铁路信息化发展战略规划研究.doc

1、铁路信息化发展战略规划研究马建军 1 许 红 2 杨 浩 2(中华人民共和国铁道部信息办 1 北京 100844) ( 北京交通大学 2 北京 100044)摘要 铁路信息化建设是铁路跨越式发展的重要组成部分，在铁路跨越式发展中起着关键性和基础性作用，实现我国铁路运输组织智能化,客货营销社会化，经营管理现代化是铁路信息化建设的目标。在阐述铁路信息化建设现状和成就的基础上( 分析了我国铁路信息化建设中存在的问题， 重点探讨了铁路信息化战略规划的原则、总体目标、 体系架构、 公共基础平台及信息化近期实施策略。关键词 铁路；信息化；现状； 规划中图法分类号：F532.3 文献标识码：A铁路是国家的重

2、要基础设施，在我国经济建设和发展中肩负着提供运力支持、 当好先行的重要历史使命。为解决铁路运输能力与运输需求之间的矛盾， 缓解铁路对国民经济的瓶颈制约，铁道部作出了以实现内涵扩大再生产和外延扩大再生产为目标的跨越式发展重大决策， 重点强调了信息化在铁路跨越式发展中的重要地位和支撑作用，就是要以信息化的跨越式发展带动铁路现代化， 以适应走新型工业化道路的要求。1 铁路信息化建设现状经过 30 多年的发展， 铁路信息系统从无到有、 从小到大， 从单机版本到多层次的网络应用，全路信息技术人员总数已达 5500 多人， 拥有大、中、 小型计算机 1600 余台， 微型计算机近 10 万台， 建立了覆盖

3、铁道部、 铁路局和主要站段的计算机网络及传输网、 交换网、 数据通信网 3 大通信基础网，先后开发了以列车调度指挥系统、 铁路运输管理信息系统、 客票发售与预订系统为代表的一大批应用信息系统，铁路信息化建设取得了较大的成就1.1 列车调度指挥系统铁路是一个联系全国各地的网络系统，列车南通北达全凭调度员来指挥，但多年来铁路运输调度指挥系统手段和设备一直处于比较落后的状态，指挥行车主要靠一支笔、 一把尺、 一张纸和一部电话。 调度员获得的信息量少， 实时性和可靠性较差， 影响了铁路运输能力的发挥。为了改变这一落后面貌，提高铁路运输管理水平，适应市场经济和交通竞争的局面， 开发建设了调度管理信息系统

4、（dispatching management information system，DMIS）,2005 年根据铁路信息化总体规划要求，将DMIS 规范为列 车调度指挥系统（train opration dispatching command system，TDCS） 。 TDCS 是我国铁路调度指挥现代化进程中的重要环节，采用现代信息技术改造传统落后的调度方式， 建立集通信、 信号、 计算机网络、 数据传输、多媒体为一体的 3 级 4 层(即铁道部、铁路局、 原铁路分局 3 级再加上基层信息采集层) 分散控制、 集中管理的运输调度指挥系统。TDCS 按照计划调度台编制的日、班行车计划，生成

5、和下达阶段计划， 并实时自动采集列车运行信息及现场信号设备状态信息，自动调整滚动阶段计划，实现对列车运行的实时追踪、 实时调整和集中透明指挥。经过 1 0 多年的建设，哈尔滨、 呼和浩特、 柳州、 成都、 兰州、 乌鲁木齐、 青藏公司 7 个铁路局公司 全面完成 TDCS 的建设， 郑州、济南、上海、 武汉、昆明铁路局主要干线实现了计算机自动绘制列车运行图。1.2 铁路客票发售与预订系统客票发售和预订系统（ticket reservation system，TRS）是覆盖全国铁路的大型计算机网络应用系统， 属“ 九五” 国家科技重大攻关项目。TRS 的建设和运用彻底改变了我国铁路客票近百年的手

