1、城市文化遗产保护Conservation Planning for Urban Heritage 同济大学城市规划系 张松 2011.09.04.,.,转型发展与城市规划第四讲,一、城市文化遗产保护的主要内容,从文物保护到文化遗产保护,文物是人类在历史发展过程中遗留下来的遗物、遗迹。各类文物从一定的侧面反映了不同历史时期各地域的社会活动、意识形态、人与自然的关系以及和当时生态环境的状况。 文化遗产是社会发展历程中留存下来的真确的见证，也是市民的集体记忆和不可再生的文化资源。,文物构成一览表,文化遗产相关基本概念 文物古迹文物保护单位 老/旧建筑历史建筑/建筑遗产 历史地区/保护区历史文化街区
2、历史城市/镇历史文化名城 古镇/古村落历史文化名镇（村）,我国文化遗产的基本构成,城市文化遗产的基本构成,城市遗产,广义的城市遗产，包括在城市行政辖区范围的所有文化遗产（有形的和无形、列入保护的和未列入保护的）和自然遗产（风景名胜区、自然景观等）； 狭义的城市遗产一般包括：（1）历史建筑及其周边环境；（2）城市内的历史地段，如历史中心区、传统街区、工业遗产地段等；（3）历史城区，包含公共空间、街巷肌理等在内的历史性建成环境（built environment）。,建筑遗产欧洲宪章 (1975年10月),欧洲建筑遗产不仅包含最重要的纪念性建筑，还包括那些位于古镇和特色村落中的次要建筑群以及它们的
3、自然环境和人工环境。多年来，只有一些主要的纪念性建筑得以保护和修缮，而纪念物的周边环境则被忽视了。直到最近，人们才逐渐认识到：周边环境一旦遭到削弱，纪念物的许多特征也会丧失。今天，我们已经认识到，尽管一些建筑群体中没有价值十分突出的范例，但其整体氛围具有艺术特质，能够将不同的时代和风格融合为一个和谐的整体，这类建筑群也应该得到保护。,建筑遗产欧洲宪章 (1975年10月),历史中心区和历史地区的组织结构，有益于保持和谐的社会平衡。 只要为多种功能的发展提供适当的条件，我们的古镇和村落会有利于社会的整合。它们可以再次实现功能的良性扩展和更良好的社会混合。,关于保护受到公共或私人工程危害的文化财产
4、的建议1968年11月19日,1. 为本建议之目的，“文化财产”一词适用于：（1）不可移动之物体，无论宗教的或世俗的，诸如考古、历史或科学遗址、建筑或其它具有历史、科学、艺术或建筑价值的特征，包括那些仍以真确形式存在的、传统建筑群、城乡建成区内的历史性住区以及早期文化的民族建筑。它既适用于地下发现的考古或历史遗存，又适用于地上现存的不可移动的遗址。文化财产一词也包括此类财产周围的环境。（2）具有文化价值的可移动财产，包括存在于或发掘于不可移动财产中的物品，以及埋藏于地下、可能会在考古或历史遗址或其它地方发现的物品。2.“文化财产”一词不仅包括已指定和已登录的考古学遗址、历史古迹和建、构筑物，而
5、且也包括未登录或未分类的古代遗迹，以及具有艺术或历史价值的近代遗址和建筑。,文化遗产保护的范畴转变,二、日趋完善的历史保护法规体系,1982年2月8日，国务院批准北京等24个城市为国家第一批历史文化名城1986年12月8日批准上海等38个城市为第二批国家历史文化名城1994年1月4日公布哈尔滨等37个第三批国家历史文化名城2001年增补河北山海关和湖南凤凰2004年增补河南濮阳2005年增补安徽安庆为国家历史文化名城2007年国务院办公厅分别发文增补山东泰安、海南海口、浙江金华、安徽绩溪、新疆的吐鲁番和特克斯、江苏无锡为国家历史文化名城，2009年增补江苏南通，2010年北海，2011年宜兴、
6、嘉兴，中山、太原，蓬莱目前，国家历史文化名城总数累计达到116个。,中国历史文化名镇（村）数量统计,2000年以来颁布施行遗产保护相关法规一览表,国家法规,地方性法规,城市紫线管理办法,2003年，建设部颁布城市紫线管理办法，即是针对历史街区和历史建筑保护而设立的规划控制对策。办法对划定城市紫线和对城市紫线范围内的建设活动实施监督、管理做出了较为详细的规定。城市紫线管理办法所称城市紫线，是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。,城市紫线管理办法中规定，划定保护历史文化
