1、第一节 编制井喷抢险应急预案的目的和意义一、编制井喷抢险应急预案的目的和意义1井喷抢险应急预案的定义井喷抢险应急预案就是指企业为了最大限度地减小失控井喷事故造成的后果，而预先编制的井喷抢险的紧急救灾方案，是井喷事故预防和井喷事故发生后，采取措施制服井喷的行动指南。2编制井喷抢险应急预案的目的(1)在井喷事故发生前，采取各种有效措施预防事故的发生。(2)在井喷事故发生初期或出现紧急情况时，采取各种正确的措施，避免事故和紧急情况的扩大，并尽可能地排除事故和紧急情况。(3)在事故发生后，采取各种措施最大可能地减少人员伤亡、财产损失和环境破坏。3编制井喷抢险应急预案的意义(1)编制井喷抢险应急预案是企
2、业生存发展的需要。作业公司的主要服务对象是采油单位， （责任）失控井喷的发生不仅给采油厂带来了经济损失，也将给公司作业施工的可靠性、生存发展等带来不可估量的损害。(2)编制井喷抢险应急预案是社会发展的需要。目前，社会的发展越来越人性化，全社会都在提倡“以人为本” ，而失控井喷对人身、环境的危害是极为巨大的；因此编制切实可行的井喷抢险预案，对指导作业施工的井控管理工作是十分必要的。(3)编制井喷抢险应急预案是国家法律、法规的要求。国家多项法律、法规对各种应急救援预案的制定提出了明确要求：所有企业、事业单位都要根据本单位的工作内容制定相应的应急救援预案。井下作业公司是一个综合性的作业施工技术服务公
3、司，施工内容覆盖面广，根据法律、法规的要求，需要制定多项应急预案，井喷抢险应急预案只是其中的一项。二、井喷抢险应急预案编制及实施上存在的问题目前各三级单位直至四级单位都制定了本单位的井喷抢险应急预案，但由于大家对预案的制定原则、要求和内容以及编制的程序了解不够，在应急预案的制定和实施上存在一些问题。这些问题主要有以下几个方面：(1)应急预案编写地大而全，缺乏指导性。有些单位制定的应急预案没有考虑本单位的实际情况，而是照搬别人的应急预案。尤其是四级单位，照搬公司、三级单位的应急预案，这样编制的应急预案对本单位的井喷应急处理根本起不到指导作用。(2)应急预案的救援系统制定不合理。某些单位编制的预案
4、，应急救援指挥中心编制不合理，总指挥过多会造成指挥混乱；救援系统职责分工不明确，重复交叉过多，造成各系统、各专业组行动方面的混乱。(3)应急预案的报警网络不完善。应急报警网络制定繁杂，造成报警、联系繁琐，警讯不能及时通报有关人员；部分人员或单位联系方式不明确，当发生紧急情况时，不能够及时通知有关人员和单位；缺少对周边地区群众和政府的报警和联络方式。(4)应急预案的危险辨识不全面。对施工中的各种危害辨识和风险评价不到位，对可能发生的井喷事故的类型、危害、影响范围和人员等不明确。(5)预案的编写不规范。预案的编制只编写了部分内容，对于风险辨识、设备、设施配备情况、公众的宣传教育和后期的恢复等程序，
5、编写内容则较少。(6)井喷应急预案的修订工作不及时。有的单位编制的井喷抢险应急预案只是为了应付了事，编制后多年不进行修订，由于人员的变更、技术的进步、工作内容的变化等，致使应急预案已经不能起到应有的作用。第二节 井喷抢险应急预案编制的原则和要求一、编制井喷抢险应急预案的原则(1)坚持事故防范的原则。(2)坚持高效快捷的原则。(3)坚持权威科学的原则。(4)坚持协调发展的原则。(5)坚持以人为本的原则。二、井喷抢险应急预案编写的要求(1)井喷抢险应急预案的编制要切合本单位的实际情况。根据本单位的具体工作和设备、设施能力，以及工作中各种情况的处理权限制定相应的应急预案，切忌盲目地把应急预案做大。(
