1、基本建设本质安全管理体系 基础理论陈云霞,目录,一、本质安全管理体系的创建背景 二、本质安全管理体系的理论基础 三、本质安全管理体系概述 四、本质安全管理体系的主要特点,一、本质安全管理体系的创建背景,主要产煤国家百万吨死亡率比较,主要产煤国家百万吨死亡率比较,以2003年为例，我国煤矿生产死亡率不仅远远高于美国、而且也远高于南非、俄罗斯、波兰和印度 。是美国的上百倍；与安全指标较差的印度相比，是印度的近十倍。（博地公司）,1.我国的安全形势,2.课题研究的目的 探索适合我国行业特点的安全管理长效机制,3.当前安全管理面临的主要问题传统式管理属粗放型，缺乏系统性、科学性管理制度不健全责任制落实
2、不到位隐患排查不彻底操作程序不清晰培训不扎实未实现超前预控,4.我国探索应用的安全管理体系主要类型 NOSA安全管理体系ISO18000杜邦安全管理模式 存在的不足针对性和可操作性不强,5.构建体系的基本要求 与国际接轨又符合我国国情 实现人的安全可靠性 提高设备设施的本质安全程度 做到制度规范、管理科学 最终减少和预防伤亡事故的发生,本安体系建设是扭转安全被动局面，推动安全状况稳定好转的当务之急。,6、本质安全管理体系的研究与实践 2006年，国家煤矿安全监察局和神华集团组织六家科研院所联合攻关 神东公司上湾矿和徐矿集团权台矿试点实践,二、本质安全管理体系的理论基础,1.冰山理论,事故导致的
3、损失，分为直接损失和间接损失,间接损失是直接损失的150倍。如同冰山一样，隐含在水面以下,人们常常只看到冰山顶上的直接损失，而看不到水面下的间接损失，没有看到小的安全投入将带来极大的安全回报,2.海因里希法则,是美国著名安全工程师海因里希提出的300291法则。这个法则意思是说，当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，有一起重伤、死亡或重大事故。“海因里希法则”是通过分析工伤事故的发生概率，为保险公司的经营提出的法则。这一法则完全可以用于企业的安全管理上，即在一件重大的事故背后必有件轻度的事故，还有件潜在的隐患。,3.本安体系的管理理念,（1）
4、系统管理的理念一致性原则 全面性原则 系统化原则,（2）风险可防可控的理念所有事故都可以避免 安全生产要实现向源头管理的转变,（3）未遂管理的理念事故的发生是由大量不安全隐患造成的要鼓励员工报告隐患事故调查要找出根本原因避免事故需要从“小处”入手,（4）文化管理的理念以人为本原则 社会责任原则独立性和互通性原则,4.体系的定位以风险预控为核心 以切断事故发生的因果链为目标 以危险源辨识和制定本质安全管理标准、管理措施为基础 以人的不安全行为控制为重点 符合国情、具有行业特色、可持续改进、长效机制的系统安全管理体系,三、本质安全管理体系概述,基本内容,1.基本概念 2.几点说明 3.关于危险源的
5、辨识 4.体系目标,1.基本概念,1.1 本质安全管理是指在一定的经济技术条件下，在生产全生命周期过程中对系统中已知规律的危险源进行预先辨识、评价、分级，进而对其进行消除、减小、控制，实现“人-机-环-管”的最佳匹配，使各类事故造成的损失降低到人们期望值和社会可接受水平的闭环的风险管理过程。1.2 危险源可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。,1.3 危险源辨识对各单元或各系统的工作活动和任务中的危害因素的识别，并分析其产生方式及其可能造成的后果。1.4 风险某一事故发生的可能性及其可能造成的损失的组合。1.5 风险评估评估风险大小的过程。在这个过程中，要对风险发生的可能
6、性以及可能造成的损失程度进行估计和衡量。此过程往往伴随着对风险的排序、分级。,1.6 风险预控根据危险源辨识和风险评估的结果，通过制定相应的管理标准和管理措施，控制或消除可能出现的危险源，预防风险的出现的过程。1.7 危险源监测在生产过程中对已辨识出的危险源进行监测、检查，并及时向管理部门反馈危险源动态信息的过程。1.8 风险预警对生产过程中已经暴露或潜伏的各种危险源进行动态监测，并对其风险大小进行预期性评价，及时发出危险预警指示，使管理层可以及时采取相应的措施的活动。,1.9 不安全行为分为狭义和广义两种。狭义的不安全行为主要是指可能直接导致事故发生的人类行为，如员工的违规行为；而广义的不安
