1、取水和退水影响论证,建设项目水资源论证技术培训讲义,黄河流域水资源保护局 连 煜 ,取水和退水影响的主要内容,概述论证的基本要求地表取水影响论证 地下取水影响论证 退水影响论证 水资源保护措施 影响的补偿,取退水影响的主要内容,概述论证的基本要求地表取水影响论证 地下取水影响论证 退水影响论证 水资源保护措施 影响的补偿,了 解 ： 取水与退水影响论证的范围与对象 影响论证与水源和用水论证的关系 现状调查与影响论证的关系与协调,掌 握 ： 影响论证需分析的主要影响要素 影响因素识别与论证的差异化 影响论证与对策评价的水管理要求 项目影响的减缓措施及综合对策,公平与效率的关系 城乡及区域的关系
2、现状和未来的关系责任权利义务关系 经济社会发展与生态环境保护的关系,水资源技术论证取退水行政许可,应体现人与自然和谐相处应体现资源合理配置促进水权的科学调控促进资源、环境和经济的协调,建设项目取水需具备的水资源条件 区域水资源及项目的取水条件 建设项目的用水是合理的 符合国家产业、资源利用、节水和清洁生产的政策,1 影响论证专题与相关内容的关系,项目可能产生的影响可以接受，补偿原则合理,1.建设项目取、退水行为，对特定第三方和公共利益的影响是可以接受的 2.对一些不可规避且可接受的影响,能够采取措施予以影响减缓或补偿,大气水,地表水,地下水,排放环节,利用环节,开发环节,天然循环过程,人工影响
3、过程,降水蒸发,产流汇流,补给排泄,2 重点关注人工开发和利用水资源所产生的影响,水流 水位 水量 水质 水能 水温 水域,取水退水,对第三方用水条件影响 生产 生活 生态,水量衰减与减少水文节律及过程改变水文情势变化污染负荷增加,论证影响-通过分析建设项目取水和退水行为对相关水域水资源属性、条件等要素(水域、水流、水位、水能、水温、水量、水质) 的影响（趋势、程度、范围），论证其对第三方（其他取水户和公共利益）水资源利用权益的影响。,3 取水、退水影响及补偿的实质 项目取水和退水行为，人为改变了区域或流域范围内的水资源属性、条件及水文节律，产生水量、水质影响或改变水资源的时空分布，并进而对水
4、功能、水生态和第三方的水资源利用权益产生影响。 补偿实质就是水使用权转换而发生的水资源利用价格的货币化问题。,4 水源论证影响论证的核心要点 要重点识别、回答和解决三个问题,识别筛选?,影响及可接受的程度?,影响的对象？,取水和用水调整或补偿?,减缓和控制措施?,可行的方案？,（1）地表取水影响关注的内容,建设项目通过地表取水工程获取水资源后，使地表相关水体的水量、水位、水能、流速、水域面积和纳污能力减小，或者对水资源的时空分布条件产生影响,由此引发水功能、第三方水资源利用的量和质困难,以及水生态系统维持条件的变化。,（2）地下取水影响关注的内容,建设项目开采地下水资源后，使相关水文地质单元的
5、地下水量和水位发生改变，引发其他取水户利用地下水的困难,或者产生更为严重的水文地质和生态问题。,建设项目通过已有或新建入河排污口等设施退水至地表等水域，造成水域水质浓度和纳污总量增加,影响水功能和水生态状况,对第三方的水资源利用权益和生态系统的水安全构成影响问题。,（3）退水和排水关注的内容,有利与不利影响；直接与间接影响；短期与长期影响； 暂时与累积影响；明显与潜在影响；可逆与不可逆影响。,5 取水与退水影响的划分,6 论证的主要内容 开展现状调查，分析建设项目所在区域的水资源条件、区域取水和退水情况； 分析受纳水域水资源管理和水功能保护要求； 识别筛选影响对象； 预测并论证取水和退水的影响
6、，提出预防和减缓影响的措施； 对难以消除并可定量计算的直接影响，应提出补偿方案或措施建议。,取水和退水影响是论证的重要内容，与总体工作应相协调，需在建设项目取用水合理性分析和取水水源的论证基础上进行。 必要时应根据影响论证结果，提出工程取水和退水的调整方案。,7 影响论证的程序,8 影响论证的基本要求,以国家和地方法律法规为论证依据；全面分析、突出重点的开展工作； 满足建设项目水资源论证导则的要求； 提出的对策措施与建议应合理可行 。,取退水影响的主要内容,概述论证的基本要求地表取水影响论证 地下取水影响论证 退水影响论证 水资源保护措施 影响的补偿,1 分类等级及确定分类应考虑的主要因素,建
