1、1鄂西生态文化旅游圈发展总体规划【20092020】（征求意见稿）湖北省发展和改革委员会二九年三月2规划编制工作领导小组：组 长：李宪生 湖北省委常委、常务副省长副组长：李春明 湖北省委常委、省委宣传部部长田承忠 湖北省副省长张岱梨 湖北省副省长段轮一 湖北省副省长成 员：卢焱群 许克振 彭 军 林志慧 徐佑林 李德炳 张学锋 张达华 潘细汉总体规划编制组：组 长：许克振 顾海良副组长：彭 军 黄 进湖北省发展改革委工作专班人员：徐新桥 常贤波 曹 流 秦 健 周 愚 涂君山总体规划技术支持单位人员：沈壮海 傅才武 齐子鹏 胡鸿兴 海 峰 田 玲杨艳琳 张 薇 洪 松 郭明磊 隆 刚 王 建专
2、项规划编制单位参与人员：徐文学 王 成 李 斌 邱 实 童北京 童建新3前 言建 设 鄂 西 生 态 文 化 旅 游 圈 ， 是 湖 北 省 委 省 政 府 深 入 贯 彻落 实 科 学 发 展 观 ， 进 一 步 优 化 全 省 区 域 发 展 格 局 ， 统 筹 协 调 区域 发 展 ， 创 新 发 展 战 略 ， 转 变 发 展 方 式 的 重 大 战 略 决 策 。 根 据省 委 省 政 府 关 于 建 设 鄂 西 生 态 文 化 旅 游 圈 的 决 定 （ 鄂 发200816 号 ） ， 湖 北 省 发 展 和 改 革 委 员 会 牵 头 组 织 编 制 了 鄂 西 生 态 文 化
3、旅 游 圈 发 展 总 体 规 划 （ 以 下 简 称 规 划 ） 。 规 划 是 在 科 学 借 鉴 国 内 外 区 域 经 济 社 会 发 展 成 功 经 验的 基 础 上 ， 通 过 广 泛 深 入 的 调 查 研 究 ， 汇 聚 全 省 各 个 行 业 和 鄂西 圈 8 市 （ 州 、 林 区 ） 的 意 见 和 建 议 编 制 而 成 。 其 基 点 以 服 务国 家 战 略 、 凸 显 圈 域 优 势 、 推 动 区 域 经 济 社 会 可 持 续 发 展 为 理念 ， 坚 持 世 界 眼 光 ， 强 调 创 新 思 维 ， 注 重 规 划 的 可 操 作 性 和 可经 营 性 。
4、 规 划 所 称 “鄂 西 生 态 文 化 旅 游 圈 ”（ 以 下 简 称 “鄂西 圈 ”） ， 指 由 襄 樊 、 荆 州 、 宜 昌 、 十 堰 、 荆 门 、 随 州 、 恩 施 、神 农 架 8 个 市 （ 州 、 林 区 ） 构 成 的 圈 域 ， 规 划 面 积 127848平 方 公 里 。 规 划 的 规 划 期 为 20092020 年 ， 以 2007 年 为 规 划期 基 年 ， 划 分 为 近 期 （ 20092012 年 ） 和 远 期 （ 20132020 年 ） 两 个 阶 段 。 规 划 中 的 数 据 除 特 别 说 明 的 外 ， 均 为 基 年 即 20
5、07年 数 据 。4目 录第 一 章 总 则 1一 、 规 划 体 系 1二 、 指 导 思 想 1三 、 基 本 原 则 1四 、 总 体 思 路 2五 、 发 展 目 标 3六 、 核 心 战 略 4七 、 空 间 布 局 5八 、 技 术 路 线 5第 二 章 发 展 现 状 7一 、 圈 域 概 况 7二 、 资 源 状 况 7三 、 交 通 状 况 .10四 、 产 业 状 况 .11五 、 社 会 发 展 状 况 12六 、 SWOT 分 析 13第 三 章 交 通 基 础 设 施 建 设 17一 、 基 本 目 标 .17二 、 空 间 布 局 .18三 、 主 要 任 务 .1
6、9第 四 章 生 态 环 境 保 护 与 建 设 22一 、 基 本 目 标 .22二 、 生 态 安 全 空 间 格 局 23三 、 生 态 环 境 保 护 28四 、 生 态 环 境 建 设 335五 、 生 态 产 业 发 展 37第 五 章 文 化 建 设 与 旅 游 业 发 展 .40一 、 基 本 目 标 .40二 、 发 展 模 式 .41三 、 资 源 分 析 .41四 、 空 间 布 局 .44五 、 建 设 任 务 .45六 、 发 展 途 径 .56第 六 章 产 业 经 济 发 展 .61一 、 基 本 目 标 .61二 、 主 要 任 务 .61三 、 产 业 布 局
