华嘉企划-电力行业的改革趋势.doc

1、无忧商务网 共享和传播管理资源，引导管理人事先卓越管理 无忧商务网 共享和传播管理资源，引导管理人事先卓越管理 海量免费资料尽在此电力行业改革的未来趋势华嘉企划.经济管理研究中心王林花资 料 显 示 ， 目 前 我 国 火 电 占 总 装 机 容 量 的 74 以 上 ， 发 电 用 煤的 消 费 量 占 全 国 煤 炭 销 售 总 量 的 60 以 上 。 由 于 煤 炭 基 本 按 市 场 供需 定 价 ， 电 力 实 行 政 府 定 价 ， 使 得 在 “电 荒 ”大 面 积 出 现 的 情 况 下 ，煤 价 上 扬 ， 煤 电 两 大 行 业 的 关 系 越 来 越 难 以 协

2、调 。 这 种 矛 盾 也 集 中 体现 在 每 年 的 煤 炭 订 货 会 上 。 去 年 原 计 划 2.5 亿 吨 的 电 煤 合 同 ， 最 终只 签 了 1 亿 吨 。2004 年 12 月 30 日 国 家 发 改 委 印 发 了 关 于 建 立 煤 电 价 格 联 动机 制 的 意 见 ， 决 定 建 立 煤 电 价 格 联 动 机 制 。 要 求 电 力 企 业 消 化30 的 煤 价 上 涨 因 素 ， 在 此 基 础 上 ， 将 上 网 电 价 随 煤 炭 价 格 变 化 调 整 。上 网 电 价 调 整 后 ， 按 照 电 网 经 营 企 业 输 配 电 价 保 持 相

3、对 稳 定 的 原 则 ，相 应 调 整 电 网 企 业 对 用 户 的 销 售 电 价 。 其 中 ， 居 民 电 价 、 农 业 电 价 、中 小 化 肥 电 价 将 保 持 相 对 稳 定 ， 一 年 最 多 调 整 一 次 。虽 然 煤 电 联 动 使 得 电 力 企 业 可 以 转 移 煤 炭 价 格 上 涨 的 影 响 ， 但 是由 于 联 动 周 期 原 则 上 不 少 于 6 个 月 ， 并 且 在 煤 炭 价 格 涨 幅 小 于5 的 情 况 下 不 实 行 联 动 ， 如 果 几 个 周 期 平 均 煤 价 的 上 涨 累 计 起 来 没有 超 过 5%， 这 段 时 间

4、的 成 本 上 升 将 不 能 转 移 到 下 游 ， 而 一 旦 下 游 用电 需 求 放 缓 ， 供 需 状 况 无 法 有 效 传 导 到 上 游 ， 电 力 企 业 将 不 得 不 面 临收 入 减 少 和 成 本 逐 步 走 高 的 尴 尬 局 面 。 因 此 ， “煤 电 价 格 联 动 ”只 是 眼 下 缩 小 煤 电 矛 盾 的 一 个 过 渡 办 法 ， 有 利 于 促 进 两 个 行 业 的 可 持续 发 展 ， 但 煤 电 两 行 业 的 健 康 发 展 ， 还 有 待 于 电 力 市 场 化 改 革 进 程 的加 快 和 政 府 职 能 的 转 变 。 那 么 ， 电

5、力 行 业 改 革 的 未 来 趋 势 如 何 呢 ？首 先 ， 让 我 们 先 来 回 顾 一 下 电 力 改 革 的 历 程 。 从 1985 年 至 今 ，我 国 电 力 行 业 改 革 大 致 可 以 分 为 三 个 阶 段 ：第 一 阶 段 ， 1985 年 到 1997 年1985 年 ， 我 国 开 始 实 行 集 资 办 点 方 针 ， 形 成 了 多 元 化 的 投 资 主 体 ，从 而 揭 开 了 我 国 电 力 行 业 改 革 的 序 幕 。 1987 年 ， 国 务 院 又 提 出 了“政 企 分 开 ， 省 为 实 体 ， 联 合 电 网 ， 统 一 调 度 ， 集

6、资 办 点 ”的 二十 字 方 针 ， 再 加 上 “因 地 、 因 网 制 宜 ”， 形 成 了 完 整 的 集 资 办 电 、多 渠 道 筹 资 办 电 。 1988 年 ， 能 源 部 成 立 ， 同 年 中 电 联 成 立 ， 加 强 了行 业 协 会 自 律 服 务 功 能 。 1991 年 ， 成 立 了 华 北 、 东 北 、 华 东 、 华 中和 西 北 五 大 区 域 电 力 集 团 公 司 ， 扩 大 了 电 力 资 源 优 化 配 置 的 范 围 。1995 年 ， 我 国 开 始 允 许 外 商 投 资 电 力 项 目 ， “独 家 办 电 ”的 体 制被 打 破 。

