1、2012年农村形势与关注问题,徐小青 研究员 国务院发展研究中心农村经济研究部 2012年2月2日,一.“三农”新进展,坚持统筹城乡发展，坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架。1.粮食生产实现“八连增”，今年总产达到5.7亿吨（11424亿斤）。2.农民人均纯收入连续多年较快增长，今年为6977元，增幅11.4%。 3.2011年中央财政对种粮农民四项补贴为1406亿元。补贴政策已拓展 到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。,续 一,4. 坚持农村基础设施建设9年来，全国新建改建了272万公里的农村公路，
2、解决了326亿农村人口的饮水安全问题，改造农村危房460多万户。5.改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的免费义务教育。6. 建起农村社会保障制度框架：新型农村合作医疗覆盖97的农民；农村最低生活保障制度覆盖5300多万人；新型农村社会养老保险试点覆盖60的县，7800多万农民领取了养老金。上述三项预计今年将覆盖全国农村。,续 二,2011年前三季度农民现金收入实际增长13.6 %，且快于城镇居民收入增幅5.1个百分点。农民收入增速快，一是由于农产品价格上涨，二是外出务工收入提高。2005年至2010年，全国农民工月均工资由875元提高到1690元，年均增长14.1%。近年来，农民工在
3、东部地区就业增长放缓，在中西部地区和省内就业增长加快，出现了从东部地区向中西部地区回流的趋势。,二. 同步推进农业现代化,推进工业化、城镇化与农业现代化“三化同步”是促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定的迫切需要。当前中国:经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显收入分配中最突出的问题是城乡收入差距扩大产业发展中最严重的问题是农业基础薄弱,实现三化同步，薄弱环节是农业现代化,1.农业自然灾害多发重发，农业抗灾减灾能力低、靠天吃饭的局面没有根本改观； 2.土地、水资源约束趋紧，确保粮棉油等主要农产品供求平衡难度加大； 3.农业物质投入成本和劳动力成本节节攀升，农业比较效益偏低的矛盾突出。,三个重
4、大问题：（一）发展现代农业,1. 耕地保护 2. 水利建设 3.坚持农村基本经营制度 4.农业科技创新 5.加大支持力度 6.适度进口与“走出去”,（二）新农村建设问题,1.城镇化不可能替代农村建设 2.持续改善农村地区的基础设施 3.持续提高农村地区的社会事业水平 4.促进社会保障城乡一体化,（三）城镇化问题,1. 大规模人口迁移，不可能仅靠少数城市完成 2.有条件的地方，支持农民在就业地落户 3.多数农民要靠就近转移 4.保护农民的三项土地权益 5. 对暂时不能落户的农民工，应给予城市社会保障,三.坚持稳定粮食生产政策,1.立足国内实现粮食基本自给方针，保持稻谷、小麦自给，保持玉米基本自给
5、，适当恢复和发展各种食用油籽，避免食用油籽过度依赖进口。 2.统筹利用国际国内两个市场、两种资源，拓展农业对外开放广度和深度。3.优化农业结构，构筑各种资源有效利用、比较优势充分发挥、竞争力明显增强的现代高效农业产业体系。,对粮食供求基本平衡的认识,中国实现了粮食供求的基本平衡，但这种平衡是:1.脆弱平衡：保障粮食安全的资源条件贫乏，表现为 耕地数量日趋减少、水资源短缺加剧等；2.强制平衡：种粮成本快速增长，农民种粮比较收益不高，保障粮食安全，需要政府增加支持；3.紧张平衡：小麦供求总量基本平衡；而稻谷消费比重逐步提高，供求总量将长期偏紧；玉米由于饲料 与工业加工需求逐年增加，供需关系日趋偏紧
6、。,对国外资源和市场依赖程度较高,1.食用油自给率降到不足50%，棉花自给率在60%左右。2.在现有耕地、水资源供给条件下，所有农产品都靠国内生产实现自给是不可能的。3.18.26亿亩耕地，作物播种面积23.5亿亩，粮食播种面积16亿亩。4.2010年进口大豆5480万吨，植物油802万吨，棉花312万吨，有人估计，进口农产品相当于使用国外约9亿亩播种面积。,稳定粮食生产必须保护两个积极性,1.合理的粮价。在粮食获得大丰收后，主产区农民对粮价预期较高，目前惜售心理较重，希望粮价不要跌下来。2.健全粮食主产区利益补偿机制。中央财政加大对产粮大县的奖补力度。按照与粮食生产挂钩、与粮食安全的贡献挂钩
