1、河南烟草业发展战略问题研究河南历史上曾是全国“两烟” （烟叶、卷烟）第一大省，五十年代曾被毛主席称赞为“烟叶王国” ，六十年代是辖华北、西北地区的烟草生产指挥中心，全国唯一的综合性烟草工业科学研究所就设在郑州。八十年代中期，河南烟叶在全国各卷烟厂的卷烟中掺兑率占到 60的比例，卷烟产量和销量均列全国第一，烟草职工队伍近十万人，省农科院专门设立了从事烟草原料研究的研究所，河南农大、郑州轻工业学院相继设立了烟草专业，烟草每年的利税占省财政收入的十分之一，成为河南经济的支柱性产业。但是进入九十年代后，尤其是中期后，云南、上海、湖南等省市“八五” 、 “九五”技改的胜利完成，特别是整个国民经济发展速度
2、减缓，河南烟草大而散，大而弱的弊端逐步显现。所谓大，就是目前省内卷烟销量占全国第一，卷烟产量占全国第二，烟叶产量占全国第三，所谓弱表现在以下几个方面：首先，市场控制力差，占有率低。2001 年，年生产卷烟 291.6 万箱，销售卷烟 306.36 万箱，省内销售卷烟人均 6.47 条，销售烤烟 14.75 万吨，虽然总销售量占全国第一，但人均只有 6.47 条，而全国人均已达 7.5 条；其次，产品结构低，一、二、三类烟产量达到 83.18 万箱，但只占总产量的 28.53%，与高结构的云南、浙江、上海差距较大；三是企业结构散，市场竞争能力差，全省 16 家烟厂，数量在全国排第一，但没有超 5
3、0 万箱的厂，与玉溪、昆明、上海、长沙烟厂相比，竞争能力低得多。仝省各顼综合经济指标几乎都在全国后十名之内；四是经济效益差，2001 年实现税利总额 44.86 亿，全行业 8 万人，人均 5.6 万元，实现利润 1.74 亿，人均 2175 元，尤其是 16 家工业企业，亏损额达 2.55 亿元，仅有 2 家盈利，全省烟叶经营发生亏损 5269 万元。河南烟草业大而弱的矛盾已经到了非解决不可的时刻，正象国家烟草专卖局倪益谨局长去年 12 月份视察河南烟草时指出的那样：“河南烟草大而不强的矛盾越来越突出， 两烟的整体竞争力和对全国的辐射力下降，在全国烟草行业的位次下移”。目前，经济全球化的趋势
4、正在迅速发展，特别是加入 WT0 后，河南烟草业不仅面临着国内卷烟企业的竞争，同时还面临着国际大烟草公司的竞争。实施发展战略调整是摆在河南烟草业面前的一个新的重大课题。加快结构调整，加大科技投入，规范经营行行为，提高对市场的控制力，积极参与国内国际竞争，不断拓展自身的生存与发展空间，这既是顺应当今世界经济发展趋势的战略选择，也是河南烟草业“由大变强 ”，再现历史辉煌的必然选择。 一、河南烟草业发展战略调整的必要性 河南烟草业虽然为河南的经济发展、社会主义现代化建设作出了不可磨灭的贡献，但是认真分析河南烟草目前面临的国际国内严峻形势，近十年来形成的与兄弟省市烟草行业发展的差距，以及河南“两烟”基
5、础的薄弱，尤其是市场管理的不规范，可以并非危言耸听地说“河南卷烟工业和烟叶生产正处在生死存亡的关头” ，河南烟草业进行战略性调整是迫在眉睫，刻不容缓的客观要求。 （一）经济全球化的客观要求。 911 事件造成了世界经济发展速度变慢，国际市场不景气，特别是中国加入世贸组织后，对实行专卖专营体制的烟草行业造成了巨大的冲击，卷烟关税将从 2001 年的 65%降到 2002 年的 22%，2003 年降到16%，2004 年将降到 10，再加上取消特种烟草专卖零售许可证， “洋烟”和“洋烟叶”将使河南“两烟” 传统市场面临更大挑战，过去那种“诸候割据、独霸一方” 的历史将永远成为过去，河南烟草将融于
6、世界经济这一大海洋里。 “物竞天择、适者生存” ，河南烟草业要立于不败之地，要想在世界经济海洋里不被淹没，就必须不断壮大自己，不断增强自己的吨位和实力，而且要勇于参与国际竞争，从经济全球化这一高度去调整自己的发展战略。 经济全球化时代的竞争，首先要求企业熟悉并熟练运用国际规则和国际惯例，适应市场全球化及由此带来的全球竞争。我国虽然已初步建立了社会主义市场经济体制，但市场规则体系还不健全，市场秩序还不规范。烟草企业由于多年来受专卖专营体制的保护，习惯于行政命令和计划管理，竞争机制没有形成，甚至相当一部分人的观念还非常保守和陈旧，更不懂得什么是国际规则和国际惯例。企业是市场的主体，必须主动置身于市
