1、1浅谈石油化工建筑的安全管理作者：摘要：随着石油化工市场的扩大，石油化工建设进入了增长期，国家对石油化工建筑的安全管理也引起了关注。本文着重论述了石油化工建筑过程中的安全问题及解决措施。关键词：石油化工建筑 安全管理Abstract：Petrochemical and chemical construction entered growth stage with Petrochemical and chemical market expantion, The Chinese government has caused concern。This paper mainly describes Se
2、curity Issue and Security Solution in the course of construction of Petrochemical and chemical construction.Keyword：Petrochemical and chemical construction Safety managemen中国石油化工建筑行业正处于新一轮增长期，据统计，中国 2005 年乙烯需求量增至 1730 万吨，据预测，2010 年乙烯需求量将达到 2190 万吨，庞大的需求将促使石油化工建筑市场持续繁荣。未来 5 年中，与乙烯有关的石油化工建筑市场产值就有约 270
3、 亿元/年，再加上其他石油化工工业建筑，每年的石油化工建筑市场产值接近 300 亿元。石油化工建筑的垄断性虽不及海洋石油施工，但其盈利能力远高于土木建筑业，具有稳定的增长前景。随着技术、经济全球化的发展和石化工业的新动态，国际、国内石油化工工程建筑市场发生了很大变化。总的趋势是：石化工业建筑的新增规模趋缓，结构调整和技术更新的比例增大；工程建设队伍供大于求；竞争日趋激烈；对工程建设公司的技术含量、管理水平、经营范围、应变能力和综合实力的要求日趋提高。加上石油化工建筑相比土木建筑具有技术密集性强、投资规模大、涉及专业多、施工周期长、涉及承包商种类多等特点，导致石油化工建筑的安全管理要求高，难度大
4、。因此在建设过程中，安全管理过程控制不容有任何闪失，否则各类安全事故就会频发。一、施工准备同其他建筑行业一样，石油化工建筑的施工准备工作也是进行施工前进行的准备工作，以施工组织设计、临设布置，人员、机械、设备，部分材料进场、按单位工程和专业编制施工方案等过程组成。2（一）、存在问题对于施工准备，往往人们在安全方面不能引起足够的重视，没有足够的准备，仓促进入施工现场，没有安全组织机构的建立，安全制度不完善，安全人员配备不到位，事前不进行危险源分析与评价，技术人员不了解危险点的分布，在进行施工方案编制时不编制安全方案或不按方案施工，随意改动方案施工，不重视作业人员的安全教育等。（二）、措施根据国家
5、安全方针“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，当施工准备开始时安全管理也应该同时起步，不得欠“安全账”。因此在施工准备开始时要做到组建安全组织机构；配备安全人员；参与施工的所有人员进场前进行安全教育培训，让他们了解相关安全生产法律、法规制度及各类安全票的办理程序，工艺过程的危险点，施工过程中的危险点分布，危险物料的特性，对施工人员个人的安全要求；检查机械设备，不符合安全条件的机械设备禁止进入施工现场；检查与配备人员 PPE1 等。人员 PPE 配备必须符合国家劳动防护用品配备的相关标准，如安全帽（GB2811-2007）、个体防护装备 安全鞋（GB21148-2007 ）、安全带（GB609
6、5-2009）及其他一般和特殊防护用品标准；在编制各类方案的同时要编制针对性的安全方案。在临设布置时就要加大安全管理力度。在临设布置中临时用电的布置最为重点。因为，石油化工建筑施工的用电量大，用电集中，在临时用电布置严格按施工现场临时用电安全技术规范（JGJ-2005）进行布置，以下要求是在布置过程中必须执行的：1.电工作业必须经专业安全技术培训，考试合格，必须持所在地省（市）级以上特种作业操作证方准上岗独立操作。非电工严禁进行电气作业。 电工接受施工现场暂设电气安装任务后，必须认真领会落实施工现场临时用电施工组织设计（施工方案）和安全技术措施交底的内容，施工临时用电工程必须按施工图规定施工，
