1、第五章 统计违法行为与法律责任,学习目的与要求：学习并掌握统计违法行为的概念及其构成要件；统计违法行为的种类及其特征；统计法律责任的概念、特征和种类；统计行政处罚和统计行政处分的概念、特征及分类；能正确进行案例分析。,1 统计违法行为2 统计法律责任,第一节 统计违法行为,一、统计违法行为的概念及特征（06、07、08年简答）统计违法行为是指行为人（公民、法人和其他组织）在统计活动中违反统计法和统计制度的规定，对统计法所保护的社会关系形成侵害的行为。1、统计违法行为是具有社会危害性的行为（最本质特征）；2、统计违法行为是行为人有过错的行为；3、统计违法行为是违反统计法律法规的行为。,二、统计违
2、法行为的种类（一）虚报、瞒报统计资料：实少报多；实多报少（二）伪造、篡改统计资料：凭空捏造，无中生有；非法修改（主体、程序、内容）（三）拒报统计资料：置之不理1、明确表示拒绝上报统计资料的；2、被检查单位的领导人及有关责任人员不按期据实答复统计检查查询书的；3、经统计报表催报通知单催报，仍不在限定期限内报送统计资料的；4、拒不参加年报会议，也不领取统计报表的。（四）屡次迟报统计资料：一而再，再而三（正确界定年和次）（五）地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据,（六）打击报复统计人员：复杂客体、特殊主体、客观事实、主观直
3、接故意、情节轻微或一般（七）统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据（八）违反统计法有关保密规定：国家秘密；私人、家庭的单项调查资料；商业秘密（九）国家机关擅自制发统计调查表：国家机关违反统计法的规定，未经审查或者备案（十）利用统计调查窃取国家秘密、损害社会公共利益或者进行欺诈活动,（十一）违反重大国情国力普查法规：全国经济普查条例和全国农业普查条例（十二）违反统计从业资格认定规定（十三）违反统计执法检查规定（十四）不依法使用国家统计调查证（十五）违法进行涉外社会调查活动,真题回顾,一、单选题1.某企业在规定的期限内没有报送统计报表，经统计报表催报通知单催报，在催报单规定的期限内报送了统计报表，
4、该命业的行为属于( )的行为。（08）A.迟报统计资料 B.屡次迟报统计资料C.拒报统计资料 D.补报统计资料2.某地方领导人认为该地方统计局提供的夏粮产量的数据来源有错误，便根据自己掌握的情况修改了夏粮产量的统计数据，该领导人的行为属于（ ）。（06、07）A.依法履行职务行为 B.行政监督行为C.篡改统计资料的行为 D.伪造统计资料的行为3.瞒报统计资料的统计违法行为，其基本特征是（）（07）A.实多报少 B.凭空捏造C.非法修改 D.实少报多,4.在统计执法实践中，被调查单位不按期据实答复统计检查查询书的，视为（ ）的行为。（07）A.迟报统计资料 B.屡次迟报统计资料C.拒报统计资料
5、D.篡改统计资料二、多选题1.（ ）（ ）（ ）（ ）（ ）的行为，属于统计违法行为的范畴。 （06）A.伪造统计资料 B.屡次迟报统计资料C.拒报统计资料 D.篡改统计资料E.迟报统计资料,三、判断题1.统计违法行为必须是行为人故意违反统计法律、法规的行为。( ) （08）2.强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的行为，其违法主体是地方、部门、单位的领导人。（ ）（07）3.行为人如果在规定的期限内对统计检查查询书查询的问题不予答复，或者超过了规定的期限再进行答复，均属于迟报统计资料的统计违法行为。（ ） （06）4.利用统计调查窃取国家秘密，是指统计调查者违反国家保密法
6、律规范和统计法的规定，以统计调查的名义窃取、刺探或者使用国家秘密，使国家的安全和利益遭受破坏的行为。（ ） （06）,第二节 统计法律责任,一、统计法律责任的概念及特征统计法律责任，是指行为人对其违反统计法律规范的行为所应承担的惩罚性法律后果。它具有以下特征：1、统计法律责任的承担者，必须是具有统计违法行为的公民、法人和其他组织；2、统计法律责任的内容是由法律规范明确规定的；3、统计法律责任的认定和追究，必须由专门机关通过法定程序来进行，其他任何组织和个人均无此权力；4、统计法律责任具有国家强制性。统计法律责任可以分为行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任。,二、行政法律责任（一）统计行政处
