1、第四章 环境保护法的基本制度,环境保护法的基本制度是指为了实现环境保护法的目的、任务，根据环境保护法的基本原则制定的调整某一类或某一方面的环境保护法律关系的法律规范的总称。,环境保护法的基本制度 一、环境影响评价制度 二、“三同时”制度 三、征收环境保护费制度（排污费） 四、限期治理制度 五、许可证制度 六、环境污染与破坏事故的报告及处理制度,一、环境影响评价制度,1、环境影响评价的基本概念,狭义的环境影响评价-是指在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，为项目决策提供科学依据;,广义的环境影响评价-是指进行某项重大活动（
2、如经济发展政策、规划、重大经济开发计划等）之前，事先对该项活动可能给环境带来的影响进行评价。也称为宏观活动的环境影响评价，或战略性环境影响评价。,环境影响评价法第二条规定：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。,新疆西气东送工程雪崩,环境影响评价的特点：预测性 环境影响评价和环境质量现状评价不同。后者是指通过环境调查和监测，对一定区域的环境质量现状进行评定；而环境影响评价是指对拟建项目可能对环境造成什么影响进行预测和评价。客观性 进行必要的环境监测，然后作出科学的预测和评价。综合性 涉及到多种学科；
3、需要由持有建设项目环境影响评价证书的设计、科研等单位互相协作，共同完成评价任务。,环评分类: 根据开发建设活动的不同，可以分为单个建设项目的环境影响评价，区域开发建设的环境影响评价和宏观活动的环境影响评价。,环境影响评价制度-是指有关环境影响评价的范围、内容、编（填）报和审批环境影响报告书（表）的程序等方面所作的规定的总称,2、环境影响评价制度的意义,是贯彻“预防为主”方针,实现经济效益和环境效益相统一的重要手段。实践证明，单纯的末端治理是不可能从根本上扭转环境质量下降局面的。 可以为确定某一地区的发展方向和规模提供科学依据。通过环境影响评价, 可弄清该地区的环境现状,及开发建设活动对环境可能
4、产生影响的范围和程度。 是加强建设项目环境管理的重要内容。将环境管理纳入建设项目管理的轨道。从而有效地防止新污染源的产生,3、环境影响评价制度的建立和发展,最早是由美国的柯德威乐教授提出的。 1969年美国国家环境政策法把它作为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。,我国环境影响评价制度的建立和发展,1979年环境保护法对这项制度作了原则性的规定， 1981年基本建设项目环境保护管理办法规定了环境影响评价的基本内容和程序。(计委、建委、经委、国务院环保领导小组) 1986年修改颁布建设项目环境保护管理办法(国务院环保委、计委、经委) 1989年环境保护法作出：建设项目的环境影响报告书，必须对
5、建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价的规定。,1989年建设项目环境影响评价证书管理办法对申领评价证书的条件和程序、职责、考核及罚则作了规定。 1998年11月29日国务院颁布建设项目环境保护管理条例 对评价范围、内容、程序、法律责任等作了修改、补充和更具体的规定。从而确立了完整的环境影响评价制度。 1999年3月30日环保总局颁布建设项目环境影响评价资格证书管理办法。 2002年10月28日环境影响评价法通过，2003年9月1日起施行。,4、环境影响评价制度的主要内容,环境影响评价制度的适用范围,规划的环境影响评价1、土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，-编写该规划
6、有关环境影响的篇章或者说明2、工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划-提出环境影响报告书,建设项目的环境影响评价1、建设项目对环境有较大影响的，都必须执行环境影响报告书的审批制度，进行全面、详细的评价。2、建设项目对环境可能造成轻度影响，应当填报环境影响报告表，分析影响或专项评价；3、建设项目对环境影响很小的，不需进行环境影响评价，应当填报环境影响登记表。,环境影响评价的内容,规划的环境影响报告书的内容： 1、实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估 2、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 3、环境影响评价的结论。,建设项目的环境影响评价