7、 .64四 、 发 展 重 点 .64五 、 区 域 产 业 协 调 66六 、 发 展 途 径 .70第 七 章 风 险 管 理 和 控 制 .76一 、 基 本 目 标 .76二 、 主 要 任 务 .76三 、 风 险 判 断 .76四 、 管 理 与 保 障 措 施 79第 八 章 综 合 效 益 预 期 .82一 、 经 济 效 益 .82二 、 生 态 环 境 效 益 83三 、 社 会 效 益 .84第 九 章 支 撑 体 系 .85一 、 政 策 制 度 设 计 85二 、 体 制 机 制 创 新 87三 、 人 才 培 养 使 用 89四 、 实 施 步 骤 安 排 90五
8、、 组 织 领 导 保 障 921第 一 章 总 则一 、 规 划 体 系规 划 体 系 分 为 三 个 层 级 ： 第 一 级 为 省 级 规 划 ， 包 括 鄂 西 生态 文 化 旅 游 圈 发 展 总 体 规 划 ， 以 及 交 通 发 展 、 生 态 保 护 与 建 设 、文 化 与 旅 游 产 业 发 展 三 个 专 项 规 划 ； 第 二 级 为 市 级 规 划 ， 包括 鄂 西 圈 8 个 市 （ 州 、 林 区 ） 根 据 省 级 规 划 分 别 制 定 的 实 施 规划 ； 第 三 级 为 项 目 规 划 ， 即 由 项 目 开 发 主 体 编 制 的 具 体 项 目 建设
9、规 划 。本 规 划 为 鄂 西 生 态 文 化 旅 游 圈 发 展 总 体 规 划 。二 、 指 导 思 想以 邓 小 平 理 论 、 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻落 实 科 学 发 展 观 ， 坚 持 以 开 放 促 改 革 促 发 展 ， 推 进 体 制 机 制 创新 ， 培 育 壮 大 市 场 主 体 ， 充 分 发 挥 鄂 西 圈 生 态 文 化 资 源 优 势 ，以 旅 游 业 为 重 要 抓 手 ， 以 惠 民 富 民 为 出 发 点 和 落 脚 点 ， 促 进 经济 结 构 调 整 和 发 展 方 式 转 变 ， 统 筹 区 域 经 济 、
10、 社 会 、 文 化 、 生态 发 展 ， 探 索 物 质 文 明 、 精 神 文 明 和 生 态 文 明 协 调 发 展 的 新 路径 ， 在 全 省 形 成 以 武 汉 为 龙 头 、 长 江 经 济 带 为 主 轴 、 武 汉 城 市圈 和 鄂 西 生 态 文 化 旅 游 圈 为 两 轮 的 “一 江 两 圈 、 双 轮 驱 动 ”的 区 域 发 展 新 格 局 。 确 立 鄂 西 圈 作 为 中 华 民 族 可 以 永 续 利 用 的洁 净 水 资 源 与 清 洁 能 源 供 给 基 地 ， 民 族 民 间 文 化 遗 产 保 护 与 区域 经 济 社 会 整 体 协 调 发 展 试
11、验 示 范 区 ， 东 亚 北 纬 30 度 区 域生 态 多 样 性 保 护 示 范 区 ， 全 国 生 态 旅 游 发 展 和 旅 游 扶 贫 工 作 的典 型 示 范 区 的 战 略 新 定 位 ， 推 进 湖 北 省 经 济 社 会 的 全 面 协 调 与可 持 续 发 展 ， 进 一 步 发 挥 湖 北 在 中 部 崛 起 中 的 重 要 战 略 支 点 作用 。三 、 基 本 原 则2（ 一 ） 统 筹 规 划 ， 有 序 发 展坚 持 全 省 “一 盘 棋 ”， 因 地 制 宜 ， 合 理 布 局 ， 突 出 重 点 ，分 步 实 施 。（ 二 ） 政 府 主 导 ， 市 场 运
12、 作加 强 统 筹 协 调 和 政 府 主 导 ， 调 动 各 方 力 量 ， 形 成 政 府 主 导 、社 会 参 与 、 多 元 投 资 、 企 业 主 体 、 市 场 运 作 的 发 展 机 制 。（ 三 ） 改 革 体 制 ， 创 新 机 制通 过 改 革 创 新 ， 破 解 鄂 西 圈 资 源 整 合 、 培 育 市 场 主 体 、 筹资 融 资 等 发 展 难 题 ， 解 决 制 约 鄂 西 圈 生 态 文 化 旅 游 发 展 的 体 制机 制 问 题 。（ 四 ） 突 出 特 色 ， 打 造 精 品依 据 资 源 禀 赋 确 立 发 展 定 位 ， 培 植 特 色 产 业 和 特