7、场全球化的竞争环境中，通过与国外的企业的广泛接触、合作与竞争，来有效推进现代企业制度的建立，作为企业的经营管理者，必须认真学习和掌握国际竞争规则和国际惯例，不断完善现代企业制度的组织结构，按照一定的规范和程序管理企业，参与世界竞争，这是经济全球化的客观要求。 生产全球化是经济全球化的核心内容，从根本上决定着资源在全球范围内的流向和力度，英美烟草公司、日本烟草株式会社等大的烟草公司采取多种合作方式，形成了全球庞大的生产经营网络，已逐步替代了传统的出口贸易。我国加入世贸组织后，虽然没有取消专卖管理体制，但跨国大烟草公司的生产经营网络必将冲破我国国界的限制，到中国寻求商机。作为中国的烟草企业只有两条
8、路可供选择，一是坐以待毙，一是放眼世界，利用全球资源捕捉商机，逐步壮大自己，从而具备从全球各个角落（尤其是第三世界国家）吸取发展能量的能力。 国际分工是生产全球化的直接基础，企业只有通过跨国投资，在境外组建各种分支机构，来担负不同环节的生产任务，把分布在不同国家的生产分工掌握在自己手中，河南烟草业只有实施发展战略调整，不失时机地发展在境外的业务，采取多种形式在生产经营领域建立起自已的网络，以自己直接从事的少量生产经营环节为基础，形成独具特色的核心业务和核心竞争力。这样，在激烈的全球竟争中才能居于主动。 （二）国内市场逐步完善的客观要求。 1992 年，党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制。
9、经过十年的努力，市场经济体制基本建立，商品市场、资本市场、科技市场、劳动力市场已基本成形，尤其是商品市场更加完善，市场规则、市场机制、市场管理与国际市场基本接轨，市场在资源配置中的基础性作用越来越大，企业作为市场的主体，生产经营以市场为导向这一基本理念被越来越多的企业管理者所接受。尤其是随着社会产品的不断增加，形成买方市场的格局后，企业的生产经营活动更是必须围绕市场需求来不断调整。河南由于人口众多，是全国最大的卷烟消费市场，但消费者（烟民）有自己的吸食口味，有自己的消费偏好，有自己选择消费品的权力，河南烟草工业企业虽占有天时、地利、人和的优势，但如果不研究消费者的需求，不生产出适销对路、被广大
10、烟民接受的产品，单靠行政手段，是难以维持所占市场份额的，河南烟草在河南市场被淘汰出局也是有可能的。 建立全国统一开放的市场体系，是完善社会主义市场经济体制的重要组成部分，只有当市场本身已发育成为一个健全的有机整体时，市场机制配置资源的功能才能充分发挥出来。如果市场本身发育不良，市场体系是分割的、封闭的，那么反映到市场上的各种经济信号必然是残缺不全的、扭曲的，甚至是失真的，市场配置资源的效率将受到极大的影响，或者根本无法实现。因此，中央在去年和今年都提出整顿和规范市场经济秩序，除打击市场经济活动中的假、冒、伪、劣等不法行为外，打破地区封锁，拆除人为市场壁垒，也是一项重要内容。烟草市场也一样。前些
11、年，由于受地区或单位利益的驱使，依靠手中掌握的专卖专营政策，人为地以行政区域为界，各自建立自己的山头和销区，划定自己的势力范围，这种措施，虽然一开始为自身力量的积累起到了一定作用，但随着时间的推移，它的弊端已明显表现出来，不但不利于建立一种竞争的机制，反而起到了保护落后的作用。由于资源不能按最佳流向流动，市场根本起不到合理配置资源的作用，河南烟草这几年徘徊不前，这是一个非常重要的原因。封锁别人反被别人封锁，由于缺乏竞争，没有形成具有河南特色而且在全国市场叫得响的品牌，全国三十六个名优卷烟，河南只占两个。河南盛产烟叶，但省外卷烟掺兑率从过去的 60%以上，下降到百分之十几，一旦市场放开，不要说国
12、外卷烟和烟叶，就是省外卷烟和烟叶也会很快占领河南市场，而河南的卷烟由于技术含量低，成本过高，根本无力与云南、上海、湖南、浙江、山东等烟草公司相抗衡。 企业作为市场主体要受市场本身发育的制约。只有形成一个统一开放的市场体系，从而使企业不仅其产出要面向市场，接受市场的检验和选择，而且其投入的各种生产要素也能从市场上获取，也要受市场价格与竞争机制的调节，企业的经济行为才能真正趋向合理，市场机制的优胜劣汰功能才能充分发挥出来。河南烟草有 16 家卷烟厂，18 家分公司，其中有 12 家分公司生产烟叶，过去由于市场的封闭，企业的行为不是受市场的调节，而是更多的靠行政命令和计划管理，形成了该死的死不了，该
