1、福建省“十三五”教育发展专项规划2016 年 4 月-2020 年目 录前 言 第一章 迈向教育现代化新征程 一、现状基础 二、发展环境 三、指导思想 四、发展目标 第二章 全面落实立德树人根本任务 一、强化学生基本素养 二、强化实践育人 三、构建“四位一体”协同育人体系 第三章 高质量普及 15 年基本教育 一、推动学前教育优质普惠发展 二、推动义务教育优质均衡发展 三、推动高中教育优质特色发展 第四章 打造福建版“二元制”现代职业教育 一、优化职业教育布局结构 二、提高技术技能人才系统化培养水平 三、完善产教融合协同育人机制 第五章 加快高等教育内涵建设 一、分类推进高水平院校建设 二、完
2、善人才培养布局结构 三、巩固提高人才培养质量 四、着力提升创新驱动发展能力 第六章 促进教育包容发展与机会公平 一、提升特殊教育和民族教育发展水平 二、大力发展终身教育 三、实施教育精准扶贫攻坚 四、促进入学机会公平 第七章 建设高素质专业化教师队伍 一、全面加强师德建设 二、提高中小学教师专业化水平 三、加强职业院校“双师型”教师队伍建设 四、加强高校高层次人才队伍建设 第八章 推动教育开放化多样化信息化发展 一、加大闽台教育交流合作先行先试力度 二、提升国际化办学水平 三、推动社会力量办学健康发展 四、促进教育信息化融合创新发展 第九章 提升教育治理现代化水平 一、完善教育治理体系 二、改
3、革完善教育经费保障机制 三、推进依法治教和依法行政 四、完善教育督导评估体系 第十章 强化规划组织实施 一、落实推进教育改革发展的责任 二、全面推进重大项目和教育综合改革 三、切实维护教育系统和谐稳定 四、动员全社会共同关心支持教育改革发展 前 言“十三五”时期，是中央支持福建进一步加快发展的重大战略机遇期，按照党中央经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制实施福建省“十三五”教育发展专项规划，对坚持教育优先发展，办好人民满意的教育，推动经
4、济社会转变发展方式具有重大意义。本规划根据福建省国民经济与社会发展第十三个五年规划和国家教育事业发展第十三个五年规划编制，并与福建省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）及其他专项规划衔接，主要阐述政府对教育发展与改革的战略意图和工作重点，明确教育发展的指导思想、目标任务和保障措施。本规划基期为2015 年，规划期为 20162020 年。第一章 迈向教育现代化新征程一、现状基础“十二五”期间，我省深入落实教育优先发展战略，大力实施科教兴省和人才强省战略，解放思想、改革创新、真抓实干，全面实现教育发展主要目标任务，义务教育各项发展指标保持在全国较高水平，学前三年入园率达 97.3
5、%、提高 7.8 个百分点，高中阶段毛入学率达 94.1%、提高 10.7 个百分点，高等教育毛入学率达 42.8%、提高 16.2 个百分点，高考实际录取率达 87%、提高 7 个百分点，终身教育体系基本形成，教育事业发展实现历史性跨越。教育公平惠及民生。在全国较早实现义务教育“两免一补”、特殊教育“三免两补”，实行中职免学费，设立学前教育政府助学金，“三类”残疾儿童特殊教育普及水平居全国前列。义务教育学校标准化完成率达 98.5%，80.4%的县（市、区）通过“义务教育发展基本均衡县”国家认定、比全国平均水平高 40%。全面实施义务教育免试就近入学政策，近 90%随迁子女在公办学校就读；所
6、有高中面向符合条件的随迁子女开放，率先出台实施“异地高考”政策。实施公办园建设项目，开展政府购买普惠性民办园教育服务试点，普惠性学前教育资源覆盖面不断扩大。教育质量稳步提升。稳步推进基础教育课程改革，全面开齐开足规定课程，先学后教、分层教学、校本作业等教改成效明显，义务教育省级以上质量监测覆盖 88%的县（市、区），全省达标高中占 78.7%、在校生占 90%，学生科技创新成绩取得历史性突破。中职学校、高职院校毕业生“双证书”比例分别达 95%、85%以上，就业率分别达 97%、95%以上；积极推行现代学徒制人才培养模式改革，不断加强示范性公共实训基地和校企共建实训基地建设。3 所高校进入全国