7、并应符合施工现场临时用电安全技术规范的规定。临时用电方案或措施变更时，必须在重新履行“编制、审核、批准”程序后实施，不得擅自更改，否则就会出现负荷过大等现象而产生重大安全事故。2.电工作业时，必须穿绝缘鞋、戴绝缘手套，严禁酒后作业。 所有绝缘、检测工具应妥善保管，严禁作为他用，并应定期检查、校验。3.临时用电设施必须保证正确的可靠接地或接零。所有接地或接零处，必须保证可靠电气连接。保护线 PE 必须采用绿/黄双色线，严格与相线、工作零3线相区别，不得混用。4.电气设备的设置、安装、防护、使用、维修必须符合施工现场临时用电安全技术规范（JGJ462005）的要求。在施工现场专用的中性点直接接地的
8、 220380V 三相四线制低压电力系统中，必须采用 TN-S 接零保护系统。电气设备不带电的外露可导电部分金属外壳、框架、部件、电力线路金属保护管、金属操作台和移动式碘钨灯的金属柱等，均应做保护接零。5.施工现场照明应采用高光效、长寿命的照明光源。工作场所不得只装设局部照明，对于需要大面积的照明场所，应采用高压汞灯、高压钠灯或碘钨灯，灯头与易燃物的净距离不小于 0.3m。流动性碘钨灯采用金属支架安装时，支架应稳固，灯具与金属支架之间必须用不小于 0.2m 的绝缘材料隔离。 施工照明灯具露天装设时，应采用防水式灯具，距地面高度不得低于 3m。工作棚、场地的照明灯具，可分路控制，每路照明支线上连
9、接灯数不得超过 10 盏，若超过10 盏时，每个灯具上应装设熔断器。室内照明 220V 灯具距地面不得低于2.5m。每一单项回路上灯具和插座数不宜超过 25 个，负荷电流不宜大于 15A，并用熔断器或自动开关保护。6.现场局部照明用的工作灯，室内抹灰、水磨石地面等潮湿的作业环境，照明电源电压应不大于 36V。在特别潮湿，导电良好的地面、锅炉或金属容器内工作的照明灯具，其电源电压不得大于 12V。工作手灯应用胶把和网罩保护。7.照明变压器必须使用双绕组型安全隔离变压器，严禁使用自耦变压器。二次线圈、铁芯、金属外壳必须有可靠保护接零。一、二次侧应分别装设熔断器，一次线长度不应超过 3m。照明变压器
10、必须有防雨、防砸措施. 照明线路不得拴在金属脚手架、龙门架上，严禁在地面上乱拉、乱拖。灯具需要安装在金属脚手架、龙门架上时，线路和灯具必须用绝缘物与其隔离开，且距离工作面高度在 3m 以上。控制刀闸应配有熔断器和防雨措施。施工现场的照明灯具应采用分组控制或单灯控制。8.施工用电线路可分为架空线路和电缆线路两大类型。根据方案无论选择那种配电线路，都必须符合施工现场临时用电安全技术规范（JGJ462005），特别是进行电缆线路配电时，电缆中必须包含全部工作芯线和用作保护零线或保护线的线芯。需要三相四线制配置的电缆线路必须采用五芯电缆。五芯电缆必须包含淡蓝、绿/黄二种颜色绝缘芯线。淡蓝色芯线必须用作
11、 N 线；4绿黄双色芯线必须用作 PE 线，严禁混用。电缆线路应采用埋地或架空敷设，严禁沿地面明设，并应避免机械损伤和介质腐蚀。埋地电缆路径应设方位标志。二、施工阶段没有施工就没有安全问题，没有安全施工，整个工程就得不到最基本的保证。进入施工阶段时，人员，材料，机械设备都已经到位，许多可预见与不可预见的隐患增多。动态管理与监管难度增大，问题层出不穷的出现，有这种情况下就必须制定有效的控制措施，并落实到位。（一）、存在问题石油化工行业具有高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、链长面广的行业特点，由于市场的竞争致使出现一些企业管理滑波，员工安全意识淡薄等问题，导致安全事故时有发生。对于石油化工工
12、程建筑企业而言，工程建设及维修任非常繁重，集中了建筑业和石油化工两个行业具有的潜在风险。从中国石化行业历年来上报事故分析，发生在工程建筑及检修维修现场的事故占到了整个石化行业的 41%。事故率如此之高的主要原因是：1.安全生产责任的落实不到位安全生产责任制，是一项重要的安全生产基础工作，也是抓好安全生产工作的一项具有约束力的具体措施。近年来，国家加大安全管理。特别是加强了安全生产责任制的监管与监督，安全生产责任制建设起到了做好安全生产工作较大的推动作用，强化了各企业、各职能部门的安全生产意识，落实了各部门的职责，较好的改善了基础工作使得建筑行业安全生产形势有好转迹象。但是，在落实安全生产责任漫
13、长的进程中，也不断出现和发现存在着诸多问题，由于市场经济进程的不断推进，在经济利益的驱动下，施工周期短，进度赶，包括管理层人员流动频繁等原因，很多建筑企业把安全生产责任制只是停留在口头上，会议上和书面上，并没有狠抓落实，使一项很严肃的工作成了推卸责任、应差了事的一种形式，没有发挥其应有的作用。由于石油化工行业的市场进一步扩大，加上国家对安全工作的高度重视，安全管理由建设单位到建筑单位至工人班组形成了自上而下直线型的垂直落实责任，实行逐级管理，逐级负责的办法，层层签订责任书。但责任书条款很笼统，条款有但目标不明确，目标有但考核无要求，考核有但奖惩不具体。虽然在安全生产发展过程中起到了一定的推动作