7、的内容： 建设项目概况 建设项目周围地区的环境状况调查 建设项目对周围地区的环境近期和远期影响分析和预测 环境保护措施及经济、技术论证 环境影响评价经济损益分析 环境监测制度建议 结论,编报、审批环境影响报告书（表）的程序,流程： 建设单位招标持有证书的单位应标、环评（行业主管部门预审） 向环保部门报批获批后进入实施阶段,环保总局通报北京大学环评机构违规处理情况 采取四项措施 推动环评行业诚信建设,国家环保总局环境影响评价司负责人今日通报，依据建设项目环境影响评价资格证书管理办法的有关规定，责令北京大学环境影响评价室进行三个月限期整改。他表示，国家环保总局将认真落实十六届五中全会精神，采取有效
8、措施，进一步加大对环评行业的管理力度,这位负责人说，根据北京市环保局的调查，北京大学环境影响评价室2005年编制的自由小镇住宅小区项目环境影响报告书、宝山新村二期项目环境影响报告表和北京市大兴区兴达中学二期工程环境影响报告表等环境影响评价文件存在选用标准、引用资料错误，项目选址周边污染源及规划情况调查不全，建设项目情况或环境现状描述失实，未对清洁能源使用进行可靠性分析等问题。,他指出，尽管环保总局三令五申，近期发现仍有部分环境影响评价机构工作责任心不强、工作质量不高，特别是在一些中小建设项目环境影响评价文件中问题较多，为此，环保总局将采取四项措施，大力推动环境影响评价行业诚信建设，提倡有序的行
9、业风气，禁止环境影响评价业务活动中的各种违规行为：,一是坚决淘汰工作不负责任的机构。根据2005年颁布的建设项目环境影响评价资质管理办法（总局令第26号），通过申报、核实、抽查等方式，坚决淘汰不符合要求、工作不负责任的机构。2006年底前，国家环保总局将组织完成全国甲级评价机构的全面整顿和证书重新核发；2007年底前，将组织完成乙级评价机构的全面整顿和证书重新核发。,二是严把市场准入关。自2006年1月1日起，对各类建设项目环境影响评价资质申请（包括新申请、增项、晋级、改制等）一律按照建设项目环境影响评价资质管理办法进行严格审查，把好市场准入关，防止技术能力差、整体实力弱的机构采取买证、借证、
10、借人等不正当手段取得资质，扰乱市场秩序。,三是建立环境影响评价机构信用档案，记录并公布环境影响评价机构受投诉举报、处理处罚、日常考核和业绩等情况。 四是举办环境影响评价机构主要负责人培训班，提高各机构管理层的业务素质、政策水平和对环境影响评价责任的重视程度。,他介绍说，今年和明年初，国家环保总局将出台建设项目环境影响评价、评估、验收及审批行为准则与督察办法，规范建设项目环保管理工作。环保总局将对全国环评单位进行整顿，对片面追求经济效益，置国家法律法规于不顾，放松质量管理甚至没有任何质量保证的环评单位，继续予以通报批评，直至吊销职业资格。,环境影响评价法是近十年来我国环境立法最为重大的进展，是对
11、环境影响评价制度的发展和完善。但是，我们必须看到它尚有不完善之处，如对政策的环评、决策者的法律责任、生态脆弱区的保护以及公众意见的公告等方面没有作出规定。环境影响评价法的实施可以说是一项十分具有挑战性的任务，还有待在实践中不断发现，不断总结、及时解决。,二、“三同时”制度,1、“三同时”制度的概念,是指对环境有影响的一切在建项目，必须依法执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度,2、“三同时”制度的意义,是加强建设项目环境管理的重要手段。环境影响评价制度是项目决策阶段的环境管理，而“三同时”制度是项目实施阶段的环境管理， 是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证。 是
12、防止环境质量继续恶化的一种有效措施,3、“三同时”制度的建立和发展,“三同时”制度，是我国环保工作的一项创举。 1972年，国务院批转的国家计委，国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告中，首次提出”工厂建设和三废利用工程要同时设计、同时施工、同时投产”的要求。,1984年，国务院发布的关于环境保护工作的决定中，把“三同时”制度的适用范围扩大到可能对环境造成污染和破坏的一切工程建设项目和自然开发项目。 1986年建设项目环境保护管理办法明确了有关部门和建设单位的职责及管理程序和审查、审批的时限要求，确立了“以新带老”的原则和“建设项目环境保护设施竣工验收报告”制度等。 1996年，国务院关
