1、2012 浙江政府工作报告浙江省代省长 夏宝龙2012 年 1 月 12 日在浙江省第十一届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表浙江省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并 请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、全面落实省十一届人大四次会议决议“十二五”发展开局良好2011 年是国内外形势错综复杂的一年，也是我省克难攻坚、奋力推进转型发展的一年。省政府在党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，高 举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施“八八战略”和“创业富民、 创新强省” 总战略，大力推进“全面小康六大行
2、动计 划” ，全省 经济社会发展取得显著成绩，胜利完成省十一届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五 ”发展良好开局。初步预计，全省生产总值 32000 亿元，比上年增长 9%以上；地方财政收入3151 亿元，按可比口径增长 15.2%；城镇居民人均可支配收入 30900 元，农村居民人均纯收入 13071 元，分别增长 13%和 15.6%；研究与试验发展经费支出占生产总值比重 1.96%；居民消费价格总水平涨幅 5.4%；城镇新增就业 90 万人，城镇登记失业率 3.3%；人口自然增长率 4.07；为民办实事十方面任务全面完成。一年来，我们启动实施“十二五”规划，着力稳增长、抓转型
3、、控物价、惠民生、促和谐，在全面建设小康社会的征程上又迈出了新步伐。经济保持平稳较快发展。面对经济运行中的新情况新问题，切实把握工作主动权，部署落实一揽子政策措施，增强了经济发展的稳定性和协调性。着力抓好有效投资，加强基础设施和重大产业项目建设，出台加快水利改革发展实施意见。嘉兴电厂三期、绍诸高速公路、合溪水库等工程建成，杭甬、宁杭、杭长客运专线，六横电厂、仙居抽水蓄能电站、浙 东引水萧山枢纽工程等项目进展顺利，固定 资产投资增长 24.8%。推 进“浙货万里行”活动，实施万村千乡市场工程，社会消费品零售总额增长 17.4%。积极培育出口品牌，加 强重点出口基地和境外 贸易促进平台建设，外贸出
4、口增长 19.9%。着力 缓解中小企业 融资难， 设立 10 亿元省级财政中小企业再担保资金，引导金融机构加强对小微企业支持，落实差异化信贷政策措施。努力减轻企业负担，清理取消 31 项涉企行政事业性收费，减免符合 转型升级要求的小微困难企业相关税费，实行社会保险“ 五缓四减三补贴”政策。落实稳定物价和调控房地产市场政策措施，抓好“米袋子 ”、“菜篮子” 工程建设，推进农产品现代流通综合试点和农贸市场改造提升，加强煤电油运调度，物价涨势得到有效遏制，城市房价逐步合理回落。“三大国家战略” 全面启动。认真贯彻国务院部署，积极谋划，狠抓落实，形成合力推进的良好局面。加快海洋经济发展示范区建设，制定
5、实施试点方案和政策意见，设立 10 亿元海洋经济发展专项资金和 10 亿元海洋产业基金，编制海洋新兴产业发展、重要海岛开发利用与保护等规划， 举办首届中国海洋经济投资洽谈会、港航物流服务体系建设推介会，大宗商品交易中心建设扎实推进， 东北亚港口物流信息实现互联互通。抓好舟山群岛新区建设，制订新区发展规划和三年行动计划，一批重点项目启动实施。开展 义乌国际贸易综合改革试点，建立省市 联动、部省合作机制，编制改革试点实施计划，探索新型贸易方式，出台海关联网监管等措施，为国际贸易营造高效便利的环境。产业结构调整加快。坚持增量优化与存量提升并举，加快工业化与信息化深度融合，推动产业转型升级，促 进经济
6、增长质量和效益稳步提高。加 强粮食生产功能区和现代农业园区建设，培育提升农业主导产业，农业科技进步和产业化经营成效明显， “三位一体”农业公共服务体系不断健全。建成粮食生产功能区 123万亩，启动建设省级现代农业综合区 137 个、主 导产业示范区 298 个，粮食等主要农产品生产稳中有升。编制实施省级产业集聚区系列规划，强化推进机制和保障措施。制定发展战略性新兴产业意见，整合 设立 5 亿元财政扶持专项资金。推进 146 家龙头骨干企业培育和 42 个产业集群示范区建设，抓好 1010 个重点技术改造项目。高新技术产业和装备制造业增加值分别增长 13.4%和 12.1%。制定实施服务业重点行