14、用，但显得空泛无力。签订后的安全责任书束之高阁，无人监督检查。2.安全投入的不到位5企业是市场经济中的经营主体，同时也是安全投资项目的具体实施者，国家和建筑行业有关建筑工程安全投资的各种管理制度最终都要由建筑施工企业来实现。而影响企业安全投资行为及其效果的主要因素有两个：投资意愿和投资能力。投资意愿是指企业决策者对待安全生产及安全投资的态度，即决策者是否为了避免安全事故的发生而自愿合理地加大安全投入的意愿。投资能力是指企业决策者是否具备安全投资分析、策划、实施以及审核的能力。但目前安全生产的严峻形势表明，企业安全投资的效果并不理想。目前分析，安全抽入不足的原因是：石油化工建筑和其他建筑业一样，
15、一直是职业伤亡事故多发的行业之一。我国石油建筑市场竞争激烈 , 致使施工单位压低投标价格以获得工程承包权。而为了保证工期和质量目标 , 施工单位和项目管理人员往往以牺牲安全作为代价 , 甚至抱着侥幸的心理盲目降低安全投入，从而加剧了本来就严重不足的安全经费与必要的安全投入之间的差距;目前，各石油化工建筑施工企业广泛存在的现象是安全投资意愿普遍不够强，石油化工建筑施工难度大，施工周期长等原因更加使的安全投资的意愿不强。造成这种现象的原因主要有两个：内因是企业缺乏安全投资的原动力；外因是安全投资机制的不完善带来的约束力不足。因为安全投资并不直接增加产品价值，只起到避免安全事故所造成的损失，从表面上
16、看是一种“负效益” ，如果没有健全、有效的安全投资保障机制进行引导和约束，靠企业自身的主动性和投资能力进行合理的安全投资是非常困难的。3.制度落实与执行不到位“天下之事，不难于立法，而难于法之必行” 。 2 一套制度与政策要有执行才有成绩，没有健康落实力与执行力的企业有再好的制度也是没有用的。化工部的撤消使得石油化工建筑行业任务由原有的分配制度走向了市场竞争，在日益激烈的竞争下，制定完善的安全管理制度是占领市场的前提，但是制定了制度，落实与执行总是处于不到位的情况下，主要是因为：3.1 领导组织、宣传不到位。在部分情况下，制度仅在小范围内了解或把制度束之高阁，使制度失去了更有效地发挥作用的机会
17、。其主要原因一是领导对制度的重视不够，没有把制度当做中心任务一样去管理。再是制度断章取义地传达或没有传达到全体员工，职工对制度一知半解，甚至不知道还有这样的规定，谈不上对制度了解、理解，也就无从遵守了。63.2 领导的带头作用不够。在部分领导层身上，模范带头、作风发挥不够，存在着自己给自己画圆，指手画脚、遥控指挥的现象，导致职工的疏远、失信于职责，失控于现场，失信于职工，失去了威信，失控了制度的落实。3.3 制度的监督检查、考核不到位。很多制度出台后，执行“走程序”，相应的监督没有或脆弱、方式方法流于形式，没有建立和完善制度执行工作责任制，不明确责任主体以及责任追究的具体内容，执行制度时紧时松
18、、虎头蛇尾或“雷声大雨点小”、“执行做秀”等，使得制度执行的质量和成效得不到真正落实。例如：对于安全制度、岗位责任制的落实，虽然一而再、再而三的三令五申要求落实，但落实效果仍然不尽人意；对于引用国内外及本企业案例进行警示教育，严格地说，没有一个单位坚持一丝不苟地把制度落实到位，有的企业甚至为了开拓市场，企业内部的事故不予在职工内部进行警示教育。企业在制度管理方面缺乏加强管理、监督、考核的决心、恒心与手段，等出了问题，再纸上谈兵。 3.4 渠道不畅通。渠道不畅通包括两个方面，一是从上往下传递的渠道，问题通常出在中层管理者身上，这是由于，当高层制定的政策中涉及到不利于中下层的利益时，中层管理者出于
19、本位主义而使信息传递不全或走样，结果执行在中层就遭遇障碍打了折扣；另一种渠道是由下而上的信息反馈通道，即基层人员在执行中碰到的问题没有及时向上反映或在中层遭遇障碍，存在的问题得不到及时处理和解决，结果不畅通的渠道影响了执行力。3.5 人员不到位，职责不清楚。没有合适的人做合适的事情，令项目无法开展，缺乏应有人才，致使执行力打折；每个部门、岗位职责不清楚，领导有任务就分摊，员工没有清晰的职责范围，无从完成本职工作。3.6 轻重不分，跟踪不到位。制度下发后眉毛胡子一把抓，没有关键和重点以及先后顺序和轻重缓急；制度在执行过程中遇到的问题跟踪不到位，问题就会拖沓延长，结果执力大打折扣。4.安全教育流于