7、设项目取水和退水的规模与特点；建设项目所在区域的自然和水资源条件、状况，开发利用程度和取水和退水水域规模；地下水及地表水功能的管理和保护要求；流域和论证范围水资源和水生态问题的敏感程度；全年及重点时段水量分配管理及项目与其他取用水户权益，与区域已建取水、退水设施的关系；退水主要污染影响因素；论证范围水域及取水许可的管理权限。,分类等级设定的原则，一般是建设项目取水和退水越复杂、涉及水域的水功能目标和管理要求越高、取水和退水水域问题越敏感、影响的范围和程度越大，则划定的论证级别就越高。 应根据导则要求通过项目的影响识别和初步分析来确定,2 论证范围的确定,（1）取水影响论证区域地表供水的现状与规
8、划供水区域再生水涉及的用水户、受纳水域取水对象主要地下水动态变化区域矿井涌水相关含水岩组区域,（2）退水影响论证区域主要工况条件下退水污染物影响区域退水进入市政管网区域及主要退水户、退水受纳水域退水进入污水处理厂的相应设计条件下影响区域 地下水文地质单元和依法划定的地表水二级功能区，是开展建设项目取水和退水影响论证的基础工作单元，即论证最小区域和范围。,3 论证基础资料的一般要求,统筹考虑和协调论证工作资料 熟悉论证范围水功能区的管理要求 了解论证范围取水和退水的基本情况 掌握论证范围水功能区的水质状况 了解论证范围重要保护目标,掌握建设项目拟选取水和退水口位置，掌握取水和退水的方式和特点，以
9、及退水污染特征 。 掌握论证范围水功能区水文要素和水资源质量变化情况，掌握论证范围内取水和退水的详细资料。 熟悉项目所在流域和论证范围内的水资源利用与保护规划，水资源与水功能区管理要求，纳污能力计算与核定情况、允许取水指标，以及论证范围内水功能区已建、在建和规划建设项目的取水许可审批情况，重要敏感保护目标分布和主要的取水、用水需求。,4 论证内容的重点要求,地表取水和退水的影响论证取水对水文情势的影响；取水和退水对水功能和水生态的影响；取水和退水对受影响水源地和其它利益相关者水资源利用权益的影响；论证项目入河排污口设置的可行性;地表和地下水联系密切的区域还应对退水可能产生的地下水质量影响问题进
10、行论证.,地下取水的影响论证地下水位下降、漏斗范围扩展情况，以及取水对论证范围内地下水利用条件和生态环境的影响；特殊地质环境敏感区域地下取水的环境地质影响论证, 项目水资源保护措施意见与对策建议 针对建设项目影响问题，提出需进一步采纳和落实的水资源保护（水量和水质）工程与非工程方案； 计算取水和退水造成其他用水户权益的可量化损失，提出具体的工程补偿或经济补偿方案； 提出项目原有和新增水资源保护措施内容与费用清单； 提出项目建设的评价区域水资源保护对策建议。,取退水影响的主要内容,概述论证的基本要求地表取水影响论证 地下取水影响论证 退水影响论证 水资源保护措施 影响的补偿,取水造成水资源时空分
11、布变化、水文节律和水文情势改变。 主要影响分析内容水文情势及水量时空条件变化，纳污能力承载条件变化、水能资源状况改变，支撑与维持水生态系统的水资源条件变化以及扰动趋势的演变。,开展单一建设项目地表取水影响论证时，必须考虑论证范围内预测年（现状年已建、已批但未运行）取水项目的叠加影响与累积影响。,220万千瓦（已建）,430万千瓦（已批）,60万吨甲醚（在建）,430万千瓦（已批）,260万千瓦,河 流,案例：黄河内蒙古拟立项建设年产40万t烧碱和40万tPVC项目，主要有化工和热电装置，工程初步设想的水源和排污受纳水域均为黄河水体。项目涉及河段水域水资源开发程度高，区内已无黄河新增用水指标，用
12、水需水权转换解决。已建、在建和规划建设项目取水影响显著，取水口下游布设有黄河水量调度的预警控制断面。辖区颁布有水量分配和入河污染物限排总量意见。 项目取水和退水影响的水功能区水量和水质保护问题敏感，论证范围内黄河取水户较多，取退水涉及第三方用水权益。取水和退水口均位于黄河开发利用区内，下游与缓冲区衔接，所在的水功能区现状水质不能稳定满足水功能目标的要求。,该项目属于大型工业用水工程，在对项目用水进行合理性分析和生产用、耗、排水平衡计算基础上，分析采取必要的节水减污措施后，工程设计需取黄河水1705万m3/a（最大取水流量0.64m3/s），生产污废水产生量为265m3/h，项目退水污染物成分复