13、活的活不好的现状，小厂与大厂争资源争原料，烟叶产区又利用自己控制的区域市场，强迫工业企业收购根本没有用、品质又较差的烟叶，这样就形成了恶性循环。所以，从河南烟草自身的长远利益看，也需要全国统一开放的市场。反之，河南是全国乃至全世界最大的卷烟销售市场，是国际国内烟草企业的必争之地，没有河南烟草市场的加入，全国卷烟市场就不是统一完整的市场，就不利于全国烟草企业的竞争。而要建立完善统一开放的全国市场，河南烟草业就必须搞好战略调整，积极参与全国烟草市场的竟争，依靠市场机制调节，实现各企业的合并、转产、破产，从而达到优胜劣汰的目的。 （三）河南烟草业自身发展的客观要求。 参与国际国内市场竞争，河南烟草业
14、必须发挥自己的总体优势和主体力量，而河南烟草业的总体竞争力实际上又归结为若干下属企业的竞争力，各个企业强，河南烟草业才能强，河南烟草业的竞争力也就强。因此，实行战略上的组织结构调整，组建跨地区的企业集团，不断调整产品结构，合理使用人力资源，提高各企业的劳动生产率和经济效益，是河南烟草业由大变强的必然选择。 河南烟草业是涵盖烟草工业、商业、农业、运输业、服务业、学校等 100 多个具有法人资格单位的综合性生产经营企业，同时又代表政府行使烟草市场的专卖管理职能。这种体制有其自身的优点，如便于对河南市场的控制，便于对下属企业的计划管理。但同时也存在制约和影响自身发展的深层次的矛盾： 一是卷烟工业企业
15、数量多与产量低的矛盾。全省 16 家工业企业，产量超过 10 万箱的只有 8 家，30 万箱以上的有 4 家，50 万箱以上的没有一家，而新郑卷烟厂设计生产能力为 100 万箱。这样新郑、郑州、许昌、南阳四大烟厂生产能力与实际产量相差数额较大，造成了人员、设备的极大浪费，过高的成本费用，使企业规模越大亏损越多，而 8 家中小型工业企业，在与大厂争原料争计划的同时，由于技术设备落后，工艺水平差，单箱费用率高，卷烟产品滞销，又造成了大量人力和物力的浪费，没有一家不亏损的，从2001 年来看，16 家工业企业亏损总额达 2.5 亿元，已经成为河南烟草业由大变强的沉重包袱。 二是品牌多与产品结构低的矛
16、盾。河南 16 家工业企业，产品有 87 个品牌，品牌虽多，但是在全国没有叫得响的牌子，在 36 个行业名优烟中，河南只占 2 个；一二类烟也只占总销量的 2030，三四五类占总量的 7080%。由于受税收等多方面因素影响，三类以下卷烟全部亏损；从单箱计税价看，全国工业平均单箱计税价为 4914 元，而河南仅有 3116 元，列全国倒数第 8 位。 三是烟叶种植布局散与烟叶可用性差的矛盾。河南烟叶已由八十年代的年产 900 万担下降到 2001 年的283 万担，全省烟叶的种植面积也由当年的近 500 万亩，下降为 155 万亩，但是却分散在 71 个县，近 600个乡镇，每个乡平均种植 0.
17、26 万亩，而且大多数分散在各个农户。集约化程度低，不便于科技成果推广，更新一个品种比云南省慢十几年，而且烟田连作，套作严重，重茬严重，土壤质量退化，烟叶病虫害加重，抗灾能力弱，河南已连续四年没完成国家计划。由于以上原因，致使河南烟叶整体质量水平低，光泽暗，特别是上部叶片偏厚、僵硬。烟叶组织结构紧密，内在的化学成份不协调，烟碱、蛋白质、淀粉和部分地区烟叶的氯含量偏高，钾含量偏低，导致烟叶的劲头大，刺激性强，杂气重，吃味不佳，烟叶的可用性差。其结果是省外卷烟和省内卷烟的河南烟叶掺兑比例连年下降。 四是人员多与效益差的矛盾。河南烟草系统共有 8 万职工，而从事和烟草有关职业的或者说靠烟吃饭的有近千
18、万人。从工业企业看，全省八大烟厂均是千人以上，新郑、郑州烟厂都是 3000 多人，各地市分公司除豫北纯销区外，也都是千人以上，许昌分公司 6000 多人，一个邓州县级公司 1000 多人。由于人员多，包袱重，劳动生产率低，效益差。河南卷烟工业企业，年人均产烟 100 多箱，而上海、玉溪烟厂达到人均800 箱以上。从商业看，由于装备落后，市场控制能力差，全省年销售量仅 230 多万箱，人均 6.47 条，而全国已达到人均 7.5 条，加上人员多，所以 2001 年虽然盈利 4 个亿，但与浙江、湖南、四川等省比，利润低得多。从烟叶生产经营情况看，由于种植面积越来越小，从事烟叶生产经营的人员流不出去
19、，全省烟叶毛利率仅为 33.94%，而烟叶费用率却高达 39.13，漯河、信阳、南阳烟叶费用率高达 60左右，2001年全省烟叶亏损近 1 个亿。 五是先进的技术装备与落后的科技水平的矛盾。河南烟草经过“八五”、 “九五” 技术改造，八大烟厂的技术装备已基本达到国际上比较先进的水平，但是由于对科研工作重视不够，投入过低，组织协调不到位，没有形成自己的科技人员队伍体系。全行业 8 万职工中，大专毕业生 3800 多人，本科生 1600 人，研究生只有十几人，而且这些人大多是在一线从事体力劳动或管理工作，全省只有高级工程师 19 人，高级农艺师 11 人，每个大烟区或大、中型工业企业平均不到一个高