7、罚1、统计行政处罚的概念及特征统计行政处罚，是指各级统计执法检查机关依法对违反统计法律规范的行为给予的行政处罚。它具有以下四个特点：a.实施统计行政处罚的主体只能是各级统计执法检查机关；b.被处罚的行为是违反统计法律规范的行为；c.统计行政处罚属于行政制裁范畴，只适用于统计行政违法，不适用于民事违法和统计犯罪，不同于民事处罚和刑事处罚；d.被处罚的对象是实施了虚报、瞒报统计资料等统计违法行为的统计违法行为人。 2、统计行政处罚的原则：法定（依据、主体及职权、程序）；公正、公开；过罚得当,3、统计行政处罚的种类警告、罚款、没收违法所得。统计法实施细则第三十三条规定：“企业事业组织有统计法第二十七
8、条第一款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告，并可以处5万元以下的罚款。”“个体工商户有统计法第二十七条第一款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告，并可以处1万元以下的罚款。”统计法实施细则第三十四条规定：“任何单位或者个人有统计法第二十九条第二款所列违法行为的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，没收违法所得，并可以处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处3万元以下的罚款。”,真题回顾,一、单选题1.坚持统计行政处罚与统计违法行为相适应的原则，是指( )原则。 （08）A.处罚法定 B.处
9、罚告知 C.处罚公平公正 D.过罚相当2.对利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，由（ ）责令改正，没收违法所得，可以处以罚款。 （06、07）A.公安部门 B.统计部门C.县级以上人民政府统计机构 D.工商部门3.对企业事业组织和（ ）的虚报统计资料的统计违法行为，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可以处以罚款。（06）A.国家机关 B.社会团体 C.个体工商户 D.公民,二、多选题1.统计行政处罚的种类包括( )( )( )( )( )。（06、07、08）A.罚款 B.警告 C.没收违法所得 D.责令停产停业 E.责令改正2.在统计行政处罚过程中，罚款可以适用于（ ）（ ）
10、（ ）（ ）（ ）。 （06）A.企业事业组织 B.社会团体C.未经批准，擅自进行涉外社会调查的涉外调查机构D.个体工商户 E.国家机关,三、判断题1.根据统计法实施细则，企业事业组织虚报、瞒报统计资料的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可以处10万元以下的罚款。（ ）（07）2.根据统计法实施细则，个体工商户有统计法第二十七条第一款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可以处1万元以下的罚款。（ ）（06）,四、案例分析题l.某县统计局在统计执法检查中发现某企业报送的劳动工资报表少报了20万元劳动工资，县统计局对该企业的统计员张某给予了一定数额罚款的行政处罚。 （0
11、8）请问：(1)该企业的行为属于何种统计违法行为?(2)县统计局对统计员张某的罚款处罚是否正确?为什么?(3)若你认为对统计员张某的罚款处罚不正确，那么正确的处罚应该怎样?,参考答案(1)该企业的行为属于瞒报统计资料的行为，是低于实际数据报送统计资料，符合瞒报统计资料“实多报少”的特征。(2)县统计局对统计员张某的处罚不正确。因为张某不是合法的被处罚主体。张某是代表该企业上报统计资料的，其行为应当被视为该企业的行为。(3)正确的处罚应当是对该企业给予警告、罚款。,2. 某市统计局在年度统计执法检查中发现因统计人员的工作失误，某企业报送的上一年度的生产总值多报了170万元，因此认定该企业的这种行
12、为是统计违法行为，对该企业给予了警告的处罚，对该企业的统计员给予了罚款的处罚。（07）请问：（1）该企业的行为具体属于什么统计违法行为？为什么？（2）对该企业及其统计员的处罚是否正确？请说明理由。,参考答案（1）该企业报送的上一年度的生产总值中多报170万元的行为属于虚报统计资料的统计违法行为。虚报统计资料是指高于实际统计数据报送统计资料的行为，不论行为人在主观上是故意还是过失。（2）对该企业的处罚是正确的，但对该企业统计员给予的处罚是不正确的。因为，根据统计法及其实施细则的规定，对有虚报统计资料违法行为的企业，可以给予警告的行政处罚，但对于有直接责任的统计员，则不能给予行政处罚。也就是说，企