13、杂。据初步计算，在项目设计排污源强条件下，项目排污和入河退水将在枯水流量时对入河排污口所在水功能区和下游缓冲区构成较大范围的影响。根据建设项目取水和退水影响论证分类等级划分指标，确定该建设项目取水和退水影响论证分类等级为一级。,影响论证需关注： 项目取水水源的规划相符性 项目取水对区域范围内预测年水资源条件与配置计划的影响 项目取水对相关水权转换区水资源与生态用水权益的影响 项目取水对河流相关区域水量调度法规、调度方案及水量控制断面要求的协调与相符性 取水对论证设计水文条件下的水文、水资源与纳污能力影响,1 对水文情势、水文节律和水量时空分布的影响 注意项目影响的差异化 建设项目取水量、取水比
14、例和取水方式不同，造成的影响程度和范围有很大差异。,水资源紧缺地区取水规模较大，以及论证范围内累积取水量较大时，应将项目取水对地表水量和水文情势的影响列为论证工作重点。,水资源丰沛地区若论证范围内累积取水流量小于多年最枯月平均流量的5%，可简化取水影响论证内容，或对有关影响问题进行专家咨询基础上，经征求主管部门意见后也可不再开展取水影响分析工作。,取水项目所在水资源分区和论证范围的累计取水流量占多年平均流量20%以上、水资源丰沛地区的累积取水流量占历年最枯月平均流量10%以上时，应重视项目的取水影响问题。水资源问题敏感的区域，要对主要敏感时段、敏感生态流量、河流基流的影响和保证程度进行论证。,
15、 取水方式和特点分析 地表取水（包括主要靠地表水补给的傍河地下取水）的方式（自流、动力提升）、取水特点（连续、间断）和取水保证率要求，分析建设项目取水量及取水特点要求与论证范围内水资源时空分布等条件的关系，确定项目取水可能产生影响的主要时段。, 取水影响论证须满足管理的基本要求 取水行为应符合流域和区域水资源管理原则、水资源综合规划和水量分配及调度方案的要求。 要结合水资源分区特点和水功能区管理要求，对建设项目取水前后水资源分区及论证范围内的水文情势进行分析，论证对相关水功能区水资源量及时空分布的影响。 在论证范围内用水户调查工作基础上，应通过分析建设项目取水量占论证范围现状和规划用水量比例，
16、以及取水对主要典型时段水量影响的方法，论证建设项目取水对相关区域水量时空分布和重要用水户的影响。, 水利水电工程影响论证的重点 采用水量、水位、流速关系曲线分析计算的途经，对影响问题进行分析论证。论证工程对区域甚至流域典型代表时段(年均、月均、日均或特定时段)水量与水量分布的影响。,对水量及流量过程的影响。导致下游河道水量减少，下游河段水量过程均化。 对河流水位的影响。水库蓄引水造成坝下河段水位下降，调引水工程造成减水河段水位下降。对流速变化影响。坝下河段流速改变和形成库区环流现象，可能进一步导致坝下河段原有水沙条件的平衡和水生物的生境改变。,2 对水域纳污能力及水功能的影响 取水减少水域的水
17、量，改变河流水流速度、降低水位等，直接和间接影响水体承纳污染物和自净的能力。 取水影响论证可从水功能区水量减少和水文情势变化对纳污容量边界条件影响两方面，论证取水对水域纳污承载力的影响。,一般类型的建设项目取水量较大或取水占河流纳污设计水量比例较高时，需计算和论证取水对河流纳污能力的影响；而引水工程可能会造成较为明显的下游河段水量减少和水流减缓等现象，直接和间接减少下游水功能区的纳污能力，导致水域水环境承载水平降低，在同等入河排污条件下可能产生水资源质量下降问题。,3 对下游河段水能资源及航运的影响项目取水前后论证河段水能资源的变化 项目取水影响河段受影响水电站的发电效益变化 拟补偿水电装机的
18、影响核算 对典型和代表时段航运水位的影响,4 对特定第三方用水权益影响的综合评估 一要对所影响的第三者进行准确的调查界定，二要调查第三者水资源利用权益的现状情况，三要在影响论证总体成果基础上对特定第三者的影响问题进行具体计算或分析。,应结合论证项目取水对水量、水位和纳污能力影响等方面的分析结果，综合分析和评判建设项目取水对第三者的不利影响，主要内容应包括取水对下游具体第三者取水水量和水质安全的影响，取水对河道航运水位、水能利用条件的影响等。,5 对水生态系统的水资源支撑条件影响 单项工程或区域建设项目取水比例过大时，取水影响论证应在分析取水对水文情势影响基础上，分析取水对生态系统水资源补给、排