7、百强，15 个学科进入全球 ESI 排名前 1%，30 个学科进入全国学科评估前 30%，新增博士、硕士学位授予单位 3 个，一级学科博士点 48 个、一级学科硕士点 112 个、专业学位授权点 32 个，拥有 2 个国家级“2011 协同创新中心”、居全国前列；厦门大学整体实力跃居全球 400 强，并成为大陆第一所海外举办分校的高校。教育保障不断增强。率先实行城乡统一的义务教育教师专业技术岗位结构比例，全面推行县域内教师校际交流，十大举措支持乡村教师队伍建设。建立统一的中小学教师职称制度，在中小学、中职学校设置正高级职务，在高校设置正高级实验师职务。同级财政支持职业院校按不超过总编制的 30
8、%聘请兼职教师，建立民办职业学校教师从教津贴制度等。教育经费总投入从634.69 亿元增长到 892.88 亿元、年均增长 12.05%，财政性教育经费从 485.82 亿元增长到715.18 亿元、年均增长 13.76%，财政教育支出占公共财政支出比例居全国前列。实行城乡统一的义务教育生均公用经费标准，建立小规模小学公用经费保障机制，实施中小学校舍安全工程、城区中小学扩容建设、义务教育薄弱学校改造计划和农村义务教育学生营养改善计划。完善中职教育财政投入保障机制，制定中职学校生均公用经费财政拨款标准，在全国率先出台职业院校学生实习补贴政策。提高高校生均拨款定额标准，本科达 1.4 万元。闽台合
9、作更加密切。颁布实施福建省促进闽台职业教育合作条例，开大陆各省市之先河。全省 69 所高校与台湾百余所高校签订 500 多份合作协议，不断扩大多领域、多层次交流合作。赴台就读学历生占大陆赴台学历生总数的 14，在闽高校就读台生占大陆高校台生总数的 16。联合打造大学校长论坛、应用技术大学校长论坛、学前教育论坛、百名中小学校长论坛等两岸知名教育交流品牌。“校校企”闽台联合培养人才项目入选全国教育改革创新典型案例并获创新奖，闽台高校合作创建 2 个二级学院。联合台湾高水平大学在两岸设立 4 个“师资闽台联合培养中心”，实施台湾高校师资引进计划。二、发展环境“十三五”时期，是国家实施全面建成小康社会
10、、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党重大战略的关键时期，也是实现第一个百年目标的关键五年。党中央、国务院高度重视福建发展，党的十八大以来，出台了一系列支持福建加快发展的意见、规划和方案，尤其是支持海峡西岸经济区建设，以及赋予自由贸易试验区、21 世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区、福州新区建设等重大历史使命。省委、省政府全力推进福建科学发展、跨越发展，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。积极把握新机遇、主动应对新挑战，对教育提出了前所未有的新任务、新要求。经济新常态激发新动力。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育巨大发展潜能，尤其是创新驱动、信息化和工业化深度融
11、合、“中国制造 2025”“互联网”等重大举措的推专栏一：“十二五”教育事业发展和人力资源开发主要目标实现度2010 年 2015 年 规划目标学前教育幼儿在园人数（万人）学前三年入园率（%）116.789.45151.397.3123.193九年义务教育在校生（万人）巩固率（%）366.596.7401.798.236898高中阶段教育在校生（万人）毛入学率（%）132.583.4102.394.1104.490高等教育在学总规模（万人）在校生（万人）其中：研究生（万人）毛入学率（%）78.877.84.326.695.3805.542.891.387.25.640继续教育从业人员继续教育年
12、参与率（%）2741.540具有高等教育文化程度的人口数（万人） 308.5 467 500劳动年龄人口平均受教育年限（年）其中：受过高等教育的比例（%）9.39.910.31810.515新增劳动力平均受教育年限（年） 11.6 13.5 13.3进，新技术、新产业和新业态正在培育形成，深化供给侧改革，服务大众创业、万众创新，更加依靠国民整体素质的提升和创新人才的培养。区域发展战略凸显新优势。国家“一带一路”战略的深入实施、两岸关系的和平发展，以及我省自贸试验区、“海丝”核心区建设的全面推进，互联互通、互利共赢的陆海经济大通道正在形成，服务全方位的对外开放格局，迫切需要教育开放化多样化发展，
