1、新的高度 新的起点 全国“两会”精神,上海大学社会科学学院 顾晓英 2003年,一、朱熔基作政府工作报告,8个方面 9点经验体会 5年发展轮廓 1万多字 特点： 1、全面客观总结了过去5年成就和不足 2、突出重点，体现换届特色 3、文风朴实,回首五年，业绩辉煌,1、国民经济保持良好发展势头，经济结构战略性调整迈出重要步伐,经济持续较快增长：平均每年国内生产总值7、7% 基础设施建设成绩显著如水利工程、公路建设世界第二位等 西部大开发开局良好 可持续发展能力增强,2、改革开放突破性进展，社会主义市场经济体制初步建立,国企三年改革与脱困目标基本实现 金融、财税、投融资体制改革继续深化 社会保障体系
2、框架基本确立：城镇基本养老保险制度和基本医疗保险制度建设 对外开放广度和深度扩展世界排名由第10名上升到第5名，2001年12月正式入世,3、科技创新能力明显增强，教育事业蓬勃发展 4、社会主义民主政治和精神文明建设成效显著 5人民生活显著改善，总体达到小康水平 6、国防和军队建设迈出新步伐 7、祖国统一大业取得新进展 8、外交工作开创新局面,特别值得一提的几个数据,经济总量74000亿上升到102000亿，年增7.7%（世界平均3.2%，美2.9%，日本0.2%，欧元区2.3%） 整个国家的财政收入由8000多亿增加到18000多亿，外汇储备从1997年1000多亿上升到2002年的2864
3、亿美元 人均城市居民可支配收入已达7703元，农村居民收入2476元。平均每年增长3.8%，城乡居民储蓄由4600亿元上升到87000亿元。,二、机构改革，新意突现,深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会 完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会 健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会 组建商务部，不再保留国家经济贸易委员会和对外贸易经济合作部 加强食品安全和安全生产监管体制建设 国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会,机构改革的显著特点,紧紧抓住了政府职能转变的主题。职能转变是从优化组织机构进行转变的。加强政府宏观调控 抓住了发展
4、主题。国务院部门从29个减至28个，但涉及国有资产（总量近11万亿元）、食品卫生等事关国计民生的“重量级”部门。 是一次革命性的改革。改变了原先多头管理。（有的部门既是决策者又是执行者还是监督者，易生腐败。）强调政府监督职能。,“吃财政饭”问题,我国行政事业单位人员由财政供养，目前人数达到4500万之多，平均28人养一个“吃皇粮”的。历史比例为： 两汉1比945， 唐朝为1比500， 清朝康熙时期为1比91， 新中国成立之初为1比600， 1978年为1比50， 目前1比28。 每增加1人，财政支出2万元，财政负担沉重。,全面小康，任重道远,小康及小康社会目标（略） 中国最高领导层实现了新老交
5、替，平均年龄年轻了10岁。 经济增长速度至少需要保持在7%水平，否则国家将面临失业浪潮，需要解决农民涌入城市问题，解决银行贷款问题，完成国有企业的股份制等,新领导班子任重道远，面临诸多挑战,经济方面 亏损国企妨碍中国发展，经济结构失衡的现象仍然比较突出，一些领域如房地产等过热。中国四大商业银行的坏帐高达几千亿美元，消费需求比较疲软，城乡居民收入不到位，市场经济秩序依然比较混乱。中国只不过是世界初级加工中心，进入世界500强的11家企业，几乎没有一家是完全的制造业。 社会保障体系经费不足 偷漏税行为和税收制度不健全导致政府损失几十亿美元,经济方面,能源（尤其是石油和天然气）储量日益减少而消耗量日
6、益增加，每年需要进口几十美元的能源 环境亟待治理 入世后，中国必须进行广泛市场改革，包括降低保护性关税、开放某些重要行业如金融、零售业 提高产品国际竞争力 财政赤字开支的本意是刺激经济增长，但导致政府长远债务迅速上升 继续吸引外资发展经济 军队的老旧装备需要更新,社会方面,多达8亿的农村人口还没有从经济调整中得到收益 ，进城打工人数超过1亿 贫富差距扩大，社会不满情绪增加 基尼系数是衡量收入差距的一个通用指数。当基尼系数小于等于0、2时，社会收入分配过于平均，会严重影响效率。在0、2-0、3之间，比较平均，在0、3-0、4之间，较为合理0、4-0、5之间，差距较大大于0、5，差距过于悬殊0、6
7、，对于社会稳定是警戒线我国据一些民间调查机构认为已有0、59，濒临警戒线,社会方面,城市失业人数急剧增多，为1400万人，农村有1、5亿富余劳动力需要寻找新的就业岗位，每年国家还要新增1000万劳动力，但每年经济增长所能提供的新增就业岗位只有700万个左右，下岗再就业率从1998年的50%下降到2002年上半年的9、%，大学生就业困难比例也高达30% 艾滋病病毒感染率上升、毒品问题严重 人口老龄化，国家的福利资源将捉襟见肘,政治方面,各级官员贪污腐败 增强国际社会的信任度 同实际上处于独立状态的台湾依然关系紧张。自李登辉“两国论”后陷入僵局，只要台湾当局领导人从广大台湾同胞的切身利益考虑真心实
8、意同意两岸直航，同意在海协和海基会在“92共识”的基础上恢复对话和协商，两岸关系就会取得实质性改善。陈水扁今年“元旦祝词”摆出“善意”，各方怀疑。,外交方面,中国的新安全观是“互信、互利、平等、协作” 其产生背景： 一、经济利益上的相互依存导致安全利益上的相互依存。 二、威胁向多元化、全球分散化、低强度化发展，人类共同安全威胁增加了。恐怖、能源等 三、现代战争手段增多和消耗增大，迫使人类共同把握战争的界限。,中国战略安全新形势,经济实力大增，但军事实力没有大幅度增长，西方对中国在军事上的防范和遏制比经济上严重得多。 周围大国比较多，中日、中印关系有待改善。在地区合作方面，中国将采取更加积极的态度。以联合国宪章为基本原则，和平共处五项原则及一系列各国公认的国际准则为基础。 参加联合国维和活动。 建立能源安全机制,