7、全行为是指一切可能导致事故发生的人类行为，既包括可能直接导致事故发生的人类行为，也包括可能间接导致事故发生的人类行为，如管理者的违章指挥行为、不尽职行为。对基建安全管理来说，员工的不安全行为属于狭义的不安全行为，而管理者的不尽职行为则属于广义的不安全行为。1.10 管理对象是管理对象单元的一种划分，是对危险源的总结和提炼，是通过管住管理对象实现对危险源的控制或消除。,1.11 管理标准是一种标尺，是管理对象管到什么程度就可以消除或控制危险源风险的最低要求。管理标准可以按照国家有关标准、行业有关标准和企业标准从严制定。1.12 管理措施是指达到管理标准具体方法、手段。1.13 PDCA是戴明提出
8、的一种循环管理模式，包括计划、实施、检查和改进，从管理的计划到改进是一种闭环的管理。,1.14 本质安全文化本质安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是企业安全生产的灵魂所在。,（1）风险的特征风险的特征是风险的本质及其发生规律的表现。正确认识风险的特征，对于加强风险管理有着重要的意义。 不确定性。风险是各种不确定性因素综合的产物。风险的不确定性是指风险何时发生，以何种形式出现或可能出现的结果都不易确定、把握和描述。风险的不确定性主要体现在三个方面：
9、空间上的不确定性、时间上的不确定性以及损失程度的不确定性。,2.几点说明,客观性。风险是由于不确定性因素的存在而使人们遭受不幸或灾难的可能性，而这种不确定性的存在是客观事物变化过程中的特征，故而风险也必然是无处不在、无时不有的客观存在，它普遍存在于日常的生产和生活中。风险的客观性说明不能、也不可能完全消除风险，而只能认识和控制风险，要求我们必须承认和正视风险，采取积极的态度，认真对待风险，降低其发生的频率，减少损失程度。,可测性。不确定性是风险的本质属性。但这种不确定性并不是指对客观事物变化的全然无知，并非表明人们对它束手无策。我们可以根据以往发生过的类似事件，立足统计资料和实践经验，通过分析
10、，对某种风险发生的频率及其造成损失的程度做出判断，从而对可能发生的风险进行预测与衡量。这个过程就是风险评估过程，它对风险的控制和防范、决策和管理有着举足轻重的作用。损害性。在工程安全领域，凡是风险的发生都会带来损失，这种损失可能是经济上的损失，也可能是人身上的伤害。风险的损害性要求我们在识别风险的基础上，必须预先控制防范风险。,潜在性。虽然风险是一种客观存在，日常生产和生活中时时处处存在风险，但是这只是意味着人们时时处处面临着遭受损失的可能。这种可能要变为现实还有一段距离，还有赖于其他相关条件，这一特性就是风险的潜在性。因此，正确识别、认识风险，改变风险发生的条件，可以达到减小风险、控制和管理
11、风险的目的。 总之，风险是一种客观存在，是不可避免的，且具有不确定性，因此，人们只能把风险缩减到最小的程度，而不可能将其完全消除。这就要求我们主动地认识风险，积极地管理风险，有效地控制风险，把风险减至最小的程度，以保证社会生产和人民生活的正常运行。,（2）风险、危险源、事故之间的相互关系 风险与危险源、事故三者各不相同，但关系密切。危险源的定义是可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。这种根源和状态来源于：人的不安全行为、机(物)和环境的不安全状态、管理漏洞和缺陷。危险源最根本的特征是破坏性、潜在性，除此之外还具有以下特征： 复杂性。危险源的复杂性是由于系统实际情况和作业活