19、泄状况及需要边界条件的影响。 论证中要把握的重点是分析水文节律及水资源时空条件改变，对支撑和干扰河流生态系统关键驱动因素的影响。,取水对水生生境水资源条件的影响论证。主要是分析取水对重要生物栖息地、繁殖场（产卵场）和迁徙（洄游）通道水文情势的影响；取水对自然保护性湿地水文情势的影响。主要分析取水对影响区湿地水资源补给方式、过程和总量的影响，分析由此产生的湿地面积萎缩和湿地生态功能退化问题。, 对环境水量的影响 河道生态水量是指维持河流生态系统发育、演替和平衡所需的基本水量。 因生态系统和保护对象的差异，不同河道生态水量的概念和重点需水目标是有差异的，在建设项目对生态水量的影响研究中，既要考虑取
20、水对总量的影响，更要考虑对敏感生态期和枯水时段水量配置的影响，提出河道最小生态基流的保证问题。,河道内生态环境需水(ecological demand inside the river),河道外生态环境需水（ecological demand outside the river),Basic function of river河道基本功能,Estuary ecology and environment河口生态环境,生态基流ecological base flow,输沙需水量Water demand for sediment transportation,特殊水生生物需水量Water deman
21、d for aquatic creatures,冲沙需水量Water demand for sediment flushing,防潮压咸需水量Water demand for moistureresistance and preventing seawater intrusion,河口生物需水量Water demand for creatures in the estuary,取外包Take outsourcing,取外包Take outsourcing,环境水量的主要内涵与外延, 河道生态水量主要计算方法与建议 历史流量法 。主要有7Q10法、10年最枯月平均流量法、Tennant法、Tex
22、as和NGPRP法、特定景观需水计算法 。水力学计算法 。河道湿周法 、R2CROSS法 。生境调查研究法 。代表方法有河道内流量增加法IFIM法和生态、生理需水观测法 。综合或整体研究法 。代表方法有南非的BBM法、澳大利亚HEA法。, 取水对保护性湿地的影响各界对湿地至今没有一个获得各方公认的标准定义，较为普遍接受的概念来源于湿地国际公约。水资源论证关心的是可能受到影响的天然保护性湿地。,地上生态群落、地表水循环、物质循环。,地下地下根系、地下动物和土壤微生物，地下水循环和物质循环。,湿地的三个突出特征： 地表长期或季节处在过湿或积水状态； 地表生长有湿生、沼生、浅水生植物（包括部分喜湿的
23、盐生植物），且具有较高的生产力，生活有湿生、沼生、浅水生动物和适应湿生环境的微生物群； 有发育水成或半水成的土壤，并具有明显的潜育化过程。,论证重点：防止因论证范围内地表和地下水位、水量变化，产生的湿地补给水量减少的情况与影响，提出保证湿地水域面积和生态功能不受破坏的水资源措施与对策。 应在水文情势变化和影响分析基础上，分析取水对重要保护性湿地系统水平衡的影响。重点分析取水前后湿地水文情势变化及由此对湿地水土理化性质、湿地面积减少，以及生态功能萎缩、湿地生物多样性和生态完整性产生的影响。, 对重要保护性水生生物生境条件的影响 项目取水量大且取水影响河段有重要敏感生物保护目标情况时，应在水文情势
24、变化和影响论证基础上，结合生态水量的影响论证成果进一步的开展针对性分析工作。主要针对取水造成水位降低、水量减少、流速变化、水质下降和水温改变等情况，分析取水造成水资源条件改变而对水域重要濒危、土著及重要经济鱼类生境的影响。,应根据受影响水域保护性水生生物觅食、繁殖、育幼、栖息、洄游等生态习性所要求的生境条件，重点分析水量减少、水位变化和流速改变等角度和内容方面，分析建设项目取水的影响。,引水量较大的建设项目可能对下游沿河陆域生态系统构成间接影响时，应根据情况分析取引水造成下游水域水量减少而对沿河植被生态系统的影响。,6 对沿岸陆域生态系统的直接和间接影响,在调查和筛选影响范围沿岸植被生态系统敏