7、街区和历史建筑的紫线应当遵循下列原则： （1）历史文化街区的保护范围应当包括历史建筑物、构筑物和其风貌环境所组成的核心地段，以及为确保该地段的风貌、特色完整性而必须进行建设控制的地区。 （2）历史建筑的保护范围应当包括历史建筑本身和必要的风貌协调区。 （3）控制范围清晰，附有明确的地理坐标及相应的界址地形图。,中华人民共和国国务院令第524号 历史文化名城名镇名村保护条例已经2008年4月2日国务院第3次常务会议通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。 总理 温家宝二八年四月二十二日,“一法一条例”“一法三条例”,三、历史文化街区和历史建筑保护,保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命
8、纪念意义的城镇、街道、村庄，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布为历史文化街区、村镇，并报国务院备案。（文物保护法第十四条） 历史文化街区，是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。 （保护条例第四十七条）,第七条具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村：（一）保存文物特别丰富；（二）历史建筑集中成片；（三）保留着传统格局和历史风貌；（四）历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重
9、要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。 申报历史文化名城的，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。,历史文化名城名镇名村保护条例,第二十六条历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。 第二十七条对历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护。 历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。,第二十八条在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施
10、和公共服务设施除外。 在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前，应当征求同级文物主管部门的意见。 在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。,部分城市历史建筑保护条例比较,上海历史文化风貌区分布图27平方公里,9处历史文化风貌区位于中心区内环线以内地区，占市中心区（浦西地区）面积的21。,历史建筑，是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和
11、地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。(历史文化名城名镇名村保护条例第四十七条 ) “非法定保护对象”?,文物建筑（文物保护法）登记不可移动文物（文物保护法）历史建筑（国家保护条例）保护建筑（国家保护规范 ）优秀历史建筑（上海保护条例）重要历史建筑控保建筑登录保护建筑,历史建筑的保护规定要求：（1）地方人民政府应（依照保护条例）确定公布历史建筑清单；（2）设置保护标志，建立历史建筑档案；（3）制定保护规划和保护方案；（4）应当保持历史建筑原有的高度、体量、外观形象及色彩等；（5）不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑；（6）为保护提供必要的资金支持、对历史建筑的维
12、护和修缮给予补助。,北京历史文化名城保护条例 （2005年5月1日施行） 具有保护价值的建筑的保护第十四条 对尚未列为不可移动文物、反映一定时代特征、具有保护价值、承载真实和相对完整历史信息的四合院和其他建筑，应当认定为具有保护价值的建筑。具体认定标准和程序，由市人民政府制定并公布。第三十一条 具有保护价值的建筑不得违法拆除、改建、扩建。 建设工程选址，应当避开具有保护价值的建筑；确因公共利益需要不能避开的，应当对具有保护价值的建筑采取迁移异地保护等保护措施。,北京市优秀近现代建筑保护名录（第一批） （2007年12月29日公布）,曹杨新村：保护建筑,华盛顿宪章指出，历史城镇和历史地区的特征保