6、工作业方式，使硬版票成为历史， 大大缓解了长期存在的买票难问题， 提高了铁路客运经营水平和服务质量。TRS 由铁道部客票中心、地区客票中心和车站客票系统 3 级构成， 车站售票系统主要负责售票的实时交易服务， 地区客票中心主要负责以座席为核心的调度控制和客运业务管理，铁道部客票中心主要负责全路客运的协调管理、营销分析， 并保障全路的联网售票。 目前全路已建成铁道部客票中心 1 个、 地区客票中心 22 个、 计算机售票车站 2183 个，联网车站 1385 个， 通过联网售票系统发售的客票约占全路客运发送量的 90%以上，客票收入的 95%以上。系统获得国家科技进步一等奖， 并获得 2000

7、年度全球信息产业 “ 计算机世界史密斯.松尼尔奖（Computer World SmithSonion） ” 中的国际信息技术决赛奖。1.3 铁路运输管理信息系统铁路运输管理信息系统（ transportation management information system，TMIS）是一个规模庞大、结构复杂、功能众多、实时性强的网络型计算机应用系统。1994 年开始实施，2004 年底 TMIS 各子系统全面建成，历经 10 年，整个信息系统在 TMIS 网络平台上主要架构货票制票、列车预确报、车站综合管理、货运营销与生产管理、集装箱管理、大节点追踪、运输调度 7 大系统， 基本覆盖了铁路货

8、运生产的全过程。1）货票制票系统。货票制票系统是在全路日均装卸超过 60 车的大、中、小型货运站和所有车务段范围内实现微机编制货票，并通过计算机网络上报给铁路局软件的系统。目前全路 2674 个车站实现了微机制票， 制票率达 99.27%， 路局货票信息入库率近 100%，货票制票工程不仅实现了货票信息的实时处理，满足了铁路管理的需要，同时还为财务、收入、运输统计等部门提供了所需信息，实现了资源共享。2）列车预确报系统。列车预确报系统利用计算机网络实现车站发报，路局、铁道部按照既定原则转报的自动处理过程。路局、 铁道部建立预确报信息库，为相关部门提供一系列统计、分析和查询功能，可供其它信息系统

9、共享。目前全路开通预确报系统的车站已达 912 个，覆盖了全路所有的编组站， 大、中、小型区段站和主要中间站以及所有的路局调度所。列车预确报系统的投入运行， 为运输调度、车辆追踪奠定了良好基础。3）车站综合管理系统。车站综合管理系统是货运管理、现车管理、集装箱管理、货运制票、营销计划、货运安全等功能融为一体的信息系统。目前已在全路 1230 个大、 中、小型车站建成并投入运用，其功能涵盖车站作业生产和管理的各个环节，用现代管理取代了经验管理，对车站压缩列车中途停时，加速车辆周转， 降低劳动强度，提高运输效率，发挥了重要作用，实现了铁路货车及货物原始信息的收集和共享。4）货运营销与生产管理系统。

10、货运营销与生产管理系统主要包括货运计划和技术计划两大系统。货运计划系统在全路1487 个货运站全面投产，完成货主提报的货运计划的受理，并通过网络将受理的货运计划原提实时上报铁路局、铁道部、各级按规定的权限对提报的货运计划原提进行审批并将审批信息自动下达 。所有原提和批准信息在铁道部集中建库，为货源原始信息的统计分析和货运营销策略的制定提供依据。技术计划系统利用已批准的货运计划信息，编制车辆运用计划通过合理安排各区段车辆，提高车辆运用效率和铁路运输能力，压缩铁路运输成本。5）集装箱管理系统。集装箱管理系统在全路 600 多个集装箱办理站投产使用，通过网络实时采集集装箱装车清单、卸车清单、 空箱回

11、送清单和集装箱运输日况表等信息， 在铁道部按箱号建立集装箱动态库，通过与车号自动识别系统信息相结合来掌握集装箱运行位置。6）大节点追踪系统。根据车号自动识别系统实时采集的机车、车辆的车号、车次、 属性和位置等信息，结合预确报、货票、集装箱等系统提供的信息，实现列车、机车、 车辆、集装箱和货物的追踪。使运输调度指挥人员能及时、准确地掌握列车运行状态、 车辆分布和使用情况，更有效地组织运输生产、进行车辆的调度和管理。同时可面向社会，为货主提供及时的信息服务。货车追踪系统已在全路投入运用，并在铁道部、铁路局分别建立车辆、列车、机车、集装箱的动态库、轨迹库和历史库，提供各种统计和分析，为铁路各级管理部