7、这 一 时 期 的 突 出 矛 盾 是 存 在 着 政 企 合 一 和 垂 直 一 体 化 垄 断 两大 问 题 。第 二 阶 段 ， 1997 年 到 2002 年这 一 时 期 的 改 革 以 政 府 机 构 的 改 革 和 产 业 、 企 业 组 织 结 构 的 深 度无忧商务网 共享和传播管理资源，引导管理人事先卓越管理 无忧商务网 共享和传播管理资源，引导管理人事先卓越管理 调 整 为 重 要 特 征 。 1997 年 ， 国 家 电 力 公 司 的 成 立 是 电 力 体 制 的 重 大改 革 。 1998 年 3 月 原 电 力 部 撤 销 。 同 年 ， “厂 网 分 开

8、， 竞 价 上 网 ”开 始 在 六 个 省 市 先 行 试 点 。 这 一 时 期 的 突 出 矛 盾 是 垂 直 一 体 化 垄 断 的问 题 。第 三 阶 段 ， 2002 年 至 今2002 年 3 月 ， 国 务 院 正 式 批 准 国 家 计 委 电 力 体 制 改 革 方 案 ， 并 成 立 电 力 体 制 改 革 工 作 小 组 。 2002 年 底 ， 原 国 家 电 力 公 司 拆 分为 11 家 公 司 ， 即 2 家 电 网 公 司 、 5 家 发 电 公 司 和 4 家 辅 业 集 团 公司 ， 标 志 着 电 力 市 场 主 体 多 元 化 的 格 局 已 经 形

9、成 ， 电 力 体 制 在 中 央 层面 上 厂 网 分 开 的 改 革 已 经 完 成 。 2003 年 3 月 20 日 ， 国 家 电 力 监 管委 员 会 正 式 挂 牌 ， 作 为 新 成 立 的 国 务 院 直 属 事 业 单 位 ， 开 始 履 行 电 力监 管 职 能 。 这 一 时 期 的 主 要 矛 盾 是 输 、 配 、 售 一 体 化 垄 断 以 及“市 场 煤 ”和 “计 划 电 ”的 问 题 。从 电 力 改 革 的 历 史 轨 迹 可 以 清 晰 地 发 现 ， 改 革 的 主 线 是 改 革 逐 步深 化 、 政 企 关 系 逐 步 确 立 、 市 场 化 趋

10、向 以 及 解 决 不 同 时 期 存 在 的 突 出矛 盾 。 因 此 ， 未 来 几 年 内 ， 电 力 改 革 的 趋 势 可 以 概 括 为 下 列 三 点 ：1、 电 网 公 司 的 垄 断 地 位 将 被 打 破 ， 直 供 电 成 必 然 趋 势国 外 的 电 力 体 制 改 革 ， 基 本 上 发 、 输 、 配 、 售 4 个 环 节 都 要 分开 ， 同 时 建 立 一 个 电 力 交 易 市 场 ， 再 由 中 立 的 监 管 机 构 监 督 交 易 规 则和 电 价 。 我 国 的 情 况 是 独 立 的 电 厂 一 直 存 在 ， 但 处 于 垄 断 地 位 的 电

11、网公 司 仍 然 掌 握 着 输 、 配 、 售 三 个 环 节 。 要 提 高 电 力 行 业 的 经 济 效 益 必须 打 破 电 网 公 司 的 垄 断 地 位 ， 将 售 电 环 节 逐 渐 引 入 竞 争 机 制 ， 最 终 实现 终 端 用 户 能 够 自 由 选 择 供 电 商 。2004 年 5 月 ， 国 家 电 监 会 印 发 了 电 力 用 户 向 发 电 企 业 直 接 购 电 试点 暂 行 办 法 。 该 办 法 允 许 发 电 公 司 向 单 独 的 大 客 户 进 行 直 供 ， 供 电价 格 由 双 方 根 据 市 场 供 求 情 况 进 行 协 商 ， 这 改

12、 变 电 网 企 业 独 家 购 买 电力 的 格 局 。 现 在 ， 直 供 电 虽 然 仍 处 于 试 点 阶 段 ， 但 是 随 着 市 场 经 济 发展 和 改 革 深 入 ， 为 满 足 用 电 大 户 的 迫 切 需 求 ， 形 成 市 场 竞 争 机 制 ， 进行 直 供 电 将 成 为 必 然 趋 势 。2、 国 家 将 利 用 资 本 市 场 促 进 电 力 行 业 的 改 革 和 发 展2004 年 初 国 务 院 发 布 的 关 于 推 进 资 本 市 场 改 革 开 放 和 稳 定 发展 的 若 干 意 见 ， 明 确 了 推 进 资 本 市 场 改 革 开 放 和 稳