25、感生态单元与关键保护物种基础上，分析取水造成河道水量减少、浅层地下水下降和空气湿度变化等，对河谷林及沿河植被生态系统的影响（趋势、程度与范围）。,在涉及该类区域的大中型取水项目的论证时，应针对水资源减少、时空分布改变、沿河地下水位下降等问题，重点论证对河谷林和沿河绿洲植被的影响，分析取水导致植被重要生长时段生态补给水量减少所产生的沿河植被生态影响，以及因此可能发生的沿河湿地生态系统面积萎缩和功能退化问题。,（1）干旱地区的河流开发活动对沿河植被生态的影响,西南干热河谷地区河流的大型取水项目，可能对区域小气候和地下水产生影响，并引发对干热河谷沿岸植被生态系统的影响。涉及上述区域的有关大中型取水项
26、目影响论证工作时，应针对具体影响问题开展相关论证。,（2）干热河谷地区大型取水项目的影响,7 水资源变化对土壤盐渍化的影响 农业项目灌排工程、引水项目高水位输水干渠、雍高和提升水体水位等，可能对区域浅层地下水埋深构成影响，在一定条件下可能诱发土壤盐渍化现象的发生，应重点评价工程取水、高水位输水是否造成周边浅层地下水位改变。,取退水影响的主要内容,概述论证基本要求地表取水影响论证 地下取水影响论证 退水影响论证 水资源保护措施 影响的补偿,1 地下水水源论证是以地下水影响为约束条件的地下取水在一定范围内可能造成水位降低的情况，因取水论证范围水文地质情况的差异，又可能在特定区域产生继发性环境影响问
27、题。原则上地下取水若发生环境地质的明显影响时，应评判为该取水项目建设不可行，在地下取水水源论证中即予以否定。,2 地下水影响必须考虑区域的叠加影响问题 一般单个地下取水项目的影响是局部和较小的，在论证时要注意论证项目与区域已建或已批规划建设地下取水项目的叠加影响问题，并在论证中予以分层次的进行阐述。,3 地下水影响的主要项目类型与影响内容矿山开采、隧道施工、基坑开挖对含水岩组结构、地下水循环条件、地表产汇流条件的影响 对地下水资源的影响 对地下水位、水温、水质的影响,地下水,4 地下水影响论证的重点,影响区域地下水位影响地下水水质生态与地质灾害影响,地面沉降影响 诱发岩溶地面塌陷产生土壤盐渍化
28、 诱发水土流失与土地沙漠化 造成海水入侵,5 对地下水补排关系和水位的影响论证 在地下取水影响论证中，应分析的首要问题是取水对地下水位的影响。论证工作需评述开采地下水、矿区开发、大型建筑机坑排水对区域地下水的影响程度和范围，并论证地下水开采对影响半径(引用补给半径)其它已有取用水户的影响。 对敏感区域地下水补给排泄状况的影响 对区域地下水位的影响分析 对地下水用水户的影响 对典型保护性湿地地下与水位的影响,6 对地下水质量影响的论证 地下取水可能产生区域水位下降情况并出现漏斗现象，激发周边地表和地下水对漏斗区的补给，若补给水体存在污染问题时，则可能对取水水源区的地下水构成污染影响。,地下水污染
29、途径 地下水迁移补给的途径是复杂多样的。按水力学特点划分，地表水对地下水补给和迁移影响大致分为间歇入渗型、连续入渗型、越流型和径流型四类等。在实际影响的案例中，地表污染水体因地下取水激发而对地下水产生的污染途径往往是复合型的。,在涉及该类型的论证中应考虑开发地下水后可能产生的补给污染及迁移影响问题，要在分析地表水和地下水水力联系的基础上，根据取水对地下水位影响的程度和范围，预测论证建设项目开采地下水后，区域地下水可能受污染地表水的影响。,7 对环境地质和生态的影响论证介绍,当建设项目取水区域地质问题突出，取水可能诱发环境地质灾害和生态影响问题时，论证工作应将取水诱发环境地质灾害和生态影响问题作
30、为预测论证的重要内容，并开展专项研究工作。,在敏感区域大量开采地下水时，应根据地质和水文地质条件，分析有无引起区域地面变形、地面径流影响等环境问题的可能性；在泉域范围内取用地下水的项目，应分析取水对泉水流量衰减的可能影响及影响程度；干旱地区大规模开采地下水时，应分析地下水位降低可能对周边植被生态的影响，分析荒漠化影响问题；沿海地区取用地下水的项目，应分析可能诱发产生的海水入侵问题。,对一般性地面变形的影响,建设项目取水量过大引起地下水位长时间的大幅度和持续降低，可能引起区域地面裂缝和沉降问题，常用的预测模型有统计模型和确定性解析模型。涉及该类项目论证时应进行专项论证。,统计模型：优点是简单明了