13、 色 景 区 ，打 造 特 色 民 族 文 艺 精 品 ， 增 强 市 场 竞 争 力 。（ 五 ） 资 源 共 享 ， 开 放 合 作扩 大 鄂 西 生 态 文 化 旅 游 圈 对 内 对 外 开 放 合 作 ， 促 进 与 武 汉城 市 圈 的 融 合 互 动 ， 实 现 优 势 互 补 与 资 源 共 享 ， 形 成 大 资 源 、大 市 场 、 大 旅 游 、 大 开 发 格 局 。（ 六 ） 保 护 优 先 ， 和 谐 发 展正 确 处 理 资 源 开 发 与 保 护 的 关 系 ， 有 效 保 护 ， 科 学 开 发 ，实 现 经 济 效 益 、 社 会 效 益 和 生 态 效 益
14、 的 有 机 统 一 。四 、 总 体 思 路在 后 现 代 理 论 指 导 下 确 立 鄂 西 圈 跨 越 式 发 展 的 整 体 思 路 。根 据 鄂 西 圈 经 济 欠 发 达 而 生 态 文 化 资 源 富 存 的 初 始 条 件 ，在 宏 观 战 略 上 确 立 后 工 业 化 发 展 模 式 的 主 导 性 地 位 ， 以 后 现代 化 带 动 现 代 化 ， 以 现 代 化 促 进 后 现 代 化 ， 融 后 现 代 化 发 展道 路 与 现 代 化 发 展 模 式 于 一 体 ， 在 大 力 推 进 传 统 现 代 化 历 史进 程 的 同 时 ， 促 使 鄂 西 圈 从 现
15、代 化 向 后 现 代 化 提 升 。 通 过 建3立 健 全 激 励 机 制 ， 推 动 鄂 西 圈 从 工 艺 创 新 、 产 品 创 新 向 知 识创 新 、 科 技 创 新 转 变 ， 从 局 部 创 新 到 区 域 综 合 集 成 创 新 转 变 ，从 以 商 品 生 产 为 主 导 的 经 济 发 展 模 式 向 以 服 务 为 主 导 的 经 济发 展 模 式 转 变 ， 提 升 鄂 西 圈 生 产 力 形 态 。 强 化 战 略 规 划 和 政策 制 度 的 激 励 与 约 束 ， 保 证 鄂 西 圈 在 推 进 现 代 化 过 程 中 既 展示 出 后 现 代 的 核 心 理
16、 念 ， 又 借 助 于 后 现 代 视 野 来 扬 弃 以 工 业化 为 基 础 的 传 统 现 代 化 的 局 限 ， 借 鉴 并 超 越 世 界 上 先 发 国 家的 历 史 经 验 ， 避 免 现 代 化 进 程 对 资 源 环 境 与 优 秀 传 统 文 化 的破 坏 性 影 响 ， 实 现 鄂 西 圈 人 与 自 然 、 人 与 社 会 的 和 谐 发 展 。确 立 鄂 西 圈 的 内 生 增 长 发 展 模 式 ， 将 内 生 增 长 方 式 建 立在 圈 域 生 态 、 文 化 资 源 科 学 保 护 和 合 理 利 用 的 基 础 上 ， 通 过 体制 和 机 制 创 新 ，
17、 整 合 生 态 、 文 化 和 其 他 产 业 资 源 ， 借 助 于 旅 游产 业 发 展 平 台 ， 发 挥 特 色 资 源 的 综 合 效 益 ， 实 践 内 生 增 长 方 式的 全 新 内 涵 ， 创 新 管 理 体 制 、 经 营 机 制 、 投 融 资 体 制 和 利 益机 制 ， 优 化 产 业 结 构 ， 调 整 和 完 善 鄂 西 圈 的 经 济 空 间 布 局 ， 打造 “生 态 文 化 旅 游 资 源 产 品 产 业 营 销 消 费 效 益 ”的 鄂 西 圈 经 济 社 会 发 展 模 式 ， 形 成 支 撑 内 生 增 长 方 式 的 原 动 力 。在 实 施 步
18、骤 上 突 出 “交 通 先 行 ”战 略 和 “一 江 两 山 ”（ 长 江三 峡 、 神 农 架 、 武 当 山 ） 重 点 ， 同 时 借 助 于 周 边 省 市 资 源 ， 形成 新 的 发 展 机 遇 ， 实 现 鄂 西 圈 与 武 汉 城 市 圈 、 长 江 经 济 带 呼 应互 动 的 “两 圈 一 带 ”区 域 发 展 新 格 局 。五 、 发 展 目 标（ 一 ） 近 期 目 标到 2012 年 ， 圈 域 生 产 总 值 力 争 达 到 6000 亿 元 ， 占 全 省的 38%以 上 ； 圈 域 GDP 年 均 增 长 率 在 10%以 上 。提 升 生 态 功 能 ，
19、优 化 生 态 环 境 ， 森 林 覆 盖 率 达 到 43%；4单 位 生 产 总 值 能 耗 比 2007 年 降 低 20 ， 主 要 污 染 物 排 放 量减 少 10%以 上 。完 善 文 化 基 础 设 施 ， 建 立 健 全 文 化 遗 产 保 护 体 系 和 公 共 文化 服 务 体 系 ， 打 造 民 族 文 化 艺 术 精 品 ， 壮 大 文 化 产 业 ， 使 文化 产 业 增 加 值 相 当 于 鄂 西 圈 GDP 比 重 的 5%。以 旅 游 目 的 地 建 设 为 突 破 口 ， 加 速 旅 游 经 济 增 长 ， 实 现 年游 客 接 待 量 1.2 亿 人 次