13、 定 发 展 的 指 导思 想 和 任 务 ， 在 完 善 相 关 政 策 、 健 全 资 本 市 场 体 系 、 丰 富 证 券 投 资 品种 等 多 方 面 提 出 了 重 要 指 导 意 见 。 意 见 的 出 台 有 利 于 广 大 投 资者 形 成 稳 定 、 正 面 的 市 场 预 期 。借 助 资 本 市 场 ， 通 过 资 本 运 营 ， 一 方 面 电 力 企 业 可 以 提 高 融 资 效率 ， 吸 纳 、 整 合 社 会 零 散 资 本 ， 加 快 电 力 企 业 实 现 股 权 多 元 化 ， 促 进公 司 治 理 结 构 的 完 善 和 转 换 企 业 经 营 管 理

14、 机 制 ， 提 高 企 业 整 体 素 质 ，巩 固 在 市 场 竞 争 中 的 优 势 地 位 ； 另 一 方 面 可 以 优 化 资 源 配 置 ， 按 优 势互 补 的 原 则 整 合 不 同 类 型 的 电 力 资 产 ， 进 而 促 进 国 有 资 产 流 动 和 重 组 ，实 现 电 力 工 业 结 构 和 布 局 的 调 整 。 此 外 ， 投 资 者 的 监 督 和 期 望 还 将 使电 力 企 业 面 临 资 本 市 场 的 压 力 ， 进 而 使 电 力 行 业 监 管 手 段 和 方 式 更 能适 应 电 力 工 业 市 场 化 发 展 的 需 要 ， 从 而 促 进

15、科 学 的 电 力 监 管 体 制 的 形成 。 总 之 ， 利 用 资 本 市 场 、 开 展 资 本 运 营 可 以 促 进 电 力 企 业 加 快 实 现无忧商务网 共享和传播管理资源，引导管理人事先卓越管理 无忧商务网 共享和传播管理资源，引导管理人事先卓越管理 大 公 司 大 集 团 战 略 ， 促 进 电 力 行 业 改 革 ， 推 动 电 力 工 业 的 市 场 化 进 程 。3、 发 电 市 场 将 得 到 规 范由 于 近 年 来 电 力 供 应 紧 张 ， 全 国 掀 起 了 新 一 轮 电 力 建 设 的 浪 潮 ，尤 其 是 2003 年 和 2004 年 ， 西

16、南 小 水 电 开 发 蜂 拥 而 上 。 这 些 电 建 项目 先 建 后 批 、 边 建 边 批 甚 至 建 而 不 批 已 经 不 是 什 么 稀 罕 事 。 2004年 批 准 新 建 电 厂 的 总 装 机 容 量 为 6000 万 千 瓦 ， 但 实 际 开 工 的 发 电厂 却 达 到 了 1.8 亿 千 瓦 ， 违 规 开 工 达 1.2 亿 千 瓦 ， 是 批 准 开 工 的 两倍 。 大 量 自 行 开 工 的 电 力 项 目 冲 击 着 有 序 的 电 力 建 设 市 场 ， 也 冲 击 着遵 守 建 设 程 序 的 电 力 投 资 者 的 守 纪 信 心 。 大 量 电

17、 站 违 法 违 规 开 工 建 设 ，也 超 出 资 源 和 环 境 的 承 受 能 力 。 据 了 解 ， 从 去 年 1 月 至 11 月 ， 环保 总 局 已 受 理 200 个 电 站 项 目 的 环 境 影 响 报 告 书 ， 若 200 个 项 目全 部 上 马 ， 预 计 将 增 加 耗 煤 量 4 亿 吨 /年 以 上 。 如 不 采 取 污 染 控 制措 施 ， 将 新 增 二 氧 化 硫 和 烟 尘 排 放 量 500 万 吨 /年 和 5326 万 吨 /年以 上 ， 必 然 造 成 严 重 的 环 境 污 染 。 而 且 ， 电 力 建 设 有 一 个 周 期 ， 盲

18、 目上 马 ， 一 旦 将 来 投 入 使 用 ， 恶 性 竞 争 不 可 避 免 ， 重 复 建 设 资 源 浪 费 不可 避 免 。 目 前 ， 中 央 已 经 觉 察 到 这 种 危 险 ， 并 于 2004 年 12 月 1日 发 布 了 国 务 院 批 准 发 展 改 革 委 关 于 坚 决 制 止 电 站 项 目 无 序 建 设 意见 的 紧 急 通 知 ， 这 意 味 着 国 务 院 开 始 以 专 项 治 理 的 形 式 ， 对 电 厂建 设 实 施 宏 观 调 控 。综 上 所 述 ， 市 场 化 、 规 范 化 是 电 力 行 业 改 革 的 必 然 趋 势 ， 但 市 场化 、 规 范 化 并 不 是 一 蹴 而 就 的 ， 而 应 根 据 我 国 的 具 体 国 情 ， 有 计 划 、有 步 骤 地 逐 步 推 进 。