浅谈区港联动.doc

1、1从厦门象屿保税区物流为切入点浅谈区港联动摘 要：区港联动是发展自由贸易区的国际通行模式，厦门从象屿保税区物流为切入点，实施“区港联动”走出了建设自由贸易区的实质性的一步。 “区港联动”的实施，使厦门保税区与港区功能结合、优势互补、共同发展，体现了自由港的作用。这将极大地增强厦门的港口优势，促进国际港航产业与现代物流产业的联动发展，提高物流企业国际竞争力，探索我国保税区向国际自由区(自由港)转型,具有十分重要的战略意义和深远的历史意义。关键词：厦门象屿保税区；物流；厦门港；区港联动Abstrast: The concerted integration of free trade zone an

2、d Xiamen harbor may make the bonded zone and Xiamen harbor develop together and benefit each other , embody the function of the free port . This will strengthen Xiamen Port advantages extremely , promote the international harbor sail industry and modern logistics industrys development , heighten the

3、 international competition of logistics enterprises , probe our country free trade zone into international free area (free port) transformation , have the very important strategic significance and profound history significance .Keywords: Xiamen Xiangyu Free Trade Zone, logistics, Xiamen Port, concer

4、ted integration of free trade zone and harbor一、引言厦门象屿保税物流园区经过多年的发展，在推进招商引资、扩大对外贸易、促进产业升级、带动区域经济发展等方面发挥了重要的作用。随着中国入世和世界经济一体化进程的加快，现代物流产业的发展已经成为全球产业结构调整的一大趋势，现代物流发展的水平越来越成为体现一个国家或地区综合竞争力的重要标志。为此，厦门象屿保税区成为国务院批准设立的全国 8 个“区港联动”试点项目之一，这不仅使厦门象屿保税区更具物流优势，而且使厦门的物流业更具活力，进而为更好地衔接长江三角洲港群与珠江三角洲港群创造了有利条件。同时，如何用好用

5、足保税物流园区政策，更好地实施“区港联动” ，进一步推动厦门发挥“龙头”作用，增强先行先试的辐射带动效应，更好地服务“海西”建设，这些都值得我们去研究和探索。二、区港联动的内涵以及国内外发展状况（一） 、内涵 1所谓区港联动，是指在毗邻保税区的港区划出专门供发展仓储物流产业的区域(不含码头泊位)，实行保税区的政策，通过连接保税区和港区的保税物流园区，充1 引自：孙慧 区港联动港口发展的新亮点 【J】，港口经济，20052分发挥保税区的政策优势和港区的区位优势，进一步简化手续，加快货物流通，促进港航产业、仓储产业和物流产业，带动港航产业联动发展。实行区港联动后，货物下船后就可以直接进行加工、储存

6、和贸易，而且随着贸易功能的不断加大，保税物流园区将真正与国际上的自由贸易区接轨。换句话说， “区港联动”就是通过保税区与港口之间的“无缝隙对接” ，实现货物在境内外的快速集拼和快速流动，体现自由港的作用。（二） 、国内外发展状况1、国外实行区港联动的状况“区港联动”是发展自由贸易区的国际通行模式。目前，世界上知名的自由贸易区大多与港口相连，实行区港一体化管理，例如德国汉堡自由港、荷兰的鹿特丹港、巴拿马的科隆自由贸易区等。从国际经验来看，凡是制造业大国都拥有或曾经拥有国际枢纽港，如韩国的釜山、德国的汉堡、日本的东京和横滨、美国的长滩和洛杉矶等。而从目前看，亚洲各主要港口都对枢纽港地位表现出了浓厚

7、兴趣，争夺十分激烈。比如，韩国釜山提出了“21 世纪环太平洋中心港”规划，计划投资 60 亿美元建设新港区；我国台湾地区的高雄提出了“亚太营运中心”计划，并在研究“自由贸易港推动方案” ；日本神户也提出了建设“21 世纪亚洲母港”的战略目标。随着经济全球化和区域经济一体化的不断推进，世界主要集装箱港口已经从单一的运输业务模式向国际化的多式联运发展，从落后的货运场站向现代物流中心转变，港口的国际化与物流化趋势明显。这就要求在港区内或毗邻港区建立相应的专门经济区，有效地把来自全球物资流动的运输链的各个环节加以整合，成为无缝对接的一体。自由贸易区(自由港)政策功能是国际枢纽港通常采用而且有效的模式。

