1、第二章 党和国家的领导体制,1.政治制度与政治体制：政治制度：是一定历史条件下，一个国家所 形成的包括国家政权性质、政权组织形式、国 家结构形式、国家权力分配与实际运作方面的 各种规范的总和。政治体制是政治制度的实现形式，是为实现 政治制度而建构的各种具体的政治形式、制度 和运行机制的总和。,2.党和国家领导体制的含义 （1）党的领导体制狭义：指党组织自身的组织制度及领导制度。广义：除了指党组织自身的领导体制而外，还 包括党对国家权力机关的统领关系的体制。（2）国家的领导体制总体上指国家权力机关内部之间的权力划分和相互关系的体制。,（3）“党政关系”“党政关系”中的“党”是一个专有概念，即中国
2、 共产党，“政”则是一个有着多种含义的，在使用 上相当广泛的概念，一说“政”包含“政权”、“政 府”、“政协”、“行政”、“政法”以及人民团体等多 种含义；一说“政”包括立法、行政、司法等国家 机关以及人民团体等。国家领导体制中的“国家”在此就是“党政关系” 中“政”的方面的含义。“党政关系”是理解和分析中国政治制度的出发 点。,（4）党和国家的领导体制的含义党和国家的领导体制实质上就是指党对国家 的领导体制。因此，党和国家的领导体制实际 上就是讲党的领导体制。,第一节 党和国家领导体制的形成 与发展,一、党和国家领导体制 （一）党和国家领导体制形成的原因1942年中共中央根据抗日根据地在党政
3、军各 方面工作不协调的状况，提出了党的一元化领 导原则。建国后，党的一元化领导方式被应用于党对 国家社会政治事务的领导和管理。因此，党在 国家生活中的核心地位是对战争时期状况的一 种自然延续。,（二）党和国家领导体制的基本构成 1.党委制和党组制党委制和党组制是共产党在正式的权力结构上领导政府 的体制。 （1）党委制 党委制设置的目的：党委制的设立是为了管理政府机构内的党员和直接控制对应政府。 建国之初党委制设置的情况：在按性质区划建立各级党委的基础上，中央人民政府和一切国家机关均成立了党的委员会。（解释P47中央人民政府的架构）,（2）党组制 党组制设置的目的：是中共中央为了加强对 中央人民
4、政府的领导而设立的。党组是一种特殊的组织设置形式，是为保 证在各种非党领导机关中实现党的领导而确定 的一种制度。建国初期党组设置的情况（P48）,现行党章对党组设置的规定：现行党章规定，在中央和地方国家机关、人 民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的 领导机关中，可以成立党组。,具体来说，可设置党组的有： （1）中央和地方的国家机关，主要包括县级以上的各级人民代表大会及其常务委员会、政协、人民政府及其工作部门和法院、检察院； （2）经济组织，主要指那些由政府管理的银行、信托投资公司等金融机构、基金会、具有一定行政管理职能部门的专业性公司等； （3）人民团体，如工会、妇联、共青团等群众组织；
5、 （4）文化组织：一般是指全国性或区域性设有专门领导机构和工作机构的重要的文化团体。如全国文联、全国作协等。,党组的任务：是讨论和决定本单位的重大问 题，尤其是本单位人事任免的管理。党组与党委的主要区别有两个：党组由批准成 立它的党委指定；党组没有下一级由它领导的党 的组织，也即没有“腿儿”。（3）党委制和党组制设立的意义党委制和党组制确立了党对政府的绝对主导 权。,2.党管干部制度（P49） （1）党管干部制度的形成1951年刘少奇在第一次全国党的组织工作会议上强调 指出，各级干部都要有相应的机关来管理，这个机关就 是党的组织部门。由此确立了党管干部原则下的干部委 任制。1953年11月，中
6、共中央作出关于加强干部管理工作 的决定，决定逐步建立在中央及各级党委统一领导和 中央及各级党委的组织部统一管理下的分部分级管理干 部制度。,（2）分部分级的干部管理制度的含义分部管理，指在党委原有工作部门组织部、宣传部、 统战部的基础上，设立工业交通、财政贸易、文化教育等 新的党委工作部门管理对口干部。决定将干部划分为9类，由中央及各级党委的各部 门分别进行管理。分级管理：指中央及各地方党委之间分工管理各级干部 的制度。在实践中，中央组织部门管到司局级干部，即司 局级以上的干部由中央有关部门负责考察和任免。,（3）党管干部制度的意义党管干部原则下的分部分级的干部管理制度 造成了党对干部管理的绝