13、提供更加有力的人才支撑和智力支持。社会教育需求呈现新特点。我省地区生产总值达 2.598 万亿元，人均地区生产总值突破1 万美元，人民群众对高水平高质量教育的需求日益增长，教育正日益成为新的消费热点，实现有质量的公平教育，成为教育改革发展的新使命，促进人的全面而有个性的发展成为新时期教育发展的重要导向。人口规模结构出现新变化。我省加快推进新型城镇化进程，常住人口城镇化率将达67%，城镇人口进一步上升，人口生育政策调整，学前教育学龄人口规模恢复性增长，人口老龄化速度加快，教育需求发生结构性变化，迫切要求完善现代教育体系，优化教育布局结构，为所有人的终身学习奠定基础。国际教育发展涌现新变革。优先发
14、展教育，构建现代教育体系，建设学习型社会，培养大批创新人才，已成为人类应对复杂挑战、实现可持续发展的战略首选。以互联网、云计算、大数据等为特征的信息社会背景下，教育内容、教育方法和教育模式日新月异，学校形态、学习方式和组织方式正在经历一场深刻变革。我们必须清醒地认识到，目前福建教育与经济社会发展水平、人民群众接受更加良好教育的期盼还不相适应，在教育理念、布局结构、办学质量、社会贡献度、对外开放等方面还存在差距。一是落实立德树人根本任务和推进素质教育的整体合力有待加强，学校和教师的教育理念相对落后，人才培养模式和质量仍不适应时代发展和学生成长需要。二是普惠性、优质学前教育资源严重不足，幼儿园区域
15、布局不尽合理，城镇化建设同步配套幼儿园政策落实不到位，保教质量有待进一步提高。三是义务教育在区域、城乡、校际、硬软件建设等方面还不够均衡，资源配置农村“弱”、校舍闲置，城区“挤”、教师缺口大、“大校额”“大班额”现象还比较严重。四是普通高中办学模式较为单一，优质高中覆盖面亟待扩大，急需以新的时代内涵丰富福建“高考红旗”优良传统。五是现代职业教育体系尚不完善，产教融合缺乏刚性约束，高等教育创新能力、综合竞争实力还不强，高等教育服务经济社会发展、引领科技进步的能力较弱，与产业行业反哺高等教育发展的作用不强并存。六是教育开放度、国际化水平偏低，中外合作举办高校尚未实现零的突破，留学生、外籍教师比重较
16、低。七是政府治理教育的协同推进机制不够健全，放、管结合不到位，教育投入总体不足。福建是改革开放先行之地，素有崇文重教的优良传统，面对改革发展的新挑战和新机遇，我们要以“福建没有理由不把教育办好”的责任感、使命感，着力解决突出问题，努力提升教育改革发展水平，加快向实现教育现代化的宏伟目标迈进。三、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色
17、、开放、共享的发展理念，围绕中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，全面贯彻党的教育方针，以立德树人为根本，以提高教育质量为核心，深化教育领域综合改革，完善现代教育体系，提升教育治理现代化水平，不断增强教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力，为如期实现全面建成小康社会，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建奠定更加坚实的人力资源基础。“十三五”时期，教育改革发展必须遵循以下基本原则：坚持创新发展，提升综合实力。坚持顶层设计和实践探索有机结合，深化教育体制机制改革，着力解决制约教育科学发展的瓶颈，打造福建教育升级版。提升教育科技创新服务能
18、力，推动高等学校和职业院校融入国家和区域创新体系。深化教育教学改革，将创新创业教育融入人才培养全过程，厚植人才优势，培育发展新动力，着力提升教育服务经济社会发展的贡献度。坚持协调发展，统筹布局结构。以主动适应和引领经济发展新常态为导向，从注重规模扩张转向更加注重质量提升、结构优化，加快教育供给侧改革。调整优化教育体系结构、学校布局和人才培养结构，推动教育类型结构、层次结构、区域结构、学科专业结构更加符合国家和区域发展需求，努力形成教育与经济社会发展、各级各类教育、城乡区域教育协调发展的格局。坚持绿色发展，优化育人生态。坚持育人为本，把促进人的全面发展作为教育改革发展的出发点和落脚点，遵循教育和
19、人才成长规律，把社会主义核心价值观教育贯穿国民教育全过程，全面实施素质教育。强化实践环节，推进全社会协同育人，实行绿色评价，着力增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，努力为每个人成长成才创造条件奠定基础。坚持开放发展，深化合作共赢。推动各级各类学校面向社会、行业企业开放办学，统筹规划产业发展、社会建设和人才培养，促进人才、基础设施等要素资源的共建共享，全面推进科教结合、产教融合，着力增强教育服务国家和区域发展战略的能力水平。优化教育对外开放总体布局，加大闽台教育交流合作先行先试力度，提升国际化办学水平，培育教育改革发展新增长极。坚持共享发展，促进普惠均衡。坚持教育优先发展，着眼更高标准，争
