1、公文写作规律研究,文化学教研部 魏 琪,公文的法定文种,中国共产党机关公文处理条例：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 国家行政机关公文处理办法：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。,公文正文建构三要素公文正文外在格式,公文写作规律研究,主旨：一篇公文最主要的意义和目的。它回答的是一篇公文要“干什么”的问题。,“现将某某省公共场所治安管理办法发给你们，请贯彻执行。”,主旨的类型：目的、意图；祈使性、告知性。,“为了正确贯彻国家的工商税收政策，维护税收法令的严肃性，确保国家税收收入，国务院决定，
2、必须对纳税单位和个人在纳税中发生偷漏、拖欠工商税收的情况，进行一次认真的检查清理。”,中华人民共和国财政部税务总局通告税告字19811号,主旨的语言形式：标题事由、主旨句、主旨段、过渡句、结语句。,“XX省人民政府关于查禁非法种植罂粟的通告”,“国务院同意卫生部、国家工商行政管理局、国家技术监督局、国家医药管理局、国家中医药管理局、公安部关于严厉打击制售假劣医药商品违法活动的报告，现发给你们，请遵照执行。”,“关于县以上地方各级人民政府悬挂国徽和挂机关牌子问题答复如下”,“妥否，请审查批示”“特此某某”,文字标志,目的类：“为”、“为了”,意图类：“决定”、“必须”、“应当”、“要”、“望”、
3、“批准”、“同意”、“答复”、“拟”、“需”、“报”、“建议”、“现”、“请”,“望立即采取果断措施，限期制止乱砍滥伐森林事件”中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林事件的紧急通知,依据：一。,依据：一篇公文主旨提出和成立的理由和根据。它回答的是一篇公文中“为什么”的问题。,“工商税收是国家进行社会主义建设的重要资金来源。依靠国家的税收法令，如实地办理纳税申报，及时足额地交纳税款，是一切企业，事业单位和个人应尽的义务。为了正确贯彻国家的工商税收政策，维护税收法令的严肃性，确保国家税收收入，国务院决定，必须对纳税单位和个人在纳税中发生偷漏、拖欠工商税收的情况，进行一次认真的检查清理”,依据的类型：
4、理论依据党和国家的政策法规，文件会议精神，领导指示，发自主体自发的议论事实依据现实状况，过去事实（其中来文来函，领导 研 究、会议通过等是经常使用的事实引据）,语言形式：依据句，依据段，附件,“你办关于成立某某省经济协作发展总公司的请示（2000某字10号）收悉，经研究”,文字标志,揭示事实依据类：“目前”、“当前”、“随着”、“近来”、“以来”、“经”、“已经”、“业经”、“由于、”“鉴于”、“收悉”,揭示理论依据类：“根据”、“遵照”、“认为”,分旨：一篇公文中为实现主旨而制定的具体办法、要求或补充祥述的具体事项。它回答的是一篇公文中“怎么样”的问题。,分旨的类型：办法为实现主旨要素“祈使
5、性”而制定的时间地点、人员范围、目标步骤、措施方式、具体要求等；事项为体现主旨的“告知性”而展开祥述的的具体情况、前因后果等。,分旨的语言形式：分旨句、分旨段、分条列项、附件,“鉴于少数分裂分子不断在西藏自治区拉萨市制造骚乱，严重危害社会安定，为了维护社会秩序，保障公民人身、财产的安全，保护公共财产不受侵犯，根据宪法第八十九条第十六条的规定，国务院决定，自1998年3月8日起在拉萨市实行戒严，由西藏自治区人民政府组织实施，并根据实际需要采取具体戒严措施。”国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令,某省人民政府关于同意组建某省经济协作发展总公司的批复 省经济协作办公室：你办关于成立某省经济协作