7、业发展规划和扶持政策，建设 40 个现代服务业集聚示范区，服务业综合改革试点稳步推进，服务业增加值增长 9.5%。加快国家技术创新工程试点省建设，青山湖科技城、未来科技城等创新平台建设加快推进，重大科技专项和成果转化工程深入实施，高技能人才队伍建设三年行动计划和海外引智计划全面启动。财政科技投入增长 18.7%，规模以上工 业企业科技活动经费支出增长 30%，发明专利授权量增长 35%。城乡区域发展协调性增强。积极推进新型城市化，加强新农村建设，支持欠 发达地区加快发展，努力提高发展的均衡性。全面 实施省域城镇体系规划，加快城市群和中心城市建设，推进 200 个中心镇改革发展和 27 个小城市
8、培育试点。启动美丽乡村建设行动计划，优化镇村规划布局，加快培育 823 个中心村，建立完善 3 万多个村级便民服务中心，改造建设 41.4 万户农村住房，改善 135 万农村居民饮用水条件，全面完成通村公路建设任务。 编制全省主体功能区规划， 谋划山区发展新举措。制定实施新一轮支持欠发达地区发展政策，对 12 个重点欠发达县给予特别扶持，山海协作、结对帮扶、异地搬迁等工程扎实推进，低收入群众脱贫增收成效明显。欠发达及海岛地区发展环境稳步改善，衢州、 丽水、舟山市呈现良好发展势头。 节能减排和环境保护取得新进展。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以“811”生态文明建设推进行动为抓手，促
9、进可持续发展。强化重点领域监管，实施节能降耗十大工程、污染减排六大工程，建筑、交通节能等专项行动进一步展开，重点流域、区域、行业和企业污染整治全面加强。强化行业准入和源头控制，启动单位生产总值能耗和能源消费总量双控工作，加强新建项目节能评估和审查，健全行业环境准入制度，抓好 25 个循环经济试点基地建设。 强化落后产能淘汰，深入实施铅酸蓄电池全行业排查治理，推进电镀、制革、化工等重 污染高耗能行业整治提升，依法取缔、关 闭一批不达标企业，淘汰落后的水泥 产能1040 万吨、造纸产能 16.1 万吨和印染产能 2.1 亿米。强化生态环境保护，部署 实施清洁水源、清洁空气、清洁土壤专项行动，抓好首
10、个“浙江生态日”系列活动， 环境风险防控和执法监管继续加强，饮用水源安全隐患排查整治扎实推进。八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率提高 2.3 个百分点，生态环境质量进一步改善。社会建设全面加强。加快实施富民惠民十大工程，推动民生事业取得新突破。完善就业政策支持体系，开展大学生创业引导和就业服务，重点帮扶人群就业援助进一步加强。健全养老保险制度，提高企 业退休人员和城乡居民养老保险待遇标准，全面建立高龄老人生活补贴制度，有效解决一批养老保险历史遗留问题。加快医疗保障制度建设，医保“一卡通”全面推行，所有市县新农合、城镇居民医保人均筹资标准达 285 元以上，政策范围内住院报销比例
11、继续提高。完善最低生活保障制度，健全城乡低保标准与物价上涨联动机制。推进新型社会福利体系建设，建立孤儿和困境儿童基本生活保障制度。抓好保障性安居工程，开工建设保障性住房 20.9 万套。开展 13 项国家级教育改革试点，推进学前教育三年行动计划和义务教育均衡发展计划，建立普通高中助学金制度，中小学校舍安全工程稳步实施，高校学科专业建设继续加强。完成医 药卫生体制改革三年五项重点任务，提前一年全面建立国家基本药物制度，基层医疗卫生服务体系不断健全，公立医院综合改革试点扎实推进。深化文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，启动文化产业发展“122”工程， “文化下乡” 和“千镇万村种文化”活动持续
12、开展，杭州西湖文化景观被列入世界文化遗产名录。成功举办第八届全国残运会，我省代表团荣登总分榜和金牌榜首位。做好人口和计划生育工作，妇女、儿童、老 龄、民族、宗教、外事、对台和侨务等工作取得新成绩。深化“平安浙江”建设，推 进社会管理创新综合试点。狠抓安全生产责任制， 协助做好“723”甬温线特别重大铁路交通事故处置工作，生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失保持“ 三下降”。加强食品药品安全监管，开展滥用食品添加剂、 “地沟油”等专项整治， “十小”整治和规范工作取得新成效。健全防灾减灾体系，抓好“强塘固房”工程，有效应对历史罕见的流域性大洪水等自然灾害。国防建设、国防 动员、国防教育、民兵
13、 预备役和人民防空工作得到加强，军政军民团结更加巩固。改革开放扎实推进。坚持以改革求发展、开放促转型，健全有利于科学 发展的体制机制。着力优化民营经济发展环境， 举办首届世界浙商大会，制定鼓励民 营经济提升发展、支持浙商创业创新政策，跳出浙江 发展浙江、回 归浙江反哺浙江、合心合力强浙江的氛围进一步形成。健全国有资产监管体制，加快省属企业改革重组。深化转变经济发展方式综合配套改革，开展中农办农村改革试验联系点工作。谋划建设中小企业金融服务中心和民间财富管理中心，启动丽水农村金融改革试点，出台民间融资管理指导意见和小额贷款公司改革发展等政策。加强招商选资，深化与央企战略合作和项目对接，企 业“走