20、， 旅 游 产 业 总 收 入 达 到 600 亿 元 ， 占全 省 旅 游 总 收 入 的 50%以 上 ， 相 当 于 鄂 西 圈 GDP 的 8%， 使之 成 为 鄂 西 圈 重 要 的 支 柱 产 业 。（ 二 ） 远 期 目 标将 鄂 西 圈 建 成 国 家 生 态 文 化 旅 游 示 范 区 ， 打 造 成 为 生 态 、文 化 、 旅 游 和 经 济 社 会 整 体 协 调 发 展 的 “国 家 典 范 ”。到 2020 年 ， 力 争 将 鄂 西 圈 建 设 成 为 集 生 态 观 光 、 休 闲 度 假 、民 俗 体 验 、 民 族 文 化 艺 术 观 赏 、 文 化 考 察
21、 、 健 身 娱 乐 等 功 能于 一 体 的 综 合 性 旅 游 圈 ， 生 态 保 护 良 好 、 生 态 旅 游 发 达 、 生 态经 济 繁 荣 的 生 态 文 明 圈 ， 集 炎 帝 神 农 文 化 、 楚 巴 文 化 、 三 国文 化 、 土 （ 家 ） 苗 民 俗 文 化 、 山 水 文 化 、 宗 教 文 化 等 为 一 体 的特 色 文 化 圈 ， 经 济 结 构 优 化 、 产 业 特 色 鲜 明 、 城 乡 统 筹 发 展 、社 会 和 谐 稳 定 的 科 学 发 展 圈 ， 使 鄂 西 地 区 经 济 更 加 发 达 ， 人 均GDP 和 人 均 财 政 收 入 等 主
22、 要 经 济 指 标 达 到 或 超 过 中 部 地 区 平 均水 平 ， 其 中 ， 襄 樊 、 宜 昌 两 个 省 域 副 中 心 城 市 居 中 西 部 同 等 城市 前 列 。 鄂 西 圈 人 民 更 加 富 裕 ， 人 均 受 教 育 年 限 和 区 域 教 育 水平 明 显 提 高 ， 社 会 保 障 体 系 完 备 ， 城 镇 化 和 信 息 化 水 平 显 著 提升 ， 社 会 进 入 快 速 、 协 调 、 可 持 续 发 展 的 良 性 轨 道 。六 、 核 心 战 略（ 一 ） “和 谐 共 生 ”战 略5坚 持 “共 生 ”、 “共 建 ”、 “共 享 ”、 “共 赢
23、”， 整 合 圈 域 生 态文 化 旅 游 优 势 资 源 ， 通 过 资 源 共 用 、 市 场 共 建 、 信 息 互 通 、 利益 共 享 ， 统 筹 圈 域 经 济 、 文 化 和 社 会 共 同 发 展 ， 实 现 圈 内 共 生 、圈 际 互 融 、 圈 外 互 动 ， 形 成 圈 域 经 济 社 会 发 展 共 同 体 。（ 二 ） “交 通 先 行 ”战 略优 先 建 设 圈 域 快 速 高 效 的 交 通 干 线 和 综 合 交 通 枢 纽 ， 完 善圈 域 旅 游 目 的 地 的 连 接 通 道 ， 形 成 公 路 、 铁 路 、 水 路 、 航 空 立体 交 叉 的 交
24、通 网 络 骨 架 体 系 ， 奠 定 鄂 西 圈 的 发 展 基 础 。（ 三 ） “绿 色 主 导 ”战 略以 “绿 色 ”为 圈 域 产 业 集 聚 焦 点 ， 调 整 产 业 布 局 ， 优 化 产业 结 构 ， 转 变 产 业 发 展 方 式 ， 培 育 发 展 新 兴 的 生 态 型 特 色 农 业 、生 态 环 保 节 能 型 工 业 和 以 生 态 文 化 旅 游 为 重 点 的 服 务 业 ， 延 伸“绿 色 ”产 品 链 ， 形 成 “绿 色 ”产 业 体 系 ， 使 鄂 西 圈 依 托“绿 色 ”产 业 ， 实 现 跨 越 式 发 展 。（ 四 ） “品 牌 引 领 ”战
25、 略充 分 发 挥 鄂 西 圈 比 较 优 势 ， 创 建 世 界 级 、 国 家 级 的 生 态 文化 旅 游 示 范 区 ， 优 先 打 造 “一 江 两 山 ”等 世 界 级 、 国 家 级 生态 、 文 化 、 旅 游 产 业 品 牌 ， 实 现 鄂 西 圈 由 资 源 品 牌 向 产 品 品 牌 、个 体 品 牌 向 品 牌 集 约 的 转 化 。七 、 空 间 布 局在 凸 现 “一 江 两 山 ”的 基 础 上 ， 鄂 西 圈 经 济 社 会 发 展 总 体空 间 布 局 为 “双 核 三 区 四 带 六 轴 ”。“双 核 ”： 由 宜 昌 和 襄 樊 两 个 省 域 副 中 心