8、纵观香港、高雄、新加坡、汉堡、釜山等世界海运大港的历史与现状，都是把港口与自由贸易区的功能加以重叠。港口经济与以提供关税优惠待遇为基本特征的自由贸易区，在发展中彼此依存、紧密配合、互相促进、共同发展，实现了港口经济与物流产业的繁荣，从而确立了其国际航运枢纽港口的地位。2、国内实行区港联动的状况20 世纪 90 年代初，我国借鉴国外建立自由贸易区的惯例和成功经验，在沿海邻港地区相继设立了 15 个保税区。经过 10 多年的开发与建设，保税区取得了明显的成绩，成为“寸土寸金”的开放最前沿。但是，由于设立之初的历史局限性，保税区自由贸易的功能并不到位，随着经济全球化的发展，通关不畅、优势削弱已成为保

9、税区面临的共同难题。为增强国际竞争力，作为区域经济龙头的中国港口城市开始了新一轮改革：保税区与港口联动，向自由贸易区转型，向自由港过渡。2004 年 4 月，我国首个“区港联动”试点在上海外高桥保税区启动；8 月 16 日, 国务院办公厅又正式批复海关总署关于扩大保税区与港区联动试点工作的请示 ，批准青岛、青岛、大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田、天津保税区与其邻近港区开展联动试点。区港联动试点的实施，把保税区推向了物流产业的最前沿。依托得天独厚的地理优势以及保税区的政策优势，经过半年多的发展，保税区对外贸易大幅攀升，物流产业迅猛发展。国内正在试点的“区港联动”实际上就是自由贸易区的雏形：享受保

10、税区相关政策，在进出口税收方面实行出口加工区的相关政策，即国内货物进入园区视同出口，实行退税；园区货物内销视同进口，按实际状态征税；区内货物自由流通，不3征增值税和消费税，是继保税区、出口加工区之后，我国对外开放度最大的政策特区。因此，港区联动是向国际上自由贸易区转型的前奏，也是中国主要港口加快发展的必由之路。三、厦门象屿保税区物流的发展现状（一） 、厦门象屿保税区物流的发展厦门象屿保税区地处厦门东渡港区，封关面积 0.6 平方公里，1993 年 l1 月投入运作。自 1999 年以来，象屿保税区就确立了以发展现代物流作为自己的主导产业，充分发挥“保税、免税、免证”的政策优势，加强国际物流功能

11、开发，积极拓展生产资料配送、货物分拨、出口集运等物流业务，从而集聚了包括伯灵顿、日通、嘉里大通、中外运裕利、外代等国内外知名物流企业在内的第三方物流企业群，成为我国东南地区尤其是海峡两岸之间重要的现代国际物流园区，为戴尔等跨国公司在厦门的成功运作提供了有效的物流服务。该区虽然面积最小，但进出口额在全国 1 5 个保税区中却始终排名前列，2005 年全区实现进出口额 237 亿美元 2，比增 1 7，其中 90来自国际物流业务。“十五”期间，厦门外贸以年均 20以上的速度快速增长，2004 年厦门港进出口集装箱量居全国大港第 7 位，世界大港第 26 位，预计今年集装箱吞吐量将超过350 万标箱

12、。 3这为厦门象屿保税物流园区的运作提供了巨大市场空间。象屿保税物流园区通过国家验收，标志着厦门市以保税园区为龙头、以保税物流中心为枢纽、以整合后的保税仓库和出口监管仓库为网络的立体综合性保税物流体系格局基本形成。这将有利于降低厦门外向型经济物流成本，进一步加快国际间生产要素的流动，带动厦门及周边地区更好地参与国际竞争。（二） 、厦门区港联动的现状厦门市实施区港联动政策的联动区，位于疏港铁路以西、码头作业区以东，北起海天码头5号泊位，南至联检大楼，总面积为0.7平方公里。国务院要求区港联动园区充分发挥保税区政策优势和港口区位优势，发展仓储和物流产业，区内不再开展加工贸易业务；园区将享受保税区相

13、关政策，在进出口税收方面，比照实行出口加工区的相关政策，即国内货物进入园区视同出口，办理报关手续，实行退税。园区货物内销按货物进口的有关规定办理报关手续，货物按实际状态征税。区内货物自由流通，不征增值税和消费税。园区实行封闭管理，并设隔离监管设施。据厦门市“区港联动”试点工程领导小组办公室常务副主任、象屿保税区主任胡汉丕透露，07平方公里只是厦门新一轮发展的开端，厦门将以此为契机，实现“海港、空港、信息港”的携手发展，长远目标是带动包括保税区、东渡港区和空港物流园区在内的87平方公里保税物流园区的运作。在高崎国际机场保税区东渡港区之间，面积为 9 平方公里的带状区域内，规划建设一个连接海港、空