7、原则，增加对主产区一般性转移支付力度。,稳定粮食生产必须强化政府支持,1.不断完善农业支持政策体系2.坚持推广先进实用的农业技术3.持续地农业水利设施建设4.加大中低产田改造，建设高标准农田,四.农业技术发展趋势,1.传统农业技术体系改造步伐明显加快。 2.生物技术在农业中的应用越来越广泛。 3.信息技术成为提高农业现代化水平的重要手段。 4.企业成为农业应用性研究的主体。 5.发展循环农业，低碳农业成为实现农业可持续发展的重要途径。,农业科技改革发展面临的主要问题,1.农业科技自主创新能力不强，原始创新和关键技术成果储备明显不足。 2.农业科技资源配置失衡。 3.农业科技与生产脱节严重，农科
8、教、产学研合作不紧密。 4.基层农技推广服务体系薄弱 。 5.农业科研体制存在重大缺陷。 6.企业在农业科技创新中发挥的作用有限。,加强科学技术对农业的支撑保障作用,1.健全农业科技创新体系, 提高农业科技进步贡献率。2.健全农业科技转化和推广服务体系，提高农业科技成果转化率。3.健全农业科技投入机制，提高农业科研投资强度。优先保证财政对农业科技的投入增长。,五.改善农产品流通服务体系,在农产品流通领域，市场体系还不完善，各种业态的市场发育尚不平衡，如在鲜活农产品流通中，仍以流动性小贩为主的市场结构长期得不到改善。农产品市场信息服务方面，缺乏及时、准确、权威的信息发布平台，缺乏专业化的信息服务
9、主体，缺乏有效的监测预警体系，信息不对称问题突出。,农产品流通成本高,1.大型的农产品产地批发市场建设不足，很多产品 要从产地运输到走货量大的区域批发市场再发往 销售地，增加了运输成本。2.流通环节过多，层层加价，不合理收费过多。3.流通环节费用过高，食品价格上涨并没有真正惠及农民。,解决农产品流通领域存在的问题,1.加快培育现代大型农产品商贸流通企业，探索农商对接的有效形式。 2.把农产品市场信息的收集、分析、发布作为一项基本的公共服务，搞好规划，建设好体系和平台。 3.发展现代农产品物流业，逐步实现冷链是鲜活产品物流业的发展方向 。 4.支持农产品流通企业、运输企业和农民专业合作社发展冷链
10、系统应加大力度。,六.解决好农民转移就业问题,1.不能只靠几个城市圈和少数经济发达地区完成人口的城镇化。2.要合理引导人口流向，让更多农民就地就近转移就业。3.要长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村。农村建设应保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和良好生态环境。,1.最根本的是在城乡之间、市民与进城务工农民之间，实现基本公共服务均等化，解决农民工在城镇“就业不稳、家庭不全、居住不定、服务不均”问题。 2.加大技能培训力度，大幅度提高技术熟练型产业工人比重，提高农民工创业的能力 。3.完善农民工工资正常增长机制。努力使农民工工资增长速度适当高于经济增长速度。4.以县和重点镇行政管
11、理体制改革为突破口，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住能力。,继续完善农民转移就业政策,七.土地问题是“三农”政策的核心,在农民土地权益保护方面仍存在重大制度缺失:1.土地承包权权能不完善；2.农民宅基地权益缺乏基本制度规范；3.征地范围过宽，对农民的补偿偏低;4.土地收益分配明显向城市、向非农部门倾斜，失地农民长远生计缺乏保障。,农村土地制度改革的方向,1.明确界定土地权利是完善土地制度的一项最基础性工作。进一步明确“长久不变”的农民土地承包经营权的权能。在确权的基础上，为农民颁发具有更明确法律效力的土地承包经营权证书和宅基地使用权证书，加快建立统一、权威的农地权利登记体系。（土
12、地定权）2.世界各国农业经营体制主要是实行自然人为基础的家庭农业体制， 公司法人农场只占很小比例。“让农民种自己的地”，确保农民家庭承包经营的主体地位。而让公司法人成为农业的经营主体，把农民变成农业工人，不是我国农业经营体制改革的方向。在大田作物生产中，不鼓励工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地。（农地农有，农地农用）,农村土地制度改革的原则,1.土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。2.应该看到，我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。*要精心设计征地制度改革方案，加快开展相关工作，明年一定要出台相应法规。,谢 谢 ！,