7、对领导地位。,3.归口管理制度和双重领导制度 （1）相关概念：“条块关系”、“口”、归口管理 条条，是指从中央延续到基层的各层级政府中职能相似或业务内容相同的职能部门。块块，是指各个层级的地方政府，包括省（自治区、直辖市）、市（省辖市、地区、自治州）、县（县级市、市辖区、自治县）、乡（镇、民族乡）四个层级。条块关系：是指“条条”和“块块”在政府实际运作过程中形成的相互作用、相互影响的状态。,“口”：指广义政府工作中的“系统”或“条”。广义政府：即大政府概念，指国家机构的总体与 执政党之和，包括立法、行政、司法、军队和中 国共产党的组织系统在内的有组织的权力系统。归口管理：指党对政府工作中对应的
8、系统的管理。,（2）归口管理制度 归口管理制度的形成（分两个阶段）1953年中共中央在建立分类管理干部制度的同时，作 为配套措施，建立了对政府部门的归口管理制度。具体 来说就是把政府工作按性质划分为公交口、财贸口、文 教口等，由同级党委的常委（后来是分管书记）分口负 责，以加强对政府行政工作的领导。这一阶段的对口管 理，以管理干部为主，而不是直接管理政府行政事务。,1958年南宁会议上，毛泽东严厉批评国务院和其部 委搞分散主义后，中共中央成立了财经、政法、外事、 科学、文教各小组具体领导相应的政府职能部门。由于 党中央各小组直接领导国家各大口的业务工作，因而党 中央各工作部门的职能也随之扩展，
9、由主要管理各大口 的干部变为主要管理各大口的业务。至此，归口管理制度由主要管理各大口的干部变为主 要管理各大口的业务。党的一元化领导和党政不分的体 制也由此建立起来了。,解析P53图21 ：中国国家权力组织结构图 A.中国政治体制的核心原则是党的一元化领导。 B.党的一元化领导是通过归口管理体制实现的。 C.中央权力中枢中共中央政治局为归口管理体制的起点。（党的权力运作模式） D.党的领导居于所有国家机关（包括国家权力机关）之上。,归口管理制度存在的问题其一，党政不分、以党代政。1958年党政关系的变动改变了建国初期党政基本分开 的格局，造成了党政不分、以党代政。具体表现为：一，把宪法规定的向
10、国家权力机关负责的政府变成了 党的执行机关，因而党中央取代了国家权力机关；二，把本来属于政府的“具体部署”权收归党中央，因 而党包办了政府的部分事务。其二，党的领导居于所有国家机关（包括国家权力机 关）之上，从而造成对党的权力监督的失范。,归口管理制度的特征归口管理制度体现出制度化与人格化并存的特征。制度化：表现为归口管理中中共中央上层民主集中 制所体现的集体领导和个人分工原则，这一原则及党 委制度是规范多“口”领导人行为的根本原则。人格化：表现在没有正式的规则来规定这种分工， 没有规则限制或约束他们如何进行本口的管理，唯一 有效的制约是其他领导人的地位、态度和亲疏关系， 这就形成了权力精英之
11、间的一种人格化倾向。,（3）双重领导制度指中央国家机关分设在地方的下属单位，在 领导关系上采取了双重领导方式：在业务上受中 央主管部门的领导，在党务及行政事务上接受地 方党务及人民政府的领导。,二、经济改革与党和国家领导体制党和国家领导体制的弊端在于党政不分和权力过 分集中。政治体制和经济体制的矛盾表现： 第一，阻碍社会主义市场经济建设的进程。 第二，影响国家的正确决策。 第三，权钱交易腐败丛生。,三、党和国家领导体制的改革1.行政首长负责制在企事业单位的确立1984年、1985年中共中央相继出台相关规定，对企 事业单位的党政关系作出了重大调整，其结果是确立 起了企事业单位的行政首长负责制。2
12、.党的行为法治化取向 相关规范的确立：（P60）十五大提出“依法治国”。 依法治国首先是依法治党。现状：体制上和实践中党都是事实上的政令颁布者， 且地方各级机关和干部对于党的指示的重视程度要高 于政府的政令。因此，党的行为的法治化将是一个长 期的过程。,问题：在党的一元化领导体制下，实现依法治党首先要解决 党政不分的问题。3.党与行政部门关系的改革改革的核心问题是党政分开问题。82宪法明确规定了各级政府实行首长负责制以及各 级行政首和行政部门的职权。相关的调整措施:P61,4.干部制度的变化 （1）下放干部管理权限。由原来的下管两级改为只下 管一级。即中央只负责省部级干部的考察和任命，司 局级