6、发展总公司的请示（某经协秘200018号）收悉。经研究，省政府同意在原某省经济协作总公司的基础上组建某省经济协作发展总公司。 某省经济协作发展总公司为大型二类企业，挂靠省经济协作办公室，为自主经营、自负盈亏、独立核算、具有法人资格的经济实体。公司实行股份制，具体组建工作按国家和省有关股份制的规定办理。某省经济协作发展总公司章程，由你办公布。请按有关规定办理登记注册手续。 分旨的文字标志：序号、过渡句、个别词语（要、请、望等）。,三个要素写作的内容标准： 主旨明确、正确、切实,病例一XXXXXXXX关于制止乱砍滥伐森林的紧急通知 各省、市、自治区党委、人民政府：当前，许多地方再次出现乱砍滥伐森林
7、的歪风，并且，这股风还在继续蔓延扩大。只有对少数犯法者坚决加以打击，才能有效地刹住这股歪风，鼓励更多的人保护森林，发展林业，否则，百年树木，毁于一旦，将造成无法弥补的损失。为此，特紧急通知如下：一、XXXXXX责成凡有森林地方的县委和县人民政府，负责监督护林法令的执行。望立即采取果断措施，限期制止乱砍滥伐森林事件。无论任何单位或者个人，利用任何手段侵占和破坏国有和集体所有的山林，都必须彻底追查，依法严办。对这些犯法者制止不力，就是失职，上级党委和政府必须追究县委书记和县长的领导责任。（后略）,病例二中共XX党委关于深入开展“三讲”教育的决定（中共XX党委八届二次全会通过） 各区、县党委、各人民
8、团体党组：按照中央的部署，深入开展好“讲学习，讲政治，讲正气”教育，对于我市更加坚定地贯彻落实党的基本路线，加快二次创业、富民强市的步伐，必将产生积极的推动作用。为此，市委八届二次全会特作如下决定：一、充分认识深入开展“三讲”教育的重大意义。（后略）二、把“三讲”教育的立足点放在提高领导班子和领导干 部的思想素质上。（后略）三、（后略）,依据真实、充分、切题,XX公司关于修建新办公楼请示的批复XX20005号 XX厂：有关请示已悉。关于修建新办公楼一事，经研究，还是以不建为宜。此复二000年十月十日（章）,XX省地方税务局关于增拨办税大厅基建经费的请示 XX省人民政府：1999年11月，我局派
9、出调查组到某省某市国税局学习考察其办税大厅的建设情况。调查组认为办税大厅功能较齐全，适应税收征管模式的改革，方便纳税人交纳税款。为此我局于2000年决定建办税大厅，并得到省人民政府的支持，在某府2000某号文关于拨款修建办税大厅的批复中，拨给我局150万元，此项资金已专款专用。但由于建筑材料涨价，原预算资金缺口较大，恳请省人民政府拨给不足部分，否则将影响办税大厅的竣工及我省税收任务的完成。（后略）,分旨明确、正确、切实、可行、具体、周密,XX市市政总公司关于XX高速公路塌方事故的报告 XX市建设委员会：1999年X月X日，XX高速公路XX路段发生塌方事故，造成一定的伤亡后果。事故发生前，桥面上
10、分散有二三十名工人，已浇铸了近200立方的混凝土，而且违章施工，按照施工程序应分两次浇铸的混凝土仅一次浇铸，估计事故原因是桥面负荷过大。事故发生后，近200名消防队员、工地工人、公安干警到现场紧急抢救，抢救时间持续近28小时。据查，该工程承建商是XX市市政总公司第一分公司。特此报告（印章）二00二年十月十日,XX县XX农业学校关于商洽毕业生实习问题的函 XX国营林果场：兹有我校林果专业毕业生实习即将开始。经研究，拟分配二000届三班学生到贵场实习，望能妥善安排。可否，请迅速回音。（印章）二00二年十月十日,某县教育局会议通知 各中、小学：根据上级要求，要对全县中、小学卫生状况进行一次大检查。为
11、此，我们决定召开中、小学负责人会议。现将有关事项通知如下：一、会议时间：2004年10月8日在县教育局报道。会期三天。二、参加会议人员：各中、小学校长。,三个要素写作的结构标准：内容集中、先后有序、祥略得当,关于发行新版人民币的命令为适应国民经济发展的需要，进一步健全我国货币制度，方便流通使用和交易核算，现决定：一、责成中国人民银行自1987年4月27日起陆续发行一套新版人民币。新版人民币面额，主币有一元、二元、五元、十元、五十元、一百元六种；辅币有一角、二角、五角三种。现行一分、二分、五分三种纸币，硬辅币继续流通。（下略240字）,XX省人民政府关于查禁非法种植罂粟的通告近年来，我省非法种植