14、出去”步伐加快。实际利用外资116.7 亿美元，引进省外项目资金 640 亿元。 贯彻国家区域发展战略， 认真实施长三角区域规划，加强援藏援疆援青等对口支援，有效拓展了国内合作交流空间。政府自身建设迈出新步伐。着眼于加强和创新政府管理，努力转职能、提效能，取得积极成效。大力推动政风建设，召开四 级政府领导干部大会， 对政府公务员倡导“六戒六要 ”，推动行政机关加强自身建设。开展“双服务” 和“百组” 基层调研活动，竭力为企业、基层排忧解难。深化行政 审批制度改革，省政府网上办事大厅和电子监察系统建设扎实推进。健全财政预算管理制度，开展政府绩效管理试点，政府性债务审计和融资平台监管全面加强，地方
15、政府自行发债工作进展顺利。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，办好人大代表建议和政协提案。做好政府立法工作，开展政府规章、 规范性文件清理， 规 范执法部门行政处罚裁量权。推进廉政风险防控机制建设，深化工程领域突出问题专项整治，开展地方财政专户清理整顿。从严控制行政经费，公 务接待、因公出境、公务用车等费用得到有效压缩。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院和中共浙江省委正确领导的结果，是全省人民迎难而上、开拓 进取、团结拼搏的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民和外来建设者，表示衷心的感谢！向人大代表、政 协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放
16、军和武警部队官兵、中央驻浙各单位，向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我省经济社会发展仍存在不少困难和问题，政府工作与人民群众期待还有差距，主要是：经济增长下行压力加大，部分企业生产经营困难，产业层次较低、创新能力较弱、竞争力不强的局面没有根本改 变，物价上涨压力依然较大，节能减排任务艰巨，制 约发展方式转变的体制机制障碍仍然突出；城乡低收入群众持续增收难度增大，欠发达地区发展基础还比较薄弱，食品药品安全、环境保护、社会管理等方面仍存在不少群众反映强烈的问题；政府作风和效能建设需要继续加强，一些工作人员为民服务意识
17、、依法行政能力亟待提升，形式主义、官僚主义仍不同程度地存在，极少数人甚至以权谋私、 贪污腐败。我们要直面人民群众的关切，正视自身工作中的问题，切实采取措施加以解决，推动发展再上新台阶。二、准确把握新形势新要求努力干在实处走在前列今年是实施“十二五” 规划承上启下的重要一年。当前，我省发展的机遇与挑战并存。随着世界经济格局大调整大变革，随着工 业化、信息化、城市化、市场化、国际化持续推进，随着“三大国家战略”的加快实施，我省具备在发展中抢占先机的有利条件。但更应看到，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，欧债危机日趋恶化。国内一些长期矛盾与短期问题交织， 发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出
18、。我省正处于经济社会转型的关键时期，多年积累的体制性、 结构性、素质性矛盾凸显，影响社会和谐稳定的隐患增多。面对日益繁重的改革发展任务，面对日趋激烈的区域竞争格局，我省 发展继续走在前列的压力不断加大。形势逼人，不进则退。我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，做好 应对各种困难挑战的准备，以等不起的紧迫感和坐不住的责任感，坚定不移走创新发展之路，调动凝聚各方面智慧和力量，努力干在 转型升级实处、走在科学 发展前列，向全省人民交出满意的答卷。今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大、十七届六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“ 八八战略”和“创业富民、创新强省