6、2)井喷抢险应急预案的编制要形成网络。要建立统一的指挥中心，对网络涉及的各单位要分工明确，确保抢险指令能够顺利执行，各项工作有条不紊、配合有序。(3)整个应急预案的编制要体现程序简单、反应灵敏、救援及时的特点。在保证应急体系有效性的前提下，尽可能地简化程序，缩短反应时间，确保各项救援工作能够及时、有效地开展。(4)应急预案的编制要贯彻科学严谨、持续改进的思路。应急预案的编制一定要坚持科学性，保证预案中的各项内容都符合实际的科技要求，不能够脱离现实制定一个根本实现不了的预案；同时还要保证预案具有可持续改进性，在以后的实际工作中可以不断地对应急预案进行补充和完善。(5)应急预案的编制要符合国家法律
7、、法规、标准的要求。在应急预案的编制过程中，一定要注意：不能有违反国家有关法律、法规、标准的内容。第三节应急预案的编制内容一、企业或单位的情况概述企业或单位的情况概述包括企业或单位的地址、性质、人员数量、生产或服务项目、隶属关系，以及主要的防喷、抢喷设备、设施和保障设施。单位情况要求概述明确、简明扼要，单井预案中施工井的方位、与本单位的距离、交通便利情况和就近可以提供有效帮助的单位、部门也都要表述清楚。二、应急系统的组成及职责企业或单位成立井喷抢险应急指挥中心（或叫领导小组） 。指挥中心要设有总指挥1 名，副总指挥若干名，成员若干名；还要对总指挥、副总指挥和成员的职责进行明确规定。指挥中心下设
8、医疗救护、物资保障、现场抢险等几个专业组，各专业组要设有组长、副组长各 1 名，成员若干名；对各专业组、组长、副组长的职责要有明确的规定。以上各部分的职责制定要求分工明确、各司其职，尤其是各专业组，尽可能不要出现职责上的交叉或重复。三、报警和通讯联络要制定详细的报警程序、报警条件以及报警的方法和内容，建立井喷报警联系网络。整个报警网络要求可操作性强，过程简单，实用。通讯联络包括两个方面：一是报警联络，报警网络要求必须有 2 个以上联系电话（其中至少有一个是固定电话）保持 24 h 畅通；二是指挥中心和各专业组人员联系，要有所有相关人员的联系号码。有住宅联系电话的人员，其移动电话至少应保持每天0
9、7：3022：00 联系畅通；无住宅联系电话的人员，其移动电话必须应保持 24 h 联系畅通。四、事故发生后的紧急处理措施(1)对日常施工中的各种井喷危险因素进行辨识，分析井喷原因以及可能造成的危害。(2)对井喷预兆发生后的各种具体情况，要有紧急应对的操作流程和各种应对措施。各操作流程具体到个人或岗位，要求分工明确、各司其职，能够在最短的时间内对突发的井喷事故进行控制处理，从而制服井喷或避免事态的进一步扩大。五、人员的紧急疏散和撤离需要疏散和撤离的人员包括两个方面：(1)非施工人员：包括施工现场的无关人员、事故现场附近的住户和人员，以及事态扩大后可能波及范围内的所有人员。现场及附近的非施工人员
10、要紧急疏散、撤离；可能波及范围内的非施工人员和现场施工人员及车辆、设备等，可根据具体情况进行疏散和撤离。(2)施工人员：包括现场施工的作业施工人员及特车、准备等的后勤保障人员。要指定专人对人员的疏散、撤离进行通知和组织，要认真清点现场施工人员的人数。方案要制定清楚的疏散与撤离方式、方法和方向。六、对事故发生区和危险地域的隔离、检测和标示(1)事故发生后，要有迅速对事故现场和就近危险区域进行隔离和标示的方法。(2)有专门的标志对过往车辆、行人通过现场和危险区进行警示与限制。(3)指定专人对现场的危害物质进行快速检测，对检测人员的联络方式和赶赴现场的交通方式，以及检测前对现场和危险区域的控制都要有