12、罂粟（大烟）的违法犯罪活动不断发生。为了严厉打击违法种植罂粟的犯罪活动，保护公民的身心健康，维护我省社会治安秩序，根据全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定，特作如下通告：一、非法种植罂粟等毒品原植物是危害社会的严重违法犯罪行为。任何单位和个人不得以任何借口非法种植罂粟；凡已种植的，不论其数量多少，应一律铲除。（下略550字）,大陆公文正文要素排列：依据主旨分旨 台湾地区公文正文要素排列：主旨说明办法,中共XX市委关于深入开展“三讲”教育的决定（中共XX市委八届二次全会通过） 各区、县党委、各人民团体党组：一、坚持从实际出发，务求实效（后略）二、把“三讲”教育的立足点放在提高领导班子和领导干
13、部的思想素质（后略）三、充分发扬党内民主，认真开展自我批评。（后略）四、充分认识深入开展“三讲”教育的重大意义（后略）五、把开展“三讲”教育和推动当前工作有机结合起来（后略）六、要切实加强领导。（后略）,关于建造职工宿舍的请示 XX县人民政府：为改善我局职工住房条件，拟建造职工宿舍3000平方米，须拨款200万元。特此请示，请予审批。（后略）,公文正文的外在格式,1、独段式“单枪匹马”式根据 ，（依据），为了 （目的主旨），现决定 ， （意图主旨）。 要 ， （分旨）。,2、主辅段式“子母剑”式你 关于 的 （ 字2002 号）收悉。经 研究（依据），同意 （主旨）。 要 （分旨）。,3、总述
14、分承式“天鹅下蛋”式,目前 ，（事实依据）；根据 ，（理论依据）；为了 ，（目的主旨）；现决定 ，（意图主旨）。具体 如下（过渡语）：一、 ，；二、 ，；三、 ，；（分旨）,4、小标题式“刀枪剑戟”式,目前 ，（事实依据）；根据 ，（理论依据）；为了 ，（目的主旨）；现决定 ，（意图主旨）。具体 如下（过渡语）：一、 （小标题） ，二、 （小标题） ，三、 （小标题） ，（分旨）,5、会议文件式“切豆腐块”式, 会议于 年 月 日召开，（依据）会议批准了 的 ，并对 的 表示满意。（主旨）会议同意 ，会议赞成 ，会议认为 ，会议指出 ，会议强调 ，会议号召 ，（分旨）,6、章断条连式“下楼梯”
15、式,第一章 总则,第一条 根据 ，（依据）；为了 ，（目的主旨），特制定 如下。（意图主旨兼过渡语）第二条 ，。第二章 （章题）第三条 ，：（一） ，（二）第四章 附则第十一条 本 由 负责解释第十二条 本 自 年 月 日 起施行。（分旨）,7、条项贯通式“一条到底”式,第一条 根据 ，（依据）；为了 ，（目的主旨），特制定 如下。（意图主旨兼过渡语）第二条 ，（一）。（二） 第十一条 本 由 负责解释第十二条 本 自 年月 日 起施行。（分旨）,八、追述使令式“两套车”式,根据 ，（依据）；为了 ，（目的主旨）；现将 报告如下（意图主旨兼过渡语转下述一级分旨）：最近 ，（二级依据）为了 ，（
16、二级主旨） 如下（过渡语）：一、 ，二、（二级分旨）,九、单纯追述式“平铺直叙”式,根据 ，（依据），为了 ，（目的主旨）；现将 报告如下（意图主旨兼过渡语）： ， ， ， ， ， ，（分旨）,根据 ，（依据），现将 发给你们，请遵照执行。（主旨）附件： （分旨）,近年来， ，（事实依据）根据 ，（理论依据）为了 ，（目的主旨）；现拟 ，（意图主旨）， 由 （分旨）请予批准（意图主旨）,十、主附件式“枪里夹鞭”式,十一、卒章显志式“图穷匕现”式,最近， ， ，（事实依据）。 ，体现了 ，（理论依据）。为了 ，（目的主旨）；决定 ，（意图主旨）。希望 ，（分旨）。,十二、连环递进式“对症下药”式,