20、取在若干领域打造一批在全国“叫得响、排得上”的知名教育品牌，让教育改革发展成果更多地惠及广大人民群众。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加快完善基本公共教育服务体系；坚持公共教育资源配置向薄弱环节、薄弱地区、薄弱学校、困难群体倾斜，实施教育精准扶贫攻坚，促进教育强民、资助惠民、技能富民、就业安民。四、发展目标“十三五”时期教育发展的目标是：率先基本实现教育现代化，率先基本形成学习型社会，进入教育强省和人力资源强省行列。到 2017 年，全面普及学前三年教育、入园率达 98%，全面实现义务教育基本均衡发展、巩固率超过 98%，全面普及高中阶段教育、毛入学率达 95.6%，基本建立起与福建产
21、业体系相适应的现代职业教育体系，全面实现高等教育大众化、毛入学率达 49%，创建“教育强县”顺利推进，基本建成学习型社会，新增劳动力平均受教育年限达 13.7 年，劳动年龄人口平均受教育年限达 11 年。到 2020 年，学前三年入园率超过 98%、全面解决“入园难”问题，全面推进义务教育优质均衡发展、巩固率稳定在 98%以上，全面实施高中阶段免费教育、毛入学率超过 96%，实现特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”，高等教育迈入普及化发展阶段、毛入学率达53%，“教育强县”占比超过 50%，基本满足学习型社会多样化教育需求，新增劳动力平均受教育年限达 14 年，劳动年龄人口平均受教育年限达 1
22、2 年。经过五年努力，全面落实立德树人根本任务，高质量普及 15 年基本教育，打造形成福建版“二元制”现代职业教育体系，一流大学和一流学科建设取得重大进展，终身教育体系更加完善，更好地满足人民群众对优质多样化教育的需求，教育支撑经济社会发展和创新驱动发展的能力大幅提升，各阶段教育总体发展水平在东部地区争先进位，再创福建教育新优势。第二章 全面落实立德树人根本任务一、强化学生基本素养加强社会主义核心价值观教育。坚持德育为先、能力为重、全面发展，培养社会主义合格建设者和接班人。整体规划大中小学德育内容，推进一体化建设，形成由浅入深、分层递进、有机衔接的德育体系，推进社会主义核心价值观教育落细落小落
23、实。完善学科教学育人功能，促进德育与智育、体育、美育有机融合。实施高校思政课建设体系创新行动计划和高校哲学社会科学教学科研骨干研修规划，发挥人文社会科学育人优势。实施德育项目化管理机制，统筹推进活动育人、实践育人、文化育人平台建设。 传承中华优秀传统文化。一体化构建大中小学中华优秀传统文化教育的内容体系和实践机制。组织编写优秀传统文化系列读本，推动中小学开展中华经典诵写讲活动，高校开设优秀传统文化必修课或选修课全覆盖，师范类专业普遍开设国学、书法等课程。建设一批高校优秀传统文化教专栏二：“十三五”教育事业发展和人力资源开发主要目标主要发展指标 2015 年 2017 年 2020 年 属性学前
24、教育幼儿在园人数（万人）学前三年入园率（%）151.397.31559816098 以上预期性预期性九年义务教育在校生（万人）巩固率（%）401.798.241798 以上44198 以上约束性约束性高中阶段教育在校生（万人）其中：中等职业教育（万人）毛入学率（%）102.339.794.11084595.61195096 以上预期性预期性预期性高等教育在学总规模（万人）在校生（万人）其中：研究生（万人）毛入学率（%）95.3805.542.893786.54991767.553预期性预期性预期性预期性继续教育从业人员继续教育年参与率（%） 41.5 48 60 约束性新增劳动力平均受教育年限
25、（年）其中：受过高中阶段及以上教育的比例（%）13.59013.793.81496预期性预期性劳动年龄人口平均受教育年限（年）其中：受过高等教育的比例（%）10.31811221225约束性预期性主要劳动年龄人口中具有高等教育文化程度的人口数（万人） 467 540 620 预期性育教学研究基地和中小学文化艺术传承学校，实施“一校一品”校园文化建设工程和青少年人文经典阅读工程。推广国际理解教育，增进学生对不同国家文化的认识、理解和包容，增强中华文化自觉和自信。保护和激发学习兴趣。把保护学习热情、激发学习兴趣、教会学会学习放在中小学教育的首位，深化教育教学改革，实行启发式、讨论式、探究式学习，重