13、护包含表明这种特征的一切物质的和精神的组成元素，特别是：（1）由地块和街道所划分的城市形态；（2）建筑、绿地、开敞空地之间的关系；（3）由体量、大小、风格、结构、材料、色彩以及装饰所决定的建筑外观，包括内部的和外部的；（4）城镇和城区与周围环境的关系，包括自然的和人工的；（5）城镇和城区各历史时期所获得的多样功能。 任何危及上述品质的威胁，都将损害历史城镇和城区的真实性/原真性。,第二十五条优秀历史建筑的保护要求，根据建筑的历史、科学和艺术价值以及完好程度，分为以下四类：（一）建筑的立面、结构体系、平面布局和内部装饰不得改变；（二）建筑的立面、结构体系、基本平面布局和有特色的内部装饰不得改变，
14、其他部分允许改变； （三）建筑的立面和结构体系不得改变，建筑内部允许改变。 （四）建筑的主要立面不得改变，其他部分允许改变。,特色风貌（grand manner）地区，指对城市特色认知影响大的物质环境空间和场地，需要划定地区边界，以实现规划控制和设计管制，如已划定的历史文化风貌区或历史文化街区、城市生态环境敏感地区和未来发展的重点地区。城市空间环境和特色风貌的总体设计，应制定景观构成要素和空间结构关系的规划控制、设计引导和景观管理的具体规定，并以设计导则、规划图则等形式明确表达，成为具有可操作性的城市景观控制规范，以保护城市空间的环境特征，实现城市景观的可持续发展。,城市文化遗产保护经历了由制
15、订特定法律保护历史古都、文化名城等特别保护对象，逐步走向通过一般性法律手段保护更为广泛的城市环境和城市景观。城市保护（urban conservation）已逐渐成为城市社会发展中的重要议题。,四、工业遗产和乡土建筑遗产保护,工业遗产是指近代工业革命以来的文明遗存，它们具有历史的、科技的、社会的、建筑的或科学的价值。这些遗存包括建筑，机械，车间，工厂，选矿和冶炼的矿场、矿区，货栈仓库，能源生产、输送和利用的场所，运输及基础设施，以及与产业活动相关的社会活动场所，如住宅、宗教和教育设施等。工业遗产具有一定的历史文化价值，包含大量重要的与科学技术史有关的真实信息，其自身作为产业建筑类型的物质形态遗
16、存，又具有独特的美学价值，甚至可以成为城市文化认同的重要内容和当代城市生活的一部分。,保护、保存历史环境，充分利用有限的资源，同保护自然生态环境一样需要人类共同关心，伴随全球能源短缺和环境危机的加剧，使工业建筑遗产的保护和再利用具有紧迫感。如果说，近代产业遗产的人文历史价值、科学技术价值还只局限于一些典型的产业纪念物的话。那么，切实保护和有效再利用产业遗产资源，从生态环境效益的层面讲则是具有普遍意义的重要事业，是实现可持续发展战略的具体行动。,适应性再利用（Adaptive Reuse）,在保护方式上，与文物古迹保护有所不同，工业遗产保护最为重要的一点就是要对这些工业建、构筑物进行适应性再利用
17、（Adaptive Reuse）。在尽可能保留工业建筑遗产特征及所携带的历史信息的前提下，一定要注入新的空间元素，开发新的功能。近代产业建筑的保护，不仅要使旧建筑留存下来，更重要的是要复苏产业建筑的生命力，使之能够融入当代城市生活之中。,Gasometer ReuseVienna,德国鲁尔工业区的改建,上海杨树浦水厂,上海市城市雕塑艺术中心（上钢十厂）,乡土建筑是农村社区建造房屋的传统方式的结果，为了对社会的和环境的约束做出反应，乡土建筑包含必要的变化和不断适应的连续过程。乡土建成环境看起来是不拘于形式的，但却是有秩序的。乡土建筑既是功能性的，同时又是美丽而有趣味的。它是那个时代生活的聚焦点，
18、同时又是社会史的记录。它是人类的作品，也是时代的创造物。如果不重视保存这些组成人类自身生活核心的传统文化形态，将无法完整体现人类遗产的价值。乡土建筑遗产在人的情感和自豪感中占有重要的地位，已被公认为有特征的和有魅力的社会产物。,楠溪江古村落,日本富山县东砺波郡平村相仓,在农村地区，所有引起干扰的工程和所有经济、社会结构的变化都应小心谨慎地加以控制，以保护自然环境中历史性乡村社区的完整性。（1976年的内罗毕建议）乡土建筑遗产保护做得如何，关系到实现建设社会主义新农村基本目标的主体意识和社会价值。,历史文化村镇是一个有机整体，所蕴含的文化信息往往特别丰富，并具有特殊重要的价值，因此其保护具有综合