20、形式，个人经验主义领先安全教育是为了防止事故的发生而采取的预防措施，好的安全教育对企业的安全生产起到了积极的效果。就石油化工建筑行业而言，由于具有了石油化工潜在的诸多风险，安全教育更应该得到重视，但是目前市场石油化工需求大，石油化工建筑施工工期压缩现象严重，工期紧、工作面广、人员流动大等诸多因素制约了企业对安全教育的重视；石油化工建筑的专业性强的特殊性，作业7人员大多是在多个施工现场作业过的经验人员，这类群体的人员对现场的安全教育不屑一顾，意识以经验为先。主要表现在：4.1 教育针对性不强，只流于形式。目前石油化工建筑企业的施工现场的安全教育多为现场配置的安全人员兼做，每个现场配置的安全人员比
21、较有限，现场的动态管理复杂，没有更多的时间给现场操作人员讲解更细的安全要求，更不能针对工种、岗位进行安全教育；由于要赶施工进度，施工组更希望操作工人一到现场立即投入到施工现场，就极力缩短教育时间；安全教育跟不上新工艺、新技术的发展，对工人的安全教育还停留在原有的老工艺、老技术上。4.2 作业人员在进行施工前，技术人员交底不清。石油化工建筑行业相对于建筑行业更具有危险性，存在风险多，交叉施工现象时有存在，而大部分的技术人员为应付，制作的安全技术交底卡简单，没有针对性，焊工、起重工、架子工等工种使用同一种交底卡；有时交底只让操作人员签字，不说明危险源及遇到危险处理方式；语言不通俗，只是照本宣科，使
22、的本来就没有文化底子的操作人员听的迷茫不懂。4.3 经验主义意识强。石油化工的特殊性，在石油化工建筑中土建施工相对少，安装施工较多，工艺复杂，因此要求作业人员的专业性强，技能熟练。石油化工建筑施工现场的作业人员大多数是参战过很多大型石油化工建筑及检修维修的项目，经验相对丰富，使得这些作业人员不按施工要求施工，或者对安全教育及安全技术交底，危险分析等不屑一顾，在施工过程中总出现习惯性违章，认为自己有相对丰富的经验去处理危机。但是不同的化工项目有不同的环境及要求，不同的设备，不同的工艺，往往出现由于不按方案或安全操作规程施工而发生安全事故。5.安全设施、安全防护的不到位5.1 设备孔洞、操作平台临
23、边多。 由于石油化工在施工过程中预留的设备孔洞、操作平台多，在这样的施工过程中施工班组多，施工交叉严重，刚做好的孔洞、临边维护，下一刻就被其他施工班组拆除进行施工，施工完后又不加以恢复，留下了安全隐患。5.2 通道不畅，立足点不稳。石油化工建筑多为框架式结构，且多为金属结构，高度高，现场安装施工难度高。因此合格的施工通道和稳定的立足点是作业人员进行施工的先决条件，但是，施工面大，类似的施工点多，施工过程快等因素下不搭设施工通道，不设置稳定的立足点，就让作业人员进行施工，8工作颀是就出现了“骑着梁，抱着柱”的情景；架体搭设不设置上下通道，不铺跳板，或跳板不固定，给作业人员的安全带来重大威胁。石油
24、化工建筑中的高处作业多为 IV 级高处作业，这就要求这些作业人员（含架体搭设人员）在进行作业前进行体检，以确定能否进行登高作业，但是多数企业都没有对此类作业人员进行体检。以上因素导致高处坠落事故的频频发生。5.3 安全防护用品的不正确使用。建筑行业“三宝” 3是每个施工现场必配的，同时由于石油化工行业的特殊性，给特殊作业人员配备 PPE 外还要配备防毒面具，特殊防护服，绝缘鞋等防护用品。目前多数企业都配置了相应在的个人防护用品，但在个人使用过程中总也现习惯性违章，戴安全帽不扣帽带，使得安全帽在外力作用下容易脱落；高处作业进不带安全带，有的带有安全带却不挂安全带或不正确系挂安全带；不使用生命线和
25、安全网；在有毒有害的环境作业时不戴防毒面具；在带电作业或者导电的环境作业时不穿绝缘鞋等个人不安全行为是事故频发的根本原因。6.材料的缺陷近年来多起安全事故几乎都有一个共同的直接原因，就是相关的设施主材不合格，如架体的钢管管壁过薄、U 型托架螺杆过细、扣件存在缩松、砂眼等缺陷；跳板被虫蛀严重、腐朽、枯脆、主要受力面有过大裂缝；使用的吊篮是自己制作的产品或者购买时没经国家相关部门验收的不合格产品；安全网断裂强力达不到实际要求，出现跳针、漏缝等现象，或者时间过长出现老化等现象；安全带配件不全，承重不符合安全带（GB6095-2009）或者使用三无产品；安全帽零件不全，老化或无保护性能的塑料帽等；特殊