13、业是统计行政处罚中被处罚的主体，而统计员不是。,（二）统计行政处分1、行政处分的概念及特征行政处分，是行政机关对本机关违法的工作人员，或行政监察机关对国家工作人员施行的行政制裁措施。根据公务员法的规定，对国家公务员的行政处分分为六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。主要特征有：a.行政处分的适用对象只能是国家工作人员，包括立法机关、司法机关、行政机关的工作人员以及企事业组织和社会团体中由国家行政机关任命的工作人员；b.行政处分的适用，一般以上下级的隶属关系为前提；c.行政处分是一种内部具体行政行为。当事人对所受行政处分不服的，既不能要求行政复议，也不能提起行政诉讼，只能通过申诉程序解决。
14、2、统计行政处分统计行政处分，是指主管行政机关或者行政监察机关对实施统计违法行为的有关行政领导或者责任人员给予的行政制裁措施。a.适用对象 P65b.决定机关,统计法第二十六条规定：“ 地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评。地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的，由县级以上人民政府统计机构予以通报批评，
15、依法给予行政处分或者建议有关部门依法给予行政处分。”,统计法第二十七条规定：“ 统计调查对象有下列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节较重的，可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）虚报、瞒报统计资料的；（二）伪造、篡改统计资料的；（三）拒报或者屡次迟报统计资料的。企业事业组织、个体工商户有前款违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可以处以罚款。但对同一当事人的同一违法行为，已按照其他法律处以罚款的，不再处以罚款。”,（三）通报批评、取消荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务1、通报批评由县级以上人民政府统计机构依
16、法实施；适用对象 P662、取消荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务统计法第二十八条规定：“ 违反本法规定，篡改统计资料、编造虚假数据，骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，由做出有关决定的机关或者其上级机关、监察机关取消其荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务。”,真题回顾,1.统计人员参与篡改统计资料的，由县级以上人民政府统计机构予以（ ），依法给予行政处分或者建议有关部门依法给予行政处分。 （07）A.警告 B.罚款C.责令改正 D.通报批评2.国家机关违反统计法的规定，未报经审查或者备案，擅自制发统计调查表的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以（ ）。 （06）A.罚款 B.通
17、报批评 C.行政处分 D.警告3.当事人对所受行政处分不服的，可以要求行政复议，也可以提起行政诉讼。( ) （07、08）,三、民事法律责任民事法律责任是指民事违法者对其违法行为依法所应承担的法律后果。统计法第三十条规定：“ 统计机构、统计人员违反本法规定，泄露私人、家庭的单项调查资料或者统计调查对象的商业秘密，造成损害的，依法承担民事责任。”,真题回顾,1.统计机构、统计人员违反中华人民共和国统计法规定，( )( )( )( )( )造成损害的，要依法承担民事责任。 （07、08）A.泄露私人、家庭单项调查资料B.利用统计调查窃取国家秘密C.泄露统计调查对象商业秘密D.利用统计调查进行欺诈活动E.利用统计调查损害社会公共利益,四、刑事法律责任刑事法律责任是指依照刑事法律规定，行为人实施刑事法律规范所禁止的行为必须承担的法律后果。统计法第二十六条第二款规定：“地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”利用统计调查为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的犯罪行为；统计机构、统计人员故意或者过失泄露国家秘密情节严重的行为；以及利用统计调查进行欺诈活动的犯罪行为等，均可以在刑法中找到相对应的条款。,