31、，容易被一般实际工程技术人员理解并接受，适用范围较广，只要主要影响因素基本清楚，可以不考虑复杂的物理过程。由于该法建立的方程是根据已有资料系列统计产生的，人为影响因素较大。 确定性解析模型 ：通过可压缩夹层储水量的释放计算，分析取水对地面沉降的影响。, 对岩溶地面塌陷的影响,水资源论证中岩溶地面塌陷预测工作一般借用有关专业地质评价成果进行。塌陷预测的主要内容包括塌陷时间；塌陷地点和范围；塌陷强度和可能造成的影响。,对论证范围内地表和地下水时空分布的影响地下取水对附近地表和地下水体补给平衡构成影响时，应根据有关资料和研究成果，在地下水和地表水间补给关系的分析基础上，量化分析和论证建设项目取水对论
32、证单元地表和地下水时空分布的影响范围与程度，以及由此可能产生的河流流量衰减和泉域涌水量减少等问题。,对干旱区生态植被的影响在水资源极度匮乏的干旱地区，大量开采地下水可能导致区域地表和地下水补给的严重失衡，致使影响区地表植被因汲取不到必要的水分而萎缩或死亡，严重时将在一定区域内造成植被生态系统的消亡，并进一步加剧区域和流域的水土流失及荒漠化，产生难以控制的生态风险。,海水入侵是国内外沿海地区水资源开发可能产生的的特殊环境问题。沿海城市和地区在滨海含水层中超量开采地下水，若造成咸淡水界面变化时，海水入侵含水层将会造成地下水水质恶化问题，产生地下水矿化度及氯离子浓度增高现象。 在沿海地区开发地下水资
33、源时，要考虑地下水过度开采可能对原有地下咸淡水平衡和诱发海水入侵的影响问题。, 对诱发海水入侵的影响,取退水影响的主要内容,概述论证的基本要求地表取水影响论证 地下取水影响论证 退水影响论证 水资源保护措施 影响的补偿,1 排水和退水对水功能区的影响 主要是排污和退水所含有害物质对纳污水域水功能和水生态的影响。 在论证中应正确解读建设项目水污染物达标排放、排污总量、水域限制排污总量和环境总量控制的概念，建设项目退水必须满足水功能区管理的要求，新设置的入河排污口应符合有关规定。,水功能管理相关要求纳污能力环境容量限制排污总量阶段限排,排水论证设计条件基于纳污能力的管理基于限制排污控制管理基于环境
34、总量控制的管理基于水功能目标的管理,2 水功能区管理及要求概述,我国对地表水体实行水功能区管理。依法划定并已颁布的水功能区是建设项目取退水管理的主要依据，也是水资源论证的基本依据；影响论证要根据水功能区管理要求和水体自然净化能力，以及主管部门核定的水域纳污能力及水域的限制排污总量意见，论证项目取退水的可行性。,水功能区实行两级划分和管理体制一级功能区：主要分为保护区、保留区、缓冲区和开发利用区。二级功能区：是在开发利用区内按用水功能进一步具体化，分为饮用水水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。,水功能区划分级分类系统,保 护 区,缓冲区,保留区,开发利
35、用区,二级区划,排污控制区过渡区景观娱乐用水区农业用水区渔业用水区工业用水区饮用水源区,一级区划,建设项目取退水要服从 水功能区管理原则要求,3 论证基本要求论证重点：分析退水经入河排污口进入地表水体后，对水资源利用、水域纳污能力、地表水质、地表水温和水生态等水功能，以及区域地下水的影响。论证的关键内容是项目入河排污口设置的可行性、合规与合理性。区域项目叠加影响：论证应考虑论证范围已建和已批准规划建设项目退水的叠加影响问题。,4 退水和排水对水域功能的影响建设项目产生的污废水经项目配套建设的水处理工程治理后，在满足达标排放的污染控制前提下，直接或间接外排进入河流、湖泊等地表水域时，应论证退水对
36、入河排污口所在相邻水域有关水功能的影响问题。, 具体内容要求,水功能二级区应作为分析的基础单元，预测退水对水功能区纳污资源使用和优化配置的影响，论证退水对水功能和拟定规划目标的影响，分析项目退水与污染物入河总量控制规划、方案的关系和影响，并以此为基础论证建设项目入河排污口选址的可行性和合理性，论证建设项目排污和入河需进一步采取的综合控制方案。, 预测时段及设计水量 原则上应分析和论证建设项目退水对各典型水期水资源的影响，一、二级论证应开展汛期、非汛期枯水时段及年均水量状况下的影响论证，并重点分析退水对不利水量设计条件下河流纳污能力的影响，论证对水功能区的时空影响。 要注意论证内容与严格水资源管
