1、湖南省民办高职学院发展状况调研报告湖南省民办教育协会为全面了解我省民办高职学院目前的发展现状，推动国家中长期教育改革和发展规划纲要和省政府关于促进民办教育发展的决定 （湘政发20081 号）的进一步贯彻落实，促进我省民办高职教育持续健康发展，省民办教育协会在会长唐之享，总顾问肖求如，常务副会长魏永景、王新国、张学军等同志的带领下，分为 3 个调研组，于 2013 年 5 月至 6 月对全省民办高职学院发展状况进行了一次全面、深入的调研。省教育科学研究院民办教育研究所、相关市民办教育协会负责人和市教育局分管领导及民办教育科长参加了调研。现将调研情况综合报告如下：一、我省民办高职学院的发展现状我省
2、第一所民办高职学院诞生于 1999 年。在省委、省政府的高度重视和教育行政部门的积极支持下，经过 14 年的发展，我省民办高职学院已初步形成了一定的办学规模，并涌现了一批获得社会认同的民办高职学院。如现已升格为本科学院的湖南涉外经济学院（原湖南涉外经济职业学院）和长沙医学院（原湘南医学高等专科学校）以及湖南信息科学职业学院、湖南同德职业学院、湖南科技经贸职业学院、湖南都市职业学院等。民办高职学院已成为我省高职教育事业的重要组成部分和新的增长点。(一) 我省民办高职学院发展规模目前，全省共有民办高职学院 13 所，占全省高职学院总数的 17.3%；在校学生 61,733 人，占全省高职学院在校学
3、生数的 14.9%；近 3 年共招收学生69,488 人，年均招收 23,162 人，占全省高职学院年招收学生数的 15%；共有教职员工 4,594 人，其中专职教师 2,853 人，兼职教师 568 人；历年共毕（结）业学生 241,756 人，其中全日制高职毕业生 116,140 人。(见表 1)我省 13 所民办高职学院的投资主体中，3 所为大型企业集团，2 所为股份制公司，8 所为私人独资。目前，13 所民办高职学院固定资产总值为 38.63 亿元，总负债 7.21 亿元；自有校园总面积 15,594 亩(校均约 1,199 亩)；现有校舍建筑总面积 2,213,483 平方米(校均约
4、 171,191 平方米)；现有图书仪器设备总值41,778.31 万元( 校均约 3,213.72 万元)。(见表 2)2表 1毕结业 学生 (人 ) 教 职员 工 (人 )其中学 校 名 称 地 点 审 批 时间 开 设专业(个 )在校学生(人 ) 合 计 其中 :高 职毕业 生 (人 ) 合 计 专职 教 师(人 )兼 职 教 师(人 )湖南信息科学 职业 学院 长沙 2004.5 24 8189 32137 21050 656 471 4湖南都市 职业 学院 长沙 2007.2 28 7317 30425 6328 421 224 102湖南外国 语职业 学院 长沙 2006.4 20
5、 4446 7699 7458 255 122 15湖南 电 子科技 职业 学院 长沙 2007.2 23 5873 33560 3560 336 212 124湖南三一工 业职业 技 术 学院 长沙 2010.5 9 2060 3244 0 226 107 69长 沙南方 职业 学院 长沙 2003.4 26 5018 29900 24800 340 118 8湖南 软 件 职业 学院 湘潭 2005.6 28 8066 18439 9839 561 413 80湖南吉利汽 车职业 技 术 学院 湘潭 2011.6 7 498 0 0 116 64 4衡阳科技 经贸职业 学院 衡阳 2005
6、.3 32 7244 41000 13088 501 323 71湖南工商 职业 学院 衡阳 2010.4 20 1152 6000 180 93 152 19湖南同德 职业 学院 常德 2003.5 18 5481 35613 28738 539 339 54湖南高 尔 夫旅游 职业 学院 常德 2010.1 13 2736 2000 0 263 96 7潇 湘 职业 学院 娄底 2002.5 20 3615 1739 1099 287 212 11总 计 268 61,733 241,756 116,140 4,594 2,853 568表 2现 有固定 资产总值 (万元 )其中学 校 名