13、于环境保护若干问题的决定中，重申了必须严格执行“三同时”制度。凡违反规定的，必须追究有关审批机关和审批人员的责任 1998年建设项目环境保护管理条例进一步完善了“三同时”制度的规定 2002年10月28日环境影响评价法：同时实施环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施,4、“三同时”制度的主要内容,凡从事对环境有影响的建设项目，都必须执行“三同时”制度。 建设项目的初步设计，必须有环境保护篇章。其主要内容包括： 环保措施的设计依据； 环境影响报告书（表）及审批规定的各项要求和措施，防治污染的处理工艺流程、预期效果； 对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施； 绿化设计、监测手段
14、、环保投资的概预算等。,建设项目在施工过程中应当保护施工现场周围的环境，防止对自然环境的破坏；防止或者减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害； 建设项目竣工后，施工单位应当修整和复原在建设过程中受到破坏的环境。,建设项目在正式投产或使用前，建设单位必须向负责审批的环保部门提交环境保护设施竣工验收报告，说明环保设施运行的情况、治理效果和达到的标准。经验收合格并发给环境保护设施验收合格证后，方可正式投入生产或使用。,各级人民政府的环保行政主管部门对建设项目的环保实施统一监督管理： 负责初步设计中环保篇章的审查及建设施工的检查；负责环保设施的竣工验收；负责环保设施运转和使用情况的监督检查
15、。 建设项目的主管部门： 负责初步设计中环保篇章和环保设施竣工验收的预审；监督建设项目设计与施工中的环保措施的落实；监督项目竣工后环保设施的正常运转。 建设单位： 负责落实初步设计中的环保措施；负责项目竣工后防治污染设施的正常运转。,凡环保设计篇章未经环保行政主管部门审查的建设项目，有关部门不得办理施工执照，物资部门不得供应材料、设备；凡未取得环境保护设施验收合格证的建设项目，工商行政管理部门不得办理营业执照。 建设项目初步设计环境保护篇章未经环保行政主管部门审查擅自施工的，除责令其停工、补办审批手续外，对建设单位处以罚款；建设项目的环保设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使用，要追究单位
16、和有关人员的责任,某预制板厂未履行环保“三同时”审批手续受处罚案,案情简介 1992年6月23日，上访人王珍诉称：她家从1981年春开始成立天玉养鸡场，至1991年10年间一直越办越好。由初期年收入两千多元发展到1990年收入15万元。1991年下半年某市第三建筑工程公司在紧靠她家鸡舍不到3米远的地方新建了一座预制板厂，该厂搅拌机、震捣器、汽车、吊车、推土机等各种机械设备整天轰鸣震响，混凝土搅料水直浸上访人住宅墙基，致使正在孵化的1 800只小鸡被全部震死，已经孵出的2 400只小鸡也相继死掉，正在下崽的母猪像疯了一样闹圈，也不得不处理掉。,从1991年8月起至1992年6月止，直接减收了3万
17、多元。家中房屋被震动和水浸造成沉，出现裂缝，大人小孩白天黑夜不能很好休息，身心健康受到严重损伤，丈夫李天玉住院半年，全家人已无法正常生活。为此，王珍来环保部门申诉，要求被访单位赔偿养鸡、房屋损失6万元，停止侵害，协助恢复养鸡场。,市环保局查明，第三建筑工程公司预制板厂从筹建、投产到扩建未履行环保“三同时”审批手续，违反了建设项目环境保护管理办法、环境噪声污染防治条例和省建设项目环境保护管理办法的“三同时”规定。,1992年7月初，市环境保护局在现场勘察看到，预制板厂一台搅拌机确实距上访人鸡舍3米左右，后搬至7米远处，并有搬迁和流水痕迹，震搅器远端距上访人家40米远，由远而近移动式工作，最近处只
18、有7米左右，所有声源设备都没有消声防震措施，一律敞口露天作业，噪声很大。上访人住宅、鸡舍主墙有裂缝，局部下沉，没有看到鸡、猪受害第一现场，在室内听到噪声与震动强烈，令人十分不舒服，现场勘察结果作了记录并拍照取证。,1992年8月24日经监测，上访人家室内噪声70分贝，距生源5米处震捣器旁95分贝，均超过国家噪声质量标准，违反了环境噪声污染防治条例第17条规定。环保监察信访人员先后深入到上访人居住地村委会、邻居、学校等调查。结果证明上访人确实是养鸡专业户，没有受到被访单位侵害前，经营状况直很好，很多人都去买过鸡、买过蛋。受害后鸡纷纷死掉，猪不长膘，养鸡场渐萧条倒闭。,现场勘察、监测、走访及上访人
19、举证材料表明，上访人反映的问题基本属实，被访单位的噪声与震动对上访人已构成侵害，事实存在，如不尽快解决，确实无法正常生活，因此要求被访单位给予赔偿，停止侵害，协助恢复养鸡场理由正当，应予支持。,依据以上事实，根据中华人民共和国环境保护法第36条、第41条，环境噪声污染防治条例第13条、第39条，并依照某省建设项目环境保护管理办法第19条规定，市环保局于1992年9月20日依法对被访单位以环发(1992)第34号文件作出了关于对三建公司预制板厂违反环境保护法规处罚的决定，具体内容为：,(1)责令预制板厂从接到决定之日起立即停止扰民生产，消除危害，按建 设项目环境保护管理办法规定履行审批手续，没有
