1、2011年APEC業務研習營 2011年亞太局勢與APEC議題發展,行政院經濟建設委員會 綜合計劃處處長 曾雪如 2011年4月30日,2,壹、APEC 成員與組織架構.3貳、APEC 運作特色5參、APEC 工作主軸6肆、APEC 結構改革11伍、我國參與APEC的協調機制.18陸、心得分享19,目 錄,3,一、APEC成員,壹、APEC 成員與組織架構,4,二、APEC組織架構,5,貳、APEC 運作特色,成員係以會員經濟體（member economy）之名義加入。 以共識決（consensus）為決策基礎。 強調自願性原則（voluntarism） ，相關決議無法律拘束力(non-bi
2、nding)，但存在所謂的同儕壓力（peer pressure）。 各項措施係在自願與彈性的原則上，依各自之條件與能力實施。 主張開放性區域主義 (Open Regionalism)，鼓勵會員體將採行的貿易與投資開放措施適用於非會員國家。,6,一、茂物宣言(Bogor Declaration)/茂物目標(Bogor Goals),參、APEC 工作主軸,1994年印尼茂物領袖會議宣言，希藉由自由與開放的貿易與投資，建構亞太地區之繁榮經濟遠景。三大目標：(1)發展及強化多邊貿易體系，(2)增進成員之互相依賴與繁榮，(3)提倡永續經濟成長。考量APEC會員的差異性及經濟發展程度不同： - 已開發會
3、員於2010年達成貿易與投資自由開放的目標。- 開發中會員於2020年完成該目標。,7,二、APEC三大活動領域,2001年設定5年後將貿易交易成本降低5，後又設定於2010年前另再降低5。,已開發會員業將平均關稅降低於5。,能力建構合作。,8,(一)貿易暨投資自由化、便捷化 (TILF, Trade and Investment Liberalization and Facilitation),藉減少或消除會員體在關稅、標準、投資及市場進入的障礙，推動各會員間商品、勞務與資本的自由流通。1995年大阪行動綱領(Osaka Action Agenda)：為茂物目標之進程訂出綱領，並確立貿易與投
4、資自由化過程中應遵循的準則：- 全面性原則- GATT/WTO一致性- 非歧視性- 透明性- 彈性原則等,二、APEC三大活動領域,9,個別行動計畫(IAPs, Individual Action Plans)由APEC各會員體提出貿易及投資自由化與便捷化的計畫，包括關稅、非關稅、服務業、投資、關務程序、競爭政策、解除管制等14個領域，並在符合當地規範的情形下 執行。我國自1996年開始，於年度部長會議提交我國IAP； 並分別於2000年、2004年、2007年3度接受同儕檢視(IAP Peer Review)。共同行動計畫(CAPs, Collective Action Plans)由貿易暨
5、投資委員會(CTI)之各次級論壇(sub-forum)研擬，並定期進行更新及檢討。,1996年馬尼拉行動計畫(Manila Action Plan)：研擬個別行動計畫及共同行動計畫。,10,(二)經濟與技術合作,1998年(1)發展人力資源 (2)確保資本市場的安全與效率 (3)強化經濟基礎建設 (4)培育未來科技 (5)提升保護環境之永續經濟成長 (6)鼓勵並協助中小企業的成長 利用資訊與科技技術交流 提升民間/企業與政府部門的合作,2003年(1)強化與世界經濟的連結 (2)加強反恐能力建構 (3)加強知識經濟發展 (4)處理全球化造成之社會層面相關問題。,重新規劃目標,ECOTECH S
6、ub-Committee (簡稱ESC),SOM Committee on ECOTECH (簡稱仍為ESC),升格改名,2002年,11,結構改革(Structural Reform)泛指各國推動境內(behind-the-border)政策制度架構與法令規章的變革，以增進產業競爭力、提升市場效率及彈性，進而促進經濟成長。 近10餘年來，在各會員體的努力下，APEC在降低跨境間貿易與投資障礙已有顯著進展，境內結構改革議題遂逐漸成為關注的焦點。 2004年APEC領袖們通過實施結構改革之領袖議程（LAISR, Leaders Agenda to Implement Structural Ref
7、orm)，以達成APEC會員體之永續經濟發展及改善國民福祉。,肆、APEC 結構改革,SR,Policy Dialogue,Capacity Building,Awareness Raising,2005年，結構改革議題成為APEC經濟委員會(EC)之新任務，將協調相關APEC論壇(如SELI、CPDG等)共同持續推動政策對話、能力建構及認知提升工作。,12,2007年第一次資深官員會議決議，由經濟委員會提出工作計畫，明列結構改革(Structural Reform)的5大優先領域,LAISR 2010 Leaders Agenda to Implement Structural Reform