7、 称 自有校园面 积 (亩 )自有校舍面 积 (m) 合 计 图书仪 器 设备 价 值(万元 )总负债(万元 )湖南信息科学 职业 学院 979 281,603 71,373.50 7300.00 11918.00湖南都市 职业 学院 352 137,331 2,2031.27 2589.31湖南外国 语职业 学院 1,000 155,006 6,719.00 3572.00 12215.00湖南 电 子科技 职业 学院 618 162,766 36,000.00 2500.00 4000.00湖南三一工 业职业 技 术 学院 800 146,269 22,032.00 3239.38长 沙南
8、方 职业 学院 584 160,078 32,327.65 3000.00湖南 软 件 职业 学院 620 268,061 52,000.00 3864.50 9500.00湖南吉利汽 车职业 技 术 学院 1,002 77,616 12,157.28 697.32 13783.25衡阳科技 经贸职业 学院 617 307,500 46,000.00 5937.79湖南工商 职业 学院 232 90,737 19,984.60 1152.00 3558.00湖南同德 职业 学院 2,438 240,842 43,500.00 4921.50 1885.00湖南高 尔 夫旅游 职业 学院 6,1
9、00 83,908 14,000.00 1420.00 6688.00潇 湘 职业 学院 252 101,766 8,123.67 1584.51 8531.32总 计 15,594 2,213,483 386,248.97 41,778.31 72,078.573(二) 我省民办高职教育发展的成绩与贡献14 年来，我省民办高职学院的发展取得了很大成绩，不仅在全国民办高等教育中占有一定的地位（中国民办教育协会高职工作部设在湖南，并于 2012年 12 月在我省长沙湖南都市职业学院举办了“全国首届民办高职院校创新发展论坛”） ，而且为推动我省经济社会发展，建设教育强省做出了重大贡献。1减轻了国家
10、实施高等教育大众化的压力和负担。我省 13 所民办高职学院现有固定资产总值约 38.63 亿元，这意味着为我省发展高等教育减轻了财政投入负担。如果加上 116,140 名全日制高职毕业生的培养费用 11.61 亿元（参照我省公办高职学院财政拨付的年/生均经费 3400 元标准按生均 1 万元计算） ，则使我省财政共减少投入 50.24 亿元。2满足了广大人民群众对高等教育的迫切需求。据调查统计，2010 年至2012 年，我省高考普通本专科共录取新生 95.03 万人，年均录取新生 31.68 万人，年均录取率为 84.47%，其中民办本专科 3 年共录取新生 18.78 万人，年均录取新生
11、6.26 万人，约占全省年录取新生的 1/5，为年录取率贡献了 16.71 个百分点；13 所民办高职学院 3 年共录取新生 69,488 人，为湖南高考录取率的提升贡献了 7.35 个百分点，使近 7 万个家庭的子女实现了读大学的愿望。3挖掘了全省教育科技人才资源的潜在价值。我省 13 所民办高职学院的4,594 名教职员工中，有公办高校退休教师和企业退休技术人员 396 人，另有兼职教师 568 人。这批退休教师和工程技术人员，大都富有专长。他们应聘于民办高职学院，可继续发挥其学术与技术专长。这无疑是挖掘我省教育科技人才资源潜在价值的最好途径。4打破了国家包办高等教育的单一格局，促进了我省
12、高教改革的深化。民办高职学院由于体制、机制灵活，在探索教育教学管理模式、职业技能培养模式、校企合作办学模式以及对学生的人文关怀、学生就业指导等方面，进行了积极而有益的尝试与实践，影响并推动了公办高职学院的深化改革，促进了我省高职教育办学质量、办学特色的稳步提升。5缓解了国家的就业压力，有效维护了社会的稳定。我省 13 所民办高职学院历年培养的近 30 万名毕（结）业学生，大都职业技能扎实、专业对口，深受企业欢迎，因此就业率高。不少毕业生还自主创办企业，安置社会待业人员5,000 余名，为政府分了忧、解了难。此外，13 所民办高职学院共聘用研究生、本科生和专科生 3,063 人，对缓解我省大学生