37、理制度三条红线的协调。, 预测模型选取 目前已开发的水资源和水质预测模型很多也很成熟，应根据预测条件和精度要求选取适宜的预测模型，在具体工作中可根据影响论证分类等级和水文调查与测量结果，考虑对预测水域的边界几何形状和水温、水力要素的时空分布情况进行概化和简化处理。 要注意用简单宏观模型解决总体把握和复杂模型解决敏感问题的关系。,A.河流水质预测模型 B.湖泊（水库）水质预测模型, 水域纳污状况分析和项目纳污能力使用的可行性分析 在实行入河总量控制的水功能区内，项目新增入河排污总量，应符合水功能区已核定纳污能力和入河污染控制的要求。 应根据纳污能力核定的有关技术要求，分析预测年水功能区污染物入河
38、总量的变化及对入河排污控制方案的影响，并定量分析建设项目退水对相关水功能区纳污能力及其分配权益的影响。,退水对水功能区综合影响的论证 入河污染物浓度与总量核算 对退水口所在水功能区的影响 对相邻和其他影响水功能区的影响 对重要水功能区和其他取用水户的影响 对地下水资源质量的影响,5 项目排水和退水对水域生态的影响 温排水对水功能区生态影响； 富含营养盐退水对水体富营养化影响； 退水污染物对水域保护性水生物和湿地景观的影响； 水库低温水下泄对鱼类和农业生态影响。,建设项目温排水影响 工业企业温排水尤其是以采用贯流式冷却工艺发电为代表的火力发电厂温排水排放，对受纳水体的水生态会产生较为显著的不利影
39、响。考虑温排水对湖泊、水库等封闭水域水体利用和富营养化影响显著的情况，原则上建设项目温排水不允许直接排入该类封闭类型水域的水功能区内。考虑在我国部分水量丰沛地区仍存在火电厂温排水直接排放的情况，影响论证工作中应计算和综合分析温排水对受纳水域水生态的影响。,退水营养盐对水体富营养化影响,富营养化评价方法与标准 主要有特征法、参数法、营养状态指数法和生物指标评价法等。对水体富营养化影响预测模型 湖泊的磷负荷与湖水磷浓度相互关系的模型 湖泊磷的负荷与湖水中叶绿素a相互关系的模型 湖泊磷的负荷与湖水透明度相互关系的模型 湖泊磷的负荷与湖水中深层溶解氧相互关系的模型,对敏感或保护性生境水环境条件的影响
40、对重要水生态保护区域影响显著的退水项目，应通过分析退水对水功能区水文情势、水资源质量的影响，论证退水对保护性水生物生境和受纳水域生态功能,尤其是敏感生态目标的影响。,6 入河排污口设置论证与方案提出 建设项目退水在满足国家和地方排污达标控制和入河污染物总量控制的原则基础上，入河排污口的设置应满足水行政和环境主管部门的管理要求。,应在建设项目取水和退水影响论证分析基础上，对水功能影响的综合评价及退水口设置可行性 ,并进行建设项目退水污染物的削减与入河控制的综合评价。 根据退水对水功能影响程度的分析结果，对入河排污口（独立、混合）等及空间布局方案进行综合比选，分析入河排污口位置选取的合理性及所确定
41、入河排放方式的可行性。 依据根据水功能区管理和保护的要求，推荐提出可行的入河排污口位置选取方案。,入河排污口选取方案可行性评价 入河排污口的设置应当符合防洪规划、水功能区划、水资源保护规划和河道管理的要求，并满足入河排污口监督管理办法的规定。论证的主要内容包括：退水口所在水域的纳污能力及可合理利用性，论证范围水功能目标、控制要求及与入河排污口设置的响应关系，退水水域的生态保护目标及主要功能，退水对相关区域水功能保护的影响，退水对现有其他第三者水资源利用权益的影响，退水是否满足防洪和河道管理的基本要求。,入河排污口设置方案提出 应从水功能保护和水域纳污能力资源优化配置的角度，对入河排污口的布局选