11、明确的规定。(4)对可能存在的有毒有害物质，制定各种防护措施，以及严重情况下对有毒有害物质的紧急处理方法。七、现场人员、设备、物资的保障(1)内部保障。对井喷抢险所需的物资、人员、设备以及现场救护所需的药品、医疗器具等进行规定。列出详细的物资、设备、设施配备明细，对先期赶赴现场的人员和抢险设备、物资，以及后续的人员、物资组织都要有明确的规定；并指定专门的组织、指挥人员，避免发生险情后出现一片慌乱的情况。(2)外部保障。制定向外部单位或部门进行求援的有关规定，包括单位间的互助，医疗单位、消防部门的救援，有关车辆单位的支援等，要有详细、有效的联系方式；指定专人进行联系、协调，并规定请求外部援助的条
12、件。八、应急预案的启动主要是应急预案的分级启动和分级响应。制定各级应急预案的响应条件，避免盲目启动应急急预案而带来的人力、物力和资源的浪费，以及同级预案启动不及时所造成的事态扩大。九、现场抢险的实施及控制(1)现场抢险的实施。现场抢险的分工合作。对现场组织抢险要分工明确、措施具体。由于现场噪音大，各项指令宜一次交代清楚，有关人员按照抢险指挥的指令组织抢险。现场抢险的安全防护。针对现场的具体情况制定各种安全防护措施，避免在抢险过程中发生人身伤亡事故。(2)现场抢险的控制。抢险人员的控制：指定专门的抢险指挥人员，组织抢险人员分批进行抢险操作。抢险物资的控制：指定专人负责抢险物资的管理、发放，避免各
13、种不必要的浪费。抢险设备的控制：指定专人负责抢险用水泥车、罐车和修井设备等的组织、检查包括各种安全装置（如排气口防火帽等）的安装和水泥车的开泵、停泵等。受伤人员的控制：现场受伤、中毒人员的现场紧急救治和处理措施；受伤、中毒人员的有关信息落实和提供；受伤人员与中毒人员运送至医院进行救治的方法、途径和医院名称等。十、应急预案的关闭条件和实施程序制定详细的应急预案关闭条件，规定现场抢险达到目的后，在何种情况下可以关闭应急预案；应急预案关闭指令的发出部门或人员；应急预案关闭后，后续清理、整改等恢复工作的实施单位、实施方式及内容等。十一、应急预案的培训及演练计划(1)预案的培训。制定详细的预案培训计划，
14、组织好各级人员的培训。培训计划要分层次、分岗位，要针对培训人员的具体工作组织培训，保证培训的有效性，切实提高各级人员的井控素质。(2)预案的演练。制定预案的演练计划，包括预案的演练方式、范围、组织的频次和演练的内容。演练的内容制定要根据本单位的具体工作实际，确保演练的实战效果。(3)预案的修订。根据平时对各级人员培训的结果和预案演练情况的总结，及时对井喷抢险应急预案进行修订，使之更适合井控管理工作的需要。十二、附 件主要包括应急预案中变动比较频繁的内容：施工现场的平面图，应急组织的成员，各方面的联系电话，施工现场周边的情况及其他相关制度等。第四节 应急预案的编制程序一、成立应急预案编制小组成立
15、个预案编制小组，小组成员要求具有预案的编制经验，如有必要可以先对小组成员进行预案编制的培训。二、制定应急预案编制计划制定详细的预案编制计划，包括时间安排、人员分工和各部分内容应达到的目的或效果。三、收集有关的资料尽可能地收集齐本单位各种施工的有关资料，要求涉及到本单位各项工作的方方面面；收集本单位人员、设备、设施情况，包括现有的各种井控装备、人员的井控培训情况等。四、进行各工序的井控安全危险、危害辨识和风险评价根据收集到的各项资料，对本单位各项工作中的井控危险因素、可能形成的危害进行风险辨识，并根据危害风险的程度进行分级评价。五、对本单位应急能力和资源进行评估根据收集的资料，对本单位的人员素质、设备、设施能力进行评估，正确估计本单位在井喷预兆或失控井喷发生时能够采取的各种措施的程度。六、编制预案组织有关人员进行井喷抢险应急预案的编制。七、组织专家对预案进行审定预案编制完毕后，组织有关专家对预案编写的规范性、编制的合理性以及对本单位实际情况的符合性进行评审，确定预案能够满足本单位井控实际要求后，方可发布实施。