13、就业难的困局发挥了积极的作用。二、我省民办高职学院发展的困难及产生的原因我省民办高职学院尽管在发展中取得了不少成绩，但目前也面临着诸多的困难，综合起来，主要有以下几个方面：(一)“同等地位 ”尚存偏差，发展环境仍有待优化4尽管党中央、国务院一再强调“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责”，但是，作为推动高等教育大众化重要生力军的我省民办高职学院，其法律、政策环境却还不尽宽松。一是社会认可度不高。我国长期形成的重“公” 轻“私”的观念，使得民办高职学院的社会认可度不高，教育部门、学生、家长对其普遍缺乏信任感。二是政策层面对民办高职
14、学院的支持力度还有待进一步加强，如招生、学校建设、专业建设、公共财政扶持、民办教育税收优惠政策等，尤其是招生时不能享受与公办高职学院同等的“单招” 政策，学校呼声十分强烈。三是生存发展环境仍欠佳。一些地方政府的有关部门到民办高职学院乱检查、乱收费、乱罚款的现象还时有发生；周边环境也有待进一步改善。导致上述现象的缘由，既有历史上的原因，也有现实的因素；既有政策上的障碍，也有工作中的局限。究其主因，仍是观念上的偏差和认识上的偏见。(二) 教师队伍极不稳定，整体素质难以提升此次调研发现，民办高职学院的教师群体大都没有长期干下去的打算，究其原因主要有以下 3 点：1保障机制存“后顾之忧”。省政府 20
15、08 年“一号文件” 明确规定：“民办学校是民办事业单位，民办学校与公办学校具有同等法律地位。 ”但现实情况却是：民办高职学院依然只能登记为“民办非企业单位” 。按社保部门规定， “民办非企业单位”职工比照企业标准购买“ 五险一金”。尽管民办高职学院教师本人只需缴纳“五险”的一半（另一半由院方承担；一金则暂未购买） ，但显然无法与公办高职学院“事业编 ”教师无需购买 “五险”的福利相比，且退休后享受的养老保险待遇也大大低于公办高职学院同职级公办教师的退休金标准。因此，不少受聘民办高职学院具有研究生学历的年轻教师，宁可“考编 ”去工薪收入低得多的乡镇初中当教师，也不愿留在民办高职学院“发展” 。
16、2薪酬不具优势。此次调研回收的调查问卷显示，提高员工待遇在“民办高职学院教师亟待解决的问题”和“ 当前民办高职学院在哪些方面有待改进 ”的选项中均高居首位，分别占到 85%和 95%。本世纪初叶，民办高职学院从事一线教学工作的教师，其年收入一般高于公办高职学院同等教学能力的教师，但随着国家对公办高校投入的增大，民办高职学院教师在薪酬收入上的优势已不复存在。调查显示，民办高职学院教师在扣除“五险 ”应交款后的年实际收入大致为人均 3.5 万元，普遍低于公办高职学院教师收入。3工作压力过大。此次调研的教师问卷显示，民办高职学院教师的教学任务远比公办高职学院教师大，兼职也远比公办高职学院教师多。如：
17、兼职做招生工作的占 76%，兼做行政后勤工作的占 30%，兼做党群工作的占 11%。保障机制上的“后顾之忧” ，薪酬收入不具优势，工作压力又大，使民办高职学院很难吸引年轻优秀人才加盟；即便费尽周折招聘来的一些高学历人才，5也很难留住。此次调研问卷调查汇集的民办高职学院教师队伍结构数据，很能说明上述三点衍生出的问题（见表 3）：表 335 岁以下 从教不满 3 年 从教 35 年 分析年龄、教龄结 构 64.10% 36.66% 27.08%年轻教师所占比例过大；教学经验丰富的教师所占比例过低教授 副教授 讲师 助教 未评职称 分析职称结构 3.96% 20.28% 17.48% 29.84%
18、28.44%具有讲师以上职称的仅占 41.72%，远低于公办高职学院教师职称结构比例1 年内流动 3 年内流动 5 年内流动 分析教师稳定性 10% 15% 30%三者相加达 55%，显示教师队伍流动率大，极不稳定上述数据可以看出，民办高职学院教师队伍存在结构很不合理，且流动率大、稳定性差。特别是一些教学能力强的年轻教师，只要有机会大都选择离开。民办高职学院实际上成了公办高校“入门教师的接纳部、初级教师的培训部、骨干教师的输送部” 。其教师队伍整体素质很难得到稳步提升。(三) 发展资金严重短缺，后续发展举步维艰目前，我省 13 所民办高职学院中，无负债的仅长沙南方职业学院、湖南三一工业职业技术
