1、农农 村村 社社 会会 保保 障障1第一节第一节 建立健全农村社会保障体建立健全农村社会保障体系的必要性和可行性系的必要性和可行性2一、建立健全农村社会保障体系的必要性一、建立健全农村社会保障体系的必要性q（一）更有效地缓解农村贫困（一）更有效地缓解农村贫困q居民的收入状况由就业制度、社会保障制度和社会服务制度三种制度决定。其中就业制度决定直接收入，社会保障制度和社会服务制度决定间接收入。这三种制度在决定人们的收入状况的同时也就决定了贫困状况 。3（二）乡镇企业职工急需通过（二）乡镇企业职工急需通过社会保障分散劳动风险社会保障分散劳动风险 20世纪末乡镇企业职工已达到 1.7亿人左右，这些靠工
2、资收入为生的农民工除了依然是农民身份外，已与城镇工人没有什么区别，土地对他们生活的保障作用日益弱化，其在养老、医疗、工作等方面的职业风险与城镇工人无异。 4（三）农村养老保险的发展（三）农村养老保险的发展急待提上议事日程急待提上议事日程 农村生产与生活的风险 人口老龄化导致农村赡养系数上升 家庭小型化的速度比城市还快 5我国农民虽然还是以家庭养老为主，但是农村家庭养老功能已逐渐弱化。据 2000年人口普查，我国农村 60岁以上的老人已经超过农村总人口的 10.92% ，高出城市 1.24个百分点，进入了典型的老年社会。 6农村 “五保 ”老人的供养主要靠乡统筹和村提留，主要由农民负担，大多数地
3、区只能维持老人的基本生存，难以提高生活水平。 7（四）土地的保障功能日益下降（四）土地的保障功能日益下降 农村在人均耕地减少的同时，耕地的可比产值越来越低，土地对农村老人的生活保障功能逐渐降低。 8主要原因主要原因 我国人多地少，人均耕地 1.52亩 随着城市化和非农产业的发展，已经有大量的而且还将有越来越多的土地被征用 农产品投入大、产值较低，我国农民不仅享受不到政府补贴，而且自然灾害和市场风险基本上是由自己承受 9 土地集体所有，农民只有使用权，没有所有权，农民不能变卖土地来养老 人多地少的基本国情和实行联产承包责任制的特殊体制，很难推行土地的规模经营，制约了土地的保障功能 10（五）缩小
4、城乡差别，巩固（五）缩小城乡差别，巩固工农联盟的需要工农联盟的需要 我国城乡居民收入差距已达到了 6倍，成为世界上 40个收入差距超过国际警戒线水平（基尼系数 0.4）的国家和地区之一。 111990年我国社会保障支出 1103亿元，其中城市人口开支的社会保障经费达977亿元，占总支出的 88.6% ，而用于农村人口的仅有 126亿元，占总支出的11.4% 。 12党的十六大明确提出要 “深化分配制度改革，健全社会保障体系 ”，要 “以共同富裕为目标 ”，要 “加强政府对收入分配的调节职能 ”， “扭转工农差别、城乡差别扩大趋势 ”，要 “在有条件的地方，探索建立农村养老制度 ”。 13（六）
5、使计划生育推行具有可持续性（六）使计划生育推行具有可持续性 控制人口是我国实现现代化必不可少的重要条件 当前计划生育难点在农村，失控也在农村 在农村推行计划生育，必须相应解决农村的养老、医疗方面的保障问题 14 人口计划生育的推行加速了人口老龄化的进程 ， 自觉执行计划生育政策的人群在养老问题上面临更多的困难，进而会制约生育观念的转变 15（七）破解（七）破解 “三农问题三农问题 ”的重要途径的重要途径 建立农村社会养老保险制度，用现代社会保障制度替代传统的土地保障，完善农民的城镇化的进入机制，从根本上化解人多地少的矛盾，恢复土地的增值功能，进一步拓展增收渠道，提高农民储蓄自养和家庭保障的能力