12、动的复杂性决定的。,多变性。生产过程中，某些危险源可能随时在发生变化。如每次作业尽管任务相同，但由于参加作业的人员、作业的场所地点、使用的工具以至于所采取的作业方式不同，可能存在的危险源也会不同。相同的危险源也有可能存在于不同的作业过程中。 可知性。危险源虽然具有潜在性，但是按照辩证的观点来看，一切客观事物都是可知的。根据多年生产的经验和对已发生的事故进行总结分析，可以在生产作业中预先识别出危险源，这也是危险源辨识的基础和前提。 可预控性。危险源的可知性决定了人们可以事先识别出危险源，相应地采取有效地措施或利用先进的技术控制危险源。,一般对事故的定义为：人们在实现其某一意图而采取行动的过程中，
13、突然发生了与人的意志相反的情况，迫使这种行动暂时地或永久地停止的事件。事故是由于客观某种不安全因素的存在，随时间进程产生某种意外情况而显现出的一种现象。事故具有因果性、随机性、潜在性的特征。 因果性。因果性，是某一现象作为另一现象发生的依据的两种现象之关联性。事故是相互联系的诸原因的结果。 随机性。随机性是指事故属在一定条件下可能发生，也可能不发生的随机事件。,潜在性。潜在性是指人们在人在生产活动中所经过的时间和空间，不安全的因素是潜在的，条件成熟时在特有的时间场所就会显现为事故。根据危险源、风险、事故的定义和特征，不难看出这三者之间的关系：危险源是风险后果产生的根本原因，危险源的存在导致风险
14、的存在，危险源的潜在性导致了风险的不确定性和潜在性。而造成事故发生的直接原因是风险的实际发生，即潜在的风险变成了实际的事故，风险的不确定性又导致了事故的随机性和潜在性。因此可以说，危险源、风险与事故之间存在因果关系，预防事故发生首先必须研究风险，而研究风险又必须以研究危险源为起点。,3.关于危险源的辨识,（1）危险源辨识的内涵危险源辨识不同与隐患排查，隐患排查是检查已经出现的危险，排查的目的是为了整改，消除隐患。而危险源辨识是为了明确所有可能产生或诱发风险的危害因素，辨识的目的是为了对其进行预先控制。 危险源辨识是一项富有创造性的工作，在工作中，不仅要辨识系统现有的危险源，还要预测分析出系统潜
15、在的、将来可能会出现的危险源。,（2）危险源辨识的依据确定哪些因素是危险源，需要一定的科学依据，因此，在危险源辨识前，需要广泛搜集相关的资料，并根据需要进行科学地筛选，作为辨识的依据。一般，需要搜集以下几方面的资料： 国内外相关法律、法规、规程、规范、条例、标准和其他要求。 相关的事故案例、技术标准。,企业内部的规章制度、作业规程、操作规程、安全技术措施等相关信息。 事故发生的机理。 其他相关资料。比如：最新颁布的标准、条例、要求等。,（3）危险源的辨识方法常用的方法可分为两大类：即直接经验分析法和系统安全分析法。 直接经验分析法就是在大量实践经验基础上，依据安全技术标准、安全操作规程和工艺技
16、术标准等进行分析，对系统中存在的危险源作出定性的描述。目前实践中常用的直接经验分析法主要包括：工作任务分析法；直接询问法；现场观察法；查阅记录法等。,系统安全分析法是利用系统安全工程理论分析。主要包括：安全检查表法、事故树分析、事件树分析、因果分析、预先危险性分析、危险性和可操作性分析等方法。在实践中比较常用主要是：安全检查表方法和事故树方法。 .安全检查表方法。为了系统地找出系统中的危害因素，把系统加以剖析，列出各层次的危害因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审，这种表就叫作安全检查表。安全检查表是进行安全检查，发现和查明各种危险和隐患、监
17、督各项安全规章制度的实施，及时发现并制止违章行为的一个有力工具。,.事故树分析。事故树分析又称作故障树分析或事故逻辑分析，是一种表示导致灾害事故(或称为不希望事件)的各种因素之间的因果及逻辑关系图。这种由事件符号和逻辑符号组成的模式图，是用以分析系统的安全问题或系统的运行功能问题，并为判明灾害或功能故障的发生途径及导致灾害(功能故障)各因素之间的关系，提供一种形象而简洁的表达方式。现场的危险源非常复杂多样，仅靠一种方法难以辨识完整，在危险源辨识实际工作中，需要综合运用多种辨识方法。,（4）危险源辨识的基本内容为了能相对较为全面的辨识出生产过程中的所有危险源，根据系统工程的原理，危险源的辨识须从