26、视学科核心素养培养，发展每位学生的学习兴趣和特长。实行绿色评价，严禁中小学按学习成绩分班，不以任何形式公布学习排名，不搞题海作业。建立中小学学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。高等学校和职业院校要基于学生职业发展需要，完善知行合一的人才培养模式，引导学生主动学习、主动思考和主动实践，自主发现问题、思考问题和解决问题。促进青少年身心健康成长。深化学校体育改革，强化体育课和课外锻炼，完善课程标准，创新教学模式，优化教学体系、课程保障和评价体系。推进义务教育学校运动设施标准化建设。建立学生体质健康测试分析和公布制度，加强科学锻炼指导，落实“每天锻炼一小时”，推动青少年阳光体育活动；加快普及校园足
27、球，加强青少年校园足球特色学校及校园足球试点城市、试点县建设；广泛开展各级各类学校体育联赛和民间传统体育活动，让每位学生基本掌握 12 项运动技能；到 2020 年，全省中小学生国家学生体质健康标准测试合格率达 90%以上。健全学校心理教育、预防、咨询和危机干预体系，促进学生心理健康与道德养成、人格塑造、职业生涯发展等相互融入。完善学校生命健康教育和疾病防控机制，引导学生养成良好生活、健康锻炼的习惯。建立完善学校毒品预防教育长效机制，推动各县（市、区）至少建立 1 个毒品预防教育基地。提高审美能力与艺术修养。构建大中小幼相互衔接、课堂教学与课外活动相互结合、普及教育与专业教育相互促进的现代美育
28、体系，配足配齐专任教师，开足开齐开好音乐、美术国家课程，大力推动开设戏剧、戏曲、舞蹈、影视等美育课程，并在其他课程中渗透美的教育。建立中小学校美育工作自评和年度发展报告制度，实施学生艺术素养测评。建设一批学校美育实践基地，创建一批艺术特色学校和具有民族传统艺术活动特色的中华优秀文化艺术传承学校，建设一批具有丰富文化内涵的校园文化美育环境示范学校。组建美育教学联盟和文艺工作者援教联盟。推动高雅艺术、乡土艺术进校园，办好大中小学生艺术展演活动。积极探索具有时代特征、校园特色和学生特点的美育活动形式，让每位学生在校期间能够参加至少 1 项美育活动，形成 12 项艺术特长和爱好。加强生态文明教育。深入
29、开展绿色校园建设，将生态环保、绿色节能、循环经济理念融入教育过程，鼓励学生积极参与植树造林、节能环保科技创新等活动，培养学生树立生态文明理念、资源忧患意识，掌握基本的节约知识与技能，使节约成为每位学生的良好行为习惯和自觉行动。二、强化实践育人推进校内外实践教育有机衔接。落实社会实践课时，建立校内外结合的实践课程体系，形成学校教育与校外教育有效衔接、学科学习与实践学习有机结合的育人机制。改进中学理科实验教学，加强中小学劳动教育，支持中小学开展春秋游、夏冬令营和野外拓展生存训练等有利于促进团队合作、锻炼意志的活动。健全大学生志愿服务体系，志愿者注册率达 50%以上。落实社会实践经费保障，扩大学生社
30、会实践评价成果使用范围，让学生更多地接触社会、参与实践、亲近工农。加强校内外实践基地建设。建立政府统筹、部门推动、区域管理、社会资源与学校共同实施的中小学“社会大课堂”和高校实践育人共同体建设，推动纪念馆、科技馆、博物馆、图书馆、美术馆、自然和文化遗产等公共资源与学校共建共享。加强学校实验室、实训基地、工程实践中心和野外实践基地建设。推进青少年校外综合实践基地、活动场所、研学旅行基地的建设、管理和使用，有效衔接校内外教育。 三、构建“四位一体”协同育人体系落实政府主导责任。建立以政府为主导、学校为主体，家庭、社区、企业全面参与的育人工作机制。建立各级领导干部深入学校调研、听课，以及为师生作形势
31、报告制度。完善教育监测评价与反馈改进制度，改变单纯以升学率评价学校和教师的做法。引导新闻媒体坚持正确价值观，营造良好育人环境。加强普法教育，完善青少年违法犯罪预警机制，支持办好工读学校，教育和保护有严重不良行为的青少年。落实学校主体责任。坚持把德育放在学校工作首位，按照全员育人、全方位育人、全过程育人的要求，将任务细化、责任到人，覆盖教育管理各领域和人才培养全过程。创新中小学班主任制度，探索实施主副班主任、任课教师每月轮换担任班主任等制度，提高高校辅导员职业化、专业化水平，改革和完善教师育人评价办法，提升全员育德能力。落实社会协同责任。将企事业单位接纳和指导学生参观、见习、实习、社会实践等作为