26、的安全防护用品没有特殊环境下保护性能，如绝缘鞋不绝缘，防毒面具不防有毒有害物质等。7.对石油化工建筑行业特有危险性认识不足。“人的不安全行为”是发生事故的主要原因，在石油化工建筑类事故中也是最为突出的一大原因，主要是因为对石油化工业的危险性认识不足。7.1 对起重吊装作业的危险性认识不足。结合起重机械本身的特点，石油化工建筑中重物吊运时还存在重物多种多样，载荷变化大，空间环境复杂等特点，但是工作中吊车司机和司索人员对此习以为常，认识不足，操作时没有吊装工作区域的明显标志，在吊装、运输的重物上站人，吊物下面站人，工作时不采取防倾翻措施，吊装作业时起重机械在无防护的外电架空线路危险区域作业等。97
27、.2 对石油化工建筑的火灾认识不足。石油工业化工火灾不同于一般的火灾事故，它具有爆炸危险性大、火势发展快、易形成空间大面积燃烧、易出现复燃复爆、范围广、危害大等特点。但是施工作业人员有施工前对此意识淡漠，作业前不进行危险分析；作业时超出“动火证”作业范围；无“动火证”就在危险区域内施工；对作业空间人的危险物质不进行置换就进行作业等不安全第二类极大时发生。7.3 对有毒有害环境及密闭空间的危险性认识不足。化工产品一般情况下都具有易燃易爆或有毒有害的特点。易发生事故的地点主要是地下管道、地下室、地下仓库、地下工事、暗沟、遂道、涵洞、地坑、矿井、地窖、沼气池、酒精池、般舱、储罐、反应塔、沉箱、釜、污
28、水处理的地点等。多数作业人员对此认识不到位，对此环境下进行作业前无自我保护意识，冒险进入作业区域进行作业，发生异常情况缺乏处理知识；不办理相应票证；不做交底就进行施工；施工时没有专人对施工地点负责等。（二）、措施1.安全生产责任制的落实安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一,预防为主,综合治理”和安全生产法律、法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。实践证明，凡是建立、健全了安全生产责任制，各级领导重视安全生产
29、、劳动保护工作，切实贯彻执行党的安全生产、劳动保护方针、政策和国家的安全生产、劳动保护法规，在认真负责地组织生产的同时，积极采取措施，改善劳动条件的企业，工伤事故和职业性疾病就会少。反之，就会职责不清，相互推诿，而使安全生产、劳动保护工作无人负责，无法进行，工伤事故与职业病就会不断发生。1.1 落实安全生产责任制在重落实“责任追究”。当前，有些现象需要引起重视，如有的同志在出事故时才想到任责，而对教育培训等安全生产基础性工作中应承担的责任重视下够；有的单位在处理事故时，就事论事，只看结果，不查原因；只处理当事人，不追究负责人；只处罚班组成员，不考核班组长等。为此，在处理事故时，要按“三不放过”
30、的原则，既要逐层逐级追究有关人员的责任，又要追究每个环节、每个过程的相关人员的责任。101.2 要确保责任落实，要做好以下两个方面的工作：一要分清责任。抓好管理，首先要分清责任，明确岗位管理职责，通过工作分工、责任承包、制度学习，使各级人员掌握规章制度，明确各自职责，做到在其位，谋其政，尽其责。二要分解责任。可通过层层签订责任书、问责制、追究制等形式把管理责任落实到人头，并用规章制度加以明确、规范，形成层层抓、层层管的全员参与的管理格局。要进行责任评价和问责制，以确保责任制度落实。1.3 完善安全生产责任制度考核制。要建立健全安全生产责任制考核机制，在完善安全生产责任制的基础上，从自己的实际出
31、发，制定实施考核管理办法，考核和工资待遇挂钩，在考核中结果和过程必须要做到公开、公正、公平，确实发挥作用。同时要完善奖罚机制，要突出重奖重罚的原则，奖要奖得让别人眼红，罚要罚得让责任人心疼，每季度要考核评比一次，通过奖罚机制进一步调动干部职工搞好安全生产的积极性和主动性，从而自觉地去搞好安全生产。设立安全事故举报电话是进行安全生产责任制度考核的另一途径，举报电话要有专人看护，对于举报人，不仅要保障其人身安全，而且要根据举报事故的大小和性质给予不同金额的奖励。与此同时，还要发挥监督功能，充分发挥制度、群众、舆论三者的监督作用，有效地扼制隐瞒事故现象的发生。2.安全投入的到位近年来，国家对高危行业
32、的安全越来越加以重视，安全投入也提上了日程加以规范。2005 年建设部下发了建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办200589 号），2006 年 12 月 8 日，财政部、国家安全生产监督管理总局下发了高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478 号）。文件把政府机构、建设单位、监理单位、总承包单位、施工单位的责任都规定了进去，全方位的保证安全投入。两个文件的出台对建筑业的安全制投入提供了法律依据，更重要的是进一步明确了企业作为安全投入主体的责任，企业必须及时足额地提取安全费用并足额地投入到安全生产当中。根据依据，企业在施工过程中必须做到文件所规定的条款，才能