20、批件不准生产。 (2)对预制板厂罚款3万元，限期15日内缴纳给市环保局。 (3)由被访单位按上访人要求的70赔偿损失。,简要分析,本案是一起典型的违反“三同时”制度致人损害而引起的侵权赔偿案。在本案中，第三建筑工程公司预制板厂从筹建、投产到扩建均未履行环保“三同时”审批手续，违反了环境保护法和建设项目环境保护管理办法的“三同时”的规定。根据环境保护法和建设项目环境保护管理办法的规定，在一定区域内进行开发活动之前，对实施该活动可能给环境质量造成的影响进行调查、预测和评定，并对此作出分析、处理意见和对策。对一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目，其环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、
21、同时投产。,第三建筑工程公司预制板厂从项目的设计、施工到投入使用并没有对环境可能造成的影响进行评估和及时建设防治污染的设施，致使工厂投产后的噪音和振动严重影响了上访人的正常生活，并给上访人造成了一定的经济损失。根据民法通则第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。”环境保护法第41条规定： “造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。”上访人要求停止侵害，赔偿损失的要求是合理合法的。,本案中，市环保局作出的责令被访单位立即停产，补办“三同时”手续，否则不许生产的决定是正确的，符合环境保护法第36条的有关规定。
22、对于按照上访人要求的70赔偿损失是否合理要具体问题具体分析。在处理侵权案件中，对财产侵权损害赔偿适用全部赔偿原则，即应当赔偿因污染环境给他人造成的客观损失，既包括直接损失也包括间接损失。如果上访人要求赔偿的是全部损失，则应该让被上访人全额赔偿，如果上访人要求赔偿的数额高于实际损失，则按实际全部损失赔偿。,环境损害发生后，在实践中，当事人可以通过自行协商、行政处理或是民事诉讼来解决问题。受害人在发现自己人身、财产受损后，可以自行找到加害人，要求其停止侵害，消除危险，赔偿损失。如果当事人经协商，依法对环境纠纷的解决达成一致意见，并实际履行，那么就无须进一步要求行政调处或者到法院去打官司。环境侵权发
23、生后，当事人还可以直接向法院起诉。经过行政处理后，当事人对处理结果不服的，也可以向法院起诉。在向法院起诉时，当事人还应特别注意诉讼时效的问题。根据 环境保护法 第42条规定，因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为3年，从当事人知道或应当知道受污染损害时起计算。在本案中，当事人是通过行政救济最终解决了问题，保护了自己的合法权益的。,环保总局查处四个违反“三同时”规定的违法建设项目,国家环保总局新闻发言人今日向新闻界通报紧急叫停4个违反环保“三同时”制度的建设项目，他指出，各级环保部门将进一步加强建设项目环境监管，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，促进建设环境友好型社会。 这四个项目分别是
24、：辽宁南票劣质煤坑口电厂2台100MW凝汽式燃煤发电机组项目，辽宁华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能增产改造项目，广东亨达利水泥有限公司155万吨/年和60万吨/年新型干法水泥生产线技改项目，丹拉公路支线天津南段工程项目。,这位新闻发言人说，这四个项目均是在投入生产或试运行后，才向环保部门申请项目竣工环境保护验收，属于典型的“先上车、后买票”行为，严重违反了建设项目环境保护管理条例和建设项目竣工环境保护验收管理办法： 辽宁南票劣质煤坑口电厂2台100MW凝汽式燃煤发电机组2004年1月开始投入试生产，但2005年9月才申请竣工环境保护验收；同时，一期工程配套的窑沟灰场尚未建成就已经开始堆灰，灰