6、，为破解 “三农问题 ”开辟一条现实之路。 16二、建立完善农村社会保障体系的可行性二、建立完善农村社会保障体系的可行性 （一）从经济发展阶段看，建立农村社会保障体（一）从经济发展阶段看，建立农村社会保障体系的时机基本成熟系的时机基本成熟 农村社会养老保险制度的建立也是 “工业反哺农业 ”政策的重要标志 2002年我国农业占 GDP的比重已经下降到 14.7% 。应当说，我国经济社会已经发展到了实行 “工业反哺农业 ”阶段，而直接、有效的政策选择就是建立农村社会养老保险制度 17（二）相当地区农村人口收入（二）相当地区农村人口收入水平已具备缴纳社会保险费的可能水平已具备缴纳社会保险费的可能 我
7、国农村从总体上讲已从低收入阶段发展到下中等收入阶段，绝大多数人口已摆脱绝对贫困状况，沿海发达地区农村人口收入水平已达到较高水平。 18（三）多年来在农村开展的社会救济，（三）多年来在农村开展的社会救济，救灾扶贫、社会优抚、合作医疗以及近救灾扶贫、社会优抚、合作医疗以及近10年来开展的社会养老保险已有一定的年来开展的社会养老保险已有一定的工作基础和经验准备工作基础和经验准备 19（四）农村财税制度改革和农村基层政（四）农村财税制度改革和农村基层政权行政机构改革可以大幅度减轻农民负权行政机构改革可以大幅度减轻农民负担，财政有可能在资金和政策上对农村担，财政有可能在资金和政策上对农村社会保障予以更多
8、的倾斜和支付社会保障予以更多的倾斜和支付 20（五）农村社会保障体系的设计应跳出以（五）农村社会保障体系的设计应跳出以前的思路，进行制度创新，设计一种前的思路，进行制度创新，设计一种 “身身份门坎份门坎 ”和和 “缴费门坎缴费门坎 ”都很低的社会保障都很低的社会保障计划计划21三、我国农村社会保障体系的发展沿三、我国农村社会保障体系的发展沿革革 新中国成立后，中国农村形成了以 “五保 ”、救灾救济、优抚和农村合作医疗等为主要内容的社会保障。 党的十一届三中全会以来，农村社会保障的工作实践包括：一是对传统社会救灾、救济、优抚安置等工作进行改革和发展；二是开展了农村社会养老保险和新型合作医疗的试点
9、，拓宽了农村社会保障的范围。 22 自 1986年开始直至 1998年劳动与社会保障部成立之前，农村（含乡镇企业）养老保险制度改革由民政部负责。 目前，我国各地进入了探索建立农村社会保障体系建设阶段。 23第二节第二节 我国农村社会保障体系建设我国农村社会保障体系建设的切入点与原则的切入点与原则 一、农村社会保障体系建设的切入点 该项目的切入点应当是 “城乡统筹、基础整合、总体规划、分类指导 ”。241、城乡统筹、城乡统筹 “统筹 ”不是 “统一 ”和 “划一 ”。统 筹既包括宏观决策和政策面上的统一、也包括对不同保障项目的分类管理、灵活的保障形式和多样化的保障模式及其衔接配套。城乡统筹强调城
10、乡保障体系的在制度设计上的整体性和统一立法。 252、总体规划、总体规划 要求把过去单项推进、各自为政的项目如社会救济、养老保险、优抚福利等纳入一个总体框架中加以考虑，重点协调各类项目之间、各个险种之间的结构性、功能性联系。 263、基础整合、基础整合 农村社会保障体系包括制度、服务网络和工作运行机制等三个方面，其中制度是核心。基础整合的目的是把过去各个项目分兵把口、实体分立、功能冲突的离散状态，整合成一个有机整体。 274、分类指导、分类指导 不同类别的项目采取不同管理方式 强调区域经济发展的不平衡性 28二、农村社会保障体二、农村社会保障体系建设的基本原则系建设的基本原则p 1、保障水平与不同地区农村经济发展水、保障水平与不同地区农村经济发展水平相适应平相适应农村总体发展水平低，地区之间经济发展极不平衡，只能是低水平起步，避免重蹈城镇实行的相对高福利、高补贴的覆辙。 292、保障资金由个人、集体、国、保障资金由个人、集体、国家共同负担家共同负担 体现了责任主体各自对社会保障的责任 它与我国现阶段经济发展水平和农村集体经济的实际状况相适应 30