19、”总战略，扎 实推进“ 全面小康六大行动计划”，突出把握好 稳中求进的工作总基调，紧紧围绕保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的目标，按照“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、 优环 境，惠民生、促和谐”的思路，着力推进“三大国家 战略”、 “四大建设” 、“五大统筹”，切实增强发展的稳定性、协调性、普惠性和可持续性，以经济社会发展的新成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开。综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，建议 2012 年全省经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长 8.5%；地方财政收入增长 8.5%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入实际增长均为 8.5%左右；
20、研究与试验发展经费支出占生产总值比重 2.1%；单位生产总值能耗下降 4%左右，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均减少 2.5%，氮氧化物排放量减少 3%；居民消费价格总水平涨幅控制在 4%左右；城镇新增就业 70 万人，城镇登记失业率控制在 4%以内；人口自然增长率控制在 5以内。根据上述指导思想和预期目标，今年政府工作要着重把握好以下几个方面：（一）更加注重发展速度与质量效益相统一，努力实现又好又快发展。认真贯彻中央宏观调控政策，增强经济调节预见性、 针对性和灵活性。发展和壮大实体经济，坚定不移推进转型升级，未雨 绸缪防范化解风险，努力保持 经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。加快转变经
21、济发展方式，促进速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调， 为浙江更长时期、更高水平的 发展打下坚实基础。（二）更加注重发展经济与改善民生相促进，努力保持社会和谐稳定。坚持以人为本、富民为先，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点， 统筹推进城乡、区域发展，加快完善基本公共服务体系，促进创造财富与公平分配的协调，着力提高人民生活品质。加 强和创新社会管理，促进社会公平正义，依法保障公民权益，让人民生活得更有尊严、更加幸福。（三）更加注重制度创新与科技创新相驱动，努力增强发展动力。加快构建创新型省份，深化经济、社会、文化等各 领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和
22、体制弊端，为发展注入不竭的活力源泉。牢固树立科技第一生产力和人才第一资源理念，加快科技强省、教育 强省、文化强省和人力资源强省建设，增强自主创新能力和人才支撑能力，为发展提供强大的智力保障。（四）更加注重跳出浙江与发展浙江相协调，努力构筑竞争新优势。坚持“ 走出去”与“引进来”有机结合，充分利用国 际国内两个市 场、两种资源，在更大范 围拓展发展空间、吸纳优质要素、提升竞争能力。 坚持“闯天下”与“ 强浙江”有机统一，集聚和激发天下浙商巨大能量，推动民营经济大发展大提升，促进“ 浙江经济”与“浙江人经济 ”融合发展，开创我省经济转型升级新局面。（五）更加注重市场机制与政府作为相结合，努力优化发
23、展环境。进一步解放思想，充分尊重人民群众首创精神， 发挥市场配置资源的基础性作用，促 进各类市场主体依法平等使用要素、公平开放参与竞争。更加有为有效地履行政府职能，着力弘扬奋勇争先、干事创业的优良政风，着力构建服务政府、法治政府、 责任政府和廉洁政府，着力推进政务环境、商 务环境、法制环境建设，进一步形成抓转型、促发展的良好氛围。三、实施“三大国家战略”构筑海陆联动城乡统筹发展新格局推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和义乌国际贸易综合改革试点建设，是党中央、国务院从全局出发作出的战略部署，是我省加快经济转型升级的重要引擎。要举全省之力抓落实，先行先 试求突破，促进海洋经济与山区经济联动发
24、展，加快城乡经济社会一体化进程，努力形成推动区域协调发展的新增长极。积极创建海洋经济发展示范区。围绕构建“一核两翼三圈九区多岛”的发展格局，强化各市县合作联动，共促示范区建设迈出更大步伐。扎实推进大宗商品国际物流中心建设，加强沿海港口资源整合， 创新宁波舟山港管理体制，健全沿海基础设施和海铁联运、江海联运等集疏运网络，完善港航物流服务体系，加快建设大宗商品交易平台和国家战略物资储运基地。扎实推进现代海洋产业发展，优化杭州湾、台州湾、三门湾、瓯江口等区域 规划和 产业布局，发展海洋新兴产业、临港先进制造业、海洋服务业和现代海洋渔业，科学开发利用海洋资源。扎实推进重要海岛高效集约开发，加强无居民海