32、必须履行的责任和义务。建立学校周边党政机关、企事业单位、社会组织协作育人机制，进一步加强学校周边环境治理，为青少年健康成长营造良好环境。落实家庭基本责任。推动中小学校普遍建立家长委员会，教育、妇联、共青团、关工委等共同办好家长学校，开展有针对性的教育和宣传，引导家长树立科学的教育观、人才观，培养孩子的诚信意识、劳动习惯、生存技能、社交礼仪，以良好家教、家风引导孩子健康成长。实施家庭教育提升工程，构建家庭教育社区支持体系，增进家校互信互助。专栏三：全面落实立德树人根本任务重大项目中小学校外教育资源整合工程经省、市、县认定的“社会大课堂”资源单位达 1000 家，建设 100 个中小学素质教育综合
33、实践基地、100 个示范性校外教育活动中心、100 个“海丝文化”主题研学旅行示范基地，建立 60 个省级大学生社会实践示范基地、50 个省级高校思想政治理论课实践教学基地，实现每所学校都有相对固定的社会实践基地。青少年校园足球发展促进计划加强足球师资队伍建设，深化足球教学改革，构建校园足球竞赛体系，创建 700 所以上省级校园足球特色学校。学生心理健康教育标准化工程推动中小学心理辅导室建设全面达标，实现所有专职心理健康教育教师持证上岗。推动高校按 15000 配备专职从事心理健康教育的教师且每校不少于 2 人，规范预约等候室、个体咨询室、团体辅导室、心理测评室建设，到 2020 年实现全省
34、90%以上高校学生心理健康教育工作基本建设达标。家庭教育提升工程开发家庭教育指导课程与网络资源，组建省、市、县三级家庭教育讲师团，开展“千名校长、万名教师进社区访家庭”活动，每年省级示范性培训 10 万名家长，打造 100 个省级家庭教育示范基地、500 个优秀家长学校。青少年文化艺术普及工程开展“走近名家、走近经典、走近科学”活动，每年组织百场文化名家和院士专家讲座、百场高雅艺术展演进校园；创建不少于 100 所艺术特第三章 高质量普及 15 年基本教育一、推动学前教育优质普惠发展优化幼儿园布局结构。将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划，引导各地根据人口生育政策调整、新型城镇化推进等
35、情况，科学预测学前教育供求情况，以县（市、区）为单位，按照城镇服务人口 1 万人、农村服务人口 30006000 人设置 1 所幼儿园的原则，优化幼儿园总体布局规划。落实新建小区同步配套、使用幼儿园有关政策，抓好城乡结合部和农村乡镇中心园、小学附设幼儿园和村办幼儿园建设，盘活机关、企事业单位停办、闲置、改变用途的学前教育资源，满足就近入园需要。扩大普惠性学前教育资源。实施第二、三期学前教育三年行动计划，继续实施公办幼儿园建设项目，每年新建 200 所公办园；探索建立政府购买普惠性民办幼儿园教育服务机制，构建以公办性质幼儿园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系。到 2017 年，在普惠性幼
36、儿园就读的适龄幼儿达 75%；到 2020 年，在普惠性幼儿园就读的适龄幼儿达 85%，其中在公办性质幼儿园就读的达 50%以上，各级示范性学前教育资源覆盖面扩大到 40%。鼓励有条件的地区对家庭经济困难幼儿实施学前教育免除保教费。提升学前教育保教质量。落实36 岁儿童学习与发展指南，规范幼儿园课程实施和教育行为，科学安排幼儿生活，避免幼儿教育“小学化”，重视习惯养成教育。探索学前教育片区管理新模式，实施示范园与薄弱园、公办性质幼儿园与民办园联片教研、联动帮扶，促进合作共进。总结推广农村学前教育巡回支教试点工作经验。修订幼儿园基本办园标准和省级示范性幼儿园评估标准，完善民办幼儿园准入和年审制度
37、。建立以关注教育过程、促进师幼互动为导向的保教质量评估监管体系。二、推动义务教育优质均衡发展提高县域均衡发展水平。进一步完善中小学布局规划，构建与常住人口规模相适应的中小学布局。实施福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（20142018 年），2017 年实现“义务教育发展基本均衡县”全覆盖。完善教师“县管校聘”体制，推进教师校际交流常态化。组织开展“义务教育管理标准化学校”建设与评估，将“义务教育管理标准化”纳入对县教育督导，2020 年 50%的县（市、区）成为“义务教育管理达标县”。结合社会公众评价，适时遴选、加强宣传引导，争取到 2020 年 50%的义务教育学校成为“老