18、人、机、环、管四个方面分别考虑，这样既能够保证危险源辨识结果的全面性和合理性，且方便对危险源进行分类控制和管理,本质安全管理的目标是通过以预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动，在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、环境无危险、管理无漏洞，进而实现人员、机器设备、环境、管理的本质安全，切断安全事故发生的因果链，最终实现杜绝已知规律的、酿成重大人员伤亡的安全事故。具体体现在以下几个方面：,4.体系目标,人员的本质安全。要求员工具备相应的安全知识、安全技能和较强的安全意识，具有良好的安全素质，不论在何时何地何种作业环境和条件下，都能按规程操作，杜绝“三违”，杜绝
19、人为失误，实现人员的本质安全。实现人员无失误，进而实现人员的本质安全是本质安全中的基础性环节。相对于机器设备、环境、管理等三方面的本质安全而言，具有先决性、引导性、基础性地位。,设备的本质安全。一方面是对机器设备系统机械化和自动化水平的要求，要求机器设备具有故障检测和安全防护功能，可靠性高；另一方面是要求，在使用过程中要确保机器设备正常运转不存在安全隐患，达到本质安全管理标准。 环境的本质安全。一方面指的是自然地质环境条件，另一方面指人为创造的工作环境条件。这两方面均应符合安全操作规程和相关标准的要求。,管理的本质安全。管理体系科学、简洁、完善、高效。管理体系应包括完备的管理标准体系、管理措施
20、体系以及保障管理标准和管理措施切实落实到位的管理保障体系。管理标准应做到“每一条已知规律的风险的产生原因，都应有相应的管理标准予以消除”；管理措施应能够做到“只要员工按照管理措施要求，尽职尽责，每一条管理标准都能够得到落实”；相应的监督保障体系和预警系统应保障：“每一项管理措施都有具体的人员负责，如果责任人失职，能够及时发现、制止，并有反馈信息”。,按照一整套程序，完成了8册体系文件管理手册 程序文件 考核评分标准 风险管理手册 风险管理标准与管理措施 员工不安全行为管理手册 安全管理制度汇编 安全文化建设实施手册,风险矩阵表,（一）提供了一套能够解决我国基建安全管理突出问题的长效机制,1.传
21、统安全管理的弊端 一是没有做到风险预控，安全管理缺乏超前性； 二是没有做到过程控制，安全管理存在随意性； 三是没有制定相应的岗位风险管理标准与措施，安全管理缺乏针对性； 四是没有进行系统的分析与研究，安全管理缺乏系统性和全面性。,2.体系的管理模式,过程控制、闭环管理 注重依靠机制、依靠流程,（二）风险预控，未遂管理,全面、具体的辨识不安全因素，明确管理对象 通过分析评估，确定危险等级，明确安全管理的重点 有针对性地制定管理标准和管理措施 从源头解决隐患排查不彻底、管控对象和管控重点不明确的问题，实现了关口前移、超前预控,（三）具有很强的针对性和可操作性,按照工作任务和工作岗位，将针对每个作业
22、人员的具体标准和措施制成工作卡片，简单、易学、易掌握 现场员工、项目管理人员等不同层次人员积极参与、共同研究、共同辨识,（四）突出体现了实用性和普遍性的特点,1.体系给出的是一整套解决问题的思路、方法和途径。 适用于不同类型、不同规模的基建安全管理。,2.能够解决安全管理中的突出问题通过危险源辨识，可以明确管理的对象 通过风险评估，可以明确管理的重点 通过危险源的监测和预警，可以明确管理的薄弱环节 通过标准和流程，可以明确管理的依据和途径 通过安全文化的引领，可以有效地促使员工由“要我安全”，向“我要安全、我会安全、我能安全”转变 通过严格考核，能够解决责任制落实不到位的问题,（五）本质安全管理体系是对安全质量标准化的深化与升华,综述,本质安全管理体系就是一套系统的、全面的、持续改进的安全管理长效机制 推广实施煤矿本质安全管理体系，能够集中解决当前我国基建安全管理中的突出问题 实施和推广这一体系需要一个过程，有赖于各方面的共同努力，不断改进、不断完善,谢谢！,
