“通报”二字做标题。 通报的标题除常见的“公文式标题”外，还有“新闻式标题”，这种标题一般都会概括通报的主旨或主要内容。有的在正标题后加一个副标题，说明发文机关和文种;还有一种是在正标题前写作一个眉题。 通报的行文对象有专指的，必须写明主送机关;普发性的通报可以不写主送机关，
40、或在附注发至范围中注明。 通报的正文根据其内容不同，写作的形式也有所不同。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,表彰性通报有两类:一是表扬某些突发性的好人好事;二是表彰先进集体和先进个人的。二者写法各不相同。 (1)表扬好人好事的。它常有四层意思:第一层，将何人、何时、何地、何事这些要素交代清楚;第二层，对通报事项做客观分析和评价，表述要简练、概括，不作过多议论;第二层，作出决定，如精神、物质奖励;第四层，号召向被表扬的人学习。 (2)表彰先进集体和先进个人的。这类通报或是表扬一批人或某些单位，或是肯定先进个人的先进事迹，对他们的先进事迹进行高度的概括，提出表彰决定，最后发出
41、学习的号召。 批评性通报可分为批评坏人坏事和关于事故的两类，写法也不一样。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,(1)批评坏人坏事的。它也有四层意思:第一、二、三层与表扬好人好事的写法相同;只是第四层，对下级作出指示、要求，目的是要引以为戒。 (2)事故通报。它也有四层意思:第一层为何时、何地、何单位，发生了什么事故，带来了什么危害、损失、后果;第二层，对事故进行分析，着重分析产生事故的原因;第二层，处理的决定;第四层，为防止此类事故再次发生，提出整改措施。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,传达性通报应从实际出发，根据需要确定写法。有的通报可以用分段式，
42、将重要情况(精神)加以归纳和概括，综合为一体;有的通报可以用小标题式，把重要情况(精神)融会其中，集中精练地概括成几个问题;有的通报可以用三段式的写法，即开端交代通报事件的基本情况或基本精神，接着作出若干决定，最后提出要求、号召或希望等。 落款和日期，一般放在正文之后的右下角。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,4.通报的写作要求 (1)内容要有时代感。通报的内容必须以党和国家的方针、政策为基础，必须与当前的中心工作相结合，充分体现时代精神。 (2)写作要及时迅速，以指导当前的工作，否则就不能起到很好的教育和指导作用。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,
43、(3)事例要有典型性。通报的事例都必须具有典型性，富有教育意义，才可作为榜样和借鉴。无论表彰或批评，事例都应当让人感到确实值得学习或引以为戒。不能小题大做，随意发通报予以表扬或批评。 (4)评价要恰如其分。通报中对人、事或问题的评价要客观、公正。因此，议论分析要讲究表述的分寸，批评要中肯，态度要明朗;遣词造句要准确、简洁、规范。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,例文 国家安全监管总局关于云南省昆明市安宁齐天化肥有限公司 “612，硫化氢中毒事故的通报 安监总危化2008 129号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局:2008年6月12日19时40分，
44、云南省昆明市安宁齐天化肥有限公司(以下简称齐天公司)在脱砷精制磷酸试生产过程中发生硫化氢中毒事故，造成6人死亡、29人中毒。为深刻吸取事故教训，坚决遏制危险化学品领域事故多发的势头，防止同类事故再次发生。现将齐天公司“6 “ 12”硫化氢中毒事故情况及有关要求通报如下:,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,一、事故简要情况齐天公司位于昆明安宁市连然镇保兴社区杨柳庄，属于法人独资的有限责任公司，2007年1月取得危险化学品生产企业安全生产许可证。主要产品为过磷酸钙，生产能力10万吨/年。2008年6月初，齐天公司因市场原因，经过实验室试验后，决定自行将过磷酸钙生产装置改为饲料磷