25、场和煤场周围也未种植防护林带，违反了建设项目环保“三同时”制度；,辽宁华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能增产改造项目于2004年1月开始试生产，但2005年8月才申请环境保护竣工验收，属于没有验收就投入生产项目； 广东亨达利水泥有限公司155万吨/年和60万吨/年新型干法水泥生产线技改项目，2005年5月，环保部门经现场检查发现，60万吨/年水泥生产线项目不符合环境影响报告书及批复要求，配套的环保设施未经环保部门检查同意已于2004年11月投入使用；此外，总局要求该企业淘汰的60兆瓦余热回收锅炉于2004年5月擅自生产,造成环境污染；,丹拉公路支线天津南段工程穿越天津古海岸与湿地国家级自然保护
26、区的缓冲区，环保总局曾要求其依法对保护区功能或范围、界线等进行调整，并要得到有关部门的批准；该公路于2003年底建成通车，至今未向环保总局报送对保护区功能或范围、界线依法进行调整的文件；同时，该工程在建设中穿越两道贝壳堤，对其地形地貌产生破坏性的影响；桩基的开挖也破坏了自然保护区的整体性。,这位发言人说，根据建设项目环境保护管理条例和建设项目竣工环境保护验收管理办法，环保总局决定对这四个违法建设项目予以严肃处理： 辽宁南票劣质煤坑口电厂2台100MW凝汽式燃煤发电机组项目，对其一期工程下达停产通知，对二期工程环境影响报告书不予批准； 辽宁华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能增产改造项目，企业须补
27、办竣工验收环保手续；,广东亨达利水泥有限公司155万吨/年和60万吨/年新型干法水泥生产线技改项目，其60万吨/年水泥生产线须停止建设，拆除60兆瓦余热回收锅炉； 丹拉公路支线天津南段工程项目，环保总局将督办公路建设单位依法办理穿越保护区的相关手续，否则高速公路必须改线。 这位发言人强调，各级环保部门将按照落实科学发展观、构建环境友好型社会的要求，进一步加大环境保护力度，加强建设项目环境监管力度，坚决依法执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度。对违法项目发现一个查处一个，决不手软。而且每查处一个项目即通过新闻媒体向全社会公布，请社会各界予以监督。,某市南海酒店拒交排污费受处罚案 析排污收
28、费制度,案情简介 某市南海酒店是中外合资企业，该酒店在经营活动中，每月排放污水9 945 吨，所排污水COD平均为5385毫克升，均超过排放标准。1995年9月以来， 在市环境监理所多次派人、去函催缴的情况下，仍拒不按规定缴纳超标准排污 费。,南海酒店陈述其拒缴的理由是： 第一，该酒店的污水是先通过市政管道排入污水处理厂，然后才排放入海的，因此该酒店的污水并非直接排入环境，不应收费。 第二，该酒店的污水排入污水处理厂经其集中处理，并已向其交纳了一定的费用，在此基础上又收取超标排污费已造成了重复收费，加重了企业负担。,第三，环境监理所在酒店排污管口采样测定污水污染值作为超标收费的依据，但实际上污
29、水又排入污水处理厂经过了集中处理，无论怎样，污水所含污染物含量都会因集中处理后而有所下降，因此，在排污口测定的污染物含量忽略了所经过的污水处理过程，这是不合理的。 第四，南海酒店属中外合资企业，对是否应缴费有不同意见，协商达成一致意见需要一段时间，这段时间不应算在拒缴时间内。,三、征收环境保护费制度(排污费),定义:为了防治环境污染和生态破坏,根据国家有关环境保护法律、法规的规定,按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”原则，向从事对环境产生或可能产生不良影响活动的单位和个人征收一定数额的费用。,1、排污费制度的概念,排污费，也称排污收费 是指国家环境保护机关根据环境保护法律、法
30、规的规定，对直接向环境排放污染物的单位和个体工商户征收一定数额的费用。 排污费制度 是指有关征收排污费的目的、依据、范围以及排污费的征收、管理和使用等规定的总称。,征收排污费的目的是为了促进企业事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。 排污收费的特点： 强制征收。 全部纳入国家财政预算。 作为环境保护专项资金使用。,2、排污收费制度的意义,利用经济杠杆调节经济发展与环境保护关系增强排污者治理污染的能力，进行技术改造加强环境保护部门自身建设。排污费20由环境保护部门掌握，专款专用。,3、排污收费制度的建立和发展,1976年，德国制定了世界上第一部污水收费法。 我国在1978