42、址和建设方案作进一步比选论证，提出推荐的入河排污口设置建议，并给出具体的入河排污口坐标数据及图示说明。在此基础上应根据位置合理、标志明显和监督管理方便的原则，提出入河排污口规范化设计、监控和管理的意见。,50m3/s,灌 溉,饮用水源,开发区污水处理厂三段半式奥贝尔氧化沟工艺,输水廊道,问题2水功能区划的限制不同水文条件下入河污水有无漫溢对水源地构成影响海洋功能区氮磷对下游湿地的影响,问题1开发区污水量和污水组成污染排放执行标准何处设置入河排污口,海洋,根据建设项目取水和退水影响论证结果，从经济、社会、资源管理与保护方面，综合评判建设项目取水和退水方案的可行性，并提出针对性的建议。,7 项目取
43、水和退水方案可行性判定,若建设项目取水和退水影响很大，且在采取必要的经济和技术措施条件下，其影响仍然不能满足水资源可持续利用及水功能和水生态保护的基本要求，则该项目所拟定的建设方案应判定为不可行。 若建设项目论证涉及水功能区调整问题时，应根据水功能区划定和报批程序规定的原则要求，依据程序规定完成。,取退水影响的主要内容,概述论证的基本要求地表取水影响论证 地下取水影响论证 退水影响论证 水资源保护措施 影响的补偿,建设项目取水和退水产生显著影响问题时，应根据水资源开发、利用和保护要求，以项目建设预防、控制和影响减量化为原则，确定业主应采取的工程和非工程预防与补救措施，规避、消除或减缓项目取水和
44、退水所产生的不利影响。要注意论证报告所提出的水资源保护措施内容应有针对性，并具备技术上合理、经济上可行、便于操作、实施并能够有效落实。,采取措施切实保证生活、生产和生态水的合理配置 ，促进经济社会协调发展,强化项目水资源保护的工程和非工程措施建设,1 水资源保护措施的主要框架 （1）工程措施细化、具体（包括事故应急处置设施），进行技术经济的可行性与可靠性论证； （2）管理措施包括监测计划、监理方案、管理机构与管理制度、环境风险应急预案等； （3）水环境保护投资估算。根据水环境保护对策措施，估算水环境保护投资。,针对项目影响的预测结果和项目入河排污总量控制目标为基本依据，提出项目在生产与用水技术
45、与控制可行前提下，需新增和落实的针对性措施。措施的依据主要包括：论证提出的项目的总量控制因子；论证提出的项目不同排水退水方案及允许排污量；论证提出的项目入河总量控制指标。,2 主要工程措施,针对影响提出项目需采取的具体规避、消除和减缓影响措施提出项目需进一步采纳和落实的节水减污工艺、措施和投资基于构建循环经济为前提，提出项目对策及“以新带老”意见提出项目取水和退水监控体系建设要求与投资匡算提出项目需进一步采纳并落实的污染消减与水资源保护综合控制措施及投资汇总提出项目水资源保护措施内容与费用清单（原有和新增） 提出项目建设的评价区域水资源保护对策建议。,重点建议 削减污染负荷量（源头与过程控制）
46、 （1）改革生产工艺，减少污水产生量和外排污染负荷量； （2）节约水资源及提高水的循环重复利用率。 污水处理（末端治理） 对建设项目产生的各类污水进行处理，实现建设项目污水的“达标排放、总量控制”。 选择替代方案 （1）调整区域产业结构和淘汰耗水及污水产生量大的生产工艺； （2）优化入河排污口设置，限制建设项目污水排放量或重新选址兴建等。,（2）非工程措施（强调与管理的衔接）建立健全建设项目水务管理体制 建设项目事故或非正常工况入河的监控预案提出取水和退水方案的监督管理要求 提出项目退水控制的管理方案建议 制定必要的水质监控计划 提出保护地下水的措施,（3）对策建议论证提出区域基于水资源保护的
47、生态水量保障建议；论证提出论证区域水功能和水生态修复工程的协调建议；提出项目水资源保护（水量和水质）与区域水管理的接口与协调方案；提出实现项目建设影响控制管理的对策建议。,取退水影响的主要内容,概述论证的基本要求地表取水影响论证 地下取水影响论证 退水影响论证 水资源保护措施 影响的补偿,有利影响,不利影响,建设项目,工程补偿,经济补偿,影响与补偿的关系,建设项目取、退水造成了负面影响应采取补救措施和给予经济补偿。 经济补偿和采取补救措施主要是为了协调影响双方利益，在补偿中应以有利于水资源的优化配置为目的，论证提出必要的工程或经济补偿（补救）措施。,1 补偿的提出与目的,2 影响对象的可量化补偿是工作重点 在实际工作中，有些负面影响是难以量化和用经济进行补偿的，且有些影响是当前还难以评估的。 工程补偿易量化，但社会经济补偿的量化较为困难。 取退水影响的经济补偿政策和社会影响评估等，是水资源乃至其它管理领域补偿计算中，均面临的难点问题和薄弱环节。,