25、岛保护，努力培育形成一批特色岛屿。推进舟山群岛新区规划建设。立足舟山特色优势，高标准编制新区发展规划，启动实施三年行动计划。着力打造国际物流岛，争取设立舟山保税港区，加快建设国际航运服务中心和大宗商品中转储运加工交易中心，推动舟山港域向综合物流型转变。着力建设现代海洋产业基地，吸引一批重大项目落户， 积极推进海洋科技创新，加快培育现代海洋产业集群。着力构建群岛型花园城市，完善海 岛基础设施和公共服务体系，优化人口和生产力布局，加快建设休闲度假基地，加强历史遗存、生态景观保护与修复，切 实提高海岛居民生活质量。加快义乌国际贸易综合改革试点。围绕提升义乌在国际贸易中的战略地位，推进改革试点三年实施
26、计划，紧扣关键环节积极探索。着眼于构筑发展平台， 继续打造国家级小商品国际贸易区，办好义博会等重要展会，加快“ 义乌港”和航空口岸建设，大力发展义乌商贸服务业产业集聚区。着眼于创新贸易方式，健全 监管服务机制，争取设立海关特殊监管区域和保税物流中心，探索建立市场采购贸易方式和跨关区快速通关模式，促进国际贸易便利化。着眼于提升市场层次，加强品牌和营销网络建设，完善市场信用监管体系和小商品质量标准体系，促进实体市场与网络市场融合发展，充分发挥义乌市场辐射带动效应。实施以新型城市化为主导的城乡一体化战略。坚持以城带乡、以乡促城，推 进资源要素双向流动和基本公共服务均等化，提高城乡融合发展水平。一是加
27、快发展都市区和城市群。加强杭州、宁波、温州和金 华 义乌都市区建设，增强省域中心城市综合服务功能，充分发挥龙头带动作用，促进环杭州湾、温台沿海、浙中城市群培育，建立健全协调推进机制，努力形成网络化城镇发展格局。加 强城市规划、建设和管理，优先发展城市公交体系，加快综合交通枢纽和快速干道、轨道交通建设，完善市政公用设施，彰 显城市个性特色。二是大力培育中心 镇和小城市。把中心镇和小城市作为统筹城乡发展的重要节点，完成省级中心镇总体规划修编，实施“两百双千”工程，深化行政管理、投融 资、公共服 务等体制改革，促进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成。积极培育 现代新型小城市，带动周边乡镇组团式发展。
28、三是加快美丽乡村建设。 围绕构建宜居宜业宜游的农村生态家园，深入实施美丽乡村建设行动计划。以中心村培育为龙头，推 进村庄整治、农村联网公路、电气化和农民饮水安全等工程，健全农村社区公共服务体系，切实改善农村人居环境。促进山区经济转型发展。把山区经济转型发展摆在突出的战略地位，完善政策措施，激活后发优势，推动山区加快走上特色发展、生态富民、科学跨越的新路子。一是优化山区开发格局。制定实施山区发展规划，扎 实推进湖州“省际承接产业转移示范区” 、衢州“山区科学发展试验区”、丽 水“ 山区科学发展综合改革试验区”建设，积极培育省际区域性中心城市，完善海陆联动发展机制，拓展浙江经济发展腹地。推动山区人
29、口内聚外迁，积极建设“小县大城”，稳步推进高山远山、重点库区、地质灾害隐患点等群众异地搬迁。二是增强山区自我发展能力。大力改善山区交通等基础设施条件，提高基本公共服务水平。深入实施山海协作工程，加强协作园区建设，创建浙商回归产业园。加快建 设生态特色产业基地，着力 发展高效生态农业和绿色低碳制造业，积极发展农家乐等休闲旅游产业。三是完善扶持机制。加大对欠发达地区财政转移支付，大力扶持革命老区、民族地区、库区发展，实施重点欠发达县特别扶持计划，促 进居民特别是低收入群众增收。完善生态补偿机制，加强主要流域源头地区生态保护，着力构筑生态屏障。四、积极调整经济结构努力推动经济平稳较快发展以调整经济结
30、构为主攻方向，强化创新驱动、内需拉动、 项目带动，扎实推进“四大建设”，促进工业化与信息化深度融合，推动经济在转型升级的基础上实现平稳较快发展。促进投资消费稳定增长。着眼于增强核心竞争力和长远发展后劲，深入实施“三个千亿”工程，狠抓一批对发展起支撑带动作用的重点项目，推动投资结构优化和有效投资增长。加强省级产业集聚区建设，注重产业布局统筹和项目准入管理，高标准构建产业投资发展平台。 综合运用政策措施，引导支持企业加大产业转型升级投资，积极面向省外浙商、世界 500 强、央企和其他优势企业招商引资。加强基础设施建设，重点抓好在建、续建项目。围绕 健全综合交通网，力争杭甬、宁杭客运专线和杭长高速二