31、年环境保护工作汇报要点中，首次提出排放污染物的收费制度。 1979年环境保护法确定了这一制度，并在苏州、杭州、济南三个城市试点。 1982年国务院发布征收排污费暂行办法，标志我国排污收费制度正式建立。,1984-1991年，完善排污费的财务管理和会计核算制度。 1989年环境保护法第二十八条规定：“排放污染物超过国家或地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。” 1996年，国务院发布关于环境保护若干问题的决定中提出，要按照“排污费高于污染治理成本”的原则 1999年修订海洋环境保护法、2000年修订大气污染防治法只规定征收排污费；超标排污，规定为违法行
32、为，予以行政处罚。 2003年1月2日颁布排污费征收使用管理条例 7月1日实施,4、排污费制度的主要内容,排污费征收使用管理条例 第一章 总则 第二章 污染物排放种类、数量的核定 第三章 排污费的征收 第四章 排污费的使用 第五章 罚则 第六章 附则,污染物排放种类、数量的核定与排污费的征收,申报排放污染物的种类、数量（由按浓度收费转为按总量收费) 环境保护行政主管部门核定。 制定排污费征收标准。 国务院有关部门制定国家排污费征收标准 省级人民政府可制定地方排污费征收标准 排污即收费与超标收费并行 排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和其他责任,排污费征收对象： 办法：一切超
33、标准排放污染物的企业事业单位； 有些法律：排放污染物的排污者 区别：居民污水处理费 关于减免、加倍收取排污费的规定。 缴纳满3年，仍未达标，每年提高征收标准5； 已达标，或虽未过标但显著减少排量，可减少收费； 设备不运行或擅自拆除，且未达标，应加倍收费,征收方式：环境保护行政主管部门根据排污费征收标准和排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，并向排污者送达排污费缴纳通知单。 排污者自接到通知单之日起7日内，到指定银行缴纳排污费。按月或季缴纳，逾期日滞纳金为0.1。,使用方式：专款专用，量入为出1）可用于补助排污者和防治污染，上限802）还可用于环保监测和业务活动费3）但不得用于
34、行政经费及盖楼等非业务性开支,市环境保护局在认真研究分析南海酒店所陈述理由的基础上，调查了污水处理厂等有关单位，经研究认为： 第一，南海酒店的污水虽经污水处理厂集中处理后而间接排入海洋环境，但经市政管道和污水处理厂只是污水排放入海的途径，并不能因此而认定为属间接排放而免除治理污染的责任。,某市南海酒店拒交排污费受处罚案 析论排污收费制度,第二，污水处理厂是为了集中处理工业区的生活污水，改善投资环境而兴建的。目前，它的主要功能是接纳工业区的生活污水，对工业废水要求达标后方能排入。经调查，污水处理厂所收取的污水处理费用很低，远远低于治理污水费用和超标排污费具有市政设施有偿使用性质，其用途主要是维持
35、和保证污水处理厂能正常运转。治理污染是排污单位的法定义务，南海酒店不能因其已向污水处理厂交纳了一定的治理费用而将治理污染的义务移交给污水处理厂。,第三，鉴于目前污水处理厂的处理能力，主要是接纳和处理工业区的生活污水和已经治理达标的工业废水，南海酒店将其未经处理的超标废水排入污水处理厂，本身就违反了污水处理厂的规定，虽然仅就南海酒店的废水而言，经污水处理厂处理后，其污染物可能会有所降低，但就整个进入污水处理厂的污水而言，会影响其他污水的处理效果。,另外，污水处理厂目前还只是靠市政拨款而筹建并保证其运转的市政公用设施，显然其本身并不能负起治理污染的责任。因而，在南海酒店排污口采样测定其污染物的含量
36、是合理的。至于南海酒店所陈述的第四点理由，环保部门认为这只是企业本身的内部事务，并不能作为拒缴排污费的理由。,市环保局根据环境保护法和防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条 例)的有关规定，对南海酒店作出了罚款1万元的处罚决定，并限期缴纳超标准 排污费和滞纳金人民币22 000元和港币125 000元。最后，南海酒店履行了该处 罚决定。,四、许可证制度,1、许可证制度的概念,许可 通常是指国家行政机关根据当事人的申请，准许其从事某种活动的一种行政行为。在法律上，许可表现为认可、登记、承认等，并通常以证书的形式表现。 许可证 既是国家对行政管理相对人从事某种活动的一种法律上的认可，又是行政管理相对
37、人得到法律保护的凭证。 许可证制度，是指有关许可证的申请、审核、颁发、中止与废止和监督管理等方面所作规定的总称。,现行环境类许可证,主要有：排污许可证；海洋倾废许可证；林木采伐许可证；捕捞许可证；采矿许可证；取水许可证；特许猎捕证；驯养繁殖许可证；建设用地许可证；进出口许可证；核设施建造、运行许可证；化学危险物品生产、经营许可证；危险废物经营、转移许可证；放射性药品生产、经营、使用许可证等。,2、许可证制度的意义,是加强对排污者监督管理的有效手段。 是保护自然资源的合理利用和维护生态平衡的重要途径。 是实现我国环境管理战略思想三个转变的具体手段：末端治理向生产全过程转变；单一浓度控制向浓度与总