26、 城 市 组 成 。“三 区 ”： 由 “一 江 两 山 ”生 态 文 化 旅 游 板 块 、 荆 荆 襄 随文 化 旅 游 板 块 、 清 江 土 （ 家 ） 苗 民 俗 生 态 旅 游 板 块 形 成 的 三 大旅 游 区 域 。“四 带 ”： 由 十 襄 随 汽 车 产 业 带 、 宜 荆 （ 门 ） 电 力 化 工 产6业 带 、 荆 荆 襄 随 现 代 农 业 产 业 带 、 宜 恩 神 特 色 生 态 产 业 带 形 成的 四 大 产 业 发 展 带 。“六 轴 ”： 由 “三 纵 三 横 ”交 通 骨 架 ， 形 成 六 条 主 轴 线 ，即 ： 随 州 京 山 潜 江 监 利
27、（ 岳 阳 ） 线 、 襄 樊 荆 门 荆州 线 、 十 堰 宜 昌 恩 施 线 为 “三 纵 ”； （ 武 汉 ） 随 州 襄樊 十 堰 线 、 （ 武 汉 ） 荆 门 兴 山 （ 重 庆 ） 线 、 （ 武 汉 ） 荆 州 宜 昌 恩 施 线 为 “三 横 ”， 由 六 轴 连 接 双 核 三 区 四 带 ，构 成 鄂 西 圈 经 济 社 会 整 体 发 展 格 局 。八 、 技 术 路 线在 对 鄂 西 圈 资 源 禀 赋 进 行 深 入 分 析 的 基 础 上 ， 加 强 鄂 西 圈市 场 体 系 建 设 ， 促 进 鄂 西 圈 资 源 要 素 的 流 动 性 ， 把 握 、 发 挥
28、和进 一 步 拓 展 鄂 西 圈 的 比 较 优 势 ， 推 动 鄂 西 圈 经 济 发 展 方 式 的 转变 。根 据 鄂 西 圈 与 武 汉 城 市 圈 和 中 原 城 市 群 比 照 下 差 异 化 战 略定 位 ， 确 立 以 生 态 文 化 旅 游 产 业 和 现 有 其 他 优 势 产 业 为 中 心 的特 色 发 展 道 路 ； 通 过 调 整 圈 域 产 业 布 局 ， 促 进 圈 域 分 工 和 专 业化 ， 优 化 圈 域 生 态 文 化 旅 游 和 其 他 产 业 发 展 环 境 ， 推 进 圈 域 产业 结 构 优 化 和 升 级 ； 通 过 圈 内 互 动 和 圈 际
29、 互 融 ， 推 进 各 种 产 业要 素 在 圈 域 聚 集 ， 从 而 在 科 学 发 展 观 指 导 下 创 新 发 展 模 式 ， 探索 一 条 有 别 于 传 统 工 业 化 、 城 市 化 的 发 展 新 模 式 和 新 型 发 展 路径 ， 实 现 鄂 西 圈 经 济 社 会 全 面 发 展 的 目 标 。7图 1-1 鄂 西 圈 建 设 技 术 路 线 图 示要素禀赋发挥圈域比较优势加强市场要素流动性经济发展方式转变生态经济主导分工与专业化聚 集圈际辐射联动产业结构优化圈域环境优化圈域经济增长圈域经济社会发展8第 二 章 发 展 现 状鄂 西 圈 是 全 国 重 要 的 生 态
30、 功 能 区 、 重 要 的 水 电 基 地 、 重 要的 农 产 品 基 地 和 制 造 业 基 地 ， 圈 域 生 态 资 源 丰 富 ， 历 史 文 化 积淀 深 厚 ， 具 有 依 托 富 集 生 态 文 化 资 源 实 现 经 济 社 会 可 持 续 发展 的 后 发 优 势 。一 、 圈 域 概 况鄂 西 圈 地 域 辽 阔 、 资 源 丰 富 、 生 态 良 好 、 文 化 多 样 ， 在 全省 及 中 部 地 区 具 有 重 要 的 战 略 地 位 。 圈 域 人 口 总 量 、 版 图 面 积分 别 为 2930.21 万 人 、 127878 平 方 公 里 ， 分 别 占
31、 全 省 6070万 人 、 185900 平 方 公 里 的 48.27%和 68.77%。 圈 域 拥 有 两 个省 域 副 中 心 城 市 宜 昌 市 、 襄 樊 市 ， 又 有 我 省 唯 一 的 少 数 民族 自 治 州 。 由 于 受 地 理 环 境 、 交 通 制 约 、 产 业 分 布 等 因 素 的 影响 ， 鄂 西 圈 集 老 、 少 、 山 、 边 、 库 区 为 一 体 ， 经 济 社 会 发 展 相对 滞 后 。 我 省 东 部 与 西 部 的 发 展 呈 现 出 非 均 衡 的 发 展 格 局 ， 详见 表 2-1。二 、 资 源 状 况（ 一 ） 生 态 资 源鄂