38、百姓身边好学校”。加强省市统筹，推进县域义务教育向优质均衡发展，推动有条件的设区市在更大范围内实现优质均衡发展。推进城乡教育一体化发展。根据新型城镇化、人口生育政策调整新形势，在新区建设、旧城改造和产业集聚区建设中，同步规划、配套建设中小学校。提高中小学办学条件标准化水平。实施农村小规模学校调整改造计划，推进必要的教学点标准化建设。到 2020 年，农村寄宿制学校都有合格的学生宿舍、食堂、厕所、澡堂。推进农村学校闲置校舍盘活再利用，鼓励把乡村文化活动中心建在学校。完善义务教育“小片区”管理、农村薄弱学校“委托管理”和中小学集团化办学机制，组建城乡学校发展共同体。色学校，打造 10 个大学生、1
39、0 个中小学生交响乐团（民乐团、艺术团），建设 10 个高校优秀传统文化省级教育教学研究基地，创建 100 所中小学文化艺术传承学校。全面提高义务教育教学质量。落实课程方案与课程标准，开齐开足开好国家规定课程。修订地方课程教材管理办法，建立精品校本课程评价制度。明确各学段素质教育基本要求和重点任务，建立整体推进体系。完善各学段考试和学生综合素质评价制度，从 2017 年秋季入学的初中新生开始实行学业水平考试和综合素质评价制度。建立中小学校质量评价制度，公布教育质量监测结果，提高监测结果应用效益。支持开展教学模式和方法的改革创新，鼓励学校特色发展，着力加强初中教育教学质量建设。实施基础教育优秀教
40、学成果奖励制度，推广基层教学改革理论与实践成果。三、推动高中教育优质特色发展巩固提高普通高中发展水平。优化普通高中布局，推动各地整合布点重复、办学条件差、规模过小的普通高中，适度扩大高中学校办学规模。实施普通高中改造提升计划，配足配齐专用教室、教学仪器、现代信息技术装备等，支持薄弱高中达标建设。健全以政府为主的普通高中发展投入机制。到 2020 年，力争 90%公办普通高中完成达标建设、达标高中在校生比例超过 90%。实现普通高中免费教育。着力推进优质高中建设。实施优质高中建设工程，在教师岗位设置、经费补助、招生入学等方面给予政策支持。鼓励民办学校争创省级达标高中，支持各地加快省一级达标高中建
41、设，重点建设一批高水平、高质量的示范性高中。到 2020 年，省一级达标高中比例达 30%左右，其中省级示范性高中达 35 所左右、若干所高中进入全国一流行列，省一级达标高中和示范性高中在校生比例达 45%左右。推动高中多样化特色发展。实施高中多样化特色发展计划，创新人才培养模式，启动省级课程改革基地建设，支持学校突出课程教学改革，构建多层次、可选择、有特色的课程体系。推动高中特色发展，重点培育一批特色高中。适时推进普通高中学业水平考试和学生综合素质评价改革。改革教学组织方式，建立健全学生选课走班制、学分制和导师制等教学管理制度，满足不同潜质和兴趣爱好学生的发展需求。推动特色高中与高校协作实施
42、创新人才早期培养试点，建立教科研、招生入学和实习培训基地。专栏四：高质量普及 15 年基本教育重大项目第二、三期学前教育三年行动计划继续推进公办幼儿园建设，推进政府购买普惠性民办幼儿园教育服务试点，使全省公办园在园幼儿占比达 50%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比达 85%。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目重点扶持 23 个省级扶贫开发重点县义务教育学校建设，缩小学校资源配置差异，2017 年实现“义务教育发展基本均衡县”全覆盖。义务教育优质均衡发展计划实施“义务教育管理标准化学校”创建工程，提高学校管理水平，推进义务教育治理规范化和法治化。结合社会公众评价，适时遴选宣传“老百姓身边好学
43、校”，提高人民群众满意度。城区中小学扩容工程加大人口密集区域公办中小学教育资源及学生生活设施建设力度，缓解义务教育学校“大校额”“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女入学机会公平。第四章 打造福建版“二元制”现代职业教育一、优化职业教育布局结构统筹发展各层次职业教育。巩固提高中等职业教育，创新发展专科层次高等职业教育，积极发展本科、专业学位研究生层次职业教育，促进职业教育的规模、结构、层次、布局与我省经济社会发展要求相协调。实施中职学校分级达标建设，加强薄弱校改造；支持有条件的设区市整合区域内职业院校，建设资源共享的职业教育园区。依托工业园区、产业集中区，打造一批具备实习实训、师资培训、职业