12、门提供辅助决策支持。7）运输调度信息系统。铁路调度在管理上体制上由铁道部、铁路局和站段 3 级构成， 在业务分工上，分为计划调度、列车调度、 机车调度、货运调度、客运调度和统计分析等。列车调度系统已在全路200 多个调度台实施，由于在功能上与列车调度指挥系统有重复和交叉，从列车调度指挥现代化的长远考虑，经协调决定列车调度部分由列车调度指挥系统承担。计划调度根据预确报信息“ 管内车辆分布和装卸车情况等信息，计算车辆接入、交出情况、编制日班计划、车流计划，并完成日常统计工作，机车调度根据机务段、机务折返段的机车运用情况、车流计划和机车基本周转图，编制机车计划周转图，绘制机车实际周转图，并完成相关日

13、常统计分析；货运调度接收车站或车务段日请求车信息，按效益等原则进行审批，并将承认的请求车信息下达车站或车务段。接收车站或车务段装卸车实际信息，并将装卸车实际与计划对比，完成相关日常统计分析。全路约 1/2 的路局调度所实施了运输调度信息系统，并实现了铁道部、铁路局和站段 3 级调度的联网运行。1.4 铁路办公信息系统铁路办公信息系统(office management information system，OMIS )的总体目标是建立依托铁路计算机网络的办公业务网和资源网，实现机关办公业务的电子化、自动化和网络化。提高政府机关行政管理、应急指挥和快速反应的能力。铁道部机关和各铁路局全部建成办公

14、局域网 18 个铁路局均实现 4 条宽带（2M）连入铁道部办公网。各铁路局与所有 1800 个下属基层单位实现联网运行，其中 1160 个主要直附属单位、运输生产主要站段实现宽带或网桥（2M）连入路局办公网，其它单位以拨号方式连接办公网。18 个铁路局的局属单位和基层站段中， 已有 905 个建成了办公网。2 铁路信息化建设中存在的问题铁路信息化建设虽然取得了很大成绩， 但还存在着不少问题，主要体现在以下几个方面。一是信息化建设总体设计不够完善， 总体思路形成较早，不能适应铁路跨越式发展及铁路生产力布局调整的需要；二是通信网建设滞后，网络及信息安全工作薄弱，信息传输通道拥挤，堵塞现象时有发生；

15、三是信息系统没有构成有机整体，大多各自独立“信息孤岛”问题比较突出，信息资源难以共享，综合应用难以展开，整体效益难以发挥；四是投入应用的信息系统运行质量不高，特别是原始信息的采集不够及时、准确、完整，与实用要求有差距；五是采用信息技术后，仍沿用传统的作业流程、组织机构、管理流程和规章制度没有实质性的改变，信息化效益难以充分发挥。3 铁路信息化发展战略及规划3.1 指导思想铁路信息化建设必须以科学发展观为指导，按照国家信息化建设基本框架和铁路跨越式思路，紧密结合铁路运输生产的实际需要，努力推进运输组织、客货营销、经营管理的现代化，整体提升铁路产业水平和经济效益，推进铁路现代化建设。3.2 建设原

16、则1 贯彻技术创新、管理创新、体制创新的思想；2 树立以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展的建设理念；3 坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一资源、统一管理的原则；4 采用先进、成熟、经济、适用、可靠的技术；5 走引进国外先进技术与自主创新相结合的道路，重点提高应用软件的研发水平；6 重点强化运输繁忙的东部地区和在路网中具有重要作用的路干线和新建客运专线的信息化建设；7 加大系统整合力度，注重信息资源管理，规范系统开发建设，构建信息资源共享平台，发挥信息化整体效益；8 确保网络与信息安全。3.3 规划期限和总体目标规划期限为 20062020 年。其中 20062010 年为“