31、期、杭州萧山机场二期等工程建成，抓好杭长客运专线、金温铁路扩能改造、绍嘉通道、 钱江通道、杭新景高速公路等 项目实施，加大杭金衢高速公路拓宽、甬台温高速公路复线、 龙浦高速公路、京杭运河等项目推进力度。围绕健全能源保障网，抓好苍南电厂、皖电东 送特高压、甬台温输气管道等项目实施，抢建一批天然气热电联产项目，加快推进金丽温输气管道、台州第二电厂、华能长兴电厂等项目前期工作。 围绕健全水利设施网， 实施水资源保障百亿工程，基本建成浙东引水萧山枢纽、永嘉楠溪江供水等工程，抓好舟山大陆引水二期、钱塘江和瓯江治理、太湖流域水 环境治理、钦寸水库等项目实施，加快千岛湖引水工程前期研究。围绕健全高速信息网，
32、开展“ 智慧城市”建设试点，促进“三网”融合发展，加快推进产业集聚区、开发区（园区）宽带和 IP 骨干网扩容工程。实施促进居民消费的政策，努力提高居民消费能力，拓 宽和开发消费领域，积极鼓励文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费，加强城乡市场流通体系建设，推进“农超对 接” ，降低物流成本，切实改善城乡消费环境。积极发展现代农业。按照工业化、城市化和 农业现 代化同步推进的要求，加大强农惠农富农政策力度，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，确保主要农产品供给和质量安全。一是抓好农业特别是粮食生产。多渠道增加农业投入，完善补贴机制，稳步提高粮食最低收购价，稳定粮食种植面 积，切实保护农民
33、生产积极性。坚持最严格的耕地保护制度，落 实“米袋子”、 “菜篮子”行政首长负责制，推进农业结构调整和农作制度创新，着力提高单产水平。二是加 强农业基础设施建设。深化粮食生产功能区和现代农业园区建设，实施标准农田质量提升工程。新建粮食生产功能区 100 万亩，建成省 级主导产业示范区 30 个。大力 兴修农田水利，提高基层水利服务能力，新增旱 涝保收面积 52 万亩。三是加快 农业科技进步。推进农科教紧密结合，完善 农技推广、 动植物疫病防控等公共服 务体系，加强基层农业公共服务中心建设，着力发展设施农业。实施现代种业发展工程，做大做强种子种苗产业。积极发展生态循环农业。四是培育现代农业经营主
34、体。扶持一批农业龙头企业、专业大户和农民专业合作社，促进农业规模化、 标准化、生态化经营。加快培育现代农业经营人才，鼓励大 专院校毕业生从事现代农业，培养造就新型农民。推进工业转型升级。坚持培育战略性新兴产业与改造提升传统产业两手抓，大力发展高端产业，抢占产业竞争制高点。加快推 进项目建设， 结合实施重点产业转型升级规划，抓好技术改造“双千工程”和战略性新兴产业“千百十培育工程” ，广泛应用信息技术提升制造业，力争在物联网、新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业领域取得重点突破。积极培育龙头企业，制定实施“ 五型企业”三年行动计划，推动企业做强做大做久。加强中小微企业扶持，引导向“专、精、特、
35、优”发展，形成一批科技型、成长型企业。大力提升 块状 经济，深化现代产业集群示范区建设，开展工业大县转型升级试点，抓好特色工业设计基地建设。 积极发展现代建筑业。加强政策导向和依法监管， 坚决淘汰重污染高耗能行业落后产能，为产业转型升级腾出空间。加快发展服务业。把推动服务业大发展作为调整产业结构的重点，强化目标责任制，提高服务业比重和发展水平。一是提升重点行业。加快 发展生产性服务业和新兴高端服务业，统筹发展生活性服务业和公共服务业，推动金融、物流、会展、科技服务、文化创意、服务外包等成为支柱产业 。深化旅游综合改革试点，促进旅游业提升发展。大力发展现代商贸业，加快商品市场转型升级。加 强电子
36、商务产业扶持，建设国际电子商务中心。二是培育 产业载体。深化 现代服务业集聚示范区建设，构建产业集群公共服务平台和特色产业基地，抓好服务业重大项目，积极培育重点企业和行业品牌。三是 创新政策机制。实施服务业综合改革试点，放宽市场准入。完善财税、投融 资、用地、用海等政策措施，为服务业发展提供有力支持。增强自主创新能力。围绕推进科技与经济紧密结合，明确政策扶持重点，加快国家技术创新工程试点省建设，增强科技对发展的支撑引领作用。紧扣经济转型升级需求，加大科技投入，设立创新强省专项资金，促进科技资源优化配置。建立和巩固产学研联盟，推进重大科技专项，努力突破共性核心技术，加 强科技基础研究，提高原始创
37、新能力和成果产业化水平。完善以企业为主体的区域创新体系，加快青山湖科技城、未来科技城和高新技术开发区建设，争 创杭州国家自主创新示范区，大力发展创新载体、基地和成果交易平台，推 进创新型城市、创新型企业建设。深入实施知识产权战略、品牌 战略和标准化战略， 积极鼓励发明创造，严厉打击侵犯知识产权行为，表彰 对科技创新和成果产业化有突出贡献的人员。加强科普工作，提高全民科学素 质。以高层次、高技能人才为重点，统筹推进人才队伍建设，优化引才聚才兴才环境，着力打造 创新创业“ 人才高地”。加强节约环保和生态建设。牢固树立绿色、低碳发展理念，深入开展 “811”生态文明建设推进行动，切实保护好全省人民生