14、港、保税区的区域性国际物流园区。该园区地域相连、运作合一。“区港联动”试点区域就包含在 9 平方公里的区域内。园区依托海港、空港以及铁路、公路交通网络和功能完善的电子信息平台，发挥保税区的政策优势，以服务对外贸易和转口贸易为主，实现保税物流与非保税物流的结合、国际物流和2 引自：王军、张文旗 发挥“区港联动”政策优势，提升保税物流园区辐射和带动作用 【J】，开放潮，20063 引自：胡苏 厦门象屿保税物流园区通过国家验收 ，新华网，20054区域物流的结合，最终形成开放式的自由贸易港区。可以预计，该园区将成为东亚、东南亚、东北亚及至亚太地区的物流采购中心和亚太地区国际货物的集散中心，并将推动厦

15、门的海港、空港向区域性的枢纽大港迈进。四、厦门象屿保税区实行区港联动的意义在全国的 15 个保税区中，厦门成为第二批“区港联动”7 个试点之一，可以说，也是较早得到国家新优惠政策的城市，对厦门象屿保税区乃至整个厦门地进一步发展，意义相当重大。厦门象屿保税区实行区港联动的重大意义就在于区位优势的整合、产业优势的整合和集约经营的整合，通过区港双方经济利益的联动，改变体制上的条块分割、管理上的各自为政造成的物流运作环节多、成本高、速度慢的局面，为提高厦门港的国际竞争力和政府的管理效率奠定了良好的发展基础。主要有这些意义：（一） 、实施“区港联动”是促进厦门象屿保税区持续发展的必然选择厦门是上海与深圳

16、之间最重要的国际中转港和全国八大集装箱干线港之一，已经成为较具规模的对外贸易出海通道，实施“区港联动”后，不但可以提高保税区的效率，提升保税区的功能，有利于保税区与港口在产业规划、产业布局和产业联动等方面功能地整合，使保税区和港区合二为一，其效果将大于二，也可以使厦门成为跨国公司国际物流和供应链管理中的重要节点，带动与港口关联的产业的发展，推动厦门湾组合港的建设，拓宽我国东南地区对外开放的出海战略通道，为福建、粤东北、赣东南及浙南等广大腹地对外贸易，提供便利、低成本和优质的服务。（二） 、实施“区港联动”是促使厦门象屿保税区推动现代物流业发展的有利保证区港联动的实施，将使保税物流园区的政策更加

17、优惠，功能更加突出，通关更加便捷，有利于吸引国际航运集团、第三方物流企业、跨国采购中心投资，推动国际港航产业与国际物流产业的联动发展，促进港口城市辐射和带动作用的提高，从而为现代物流业的发展与壮大提供了有力的保证。（三） 、实施“区港联动”是做大做强保税物流园区必由之路实施“区港联动”，可将保税区在税收、海关监管等方面的优势与港口在航运、停泊、装卸等业务相结合，从而有效地推动保税物流园区成为跨国物流和供应链管理中的重要节点。同时又可以进一步推动“两岸直航”，优化和完善厦门港港口物流产业结构和功能，繁荣厦门市与周边城市的区域经济，提高厦门港的国际竞争力，有利于促进厦门跻身于国际中转枢纽港和东南亚

18、国际航运中心，为将来厦门港向自由港的过渡奠定必要的基础具有决定性的意义。（四） 、实施“区港联动”是充分发挥保税物流园区在“海西”建设中的服务作用厦门的特殊地理位置决定厦门在对台工作中区位优势明显。厦门实施“区港联动” ，有利于厦门借助祖国大陆经济快速发展的优势，对高雄港形成竞争态势，确立厦门在海峡两岸航运中的地位和作用。如果厦门能够利用已开展的两岸试点直航口岸，成功转型为自由贸易港区，必将有利于加快两岸全面、直接“三通”，进而为5早日实现祖国的统一大业作出贡献。此外，厦门“区港联动”的试点为更好地衔接长江三角洲港群与珠江三角洲港群创造了有利条件。总体而言，厦门试点区港联动，将极大地增强厦门的