19、学院、湖南科技经贸职业学院和湖南都市职业学院（前两所由大型企业集团举办，后两所为个人独资举办）等 4 所，9 所民办高职学院均有较重负债（见表 2） 。导致发展资金严重短缺的主要原因有如下几个方面：1靠收取学费滚动发展的模式在生源日益减少的现实下难以为继。民办高职学院的资金来源主要为学费收入，而公办高职学院的资金来源则分为财政拨款和学费收入两大部分（两者比例大致为 46） 。以往生源充足时，民办高职学院的经费除保运转外尚略有盈余，而生源减少则导致学费收入锐减，可用资金由此捉襟见肘。尽管政策允许民办高职学院向学生收取的学费标准可略高于公办高职学院，但公办高职学院享受的由财政拨付的每生每年 3,4
20、00 元生均经费，却使这种“略高于”不具多大意义。且公办高职学院除学费收入和生均津贴之外，在基建、设备购置等方面还可申请一定额度的财政拨款，也无需为“事业编”教职工购买“五险” 。2招生成本逐年猛增。近几年，由于生源不断下降，加之又无公办高职学院在招生上享有的提前“单招”政策，民办高职学院要完成招生计划，只能多派人手出去广为联络，从而导致招生成本猛增。据调查统计，2010 年，民办高职学院生均招生成本为 1,702.30 元，到 2012 年，生均招生成本已陡增至2,910.82 元，生均招生成本两年净增 1208.52 元。3筹集办学发展资金遭遇瓶颈。由于举办者对办学的前期投入较大，若要6继
21、续增建校舍、更新教学设施就必须进行融资。 湖南省实施中华人民共和国民办教育促进法办法第十五条规定：“民办学校可以依法向金融机构申请贷款” ；“鼓励金融机构对民办学校实行信用贷款” 。但由于种种原因，金融机构一直未予落实。无奈之下，一些民办高职学院或拖欠应付工程款项，或将本应归于学校名下的法人资产以企业资产形式质押给金融机构贷款，或高利向民间借贷。这几种途径均潜伏较大风险，稍有不慎，就很有可能引发突发事件，影响社会稳定。三、促进我省民办高职学院持续健康发展的建议本着为民办高职学院解决一些实际问题，促进其持续、健康、优质发展的原则，我们特提出以下 5 点建议：(一) 公共财政给予民办高职学院一定比
22、例的生均经费补助。虽然我省民办高校已纳入国家的“高校家庭经济困难学生资助政策体系” ，但是，能享受这一政策的学生毕竟是少数。据调查了解，进入民办高职学院学习的学生，90%以上来自农村和小城镇，家庭经济状况均不宽裕。为减轻民办高校学生和家长的经济负担，体现教育的公益性、公平性原则，我们建议：参照公办学校的生均经费标准，由公共财政对民办高校给予相等额度的生均经费补助（重庆见例表 、陕西、浙江等省市已实施） ，也可采取“购买服务” 的形式，按民办高校招收的全日制普通本、专科学生人数购买“ 服务”（教育部在浙江省温州市的民办教育管理改革试点即采用此方式） 。如果我省财政一时难以全部解决，可采用试点的方
23、式分步实施，即骨干（示范）民办高职学院先行试点，再一般民办高职学院、民办本科学院。目前，我省民办高职学院共有全日制高职在校学生 61,733 人，考虑财政困难，可分三步走：2015 年前（含2015 年）按我省公办高职学院生均经费 3,400 元标准的 60%补助民办高职；2020 年前，按我省公办高职学院生均经费标准的 80%补助民办高职；2020 年后则按我省公办高职学院生均经费标准同等补贴。这笔生均补助经费可由省、市财政按 46 比例分担。实施生均经费补助或“购买服务” 后，民办高职学院应相应减收学生学费的收取额度。(二) 妥善解决民办高职学院教师“五险一金”。据调查了解，13 所民办高
24、职学院从事教学的教师，除去公办学校退休教师和科研机构、企业退休技术人员以及兼职教师外，需购买“五险一金”的教师【例表】 重庆市高职院校生均财政拨款标准单位：元/生年学校类别 公办高职学院 民办高职学院专业类办学层次 理工体 卫艺类 文科类 理工类 文科类示范 (骨干 )院校 6000 5800 2000 1700一般院校 5800 5600 1700 14007仅为 2,340 人。根据现行政策标准， “五险一金”需由单位缴纳的占工资总额比例的 40%。据测算，如果按照人均月工资 3,000 元计算，需由单位缴纳的“五险一金”人均每月 1,200 元；2,340 名教师全年共需 3,369.6