33、有到位的安全投入：2.1建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定第七条规定建设单位与施工单位应当在合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预付、支付计划、使用要求、调整方式等条款。建设单位与施工单位在施工合同中对安全防护、文明施工措施费用预付、11支付计划未做约定或者约定不明的，合同工期在一年以内的，建设单位预付安全防护、文明措施费用不得低于该费用总额的 50%；合同工期在一年以上（含一年）预付安全防护、文明施工措施费用不得低于该费用的 30%，其余费用应当按施工进行支付。施行总承包单位的，总承包单位与分包单位应当在分包合同中明确安全防护、文明施工措施费用由总承包单位统一管
34、理。安全防护、文明施工措施由分包单位实施的，由分包单位提出专项安全防护措施及施工方案，经总承包批准后及时支付所需费用。第十一条规定施工单位确保安全防护、文明施工措施费用专款专用，在财务管理中单独列出费用清单备查。施工单位安全生产管理机构和专职安全生产管理人员负责对建筑工程安全防护、文明施工措施的实施进行监督。第十二条、第十三条规定建设行政主管部门应当按照现行标准规范对施工现场的安全防护、文明施工措施落实情况进行监督检查，并对建设单位支付及施工单位使用安全防护、文明施工措施费用情况进行监督；建设单位未按本规定支付安全防护、文明施工措施费用的，由县级以上建设行政主管部门依据建设工程安全生产管理条例
35、第五十四条规定，责令限期整改；逾期未改正的，责令建设工程停止施工。2.2高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法第四条规定安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”原则进行财务管理。第八条规定建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提取依据。化工石油工程提取标准为 1.0%。第十六条规定企业应该建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用使用、管理程序、职责及权限，接受安全生产监督管理部门和财政部门的监督。第二十四条规定企业未按本办法提取和使用安全费用的，安全生产监督管理部门就当会同财政部门责令限期整改，予以警告。逾期不改正的，由安全生产监督管理部门按照相关法规进行处理。3.制度的落实与执
36、行当安全管理制度得到很好的落实与执行时，企业的安全管理就做好了一大半，事故发生的可能性也会趋向于零，因此一个企业的安全管理能否做好，安全管理制度的落实与执行是关键。3.1 制度落实的关键：层级管理 、职责明确12企业内部每个层面的职责和职权要明确。该谁管的谁就有权管，有义务管好，其他人就不要随便插手。对一件事假如谁都可以管，谁都应当管，导致的结果往往是谁都不能管，谁都不想管，也谁都管不好。出了事谁都有责任，但往往是谁都无法追究责任。因此抓制度落实关键要明确层级管理。 3.2 制度落实的保障：落实责任 、处理到位职责明确，也即明确了责任。不正确地履行职责导致发生后果的，应当承担责任。凡是应当承担
37、责任的就必须承担，切实将责任落实，不管是哪个层面，都没有豁免权，这是制度本身所要求的。如果违反制度该负责任而不负，那么不管是制度的执行者还是违反者都会蔑视制度，同时对制度的制订者也会失去信任。因此，责任的落实是制度得以执行的保障。 3.3 制度落实的根本：自身建设、提高素质 制度的落实要靠管理者和被管理者两个层面的相互协调、相互配合。明确职责、追究责任是对管理者的要求，但制订制度本身是管理者的一种管理行为，从一定意义上说更多的是对被管理者的要求。管理者以身做责的前提下应当加强这方面的教育与引导，被管理者则应加强自身建设，努力提高政治和业务素质，不断提高执行制度的自觉性。一项制度如果能够得到绝大