20、级专业技术人员，郑州烟厂、洛阳烟厂没有高级工程师，新郑、许昌烟厂也都各只有一个高级工程师，作为科技创新的主体企业，学术水平和技术创新能力与拥有的现代化技术装备是极不相称的。再者，借用外力不够。每年全省烟草行业的科研项目仅8 个，而且是低层次低水平的一般应用技术研究，有的烟厂和烟区，从不开展科研工作，有的即使开展了，也是小改小革，修修补补。 以上五个方面的矛盾是目前影响河南烟草业由大变强，快速发展的主要障碍。河南烟草业要发展，就必须实行战略调整，克服自身存在的弊端，这样才能提高自身的竞争力，在全国烟草市场乃至世界烟草市场上争得自己的一席之地。 二、河南烟草业发展的战略目标、重点、步骤及战略方针
21、确立和部署河南烟草业“由大变强” 发展战略，应依据经济全球化的发展要求，遵循经济发展规律，从河南烟草企业的实际出发，制定切实可行的战略目标、战略重点、战略步骤和战略方针。 （一）河南烟草业发展的战略目标。 河南烟草业发展的战略总目标应是“由大变强” 。所谓强就是河南烟草业在全省市场坚不可摧，在全国市场地位稳固，在国际市场有所影响，在全行业水平指标位次靠前。表现就是技术创新能力强，市场开拓能力强，经济效益指标强，抵御风险能力强，具体目标是： 1、卷烟省内市场占有率达到 95以上。扩大销量，提高市场占有率是企业实现最大利润的最有效措施，河南有近 1 亿人口，如果将现在的人均 6.47 条增加到全国
22、平均水平 7.5 条，就可以增加 42 万箱销量，单箱利润按 400 元算，商业就可以增加利润 1.65 亿，而且 42 万箱是河南最大烟厂一年的产量，这样就可以缓解工业企业产量低与生产能力高的矛盾，可以降低工业企业的成本，增加工业企业的利润，同时也可扩大烟草种植企业的收购量，增加烟叶收购企业的收入。在巩固省内市场的同时，河南烟草业还要“走出去”，走向省外市场和国际市场，争取更大的发展空间，这样既可以克服目前省内产大于销的矛盾，又可以利用省外、国外各种生产要素，积极主动地参与全国和国际市场的竞争，逐步组建以河南为核心，辐射全国、全球性的生产经营网络，形成从全球吸取发展能量的机制和能力。 2、提
23、高劳动生产率，争取全省烟草工商业全员实物劳动生产率达到全国平均水平，其中 12 个企业达到全国先进水平。河南烟草目前年产量 291 万箱，按目前国内较先进的上海、玉溪烟厂实物劳动生产率人均 800 箱计算，我省工业企业 3650 人就够了，这是一个郑州烟厂现有的职工总数，而目前河南烟草工业企业有职工 2.5 万，人员多，管理费用大，成本费用高，效益差。而产品的价格是由社会必要劳动决定的，企业劳动生产率低于社会劳动生产率，产品的成本高于社会同类产品的成本，就不利于本企业的竞争。所以，河南烟草业必须在提高劳动生产率上下功夫，在稳定和提高质量的同时，加快人事制度的改革步伐，积极稳妥地把富余劳动力减下
24、来，开辟新的生产领域，增加经济增长点，同时要加强成本费用等综合管理，在原辅材料的购进、合理库存、资金占用等方面，推行预算管理。减小了成本，才能增加利润，河南烟草业才能逐步强起来。 3、育大培名，争取培育出 10 万箱的中高档品牌 1 个，50 万箱的大牌 23 个。培育大牌名牌是企业做大做强的战略原则，任何一个大的强的企业，都有自已独具风格的市场占有率高、知名度高的品牌，任何一个企业的衰败也都是从自己的品牌的衰败而开始的，任何一个企业由小变大，由弱变强也都是随着自己的品牌的变大变强而逐步成长壮大的。所以品牌是企业的生命。当然一个品牌的成长和衰败受多方面综合因素的影响，培育一个大牌和名牌是一个复
25、杂的系统工程，不单要靠产品的质量，还要靠工商联手，实行正确的营销战略，最终还要由消费者的认可度来决定。河南烟草工业企业多，卷烟产品牌号多，但是在全国知名度高的牌子少，而且产品的生命周期短。目前，河南只有“红旗渠”、“金芒果”两个牌子勉强算作名优产品，而且排的位置靠后，两个牌子的产量既无法与年产量达 100 万箱的“红梅”比，知名度上更无法与“中华”、“红塔山”等牌子相比，大牌不大，名牌不名，造成了产品出不去，只好“窝里斗”。河南烟草业“由大变强”，迫切需要产品走出省门，走出国门，缓解省内市场的过渡竞争，改变资源浪费的状况。因此，就要把“育大培名”做为河南烟草业的战略目标之一，争取在较短时间内能