25、 万元。为此，我们建议：尝试建立由省、市财政和学校、个人分担社会保险的机制，2015 年前（含 2015 年）适当提高教师退休养老保险的标准，2015 年后比照公办教师退休养老保险的标准安排，这样妥善解决民办高职学院教师的后顾之忧。(三) 加快我省民办高职学院“升本”步伐，启动民办高校高水平建设工程。我省民办本科学院目前仅 2 所（不含独立学院） ，这与湖南人口大省、教育大省的地位是很不相符的。如我们考察的辽宁省有民办本科高校 10 所，在校学生 9.96 万人；陕西省有民办本科高校 8 所，在校学生 11.3 万人。为加快我省民办高职学院的“升本”步伐，我们建议将推动我省具备条件民办高职学院
26、“升本”纳入未来几年高等教育发展规划。目前，省人民政府已专门成立“升本”领导机构，李友志副省长率相关部门领导先后到湖南信息科学职业学院、湖南同德职业学院、湖南科技经贸职业学院调研考察、现场办公，帮助解决“升本”中若干重大问题。这必将对我省高职学院未来发展产生重大而深远的影响。在加快我省民办高职学院“升本”步伐的同时，建议省人民政府启动“湖南省民办高校高水平建设工程” ，支持建设 35 所高水平、示范性骨干民办高职学院，并争取到 2020 年全省建设 10 所本科民办高校。(四) 切实保障民办高职学院办学自主权并在政策上给予更多的优惠。建议对民办高职学院确有特色的专业和国家级、省级重点专业，在招
27、生上与公办高职学院一视同仁，给予提前“单招”的招生政策，这既可以保证这些特色专业、重点专业的优质教育资源价值的最大化，又可更好地引导民办高职学院注重特色、优质专业的建设。此外，建议每年给予民办高职学院招收初中毕业起点的 5 年制高职学生招生计划每年 5,000 名，以扩大其生源，降低其招生成本。(五) 增大省本级民办教育发展专项资金，加大对市、县落实民办教育发展专项资金的督查力度。目前，我省的省本级民办教育发展专项资金为 1,000 万元，加上其他口径用于民办教育发展的 1,100 万元专项资金，2013 年省本级用于民办教育发展的专项资金为 2,100 万元。但是，相对于我省 12200 所
28、各级各类民办学校、244.1万名在校学生的规模，这 2,100 万元专项资金显然是杯水车薪。与兄弟省市相比，我们还存在一定的差距（见表 4） 。因此，我们建议省人民政府适当增加省本级民办教育发展专项资金的基数，力争 2015 年达到每年 6,000 万元，2020 年前达到 1 亿元。其增量部分的大头主要用于扶持民办高校的发展。同时，建议省人大、省政府加大对市、县落实民办教育发展专项资金的督查力度，确保专款专用，以激励和支持一批优质民办学校做优、做强。8表 4 湖南省与部分省市区民 办 教育机构数和 设 立的民 办 教育 专项资 金数 额对 比表省市区名 各级各类民办学校、学生数 金 额 备
29、注湖南省 民办学校(机构)12200 所，在校生 244.1 万人 1,000 万元江西省 民办学校(机构)5847 所，在校生 114.2 万人 1,500 万元贵州省 民办学校(机构)2381 所，在校生 67.9 万人 2,000 万元湖北省 民办学校(机构)3427 所，在校生 178.4 万人 2,500 万元 民办学前教育发展专项资金河南省 民办学校(机构)10539 所，在校生 374.1 万人 2,000 万元陕西省 民办学校(机构)4763 所，在校学生 140.7 万人 3 亿元 民办高校发展专项资金。学历教育民办学校(不含普通高中)已 实施按公办同类学校标 准拨付生均经费
30、云南省 民办学校(机构)3220 所，在校生 79.4 万人 2,000 万元广东省 民办学校(机构)11156 所，在校生 491.8 万人 3,000 万元 广东省民办教育专项资金大头在所辖各市，如广州市 3 亿元，深圳市 1.2 亿元上海市 民办学校 621 所，在校生 40.42万人(不含培 训机构) 8,000 万元 另外对民办高校给予项目补助，每年 2.13 亿元内蒙古区 民办学校(机构)2950 所，在校生 49.7 万人 1.4 亿 其中 1.3 亿元用于民办学前教育发展重庆市 民办学校(机构)2653 所，在校生 50.1 万人 1.3 亿元 民办学前教育发展专项资金；另外对民办高职、中职院校给予生均财政补助附注：各省市区设立的民办教育专项资金数额均不含其他口径用于民办教育的资金数额。2013 年 10 月