32、 西 圈 具 有 独 特 的 自 然 资 源 禀 赋 ： 一 是 生 态 赋 存 良 好 ， 圈 域内 已 有 国 家 级 生 态 示 范 区 5 个 ， 国 家 级 自 然 保 护 区 9 个 ， 省级 自 然 保 护 区 10 个 ， 分 别 占 全 省 总 数 的 71%、 90%和 59%。其 中 ， 神 农 架 拥 有 全 球 中 纬 度 地 区 唯 一 一 块 保 存 最 为 完 好 的 原始 森 林 ， 有 “物 种 基 因 库 ”、 “天 然 动 植 物 园 ”、 “天 然 药 库 ”之 誉 。 二 是 水 能 资 源 丰 富 ， 圈 域 内 可 开 发 水 能 资 源 占 湖
33、 北 省 的90%以 上 ， 占 全 国 可 装 机 总 容 量 的 8.7%。 三 是 物 种 丰 富 ， 圈域 内 有 国 家 重 点 保 护 野 生 植 物 51 种 ， 野 生 珍 稀 动 物 金 丝 猴 等120 种 ， 分 别 约 占 全 国 的 18.55%和 31.75%。 四 是 矿 产9表 2-1 鄂 西 圈 与 武 汉 城 市 圈 的 比 较 （ 2007 年 ）地 区 人 口（ 万 人 ） GDP（ 亿 元 ）规 模以 上工 业增 加 值（ 亿 元 ）地 方财 政收 入（ 亿 元 ）固 定资 产投 资（ 亿 元 ）消 费 品零 售总 额（ 亿 元 ）外 贸出 口（ 亿
34、美 元 ）农 村居 民人 均收 入（ 元 ）旅 游总 收 入（ 亿 元 ）鄂 西 圈 2930.21 3673.94 1429.62 283.46 1728.67 1471.83 18.46 3801 220武 汉 城市 圈 3139.79 5556.74 1832.74 306.90 2814.47 2556.70 63.28 4193 420武 汉 城市 圈 是鄂 西 圈倍 率1.07 1.51 1.28 1.08 1.63 1.74 3.43 1.10 1.9110资 源 丰 富 ， 磷 矿 储 量 大 ， 品 位 高 ， 还 有 铌 、 钽 、 稀 土 、 重 晶 石 、灰 岩 、 白
35、 云 岩 和 大 理 石 等 众 多 矿 产 。 五 是 森 林 覆 盖 率 高 达35.2 ， 拥 有 林 地 面 积 648 万 公 顷 ， 其 中 森 林 面 积 450 万 公顷 ， 是 我 国 南 北 气 候 过 渡 带 和 中 西 结 合 部 的 生 态 走 廊 ， 也 是 我国 陆 地 生 态 系 统 生 物 多 样 性 关 键 区 之 一 。圈 域 库 区 生 态 环 境 形 势 严 峻 ， 山 区 水 土 流 失 严 重 ， 矿 区 资源 开 发 有 待 规 范 ， 城 镇 生 态 环 境 比 较 脆 弱 ， 农 村 环 境 污 染 问 题比 较 突 出 ， 地 质 灾 害
36、防 治 任 务 艰 巨 ， 生 态 环 境 管 理 机 制 有 待 健全 。（ 二 ） 文 化 资 源鄂 西 圈 炎 帝 神 农 文 化 源 远 流 长 ， 楚 文 化 辉 煌 灿 烂 ， 三 国文 化 独 领 风 骚 ， 宗 教 文 化 博 大 精 深 ， 现 代 科 技 文 化 蔚 为 壮 观 。圈 域 拥 有 各 类 文 化 遗 产 8000 多 处 （ 项 ） ， 其 中 世 界 文 化 遗 产2 个 ， 国 家 非 物 质 文 化 遗 产 51 个 ， 省 级 非 物 质 文 化 遗 产 56个 ； 全 国 重 点 文 物 保 护 单 位 53 处 ， 省 级 文 物 保 护 单 位
37、 440处 。 圈 域 文 化 保 护 单 位 和 基 础 设 施 比 较 齐 全 ， 有 博 物 馆 机 构 38处 ， 从 业 人 员 806 人 ， 但 仍 然 存 在 公 共 投 入 不 足 、 专 业 人 才 缺乏 、 基 础 设 施 条 件 较 差 、 公 共 服 务 水 平 不 高 、 文 化 产 业 发 展不 足 、 文 化 遗 产 保 护 意 识 不 强 与 社 会 贡 献 率 不 高 等 问 题 。（ 三 ） 旅 游 资 源鄂 西 圈 自 然 山 水 瑰 丽 秀 美 ， 人 文 景 观 奇 特 壮 观 ， 生 物 景 观丰 富 多 彩 ， 遗 址 遗 迹 保 存 完 好 ，