26、有 5 个左右的品牌跻身于全国名优产品的行列，这样工业企业的产量和销售量就会有较大提高，产品结构也会有较大幅度的提高，河南烟草业也才会“由大变强”。 4、扩大开放，走出国门。河南烟草业目前年出口卷烟 18000 箱，出口烟叶 3200 吨，创汇只有 1000万美元，我国加入 WT0 后，我们不能被动地等着国外企业来占领我们的市场，而是要采取积极的应对措施，扩大开放。一是要扩大贸易出口。充分利用各国市场进一步开放和大力发展加工贸易的有利条件，通过走出去投资办厂，带动技术、设备产品等服务的出口，改变以往主要依赖产品贸易出口的模式，逐步走上投资替代贸易的道路。二是到境外利用外资。在金融全球化的浪潮中
27、，由于各国普遍实行鼓励外来投资的政策，我国企业通过合资、合作，借助间接、直接出资方法，完全有可能在境外吸收利用更多的资本。三是转移生产能力。就河南烟草行业来看，目前劳动力资源和生产能力过剩，省内市场有效需求不足，可以通过到境外，特别是第三世界国家创办卷烟加工企业、烟草种植企业，或建立销售网等办法，以缓解劳动力过剩的压力，同时也可以突破省内国内需求对企业发展的约束，以创出更多的外汇，增强河南烟草业的实力。 （二）河南烟草业发展的战略重点。 河南烟草目前困难重重、矛盾很多，要实现“由大变强” 的战略目标，必须选准战略重点。目前，应把以下工作内容作为战略重点： 一是加大卷烟产品结构调整力度，进一步扶
28、持名优品牌，适应和满足市场需要。省公司要制定卷烟产品结构调整的指导性意见，将目前全省八大烟厂的 67 个生产规格的卷烟，经过梳理，停产一批，整顿一批，扶持一批。采取切实可行的措施，加快产品结构调整。应加大对行业名优卷烟的扶持力度，名优卷烟是河南烟草业的共同财富，工商企业都应把销好名优卷烟作为首要任务，大力扶持名优卷烟发展。省公司可以通过加大对市县公司销售名优卷烟销售情况的考核，确保名优卷烟销量增长，规模扩大。凡是已有名优卷烟的企业要切实加强工艺技术管理，稳定提高产品质量，更好地适应和满足消费者需要，同时还要加强对名优卷烟品牌规格管理，克服规格过多、过滥现象，以维护名优卷烟信誉。目前还没有名优卷
29、烟的企业，要切实采取有效措施，加大本企业具有代表性品牌的技术含量，不断提高其产品质量，扩大产品的销量，争创名牌。在扶优扶强的同时，要考虑不同消费群体，特别是广大农民的消费需求，为他们生产物美价廉的低档卷烟，占领好农村这个广大市场。如果低档烟不能满足市场供应，让出市场， “假、私、非、超”四种烟必然乘虚而入，同时也会造成下等烟叶大量积压，这又给烟叶经营企业造成大的压力，因此，在育大培名的同时，可以通过整合牌号，简化包装，统一价格，以降低成本，做到既满足市场供应，又减少亏损，争取有盈利。还要根据效益优先的原则，对亏损严重的牌号进行整顿，停止生产，退出市场。通过采取以上综合措施，可以做到名牌盈利，小
30、牌也有利，扭转工业企业亏损的不利局面。 二是全面推进销售网络建设，努力提高网建质量水平。河南的销售网络建设一直停留在低档次、低水平上缓慢发展，表现在市场控制能力差，访销送货不到位，信息传递不灵便，管理不规范，造成的直接结果就是销量上不去，市场占有率只有百分之八十多。因此，河南烟草业要“由大变强”，就要在现有工作的基础上，对网建工作不断完善提高，促进平衡发展，运用目前国际最先进的网建技术水平，促进河南网建工作的发展，做到优质化服务、规范化经营、专业化分工、信息化管理，为重点企业和名优卷烟发展创造良好的市场环境。特别是要树立优质服务思想，把实现优质服务贯穿到网建工作全过程。真正做到消费者、零售商户
31、、卷烟工业企业都满意。只有这样网建工作才有强大生命力，才能经受住市场开放的考验。要通过加强网建，全面落实规范经营的各项措施，调进卷烟要以满足本地市场供应为目的，坚持做到入网销售，杜绝倒买倒卖、体外循环等行为。要进一步建立健全访销配送体系，实现全面访销，集中配送，专销结合，访送分离，加强访销员、送货员、专卖稽查员三支队伍建设，以体现专业分工原则。要加快信息化建设步伐，加强信息收集、传递、综合分析，充分发挥信息管理系统功能，用现代管理手段对传统商业进行彻底改造，实现管理创新，建立新型的现代化流通企业。 三是加快组织结构调整步伐，为重点企业的发展创造良好的环境。河南烟草业能否实现“由大变强”，关键要