45、酸氢钙生产装置，自行设计，自行安装、改造设备，进行试生产。生产磷酸氢钙首先要对磷酸进行脱砷精制。其工艺过程是用硫化钠溶液与磷酸中的砷反应，生成硫化砷，经沉淀脱水去除，生成精制磷酸。脱砷精制磷酸过程伴有硫化氢气体产生。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,6月12日18时30分，操作人员在硫化钠水溶液配置槽配置硫化钠水溶液后，打开底部阀门，向磷酸槽加入硫化钠水溶液。19时30分，操作人员在调节阀门时，发现该阀门不能关闭，由于没有采取应急措施，硫化钠水溶液持续流入磷酸槽，使磷酸槽中的硫化钠大大过量，产生的大量硫化氢气体从未封闭的磷酸槽上部逸出，导致部分现场作业人员和赶来救援的人员
46、先后中毒，造成6人死亡、29人不同程度中毒(其中2人伤势较重)。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,根据事故调查组的初步分析判断，脱砷精制工艺设计存在缺陷，硫化钠水溶液配置槽出口管道没有配置能够自动显示和控制硫化钠水溶液流量的装置，只能靠作业人员观察液位下降的速度，通过手动调节阀门来控制硫化钠水溶液的流量，而正是由于这个阀门失控，导致硫化钠水溶液配置槽中的硫化钠水溶液全部流入磷酸槽，产生大量硫化氢，是这起事故的直接原因。磷酸槽顶未封闭，没有配备有害气体收集处理设施和检测(报警)仪器;向磷酸槽加入硫化钠水溶液的管口安装在磷酸槽液面的上部，致使反应产生的硫化氢气体迅速在空气中扩
47、散，是这起事故的重要原因。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,二、事故暴露出的问题(一)齐天公司改建项目在没有正规设计、未经安全许可、没有安全设施的情况下，自行组织设备制作、施工和安装，属非法建设项目。(二)齐天公司直接将实验工艺用于工业生产，对伴有硫化氢气体产生的危险工艺在没有进行安全论证的情况下直接建成化工装置并组织试生产。试生产过程安全管理混乱，在没有完成全部设备安装、没有制定周密试车方案的情况下，边施工、边组织试生产。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,没有对试生产过程中可能产生的危险因素进行辫识，没有任何安全措施，没有应急预案，贸然组织试生产，
48、导致事故发生。(三)齐天公司现场操作人员安全意识差，缺乏对工艺技术危险性的认识和应急救援相关知识，在阀门失控后，没有采取应急措施。救援人员在施救过程中，未采取防范措施，盲目施救，导致伤亡进一步扩大。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,三、有关要求(一)切实加强对危险化学品建设项目安全监管。新建、改建和扩建危险化学品建设项目要严格执行设立安全审查、安全设施设计审查、安全设施竣工验收和试生产(使用)方案备案等制度。危险化学品建设项目必须经过有资质的设计单位设计，施工和工程监理必须由具有相应资质单位承担。要加强危险化学品建设项目试生产过程中的安全监管工作，建设单位应当将试生产方案
49、报相应的安全监管部门备案，有条件的安全监管部门要对试生产方案进行安全审查。对未备案的试生产项目，一律依法责令停止试生产活动并依据有关规定给予处罚。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,(二)各级安全监管部门要严格危险化学品建设项目“三同时”管理，严把项目安全准入关，按照有关法规、文件的规定和要求，切实抓好危险化学品建设项目安全许可工作。化工企业要针对工艺特点，对试生产过程中可能产生的危险进行风险辫识和分析，制定应急预案，严禁将“实验室”工艺未经安全论证，直接放大用于工业生产。要加强对岗位操作人员的安全意识、防范事故能力和应急处置能力的培训，确保安全生产。,上一页,下一页,返回,第二节 公告、通告、通知、通报,(三)深化危险化学品和化工企业隐患排查治理工作。结合当前开展的安全生产百日督查专项行动，继续深化化工企业隐患排查治理和安全生产整治工作。企业要按照国务院安委会办公室安委办明电2007 9号文件中关于化工企业安全生产隐患自查自改的指导意见，深入进行排查，及时消除安全生产隐患。各安全监管部门要加强对使用危险工艺的企业、发生伤亡事故的企业、安全距离存在问题的企业、基础条件差和规模小的生产经营企业的日常监管。,