38、态家园。一是打好节能减排攻坚战。建立单位生产总值能耗和能源消费总量双控管理机制，加强主要污染物排放总量控制，抓好节能减排重点工程，严格新上项目能效和环保标准。加 强建筑、交通运输和公共机构节能。二是强化节地节水节材。 实施“365”节约集约用地行动计划，探索建设用地投入产出考核机制，加快低效建设用地二次开发。完善水 资源管理体制，落实水资源开发、用水效率控制 红线，推进节水示范工程。加强重点行业原材料消耗管理。三是深化循环经济试点省建设。实施循环经济“991”行动计划，加强示范企业、示范园区建设，推行清 洁生 产。抓好杭州国家低碳城市试点，开展新能源汽车推广应用。四是加 强环境保护和污染治理。
39、狠抓清 洁水源、清洁空气、清洁土壤专项行动，完善 环境执法监管机制，健全水污染区域联防联控机制，切实维护环境安全。加强重点生态功能区建设，注重海域、海 岛及海岸带环境保护。推进水土流失治理，加快生态公益林、沿海防护林和碳汇林业建设。深入开展生态文明创建活动，营造共建生态省良好局面。 （下转第三版）（上接第二版）五、进一步深化改革开放再创体制机制新优势以更大的决心和勇气深化改革开放，用创新的思维和举措开辟发展路径，用足用好改革试点政策，奋力破除体制机制障碍，为浙江科学发展提供强劲的动力源泉。推动民营经济大发展大提升。民营企业是浙江实体经济的重要基础，浙商群体是浙江创业创新的重要支柱。要进一步优化
40、发展环境，把省内浙商提升发展与省外浙商反哺发展结合起来，合心合力推动民营经济新飞跃。一是鼓励投资兴业。认真贯彻国家促进非公经济发展政策，落实支持浙商创业创新意见，切实降低民营资本准入门槛，破除影响民间投资的体制障碍。完善扶持实体经济的政策措施，鼓励企业加大实体经济投入，坚守实业，做 强主业，夯实立身之本。二是强化要素和服务保障。健全民营企业服务机构和浙商联络组织体系，推动省外浙商回乡创业，促进资金、技术、人才等要素更多向民 营企业 和实体经济集聚。落实完善减负惠企政策措施，强化对小微企业服务， 营造尊商、亲商、兴商氛围，着力提振企业家信心。三是推进企业转型升级。深化民 营经济创新发展综合配套改
41、革，引导企业加快制度、科技、管理创新和商务模式创新，提高浙商整体素质。发挥中心城市综合优势，打造浙商总部经济基地，培育跨省跨国集团。支持浙商 营销网络建设，构建境外贸易促进平台，切 实提升企业持续销售能力。推进国有企业改革发展。加快国有经济战略性调整，增强国有经济发展活力。深化省属企业股份制改革，完善法人治理结构， 积极引入战略投资者，培育一批具有较强竞争力和带动力的大企业大集团。加快国有资本优化重组，支持跨地区跨所有制联合兼并、嫁接改造，提高混合所有制经济发展水平。完善国有 资产监管体制，促进国有资产保值增值。加快金融创新发展。着眼于提高金融服务实体经济水平，紧扣解决小微企业融资难、农村金融
42、服务不足问题， 实施中小企业金融服务中心和民间财富管理中心建设行动计划，创建温州国家金融综合改革试验区，推进丽水农村金融综合改革试点，规范发展民间融资， 强化发展的金融支撑。一是健全地方金融 组织体系。加快建设金融集聚区、金融特色城市和金融创新示范县（市、区），大力引 进国内外金融机构，培育“浙商”系列总部金融机构，推进城市商业银行和农信社改革发展，加快小额贷款公司试点，发展村镇银行、农村资 金互助社等新型金融组织，稳步发展小型社区类金融机构。二是创新金融服务方式。积极争取信贷投放增量，创新金融产品和信贷模式，提高小微企业贷款比例，降低企业实际融资成本。多渠道推动企业上市，加快未上市公司股份转
43、让试点。整合构建全省产权和金融资产交易平台，发展股权、债券、基金等融 资方式。三是探索地方金融监管机制。注重与国家金融监管部门沟通协调，构建有效的区域金融监测平台。加强民间融资监督管理，严厉打击金融犯罪，切实防范金融风险。统筹推进重点领域改革。以转变经济发展方式综合配套改革为主要抓手，深化国家发改委改革联系点工作，鼓励各市围绕试点主题积极探索，为全省改革提供借鉴。稳步实施主体功能区规划，全面 实行转变发展方式综合评价制度。推 进嘉善县域科学发展示范点建设。深化统筹城乡综合配套改革，做好中农办农村改革试验联系点工作，推进温州全国农村改革试验区建设，加快城乡规划、 户籍和农村社区管理制度改革，推进