32、看重点企业能否平稳发展。因此，必须加快企业组织结构调整，彻底改变目前这种散、乱、差的现状，为重点企业发展创造良好的外部环境，提供必要的扶持，从各方面提供更为有利的条件。首先对现有的16 家工业企业分不同情况进行不同的调整，对于 10 万箱以下而且长年亏损的 8 家小烟厂，不等不靠，积极主动做好工作，下决心进行关闭；对于年生产能力超过 50 万箱，而长期任务不满的郑州、新郑两家烟厂进行合并，按照各自的特点和条件进行重新分工，资金统一使用，生产统一安排，人力资源、技术资源统一调配，使其确实形成河南烟草行业乃至全国烟草行业的龙头企业；对于其它 6 家中型烟厂，可以由南阳、许昌、安阳烟厂采取委托管理、
33、联合兼并等办法，实行资产重组；最终形成一个超 100 万箱的大企业为龙头，两到三个 50100 万箱中型企业为骨干，两到三个生产加工原辅材料的企业为支点的卷烟工业生产体系。通过采取以上措施，从源头上遏止管理差、效益低、不规范生产经营行为的问题。其次，要努力推进全省统一、规范有序、公平竞争的市场体系的建立，打破国际、省际间的封锁，落实商业企业经营自主权，在省局核定的计划指标内，商业企业有权根据市场需要自主选择厂家，选择牌号，将工业企业真正推向市场，让其在市场竞争中不断完善自己，发展自己。还要鼓励企业间公平竞争，这是推动企业进步的动力和源泉，要为重点企业发展壮大创造良好的外部条件和公平竞争环境，而
34、不要干预企业生产经营自主权。在省局下达计划之内，在提高效益前提下，生产什么，怎么生产，由企业自主决定。 四是加强专卖管理，提高对市场的控制力度。从 1991 年 6 月 29 日起，我国实行了烟草专卖管理体制，国家对烟草原辅材料、烟草制品、烟草专用设备的生产和经营实行了专卖管理。这一政策对提高烟草制品质量，维护消费者的利益，扩大财政收入，特别是对烟草业的发展，使其成为国家的支柱性产业，起到了巨大的保障作用。可以说没有烟草专卖政策，就不会有烟草行业的今天。但是，过去的专卖管理工作多侧重于事后监督、事后管理、事后查处上，也就是常说的外打上，而且打也是重罚轻判，追刑力度不够，预防不够，因此，在高额利
35、润的驱使下，一些不法分子制假售假的犯罪行为一刻也没停止过，并且不断变换手法，不断翻新花样，而且手段更隐蔽，装备更先进，情况更复杂，每年给国家造成上百亿的损失。近几年，由于沿海地区加大打击力度，制假售假分子不断向内地渗透，河南已成为重灾区。另外，随着市场经济的发展，加之外打工作力度加大，专卖管理对象“行政相对人” 的情况也发生了较大变化，犯罪分子的犯罪手法由明变暗、由集中转分散的情况比较突出，而且，行业内部矛盾、不规范生产经营等过渡竞争的情况也逐渐突出起来。这样，就要求专卖人员在严格执法行政的前提下，不断增强控制“源头”、从严治内的能力；还要不断增强打击卷烟“隐形市场” 的能力；更要加大对制假售
36、假犯罪分子的打击力度，确保专卖管理到位，依法行政到位。这是扩大销量、提高结构、增大利润、 “由大变强”的根本保证。要做好专卖管理工作，首先要对商户全力推进“户籍化” 动态管理，利用网络建设，把全省所有经营卷烟的商户入网管理，逐户建立档案，按照不同地域，依据社区和村镇区划，派专卖管理人员包到村镇和商户，在对商户进行专卖政策宣传的同时，加大对他们守法经营情况的考核，区分不同类型，定期对其进行检查，并将其守法情况记录“ 户籍档案” ；还要以街道或村镇为依托，建立商户的自管组织，制定相应的奖惩措施。其次，要深入开展卷烟打假专项斗争，充分认识打假工作的长期性、复杂性、艰巨性，与公安部门取得共识，联合行动
37、，把打假的重点转移到抓捕重判制假犯罪分子的斗争上来。其三，要针对薄弱环节，深入抓好“两烟”流通秩序的整顿，切实加强“内管” ，遏制 “两烟”体外循环，还要加强工业企业的专卖管理，加强烟机零配件的统一管理，加快证件现代化管理进程，提高管理质量，抓好市场合理布局。其四，要加快专卖管理所（队）的正规化、军事化建设，在努力提高专卖管理人员自身素质的同时，努力提高其依法行政水平，做到文明执法。通过采取上述四点综合措施，使市场净化率（包括持证经营率、合法渠道进货率、市场占有率）得到明显提高。 （三）河南烟草业发展的战略步骤。 河南烟草业的大是历史形成的，河南烟草业的弱也是各方面主客观因素积累形成的，河南烟