38、多数人的理解与支持，那这项制度就能够得到很好落实，相反，如果大部分人不能自觉执行，仅靠管理者去督促执行，那要真正落到实处是非常困难的。因此，被管理者自觉执行制度是制度得以落实的根本所在。 3.4 制度落实的基础：充分调研 、发扬民主 以人管人是原始的管理手段，以制度管人是现代的管理手段，这已基本达成共识。制度不在于多，而在于精。“精”有两层含义，一是少，二是良。一项制度是否良好，是否具有生命力主要体现在：制订过程民主程度是否高，制度内容是否具有针对性和适当的超前性，执行效果是否具有引导性，即制度执行一个阶段后，大多数人已成为该项制度的守护者，不必督促，执行制度都能成为自觉行为。制订制度是重要的
39、管理行为，要使制度成为好的制度，除了重视内容还应重视制订过程，内容和过程是实体和程序的关系，两者是相互统一的一个整体。内容要反映民意，反映大多数人的意愿，这是制度出台后能够得到贯彻落实的力量源泉，也即生命力和基础所在。因此，在制订制度时要充分调研，发扬民主，通过召开座谈会等各种途径掌握第一手材料，同时要听取群众意见，让群众一起参与。法不择众，制度也不能择众，制度出台前就应预见13只有少数人会违反，如果大多数人无法执行，那制度必然落空。所以，只有经过充分调研而反映民意的制度才能得到真正落实。 4.做安全教育是做好安全管理的重要手段事故发生是由于人的不安全行为，物的不安全状态，环境的不安全因素造成
40、的。其中人的行为直接导致物的不安全状态的产生。而物的不安全状态和人的不安全行为导致事故发生的主要原因。解决此类问题就是要做好安全教育。4.1 安全教育的目的要明确安全教育的目的在于提高企业广大职工执行国家关于安全生产法律、法规的自觉性，提高对安全生产重要性和责任感的认识，掌握安全生产操作技能，严格遵守企业制定的各项安全规章制度，防止工伤、火灾、爆炸等事故，保证企业生产顺利进行和职工的身心健康及生命安全。4.2 安全教育的内容要丰富安全教育的内容很多，一般可概括为：安全思想教育、安全生产法律法规教育、典型案例教育和安全操作技能的教育和训练。安全思想教育。它主要包括思想政治教育、安全生产法律法规教
41、育、建设厂规厂纪教育等，建筑企业安全管理制度等。要教育职工树立“安全第一，预防为主,综合治理”和安全就是效益的思想。如果思想麻痹，不重视安全生产，经验主义当先，就会发生事故。一旦发生重大责任事故，不仅给自己，而且给他人、给企业，甚至给社会带来严重后果。安全生产的原则是“谁主管、谁负责”、“谁在岗、谁负责”、“谁值班、谁负责”，安全管理人人有责。通过教育使职工不仅知道上级对企业安全生产有哪些规定和要求，而且要使每个职工明白在安全生产中应尽的职责和应负的法律责任有哪些，从而提高全员的安全意识，提高大家做好安全工作的自觉性。安全知识教育。安全知识比较广泛，涉及到若干工作岗位。本着干什么就学什么的原则
42、，首先了解掌握本岗位安全生产基本知识，知道一般危险因素和预防事故的措施。如焊工、架子工、起重工都要知道本岗位的相关知识。典型案例教育。发生事故的单位会有教训可吸取，特别是一些重大安全事故的现实教育，最有说服力。发生事故时，在企业内部全员中进行安全教育，同时在本行业内把别的教事故训当做自己的教训，认真吸取，可避免在本单位发生类似安全事故。14安全操作技能的教育及训练。安全生产知识不仅从书本中学，而且要在实践中不断完善，有条件的需要进行实际操作和演练，才能掌握安全生产的主动权。突出重点的进行安全教育，特别是对特殊工种的教育，必须严格进行国家要求的考核，考核通过后方能上岗作业。针对石油化工建筑行业危
43、险性，做好危险分析教育，如窒息、爆炸、中毒等危险分析。同时在作业人员作业前做好有针对性地安全技术交底是重点，有针对性的安全技术交底，能及时发现危险源，在避免安全事故的发生上起着举足轻重的作用。4.3 安全教育的形式要灵活充分利用安全生产宣传周（日）开展宣传活动。全国性的安全宣传活动有：每年 4 月的第一周是“交通安全宣传周”； 5 月的全国“安全生产周”；6 月安全生产月；10 月 9 日的“国际减灾日”；11 月 9 日的全国“消防宣传日”等等。企业可充分利用这些宣传日活动，配合各级政府有关部门，加强对广大干部职工的安全生产宣传教育。这时，各级都在抓，各单位都在搞，有连动效应，可达到以周促月
44、、以月促年的效果；利用每天班前会和班后会、安全日、安全例会等机会开展“天天讲、月月讲”活动；举办安全教育短训班，请有关专家进行专题安全讲座，组织观看安全宣传教育录像片等；充分利用宣传阵地，如黑板报、宣传栏、标语以及通过安全知识竞赛、知识答卷、图片展览等形式对职工进行全方位的安全教育；结合典型事故案例，召开现场会、报告以及通过安全工作总结表彰会等形式，对职工进行安全教育，都会收到一定效果。5.加强安全设施、安全防护的管理安全设施、安全防护是作业人员在现场施工事时的“生命防线” ，当防线溃崩时，发生事故是必然的。所以对现场的安全设施，安全防护加强管理是对作业人员生命的负责，减少安全事故的最后一道防