17、十一五规划” ， 规划重点为20062008 年，20112020 年为中长期规划。总体目标以运输组织、客货营销、经营管理为信息化建设重点，加强基础建设，整合既有资源，经过 510a 的努力，在东部地区和 6 大干线上基本建成中国特色的铁路运输信息系统，2020 年在全路建成技术先进、结构合理、功能完善、管理科学、经济适用、安全可靠、具有中国特色的铁路智能运输信息系统，总体水平跃居世界先进行列。以东部铁路和繁忙干线为重点，优先发展和建设有利于扩大运输能力，优化运输组织和生产力布局调整，加快机车车辆周转， 保障运输安全，促进客货营销，改进经营管理的应用系统。初步实现调度指挥智能化、 客货营销服务

18、社会化、铁路经营管理现代化、建立信息基础设施框架和系统保障机制，适应铁路跨越式发展的需要。3.4 规划的体系结构铁路信息化涵盖铁路行业各主要业务环节，铁路信息化的体系结构可以概括为 3 大信息化应用领域、5 个基础平台、10个建设方面、38 个具体应用系统， 如图（1）所示。1）铁路信息化重要应用领域。运输组织、客货营销、经营管理是铁路信息化的 3 大应用领域。运输组织领域的信息系统，主要服务于铁路运输的调度指挥，生产作业部门和相关人员，以提高运（5）制定应用系统整合策略与技术方案，完成主要信息系统的整合。（6）建立铁路信息系统运行维护保障机制。3.6 管理保障措施信息化是一项非常庞大、复杂的

19、系统工程，不仅要有先进、科学的技术措施，还要有强有力的管理保障措施，才能保证信息化的快速发展。1）信息化规划及相关规章制度的保障措施。加强铁路信息化总体规划的制定和推行，加快信息化相关政策、法规、规范、技术标准、管理制度的建立与管理。2）组织领导与建设管理保障措施，坚持以人为本的原则，建立规范的组织机构和管理流程，强化业务部门与技术开发部门的沟通管理，建立市场化运作机制，规范信息系统软件开发与工程建设程序，加快铁路信息化建设步伐，保证系统建设质量。.3）信息系统运行维护保障措施。形成全路性的铁路信息生产运行、技术支持、 网络管理、软硬件维护维修系统；建立保障信息系统运行的一系列标准规范、规章制

20、度；建立按市场方式运作的信息系统维护体系， 通过签订经济合同，明确用户和维护单位的责权关系，保障信息系统正常运行。4）铁路信息化知识产权保障措施。坚持采用正版软件，加强知识产权使用的管理落实开发经费，保障研发单位的权益。5）信息化建设中的工程管理保障措施。建立项目立项和审批措施、项目招投标制度、项目建中的监理制度、项目的调试验收制度、项目竣工后评估制度和信息化建设的风险管理机制。6）信息化建设培训保障措施。建立健全各级信息技术培训机构，开展全方位、多层次的信息技术培训，加强信息化人才的培养， 提高全员信息化意识和信息技术素质，保障信息化建设顺利进行。7）建立专家咨询制度。建立专家咨询制度，在信

21、息化的规划、项目的立项和建设中充分听取专家意见，促进铁路信息化健康发 结束语铁路信息化是一项涉及面广、综合性强、结构复杂的系统工程，其发展战略规划是指导铁路信息化未来发展的纲领性文件，是编制铁路各应用信息系统专项规划以及制定各项铁路信息化政策和年度计划的参考依据。由于铁路跨越式发展赋予信息化更多的内涵，信息化建设涉及到铁路运输指挥、生产、安全监控、客货营销和经营管理各个方面，因此在编制铁路信息化战略规划的基础上，按照规划的应用体系框架，结合业务发展战略的需求，十分必要完成运输组织、客货营销、经营管理 3 个领域应用系统和公共平台的专项规划编制工作，以力求形成系统性、综合性和科学性的信息化规划体系，以便更加科学地指导未来的铁路信息化建设工作。参考文献1中华人民共和国铁道部，铁路信息化总体规划，2005:47-522 马钧培. 中国铁路信息化建设与展望. 铁路计算机应用, 2005,14(2):1-53 李学伟. 宁 滨. 黄 磊. 中国铁路信息化研究. 中国软科学,2000(11):42-45