38、草业“由大变强”，实行战略调整，也决非一朝一夕就能实现，因此，只有正确估价河南烟草业发展的有利因素和不利因素，抓住影响发展的主要矛盾，有计划、有步骤地实施发展战略，才能最终实现河南烟草业“由大变强”的战略目标。 就河南目前面临的形势看，不利因素既包括了国际市场不景气，给“两烟”出口带来了更大的压力；又包括了国内市场和效益向税利超百亿的云南、上海、湖南、江苏、浙江五省和产量超百万大箱的玉溪、上海、昆明等近 20 家大厂倾斜；既包括了河南经济总量大、质量差、总体需求不旺带来的制约，又包括河南烟叶生产面广地薄，良种不确定，技术不到位，投入产出失调，卷烟厂多牌号杂，名牌不集中，技改欠帐多，管理粗放，质
39、量不稳，市场控制率低，执法环境不宽松，思想保守，作风不实等自身的顽症。但河南烟草业也有自身的特点和优势，具有实现“由大变强”发展战略目标的有利条件。一是河南拥有9100 万常住人口，市场广阔，潜力很大，只要能达到人均销量 7.5 条，总体上就会产销平衡。二是品牌技术基础在省内有相当的认可度，中低档烟在全国也有明显的比较优势，抓好高档烟创牌和低档烟的减亏，占市盈利就大有希望。三是工商企业均有一批管理严、质量好、效益效率高、后劲足的典型，“四山”（崤山、铜山、马山、灵山）烟叶崭露头角，只要加大改革和调整力度，填平补齐，水平指标就会向前迈进。四是河南烟草有一批政冶成熟、管理内行、经验丰富、工作扎实的
40、干部，只要使用得当，蕴藏在干部职工中的凝聚力、战斗力、创造力和聪明才智就会迸发出来，变成巨大的物质财富。 河南烟草业面对诸多困难和压力，面对机遇与挑战，如何趋利避害，稳步实施战略调整呢？总的原则应是坚定信心，向内使劲，重点突破，激活全局。战略步骤应分三步走：第一步，利用半年到一年的时间，建立和完善销售网络，依靠专卖体制，将河南境内烟草市场建成高水平的、由我控制的、规范管理的、利于公平竞争的市场体系，这是河南烟草发展的根据地。第二步，以组织结构调整为突破口，用 12 年的时间，调整卷烟工业和烟草种植业的布局，培养出河南自己的强厂、强牌和独具特色的烟叶。第三步，在充分论证的基础上，按照先易后难的顺
41、序，首先占领较易进入的省外市场，然后利用品牌、服务、国际竟争力优势，向其他国家和地区展开。 （四）河南烟草业发展的战略方针。 河南烟草业在实现“由大变强” 的战略目标过程中，应坚持如下方针： 1、统一规划协调发展的方针。河南烟草业实施战略调整，必须制定总体行动方案，这是因为河南烟草的战略调整，对河南烟草业的生存和发展具有明显的决定性。既具有关系未来的长远性，又具有关系整个河南烟草业发展的全局性，既具有与竞争对手的对抗性，还具有符合河南实际的特殊性，他为河南烟草业规定了未来的战略方向，确定资源分配和业务发展计划，涉及行业所属企业全面发展所提出的要求和目标，因此，必须在充分论证的基础上，制定出整体
42、调整方案。 河南烟草业又是一个涵盖河南全境，辖 18 个分公司、16 家烟厂、一百多个县级公司、管理着 8 万职工的系统，系统的整体性决定了河南烟草业内部各企业相互之间必须相互统一，而系统的开放性又决定了河南烟草业内部各企业必须相互协调。因此，在河南烟草业整体发展战略制定之后，各企业要根据自己的角色，确定自己的发展规划、发展目标和任务，以减少资源浪费和整体合力的相互低消。 2、以企业为主体的方针。企业是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的以盈利为目的，从事生产、经营、服务的经济实体，是市场活动的主体。河南烟草业实施“由大变强”的战略调整，也必须坚持以企业为主体。河南烟草业是由若干工商企业组
43、成的，每个企业都是河南烟草的肢体或细胞，只有每个企业都健康发展，才有整个河南烟草的强盛不衰。市场靠商业企业去开拓、去占领，大牌强牌靠工业企业创造，只有把每个具体企业做精做强，才有河南烟草的精和强。因此，省局主要应发挥规划、引导、协调、监督的宏观决策作用，依据国家法律法规，制定相应的运行规则，而具体的生产、经营、服务则应由企业自主决定。企业必须为自己的行为负全部责任，企业的经营管理者必须在国家宏观调控和省局的计划约束下，保证资产的保值和增值。 3、以市场为导向的方针。市场是资源的最有效配制者，企业的经营活动必须以市场为导向，工业企业只有生产市场最需要的产品，企业才能获得较大利润，商业企业只有经销
44、最畅销的产品也才能赚取最大的利润。河南烟草业实行发展战略调整，也必须遵循这一原则，尤其在组织结构和产品结构的调整中，不能凭感情、论关系来决定合掉谁、关掉谁或发展谁，而应以市场需求为最高标准，谁能最大限度占领市场，哪个牌子能盈得较多利润，就应该保留谁发展谁，这才符合优胜劣汰的法则，企业也才能在平等的竞争中不断改造自己、完善自己和发展自己，这就要求：一是要在河南烟草业这个大系统，建立规范的竞争机制，杜绝采取不正当竞争手段搞窝里斗；二是要依靠市场进行调节，尤其在计划安排上，没市场的牌子，亏损的企业，要下决心减其计划，用市场的魔力，促使亏损企业早日进入破产程序；三是各级烟草管理部门，要统一步调，在制订