38、 建 筑 设 施 古 朴 精 致 ， 旅 游 资 源富 集 度 高 ， 种 类 齐 全 ， 品 位 独 特 。 圈 域 内 有 国 家 级 风 景 名 胜 区4 个 ， 国 家 级 地 质 公 园 3 个 ， 国 家 级 湿 地 公 园 个 ， 国 家 A 级 景 区 个 ， 4A 级 景 区 22 个 。 近 年 来 ， 圈 域 旅 游 业 发 展初 步 形 成 了 融 观 光 度 假 、 民 俗 宗 教 、 购 物 娱 乐 、 生 态 文 物 于 一体 的 产 品 开 发 格 局 ， 旅 游 产 品 结 构 体 系 不 断 完 善 ， 但 鄂 西 圈 仍11然 存 在 旅 游 资 源 开
39、发 不 足 、 旅 游 投 入 比 重 偏 小 、 旅 游 景 点 管 理不 善 、 品 牌 建 设 不 力 与 圈 域 旅 游 景 点 协 作 能 力 不 强 等 问 题 。表 2-2 鄂 西 圈 生 态 文 化 旅 游 资 源 一 览 表单 位 ： 个生 态 旅 游 资 源 文 化 旅 游 资 源 旅 游 景 点类别地 区世 界级 旅游 资源国 家自 然保 护区国 家森 林公 园国 家地 质公 园历 史文 化名 城历 史文 化名 镇文 化保 护单 位国 家级 风景 名胜 区4A景点景区景点全 省 2 10 25 4 5 7 91 7 37 443鄂 西圈2 9 16 3 4 5 53 4
40、22 291鄂 西圈 占比100% 90% 64% 75% 80% 71% 58% 57% 59% 66%三 、 交 通 状 况近 年 来 ， 鄂 西 圈 交 通 基 础 设 施 建 设 力 度 明 显 加 大 ， 综 合 运输 能 力 、 运 输 效 益 显 著 改 善 ， 交 通 网 络 的 主 要 骨 架 初 步 形 成 。交 通 管 理 体 制 机 制 改 革 成 果 显 著 ， 运 输 装 备 数 量 和 运 载 量 持 续增 长 ， 交 通 运 输 的 作 用 得 到 充 分 体 现 ， 各 种 运 输 方 式 营 运 里 程增 长 迅 速 。 截 止 2007 年 底 ， 鄂 西
41、 圈 综 合 交 通 网 总 规 模 达 到126086 公 里 （ 不 含 空 中 航 线 、 城 市 内 道 路 ） ， 交 通 网 密 度 为98.62 公 里 /百 平 方 公 里 。 公 路 通 车 里 程 达 到 117856 公 里 ，其 中 等 级 公 路 92435 公 里 ， 高 速 公 路 1186 公 里 ； 区 域 路 网 密度 为 92.18 公 里 /百 平 方 公 里 ， 高 速 公 路 网 密 度 为 0.93 公 里/百 平 方 公 里 ， 分 别 是 全 省 平 均 水 平 的 93.2 和 72.9 ； 铁路 营 运 里 程 达 到 1218 公 里 ，
42、 其 中 复 线 里 程 391 公 里 ， 电 气 化12里 程 326 公 里 ， 区 域 内 路 网 密 度 为 0.95 公 里 /百 平 方 公 里 ，是 全 省 平 均 水 平 的 75.4 ； 内 河 航 道 里 程 达 到 5324 公 里 ，其 中 五 级 以 上 航 道 1736.6 公 里 ， 高 等 级 航 道 605 公 里 。鄂 西 圈 交 通 发 展 仍 面 临 突 出 的 问 题 ： 交 通 运 输 的 基 础 设 施总 量 、 运 输 能 力 不 足 ， 主 干 交 通 骨 架 尚 未 形 成 ， 公 路 等 级 低 、旅 游 公 路 的 进 入 性 、 通
43、达 性 较 差 ； 交 通 管 理 和 运 行 机 制 有 待 完善 ， 目 前 鄂 西 圈 的 交 通 基 础 设 施 建 设 落 后 成 为 制 约 鄂 西 圈 经 济社 会 发 展 的 主 要 瓶 颈 。四 、 产 业 状 况近 年 来 ， 鄂 西 圈 经 济 规 模 逐 步 发 展 壮 大 ， 产 业 结 构 调 整 成效 显 著 ， 产 业 竞 争 力 明 显 增 强 ， 具 有 比 较 优 势 的 汽 车 、 化 工 、建 材 、 生 物 医 药 、 特 色 农 业 等 产 业 发 展 格 局 已 经 逐 步 建 立 。2007 年 ， 鄂 西 圈 的 产 业 发 展 呈 现 良