38、量双轨转变；分散向集中控制转变。,3、排污许可证制度的建立和发展,世界上澳大利亚早在1970年就把排污许可证制度列为废物污染控制的核心。 我国于1987年开始在水污染防治领域进行排污许可证制度的试点工作。 1988年3月，国家环保局发布了水污染物排放许可证管理暂行办法，并在上海、北京等18个市（县）开展“水污染物排放许可证”试点工作。 国家环保局于1991年4月决定在上海、天津等16城市进行排放大气污染物许可证制度的试点工作,4、排污许可证制度的主要内容 (以污水排放许可证为例),排污申报登记 办理排污申报登记手续，并提供防治水污染方面的有关资料。 如实填写申报登记表 在试产前三个月内排污申报
39、登记。 排污有重大变化时，应提前十五天履行变更登记手续。,确定本地区污染物排放总量控制指标和分配污染物总量削减指标这是发放许可证最核心的工作,排污许可证的审核和发放 环保行政主管部门收到排污单位填报的排污申报登记表后，应当对登记的内容进行审查、核实。对不超过排污总量控制指标的排污单位，颁发排放许可证（有效期限最长不超过五年）；对超出排污总量控制指标的排污单位，颁发临时排放许可证（有效期限最长不得超二年）。,排污许可证的监督与管理 排污单位必须严格按照排污许可证的规定排放污染物，必须按规定向当地环保行政主管部门报告本单位的排污情况。 持有临时排放许可证的单位，必须定期向当地环保行政主管部门报告消
40、减排放量的进度情况，经削减达到排污总量控制指标的单位，可向当地环保行政主管部门申请排放许可证。 违反排放许可证规定额度超量排污的，视情节中止或吊销排放许可证。,新闻链接：长沙向娱乐场所颁发排放噪音污染许可证,长沙市首例排放污染物许可证发放听证会在市环保局召开。综合听证意见，市环保局向湖南华天娱乐发展有限公司娱乐场所发放了“001”号排污许可证。,娱乐场所噪声污染问题近来引起长沙市民高度关注，如何建立环境保护新的管理模式？市环保局进行了积极探索，实行排污行政许可制度和公众参与环境保护听证制度，这在全省还是第一次。市监察局负责人、有关民主党派人士、环保专家以及华天娱乐场所周边相关单位、社区、居民代
41、表共15人出席了听证会。,市环保局局长黎建表示，今后长沙所有形式的排污，都必须依法获取排污许可证。排污许可证并非终身制，环保部门将会一年一复查，发现超标排放马上吊销许可证，并责令整改。听证会上，黎建还向华天周边的5位居民颁发了“社区环保监督员”聘书，并向他们赠送了一台噪声监测仪。,五、限期治理制度,东湖开发区3处重点污染源限期治理项目全部完工 2006年12月05日 13:01 汉网 记者 王大千,记者近日获悉，东湖开发区今年3处重点污染源限期治理项目已全部完工。 据介绍，今年年初，东湖新技术开发区管委会向武汉职业技术学院、湖北广播电视大学、龙安集团发出“通牒”两所高校的食堂大灶烟尘、龙安集团
42、的抛光机噪声被列为今年限期治理的重点污染源。 环保部门介绍，龙安集团抛光机噪声、湖北广播电视大学的食堂大灶烟尘，均是近年来周边居民投诉的热点，而武职院东区的锅炉和食堂大灶烟尘，则成了东湖开发区景观路段的污点。,收到“通牒”后，三家重点污染源单位迅速行动湖北广播电视大学对校内燃烧器具全面“改燃”，烧起环保的天然气；武职院采用太阳能+天然气的全新“改燃”模式，还受到环保部门的高度评价和推介。龙安集团抛光机隔噪声房落成，通过了东湖新技术开发区环保局的限期治理验收。 环保部门介绍，3个项目耗资近500万元。,1、限期治理制度的概念,限期治理制度 是指对污染严重的项目、行业和区域，由有关国家机关依法限定
43、其在一定期限内，完成治理任务，达到治理目标的规定的总称。,限期治理具有以下几个特点： 法律强制性。限期治理虽属一种行政管理措施，但对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，还可根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。 明确的时间要求。以期限的界线作为法律责任的依据之一。 具体的治理任务。主要尺度为是否达标，是否减轻污染。,2、限期治理制度的意义,可以推动污染单位积极治理污染。 可以推动有关行业治理污染和改善区域环境质量。 可以集中有限的资金解决突出的环境污染问题。资金短时间密集投放。 有利于改善厂群关系和社会的安定团结。改善居住环境。,3、限期治