44、技能培训、产品研发等多种功能的公共实训基地；支持职业院校通过校企合作、引企入校等方式，共建兼具生产、教学和研发功能的实训基地。实施示范性现代职业院校建设工程，支持示范性应用型本科高校建设。到 2020 年，全省建成 5 所左右示范性应用型本科高校、10 所左右示范性现代高职院校、50 所左右示范性现代中职学校，全省中职教育在校生达 50 万人左右、专科层次职业教育在校生达 25 万人左右、本科层次以上应用型人才培养规模进一步扩大，建成 10 个省级示范性公共实训基地、全省职业院校实训基地骨干专业覆盖率达 80%以上。优化服务产业发展的专业布局。围绕福建省加快产业转型升级和实施“中国制造 202
45、5”行动计划，根据技术技能人才需求预测，健全职业教育专业调整快速响应机制，提高专业结构与产业结构、社会需求的契合度。实施职业院校服务产业特色专业群建设工程，加快形成覆盖主要产业链的专业布局。突出职业教育行业、区域办学特色，行业性高职院校相关专业招生规模不少于学校年招生计划的 60%，并逐年提高到 80%；区域性高职院校专业设置紧密对接区域经济发展需求，大力发展产业支撑型专业。推动本科高校加强应用型人才培养。鼓励普通本科高校明确办学定位，服务行业、区域经济发展，调整优化学科专业布局，积极培育与战略性新兴产业相关的学科和交叉学科，加大与基础产业、支柱产业和新兴产业紧密相关的学科专业建设力度，着力提
46、高工科专业比重，形成与我省产业发展高度契合、结构合理、特色鲜明的应用型本科专业体系。到 2020 年，本科层次应用型人才培养规模不低于 70%，研究生层次专业学位研究生教育规模达 65%以上。二、提高技术技能人才系统化培养水平构建中高职紧密衔接的人才培养体系。围绕产业转型升级对技术技能人才的需求，以技术技能含量高、培养周期长的专业为主，积极推进中高职人才培养有机衔接。制订一体化人才培养方案，根据产业和岗位需求，明确不同学段人才培养定位，系统设计中高职衔接专业课程标准和教学标准，开发中高职衔接教材和教学资源，推进中高职培养规格、课程设置、工学比例、教学内容、教学方式方法、教学资源配置的有效衔接。
47、推进职业院校联盟建设，探索区域职业教育“集群发展”模式。完善职业教育考试招生制度。建立中职学校与普通高中统一的招生平台，实现普职同时招生、平等对待、规模大致相当。建立中职学校学业水平考试和学生综合素质评价制度，推动普通学校和职业学校互相转学、互认学分。改革高职考试招生办法，实行“文化素质职业技能”评价方式，试行单独招生和技能拔尖人才免试等招生办法 ，逐步建立基于高中阶段学生学业水平考试成绩、参考综合素质评价等的注册入学制度。开展应用型本科高校招收中职毕业生试点。扩大应用型本科高校招收高职毕业生和高职院校招收中职毕业生比例，2020 年分别达 15%和 30%。普通高中内涵提升计划实施薄弱高中改
48、造工程，省级补助建设 100 所高中，重点扶持 23 个省级扶贫开发工作重点县高中建设。实施优质高中建设工程，省一级达标高中比例达30%左右，重点支持建设 35 所左右省级示范性高中。实施高中多样化特色发展计划，重点建设 100 个省级课程改革基地，60 所左右特色高中。拓宽技术技能人才终身学习通道。全面实行学分制，建立学分积累与转换制度，建立教育与就业的旋转门，畅通在职人员“学习 就业 再学习”通道，支持技术技能人才根据职业发展需要，在职接受继续教育。推动部分应用型本科专业开展招收有实践经验学习者试点，专业学位研究生主要招收有实践经验学习者，完善职业教育人才多样化成长渠道。三、完善产教融合协
49、同育人机制构建校企深度合作办学机制。制定实施校企合作促进办法，鼓励企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用。成立行业主管部门、行业企业、学校共同参与的行业职业教育指导委员会，建立联动机制，发挥行业企业在专业建设、人才培养、质量评价等方面作用。支持应用型本科高校和职业院校与行业、企业建立人才培养及技术技能积累创新共同体。建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。大力推广现代学徒制。开展现代学徒制试点，探索建立校企联合招生、合作培养、一体化育人的长效机制。实施“二元制”技术技能人才培养模式改革，采取单独招生的方式，招收企业在职员工进校学习，逐步构建以行业企业与学校二元主体、学徒与学生二元身份、师傅与教师二元教学、企业与学校二元管理、企业与学校二元评价、毕业证与职业资格证二元证书、全日制与非全日制二元学制为主要特征，以全面提升劳动者技术技能水平和职业素养为主要目标的现代职业教育人才培养新模式。鼓励多元主体组建职教集团。支持示范、骨干职业院校，围绕区域发展规划和产业结构特点，牵头组建面向区域主导产业、特色产业的区域型职业教育集团。支