44、好 态 势 ， 三 大 产 业 全 面 进 步 ，生 产 总 值 突 破 3432 亿 元 ， 同 比 增 长 14%以 上 ， 占 全 省 生 产 总值 的 37.52%， 人 均 生 产 总 值 达 到 11697.08 元 。 在 鄂 西 圈 的产 业 总 体 结 构 中 ， 第 一 产 业 呈 总 体 下 降 趋 势 ， 第 二 、 三 产 业 特别 是 第 三 产 业 占 有 较 大 的 比 重 ， 其 中 2007 年 第 三 产 业 总 产 值达 到 1260.95 亿 元 ， 占 鄂 西 圈 总 产 值 的 36.90%， 较 2006 年增 长 10.8 个 百 分 点 。（
45、 一 ） 农 业近 年 来 ， 鄂 西 圈 农 业 综 合 生 产 能 力 不 断 增 强 ， 农 业 增 加 值不 断 上 升 ， 2007 年 达 到 716.46 亿 元 ， 同 比 增 长 3.8%。 目 前 ，鄂 西 圈 已 经 形 成 了 以 粮 棉 油 蔬 菜 种 植 与 水 产 家 禽 家 畜 养 殖 为 基础 ， 以 干 果 、 菌 类 、 茶 叶 、 烟 叶 、 中 药 材 为 特 色 的 农 业 体 系 。（ 二 ） 工 业近 年 来 ， 鄂 西 圈 工 业 经 济 发 展 迅 猛 ， 工 业 企 业 实 力 不 断 壮大 。 2007 年 鄂 西 圈 工 业 增 加 值
46、 达 到 1455.3 亿 元 ， 同 比 增 长1314.8%。 目 前 ， 鄂 西 圈 已 经 形 成 电 力 、 汽 车 与 汽 车 零 部 件 、装 备 制 造 、 化 工 、 建 材 、 食 品 、 医 药 、 纺 织 、 橡 胶 制 品 、 电 子信 息 和 高 新 技 术 等 支 柱 产 业 和 特 色 产 业 ， 具 有 比 较 完 整 的 工 业体 系 。（ 三 ） 第 三 产 业鄂 西 圈 第 三 产 业 发 展 态 势 良 好 ， 发 展 潜 力 巨 大 。 2007 年第 三 产 业 总 产 值 达 到 1260.95 亿 元 ， 比 2006 年 增 长 10.8%。
47、鄂 西 圈 文 化 旅 游 业 粗 具 规 模 ， 住 宿 餐 饮 、 交 通 运 输 、 商 品 批 发和 零 售 等 服 务 业 规 模 进 一 步 扩 大 ， 金 融 保 险 、 房 地 产 、 网 络 信息 等 现 代 服 务 业 也 得 到 了 较 快 的 发 展 。近 年 来 ， 鄂 西 圈 三 大 产 业 结 构 逐 步 优 化 和 升 级 ， 整 体 趋 势是 从 第 一 产 业 向 第 二 产 业 和 第 三 产 业 发 展 。 三 大 产 业 中 ， 工 业所 占 比 重 居 第 一 位 ， 在 产 业 发 展 中 占 主 导 地 位 ， 农 业 所 占 比 重有 所 下
48、降 ， 第 三 产 业 所 占 比 重 不 断 提 高 。鄂 西 圈 产 业 发 展 存 在 的 问 题 主 要 表 现 在 ： 一 是 产 业 结 构 不合 理 。 鄂 西 圈 三 次 产 业 结 构 比 例 （ 20.87:42.40:36.73） 与全 国 三 次 产 业 结 构 比 例 （ 11.72:49.22:39.06） 及 全 省 三 次 产业 结 构 比 例 （ 15.55:47.75:39.70） 相 比 ， 鄂 西 圈 第 一 产 业 比重 较 高 ， 第 二 、 三 产 业 比 重 偏 低 。 二 是 产 业 竞 争 力 不 强 。 鄂 西圈 产 业 发 展 科 技 研
49、 发 投 入 不 足 ， 自 主 创 新 能 力 亟 待 增 强 。 三 是缺 乏 强 有 力 的 品 牌 支 撑 。 四 是 产 业 发 展 总 资 源 利 用 效 率 不 够 高 ，对 自 然 资 源 环 境 的 利 用 和 保 护 意 识 有 待 进 一 步 增 强 。五 、 社 会 发 展 状 况近 年 来 ， 鄂 西 圈 社 会 发 展 水 平 明 显 提 升 。 教 育 事 业 快 速 发展 ， 各 级 各 类 学 校 办 学 条 件 有 所 改 善 ， 小 学 适 龄 儿 童 入 学 率 达到 100%， 初 中 学 生 入 学 率 达 到 95%以 上 ； 文 化 、 广 电 、 出 版和 体 育 事 业 蓬 勃 发 展 ， 广 播 人 口 覆 盖 率 和 电 视 人 口 覆 盖 率 达 到1490%以 上 ； 医 疗 卫 生 服 务 体 系 逐 步 健 全 ， 医 疗 卫 生 条 件 明 显改 善 ， 新 型 农 村 合 作 医 疗 覆 盖 面 不 断 扩 大 ， 参 合 率 超 过70%； 人 口 和 计 划 生 育 工 作 有 效 加 强 ， 人 口 自 然 增 长 率