45、线。5.1 加大现场检查力度是加强安全设施和安全防护的关键。由于施工现场施工是动态的，施工时需要暂时拆除原来设好安全防护及安全设施的情况时有发生。如果施工人员的责任心到位，安全设施和防护随拆随复位，将大大降低了事故发生的频率，但是一般情况下，施工人员拆后就不恢复所拆的安全防护及设施。在这种情况下安全检查就必不可少，及时检查，及时要求恢复所拆的安全防护及设施是避免事故发生的关键。5.2 设置安全通道，稳定立足点是前提。在施工过程中可靠的空间通道和15稳定的施工立足点是必不可少的。但是很多时候项目组为了节省费用或者为了赶施工进度，多数情况下是为图方便，怕麻烦，在先期搭设架体时不搭设通道和稳定立足点
46、。为保证作业人员的施工安全，在钢结构等区域作业时，先搭设安全通道和稳定立足点；在管廊、电缆敷设等区域作业时有直通东西南北的通道，上下通道；在脚手架体上进行作业前搭设符合要求的斜道，每层必须有满铺跳板的通道；人货电梯的安全性能必须定期有专业人员进行检查；设备安装点必须设置专门的稳定立足点。6.针对材料的缺陷采取措施目前市场上各种建筑施工材料质量参差不齐，尽管在购置材料时，购置了有合格证书的材料，但是还是达不到国家标准要求。如，脚手架钢管尺寸（mm）外径 *壁厚 t 的规格有两特别种：分别是 48*3.5 和 51*3。而经最近三年的现场调查发现，在全国各地租赁或购置的搭设脚手架的钢管、扣件都有合
47、格证书，但规格都达不到要求，8*3.5 壁厚一般在 2.7-3.3 左右。这也是近年来多次发生模板支架坍塌事故的一个原因。面对这样现象，施工单位就必须做对相应的应对措施，技术人员在进行施工方案时，按钢管的实际规格进行计算，制定满足施工要求的方案；在购置“三宝”等防护用品时要有合格证书，必要时按相关标准要示进行试验，购置的防护用品要符合国家相关标准。如建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准（JGJ184-2009）待等标准。7.针对石油化工建筑的特殊危险性采取特殊措施7.1 对起重吊装事故的防范起重吊装时，有高空作业，要防止高空坠落，高空作业时个人安全防护必须要正确配戴；防止物体打击。吊装工作区
48、必须有明显的警示标志，并设专人警戒，与吊装无关的人员严禁入内，构件必须绑扎牢固，起点应在构件的重心位置，吊装要平稳；防止起重机的倾翻。起重机不得停放在不平整或基础不坚实的地面上工作，起吊构件时吊件要垂直与地面，吊车严禁超载、斜位或起吊不明重量的工件，吊装时要有专人进行指挥，指挥信号要统一明确；在风力大于六级时，禁止在露天进行吊装作业；防止触电。吊装现场应专人负责管理用电线路的设备，在外电线路下进行作业时，符合安全用电的相关规定，吊式起重机类的起重机及钢井架，应有避雷，接地或接零等措施。除以上相关措施个，起重吊装作业时应按国家相关规定进行。如龙门架及井架物料提升机安全技术规范（JGJ88-92）
49、、建筑卷扬机安全规程16（GB13329-1991）、塔式起重机安全规程（GB5144-2006）、石油化工建设工程施工安全技术规范（GB50484-2008）、石油化工工程起重施工规范（SH/T3536）等。7.2 对石油化工建筑火灾防范。在石油化工建筑施工过程中动火作业是避不可免的，但是做好了动火作业管理，火灾、爆炸事故是可以避免的。石油化工建筑中的动火作业包括：各种焊接作业、各种金属切割作业、各种明火作业、喷砂等各种产生火花的作业、防爆区域使用非防爆电器设备的作业、各种爆破作业。动火作业的基本安全管理（1）“三不动火”原则。没有批准的动火证不动火，监护人不在场不动火，防火措施不落实不动火；（2）三种场合不动火。置换不彻底不动火，分析不合格不动火，管道不加盲板不动火；（3）七种许可证不动火。不进行检测就签字不动火，一证多处使用不动火，超过许可证已签字的时间不动火，超过许可证范围不动火，超过许可证级别不动火，随意涂改许可证不动火，许可证代签字不动火。7.3 对有毒有害环境及密闭空间的管理措施。在有毒有害及密闭空间作业是高风险作业区，人员在作业时极易发生危险，因此在作业过程中必须加强管理。技术措施。（1）进入有毒有害环境及密闭空间作业前首先要对作业环境进行监测，判明是否