8、,管制革新 (Regulatory Reform),強化經濟法制基礎架構(Strengthening Economic Legal Infrastructure),競爭政策 (Regulatory Reform),公部門治理 (Public Sector Governance),公司治理 (Corporate Governance),13,經濟委員會電子治理研討會2月,重 要 紀 事,2005,2006,2007,2008,2010,召開首屆APEC結構改革部長會議8月澳洲布里斯本,政府績效管理暨結果研討會3月,對結構改革任務進行盤點,2009,召開首屆APEC結構改革次長會議6月澳洲墨爾本,
9、美國、中華台北及香港進行APEC-OECD管制革新命查核清單自我檢視9月,澳洲及韓國進行APEC-OECD管制革新查核清單自我檢視，美國、中華台北及香港進行更新報告6月,結構改革部長會議討論主題： 成功實施結構改革之政治挑戰、 與業界就結構改革之對話、 管制革新政策如何驅動結構改革。,註：APEC-OECD 管制革新合作倡議 (2001-2007年)。,2004,APEC領袖們於智利聖地牙哥通過實施結構改革之領袖議程(LAISR)，正式啟動APEC的結構改革議程。,貿易部長會議決議，結構改革為經濟委員會之新任務,14,市場開放政策 (Market Opennesspolicies)藉由消除或最
10、小化邊境內的管制與實務之扭曲效果，以確保一國能由全球化及國際競爭中獲取利益為目標。這些政策對國內外貨物及服務供應者於某一特定國家市場內從事貿易投資競爭之機會範疇有重大之影響。,競爭政策 (Competitionpolicies)藉由消除或最小化法令、行政措施、實務及程序對競爭之扭曲影響，並透過有效實施競爭法預防或扼阻私人的反競爭行徑，以促進經濟成長及效率。,管制政策 (Regulatorypolicies)基於整合的規則製定方法及法令工具與機制的應用，以極大化法制之效益性、透明性、及權責歸屬性。,整合型政策 (Integratedpolicies)評估管制、競爭及市場開放三政策領域橫向整合程度
11、之準則,例子：,APEC-OECD管制革新合作倡議(2001-2005)發展出APEC-OECD管制革新整合式查核清單(APEC-OECD Integrated Checklist on Regulatory Reform)。 查核清單係由40個開放式問題所組成，其問題行列式(Checklist matrix)之基本結構如下：,15,我國於APEC-OECD管制革新整合式查核清單各部分問題之自我評估如下：,我國於競爭政策及市場開放政策皆有專責主政機關，故表現良好。 我國於管制政策方面，尤其是法規影響評估(Regulatory Impact Analysis)之推動與建置，因缺乏專責主政機關，故
12、無法展現綜效。,例子(續)：,16,例子(續)：,A 管制革新橫向準則 A5：管制革新（包括處理法規品質、競爭及市場開放等政策）在政府各層級（中央、縣市、地方）間被鼓勵及協調之程度為何？A8：跨部會間管理及協調管制革新、競爭及市場開放等管制管理系統之機制有效程度為何？,B 管制政策 B2：草擬法規時，其適法性及經濟、社會影響有被檢視嗎？檢視新法規的經濟、社會影響時，使用哪些績效評估工具？B3：現行法令的適法性及經濟、社會影響有被檢視嗎？若有，績效評估工具有哪些？,17,例子(續)：,C 競爭政策及法令 C1：旨在提升效率，消弭或減少競爭扭曲之法律規範（如法令、規章、行政命令及措施）程度為何?請
13、各會員體確認競爭及效率兩構面皆被用於評估會影響市場的法規。 C3：競爭主管機關或其它單位具備：1.明確的任務以主動倡導經濟面的競爭及效率，並喚起對競爭好處的普遍意識。2.足夠資源以執行任何倡導功用(包含本身的任務)之程度為何？,D 市場開放政策 D8：視其它國家實施之措施為等同於國內措施之程度為何？清楚定義接受外國標準、措施、及資格認定等同之準則；例如，採納相互承認協定(MRA) D9：確保符合性程序之透明度為何？是否考量以有效、可行的及以對貨物流通或服務之提供不會產生障礙的方式執行？例如，採納相互承認協定(MRA)、供應商符合性聲明之承認、在其他國家符合性檢視報告結果之單邊承認、或不同國家的符合性檢視機構間之自願性安排；政府應鼓勵國內認證能力之發展。,18,伍、我國參與APEC的協調機制,負責規劃協調參與APEC之策略與方向,我國參與APEC專案小組,外交部次長與經建會副主委擔任召集人 各相關部會司、處、局長為成員。,協調我國參與APEC之專業議題與行政事宜,19,陸、心得分享,涉外經貿策略應與國內經貿政策緊密配合結合民間與學術界人才及資源，群策群力熟悉議題發展背景，掌握議題發展動態主動接受或開發新任務時常徵詢其他會員體代表之意見或見解以國際觀點解析及回應各項議題,簡報結束 敬請指教,