44、理制度的建立和发展,1973年国家计委关于全国环境保护会议情况的报告中，提出“对污染严重的城镇、工矿企业、江河湖泊和海湾，要一个一个地提出具体措施，限期治好”。 1978年中共中央批转的环境保护工作汇报要点的通知中指出：“要规定工矿企业和一切污染危害环境的单位的限期治理。” 1979年颁布的环境保护法第一次从法律上确定了限期治理制度。,4、限期治理制度的主要规定,限期治理的对象 严重污染环境的污染源。 位于需要特别保护区域内的超标排污设施。如风景名胜区、自然保护区内。,限期治理内容 治理目标。具体的污染源目标是达标排放；行业污染分期分批逐步达标排放；区域环境污染达到适用于该地区的环境质量标准。
45、 治理期限。不宜过长。计划性限期治理项目，多为一年，也有二、三年的；随机性限期治理项目期限较短，一般从几个月到一年等。,限期治理决定机关 中央或省管单位的限期治理，由中央或省级人民政府决定； 市、县及以下政府管单位的限期治理，由县级人民政府决定。限期治理由县级以上地方人民政府环保主管部门提出意见,报同级人民政府批准。例外：环境噪声污染防治法规定，小型企业事业单位的限期治理，环境保护行政主管部门可获得人民政府援权。,华北制药集团公司是中国也是亚洲最大的国有制药企业，是中国最大的抗生素、粉针剂生产企业。但这个“药老大”下属的华胜制药有限公司、新维制药有限公司、椎尔康制药有限公司以及康欣制药有限公司
46、、华北制药有限公司均存在着严重的环境污染问题。,华药集团公司排放污水受罚案,其中华胜公司一期工程年产400吨硫酸链霉素项目和新维公司年产4 000吨维生素C项目，均在污水处理设施未建成的情况下，擅自于1996年9月投入生产；维尔康公司年产1 000吨维生素C项目，在污水处理设施未建成的情况下，擅自于1994年7月投入试运行。,根据河北省环境保护局的调查，“华药”集团共被查出7个项目违反了“三同时”制度，华胜公司和建立于石家庄高新技术开发区的河北华盈精细化工有限公司日排废水共约8000多吨，其主要污染物COD、悬浮物均严重超标，污水排入汪洋沟，使两岸群众深受其害；污水穿过两个常年积水的徐村污水塘
47、，污水COD浓度已经超过地面水五类水质标准536倍。,建于市区的青霉素工程、淀粉技改工程、威可达公司、维尔康公司、新维公司等，或未建污水处理设施，或不能正常运行，致使每天10万余吨的污水最终排入横贯市区的东明渠。,河北省环境保护局据此于1997年7月8日对“华药”集团作出罚款、限期治理与验收，若污水处理设施逾期验收不合格，将依法责令其停产治理。,六、环境污染与破坏事故的报告及处理制度,1、环境污染与破坏事故的报告及处理制度的概念,环境污染与破坏事故 是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或者不可抗拒的自然灾害等原因，致使环境受到污染，国家重点保护的野生动植物、自
48、然保护区受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。 环境污染与破坏事故一般都具有突发性、蔓延性和危害性极大等特点。,切尔诺贝利,环境污染与破坏事故的报告及处理制度 是指因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染与破坏事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染与破坏危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理的规定的总称。,2、环境污染与破坏事故报告及处理制度的意义,使环保监管部门和人民政府及时掌握污染与破坏事故情况，便于采取措施，防止事故蔓延和扩大。 避免或减少危害和经济损失。,3、环境污染与破坏事故
49、报告及处理制度 的建立和发展,1982年颁布的海洋环境保护法，首次规定了这一制度。 同年，国家环保局报告环境污染与破坏事故的暂行办法作了具体的规定。 1989年公布的环境保护法确认了这一制度。,4、环境污染与破坏事故报告及处理制度的法律规定,环境污染与破坏事故的报告 造成事故的单位，必须在事故发生后48小时内，向当地环保部门报告，事故查清后，作出书面报告，并附有关证明文件。 事故发生后，当地环保部门应当立即赴现场调查，并对事故的性质和危害作出恰当的认定。一般或较大事故，由县级以上环保部门确认，重大或特大事故，由地级以上环保部门确认。,凡属重大事故，地、市环保部门除应及时报告同级人民政府外，还应同时报告省级环保部门；凡属特大事故，地、市环保部门除应及时报告同级人民政府和省级环保部门外，还应同时报告国家环保局。 重大或特大事故的报告，分为速报(48小时以内)、确报(查清有关基本情况后)和处理结果报告(事故处理完后)三类。,