19、港口优势，从而为厦门创造出一个国际型的自由贸易港区奠定基础。区港联动试点实施后，厦门港有了“境内关外”性质的保税港区，将大大拓宽港口的经济腹地，提升港口的竞争力。同时，厦门还将以区港联动为契机，带动包括保税区、东渡港区和空港物流园区在内的87平方公里保税物流园区的运作，这有利于降低厦门外向型经济物流成本，进一步加快国际间生产要素的流动，带动厦门及周边地区更好地参与国际竞争，对促进厦门经济特区更快发展，尽早实现厦门海湾型城市发展战略，加快海峡西岸经济区建设，都具有十分重要的意义。五、加快发展厦门象屿保税区区港联动的建议虽然厦门是较早实行“区港联动”的试点城市之一，然而对于“区港联动”政策的研究、

20、探讨才刚刚开始。因此，我们应从以下三个方面加快“区港联动”的发展，构建厦门港综合物流中心方略。1、制定综合物流中心发展战略第一， 用建设海峡西岸经济区中心城市的战略构想来指导厦门港及象屿保税区的建设。厦门港及象屿保税区的建设要呼应、融入海峡西岸经济区建设，依托、依靠海峡西岸经济区整体发展，充分发挥枢纽口岸的辐射带头作用，推进国际化区域性综合物流中心的建设和发展。第二，通过厦门湾组合港的建设，与漳州港优势互补、联动发展，形成紧密的战略合作伙伴关系；加强与福州、泉州、汕头等周边港口的合作，通过开辟外贸内支线和内贸线，变竞争关系为战略合作伙伴关系，谋得共同发展；要选择有实力的航运巨头和国外港口强强联

21、合，巩固和发展厦门港的集装箱主枢纽港和中转港及综合物流中心的地位。第三，要制订发展物流的人力资源规划，加强培养物流经营管理人才。一方面要学习香港、新加坡、鹿特丹等港先进的物流经营管理经验，并结合厦门港及象屿保税区自身的特点，深化功能开发，探索出一条具有厦门港区特色的现代化物流发展道路。另一方面，要与国内外大专院校联合办学，培养物流经营管理的专门人才。第四，突出厦门“区港联动”的对台特色。厦门港可利用人员工资、土地价格较低等优势，吸引高雄港的货源，不但要争夺东南亚等地的中转货物，还要通过制订优惠的费率，促进原来通过高雄港中转的集装箱直接上干线船，并吸引台湾的货物到厦门中转，从而加大对接高雄港的力

22、度和速度。2、构建以港口为中心的物流网络体系整合、重组厦门港的核心业务，组建能适应形势发展要求的综合物流中心的核心企业；加大仓储、配送中心和临港加工等港口物流园区的建设；加强港航、港铁合作，大力开发和建设港口内陆腹地的业务网点，拓宽厦门港的经济腹地。通过各种运输方式的合理组合，以最佳的运输线路、最短运输时间、最高的运输效率、最低的运输成本为客户提供最优质的物流服务。3、建立连接各口岸部门、运输系统、客户一体的电子商务平台要建立先进的物流电子数据系统，尽快开发与口岸部门的对接系统，开发船舶6与货物的数据库和通讯系统，实现客户对货物和船舶查询和跟踪、在线订舱等。在“区港联动”区域内实行一套全新的、

23、配套的法律、金融、电子数据系统，以发挥“区港联动”的最大优势。总之，要借“区港联动”之机，进行机制创新、业务创新、管理创新，谋求自身的快速发展，为厦门创造出一个国际性的自由贸易港区奠定基础。六、结语随着“海西”的加快发展，海峡西岸势必成为继长三角、珠三角、环渤海三大经济圈之后中国改革开放的又一亮点。作为福建省发展战略龙头的厦门市目前正处于新一轮跨越式发展的大好局面，相信“区港联动”的实施，将使厦门象屿保税区更具物流优势，使厦门的物流业更加繁荣，为厦门市港口经济的发展、福建省与“海西”经济区的繁荣与发展，注入新的活力与动力。【参考文献】1 王军、张文旗：发挥“区港联动”政策优势，提升保税物流园区辐射和带动作用【J】，开放潮，2006，（4）。2 黄伟强：厦门向自由贸易港区迈进【J】，开放潮，2004，（10）。3 朱云生：实施区港联动，建设区域性物流中心【J】，港口经济，2005，(1)。4 杜宏佳、乐智强、章春杰：加快厦门“区港联动”建设，实质推进两岸直接三通【J】，港口纵横，2005，（7）。5 成思危：保税区到自由贸易区：中国保税区的改革与发展【M】，北京：经济科学出版社，2003。