19、性、系统性。乡土建筑遗产因人们的生活而存在，所以它们是活态的，变化的物质载体。在保护过程中，不应把“活态”变成“静态”。不仅应该注重保护人们赖以生存的物质载体，而且应该注重保护人们的传统生活方式，尊重人们的民族生活习俗，保护文明进步的轨迹与过程。对于乡土建筑遗产所形成的村落整体，及其所蕴含的生活传统和民俗文化等，都应加以保护。 （单霁翔，2009）,保护规划 Conservation Planning,保护范围 Conservation Zone,土楼建筑及村落的保护范围划定为保护区和缓冲区两个等级。 保护范围的划定主要包括了各级文物保护单位保护范围，同时考虑地形、地貌、现状建筑、街区布局、周
20、边眺望景观等要素。The protection zone of Tulou come into 2 grades: the conservation area and the buffer area. The clarification of the 2 areas base on the listed architecture, geographical conditions, the layout of the village and the surrounding landscape together with the viewing corridors.,保护规划 Conservati
21、on Planning,保护范围 protection area,五、城市文化遗产的保护管理规划,“城市是一个不断发展、更新的有机整体，城市的现代化建设是建立在城市历史发展基础之上的。我国是历史悠久的文明古国，许多城市拥有大量的、极其宝贵的自然遗产和文化遗产。自然遗产和文化遗产来自天赋和历史积淀，一旦受到破坏，就不可能复得。在城市现代化建设中，必须高度重视和切实保护好自然遗产和文化遗产。城市现代化建设与城市历史文化传统的继承和保护之间，不是相互割裂、更不是相互对立的，而是有机关联、相得益彰的。继承和保护城市的自然遗产和文化遗产，本身就是城市现代化建设的重要内容，也是城市现代文明进步的重要标志。
22、当今世界上，许多著名的城市在现代化建设中，都采取严格措施保护历史文化遗产，从而使城市现代化建设与历史文化遗产浑然一体、交相辉映，既显示了现代文明的崭新风貌，又保留了历史文化的奇光异彩，受到了世人的普遍称道。保护好自然遗产和文化遗产，使之流传后世，永续利用，是城市领导者义不容辞的历史责任。” 温家宝 （2001）,第一，城市规划编制思路亟须改进。面对城市化的迅猛发展，历史性城市的总体规划往往仍然沿用单一中心的规划布局和传统的城市扩张模式，使城市中心区功能过分聚集，城区的扩展出现摊大饼趋势，于是各类城市病开始凸显，文化遗产及其环境保护状况日益恶化。规划的弱势与市场力量的强势带来很多综合问题。第二，
23、“千城一面”的问题比较突出。目前，“特色危机”成为城市建设中的共性问题。不少城市规划设计手法抄袭趋同，追求大体量的建筑物、大规模的建筑群，导致城市面貌千篇一律，致使一些独具特色的历史性城市和历史文化街区被单调的新建筑群所淹没。第三，“旧城改造”引发“建设性破坏”。旧城区是城市中历史记忆保持最完整、最丰富的地区，同时也是房地产开发高价争夺的黄金地段。一些城市为了追求经济效益最大化，不合理地要求“就地平衡”，盲目在旧城区内兴建高层建筑，使文化遗产及其环境遭到破坏。第四，建筑设计缺少文化内涵。近年来，一些建筑设计过分强调个体的面孔与性格，追求形式上的独特和怪异，却很少考虑它与环境的文化关系，大部分设
24、计既无历史文化内涵，也无建筑创作意境可言，导致历史地段的民族传统、地方特色的逐渐失落。第五，穿城式交通道路的建设破坏了旧城道路格局。一些历史城市为了满足高速、快捷的城市交通需要，投入大量资金拆房修路，采取拓宽传统街道，在旧城建设穿城式交通干道和立体交叉道路系统，使曲径变通途，改变了旧城空间形态及街巷肌理，导致传统道路格局的破坏。第六，错位开发使文化遗产受到伤害。一些文化遗产及其环境面临游客超载、错位开发的严重威胁。“人满为患”，大量游人的涌入使文化遗产地不堪重负，给文物造成无法弥补的损害；楼满为患，文化遗产所在地的“商业化”、“人工化”和“城镇化”，严重损害了文化遗产的原生环境。单霁翔（200
25、6）,抓紧立法工作，使历史文化名城保护工作有法可依。在坚持依法行政的原则下，加强名城保护工作重要性的宣传与对有关人员的培训。加强全国历史文化名镇（名村）保护工作，更大范围地保护好历史文化遗产。积极争取长期设立国家级的历史文化名城保护专项资金。鼓励地方在遵守国家有关法规的前提下，结合本地实际情况，制订历史文化名城保护的相关规定和政策措施。充分发挥国家对历史文化名城保护的监督职能，尝试建立国家规划监督员制度。在城市规划和管理工作中，进一步重视历史文化名城保护相关内容。对历史文化名城的称号实行动态的管理。 仇保兴（2002）,保护的含义？保护就是利用开发建设是发展 保护改造也是发展保护=文物保护（法