44、土地承包经营权有序流转，探索建立农村宅基地有偿使用和退出机制，创新农村集体建设用地使用制度，深化集体林权制度改革。完善资源要素市场化配置机制，规范土地、 矿产市场交易平台，探索低丘 缓坡综合开发利用新模式，推进居民生活用电、用水 阶梯式价格改革。健全排污收费机制，推行排污权有偿使用和交易制度，探索建立碳排放交易机制。加快社会 诚信体系建设，整顿规范市场经济秩序，努力 营造公开公平公正的市场环境。大力发展开放型经济。面对严峻的出口形势，切实采取有效措施，加快 转变外贸发展方式，确保外贸稳定增长。 围绕巩固和拓展国际市场，加 强出口企业引导和服务，用好出口退税、信用保险、跨境贸易人民币结 算试点等
45、政策，培育提升重点出口基地，扩大自主品牌产品和服务贸易出口，促进出口结构升级。 创新口岸管理体制机制，推进“大通关”建设，健全国际贸易摩擦预警和应对机制。以扩大进口促产业转型，鼓励先进技术装备、关 键零部件和重要资源进口。 围绕提高利用外资水平，创新开发区管理体制和引资机制， 办好重要招商展会，推 动引进外资结构优化。围绕拓展境外投资，支持企 业跨国收购， “走出去”设立生产基地、研发机构、营销网络和经贸合作区。借助外事 资源，加强海外联谊，充分发挥外事、侨务推动经济社会发展的作用。围绕深化国内合作与交流，进一步接轨上海，深入实施长三角区域规划，积极参与海峡西岸经济区建设，促进与中西部地区和东
46、北地区互动发展，加强与资源富集省份战略合作，做好援藏援疆援青等对口支援工作。推进与港澳台经贸、文化合作交流，更好地 实现互利共赢。六、加强以改善民生为重点的社会建设切实维护社会和谐稳定围绕增进民生福祉，加快社会建设和管理创新，不懈探索为民办实事长效机制，办好顺民意、解民忧、保民安的 实事好事，切实让全省人民共享发展成果。努力增加城乡居民收入。在加快经济发展的同时，切实推动居民收入持续增长。一是以就业创业促增收。着眼于增加就业机会、提高就业质量，实施更加积极的就业政策，大力发展服务业和中小企业，多渠道开发公益性岗位， 发挥创业带动就业倍增效应。加强对困难群众、特殊群体就 业援助， 实施大学生创业
47、引领计划和千万农民素质提升工程，重点解决好高校毕业生、农村劳动力、城 镇失业人员就业问题。二是以完善机制促增收。探索促进农民普遍增收长效机制。健全最低工资标准和养老保险待遇动态调整机制，建立企业职工工资正常增长机制，完善工资指导线、工资支付保证金等制度，推行企 业工资集体协商。 规范分配秩序，强化税收调节，促进收入分配结构优化。三是以救助帮扶促增收。完善扶贫开发政策，实施低收入农户收入倍增计划，逐步提高城乡居民低保和优抚对象抚恤补助标准。完善困难群众基本生活价格补贴政策，确保低收入居民日常生活不因物价上涨而受影响。进一步健全社会保障体系。深化社会保障制度改革，探索覆盖城乡、惠及全民、功能完善的
48、社会保障体系。加快养老等社会保险扩面，推进企业职工养老保险省级统筹，改革事业单位养老保险制度。深化城 镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗工作，推进城乡医疗保障制度整合。完善社保关系转移接续办法。健全社会救助体系，完善分层分类救助办法。 发展新型社会福利体系，推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。 认真贯彻房地产调控政策，健全多层次住房供应体系，促 进房地产市场健康发展。完善以公共租赁房为重点的城镇住房保障政策，大力实施保障性安居工程，健全分配管理办法，推进农村困难家庭危房改造。积极发展慈善事业。抓好防灾减灾救灾工作，妥善安排受灾群众生产生活。加快发展教育卫生等
49、社会事业。把发展社会事业作为稳增长、调结构、惠民生的重要保证。坚持育人为本、德育为先，全面落 实教育改革和 发展规划纲要，促进教育优质协调发展。加快中小学课程和教学改革，探索科学的教育质量评价体系。以加强农村教育为重点，优化中小学布局和师资配备，推 进义务教育办学条件标准化，促进优质教育资源城乡共享和合理配置。大力发展职业教育，加 强学前教育、特殊教育和继续教育，建设学习型社会。建立校车制度，强化安全管理。大力提升高等教育水平，突出创新精神和实践能力培养，加快重点学科和优势特色专业建设，继续做好高校债务化解工作。加 强教师培养和管理，注重 师德师风建设，努力造就高素质教师队伍。 围绕提高群众健康水平，制定实施“健康浙江”发展战略，推进全民健康行动计划。深化医 药卫生体制改革，健全国家基本 药物制度，改革完善药品集中采购制度。推 进基层医疗卫生机构综合改革， 强化县乡村医疗资源统筹配置，完善医学院校毕业生到基层工作机制。加快县级公立医院综合改革，加强区域优质医院和重点专科建设。推 进中医药事业发展，抓好 职业病、重大传染病和重点慢性病防控。深入开展全民健身活动， 发展公共体育事业，提升竞技体育水平。加强人口和计划生育工作， 实施妇女健康素质提升工程和出生缺陷干预工程，遏制出生人口性别比偏高趋势，促进人口均衡发展。切 实保障妇女合法权益，加强未成年人保护， 积极应对人口老龄化