45、规则出台政策时，要向强厂强牌倾斜，使强者更强，以便河南烟草早日甩掉包袱，逐渐变强，要尽快改变目前企业多而散、大而弱、谁也死不了，谁也活不成的尴尬局面。 4、多元化发展的方针。河南烟草业要发展，就要调整工业组织结构，提高劳动生产率，调整烟草种植布局。这些都不可避免地要涉及 8 万名职工的分流问题，这些员工都是为河南烟草发展做出过贡献，把自己的青春和才智奉献给河南烟草的人，他们的安置和去向既体现国家对他们的关怀和对其历史的承认，同时也关系到行业的稳定。稳定是基础，没有稳定也就没有发展，而没有发展，要保持长期稳定也是不可能的。因此，如何分流 8 万职工是河南烟草发展战略调整中困难最大、而又不能回避的
46、问题，而要解决好这一问题，必须要坚持多元化方针。 首先在经营范围上要坚持多元化方针，除经营好烟草主业外，要利用地域、资金、人才等优势，选择其它能盈利的产业，分流一部分人员。 其次，在分流方法上要坚持多元化的方针，制定相应的优惠政策，采取退养、转岗、培训、调离等多种形式分流人员。 第三，参与国内国际竞争也要坚持多元化方针。一是在投资地域上不仅要关注国内市场，还要重视国外市场，不仅要重视欧美市场，还要重视发展中国家的市场，目前看，欧美国家投资环境比较规范，技术人才等资源密集，非经营性风险小，而这些国家市场竞争激烈，还采取了许多禁烟措施，这就增加了市场进入的难度。但同时也应看到我们的产品与他们具有互
47、补性，一些产品颇具竞争力，如我省驻马店烟厂的“发时达”牌卷烟就已打入美国市场。广大发展中国家市场辽阔，劳动力、土地等生产要素价格低廉，开展合作的机会较多，而我省烟草的技术和产品对其具有一定的适用性，这是我们转移生产能力、开发和利用资源、带动产品出口的主要地域，如东南亚等华人较多的地区，吸食口味与我们相同和相近，应当成为我们的主攻目标。二是在投资主体上，不仅要推动竞争力强，管理科学的大企业走出去，而且还要为中小企业创造条件，鼓励他们走出去，即便走不出国门，能走出省门（如西北无卷烟工业的省份）也可以，尤其我们的烟叶，要在提高质量的基础上，扩大出口量，尽快控制连年下滑的局面。三是在投资方式上要不拘一
48、格，因时制宜，因地制宜，多管齐下，循序渐进。就近期来看，要以现有的设备、成熟的技术、适销对路的产品、原辅料等实物投入为主，同时可以将股权投资与非股权安排结合起来，开展技术、管理、营销等方面的契约或经济技术合作。还可以采用企业购并、托管的方式去扩展自己，确有优势的企业可以更多地采用独资公司的方式，进一步扩大风险勘探与合作开发的范围。 三、实现河南烟草业发展战略目标的相关保障措施 河南烟草业实现“由大变强” 的战略目标，需要从实际出发，针对存在的问题和不足，微观上慎重决策，周密布署，及时总结经验；宏观上抓紧制定出切实可行的政策措施，加强引导和管理，当前要特别注意采取以下保障措施。 （一）各级人民政
49、府要对烟草工作给予支持。 河南烟草业每年实现税利都是近 50 个亿，如同全国烟草行业一样，占到同级政府财政收入的十分之一，河南烟草业的稳定与发展直接影响着河商经济的稳定和发展，因此各级政府都要关心和支持河南烟草工作。烟草专卖法是由全国人民代表大会通过的法律，作为代表国家行使管理职能的各级人民政府，严格执行专卖法 ，是其义不容辞的责任；河南烟草既是从事卷烟加工、卷烟产品经营、烟草原料种植与销售的经济实体，需要有一个良好的经营环境，同时又是代表政府行使烟草专卖管理的职能部门，同样需要各级政府的大力支持，使其有一个便于执法的社会环境。烟草行业之所以能有近十年来的飞速发展，之所以能为国家做出如此大的贡献，主要得益于国家的专卖管理体制，得益于各级政府的大力支持。那么，河南烟草业实现“由大变强 ”的战略目标，同样需要各级政府大力支持。但是就目前情况来看，这方面的问题还存在不少，一是在全世界范围禁烟浪潮的冲击下，我国各级卫生管理部门都不同程度地提出了禁烟的各种规定，这虽然是社会的进步和人类文明程度的提高，但任何事情都不能脱离现实，不吸烟的人大有人在，而吸烟的人也大有人在，只要不影响别人，我们应当尊重个人的选择，这需要政府在宣传和推动禁烟活动时，把好一个度。二是在烟草市场管理工作中，由于烟草执法者只具有行政管理职能，一旦遇到暴力抗法，就无法应对，甚至烟草