26、定保护？）保护是一种时尚保护是一种责任保护是一种关怀保护是一种文化需要集体记忆（collective memory）,“保护”，一般指对历史街区、历史建筑和传统民居等文化遗产及其景观环境的改善、修复和控制。保护可以定义为，为降低文化遗产和历史环境衰败的速度而对变化进行的动态管理。对文化遗产和自然遗产的细致保护，干预行为应加以限制，并确保使用的技术和材料不致妨碍未来的处理、经得起时间的检验。保护需要综合社会、经济和文化发展规划，并且要在各个层面加以整合。,历史环境保护的原则,原真性（Authenticity） 真实性整体性（Integrity） 延承性（Continuity ）可持续性（Sust
27、ainability）本体和文脉的原真性（authenticity of text and context）环境和背景的完整性（integrity of environment and setting）功能和结构的延承性（continuity of function and structure）,文化遗产保护的完整性威尼斯宪章：“古迹的保护意味着对一定范围环境的保护。凡现存的传统环境必须予以保持，决不允许任何导致群体和颜色关系改变的新建、拆除或改动行为”（第六条）。“古迹遗址必须成为专门照管对象，以保护其完整性（integrity），并确保用适当的方式进行清理和开放展示”（第十四条）。,西安宣
28、言将遗产建筑、遗址和历史地区的背景环境（setting）界定为直接的和扩展的环境，它是作为或构成遗产重要性和独特性的组成部分。西安宣言中指出，除实体和视觉方面的含义外，环境还包括与自然环境之间的相互作用；过去的或现在的社会和精神活动、习俗、传统认知和创造并形成了环境空间中的其他形式的非物质文化遗产，他们创造并形成了环境空间以及当前动态的文化、社会、经济背景。,历史文化名城保护内容,（根据历史文化名城保护规划规范整理）,第二十一条历史文化名城、名镇、名村应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。,第十四条保护规划应当包括下列内容： （一）保护原则、保护
29、内容和保护范围； （二）保护措施、开发强度和建设控制要求； （三）传统格局和历史风貌保护要求； （四）历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制地带； （五）保护规划分期实施方案。,文化遗产保护与再开发的政策措施 总结国内外城市对文化遗产保护与再开发的经验，会发现其采取的政策措施基本上可以归结到环境、经济及社会三个层面。在环境层面，着力于对建筑物的修复，整体物质环境的改善以及与其他旅游吸引点的沟通连接等；在经济层面，注重对其经济活力的培育，讲究营造有特色的活动吸引和商业氛围；在社会层面，则是通过促进社区参与，借旅游的发展帮助解决街区衰退带来的种种内部问题，达到重建社区的目的。三个层面的措
30、施有机联系在一起，唇齿相依相互促进，同时启动三方效应，在此基础上加上成功的营销，促进形象和知名度的提升，从而对整个城市的进一步发展起到积极作用。,绍兴仓桥直街历史街区保护整治规划,“建设性破坏”是在我国城市文化遗产管理规划中面临的另一种危机，某些建设项目违反国家法规、规范或程序，直接影响甚至破坏文化遗产、自然遗产或环境景观特征。如在文物古迹、历史建筑集中的地区进行大规模的开发建设等。所以，必须制定全面、完善的历史文化名城、名镇、名村保护规划，严格遵守文化遗产保护的原真性和整体性原则，切实保护文物古迹、历史建筑等物质实体以及空间格局等历史风貌特征和历史信息。,文化遗产保护管理规划，不仅包含针对文物古迹和历史建筑的保护、修缮，针对历史文化街区的整治、改善，针对历史城区传统格局和历史风貌的保持、延续，还应包含在更大范围尺度的针对城市空间格局和历史性城市景观的控制、引导，诸如文化线路、文化景观、以及非物质文化遗产的积极保护。遗产保护管理规划应从整体上考虑各种有形、无形的要素彼此之间的关系和相互影响，从历史演进过程和整体风貌保护的角度制定保护体系框架以及相应的保护措施。通过对文物古迹、历史建筑、以及历史文化资源的合理利用、适度开发，传承地方的传统文化，保护城市的传统风貌和地域特色，改善历史文化街区的居住条件，维护历史城区的环境景观，实现城市经济、社会和环境的全面可持续发展。,谢谢大家！,