13、干部的任免权留给地方和部委。（2）党管干部的类别的调整。干部由过去的9大类变 为5大类。即军队干部、政法干部、文教干部和统战干 部仍由本系统的党委管理，所有经济类的干部都由党 的组织部门负责考察和任命。,（3）党管干部方式的变化。首先，党政领导干部管理趋向于专门化和法制化， 如1993年公务员制度的出台。其次，对党政干部的评价趋向于科学化，竞争上岗 已成大势所趋。（4）任期制和退休制度的建立。（5）差额选举制度的形成。,第二节 党的组织,一、党的组织体系党的组织体系分为：中央组织地方组织基层组织党组（一）党的中央组织体系党的中央组织有：中国共产党全国代表大会、中央委员会、中央政治局和它的常委会
14、、中央委员会总书记、中央书记处、中央军事委员会和中央纪律检查委员会。,1.党的全国代表大会（代表人数2200人左右）党的全国代表大会的地位：党的全国代表大会是党的最高领导机关，党的全国代 表大会每五年举行一次，在全国代表大会闭会期间，由党 的全国代表大会选举产生的中央委员会执行全国代表大会 的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。党的全国代表大会的职权：听取和审查中央委员会和中央纪律检查委员会的报 告；讨论并决定党的重大问题尤其是党的人事安排问 题；修改党的章程；选举中央委员会和中央纪律检查委员 会。,党的全国代表大会代表的产生名额分配：由上一届中央委员会主持，名额分配原则上是按各 选举
15、单位（如第十七次全国党代会共有38个选举单 位）的党组织数、党员人数进行分配的，并适当考 虑前几次代表大会代表名额数等因素。选举单位按“条” （条即中央和直属单位系统以及军队系统）和“块”（即 地方）产生。代表产生程序：经各单位初步选举，再汇总到各系统和各地区党委， 由各系统和各地区的党委会和党的代表大会决定。代表 选举方式是间接选举。,2.中央委员会 产生、地位、任期、人数： 中央委员会由党的全国代表大会选举产生，是党的全 国代表大会闭会期间党的最高领导机关。党的中央委员会每届任期五年。中央委员会全体会议 由中央政治局召集，每年至少举行一次。自十大以来，历届中央委员数额在200人左右，候补
16、委员在110150人左右。,中央工作会议（P66）中央工作会议是中央全会的准备会议，会期长、参 加者不但包括中央委员，而且还有其他有关问题的负 责人。中央全会本身是程序性的，最为重要的是全会 之前的中央工作会议。,中央委员会委员的名额分配：按条块分配名额。例子（P66）中央委员会的产生方式：以十六届中央委员会产生过程为例。（P67）,3.中央政治局及其常委会 产生、地位中央政治局和它的常务委员会由中央委员会全体会议 选举产生，在中央委员会全体会议闭会期间，行使中 央委员会的职权。人数历届中央政治局委员数额一般在20人左右，候补委 员24人左右，常委委员59人左右。,4.总书记中央委员会总书记是
17、党中央负责人，由中央中央委员 会全体会议（简称中央全会）从中央政治局常委会中选 举产生，负责召集中央政治局会议和中央政治局常委会 会议，并主持中央书记处工作。5.中央书记处中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机 构，其成员由中央政治局常务委员会提名，中央委员会 全体会议通过。,6.中央军事委员会是党的最高军事领导机关。其组成人员由中央委员会 决定，设主席、副主席和委员若干人。1982年宪法正式规定设立国家中央军事委员会，由全 国人大选举和决定产生。从此，党内与国家体系内两个 中央军委并存。党的中央军委与国家中央军委实际上是 一个机构、一套班子，只是在党内和国家机构内同时拥 有两个地位。
18、如此，既有利于坚持党对军队的领导，又 明确了武装力量在国家政权体系中的地位。,7.中央纪律检查委员会中央纪律检查委员会，是党的最高纪律检查机关，由 党的全国代表大会选举产生，在中央委员会领导下进行 工作。每届任期同中央委员会相同为5年。中央纪律检查委员会（简称：中纪委）全体会议选 举中纪委常务委员会和书记、副书记，并报中央委员会 批准。中纪委由120名左右委员组成，中纪委选举产生 20人左右组成中纪委常委会。,8.中央直属机构为有效执行职权和任务，中共中央设若干中央直属部 委办机构和中央议事性机构。中央直属部委办机构包括中央办事机构和中央派出 机构。中央办事机构有：中央办公厅、中央组织部、中央
19、 宣传部、中央统战部、中央对外联络部、中央政法委员 会、中央党校、中央政策研究室、中央文献研究室、中 央编译局、中央台湾工作办公室、中央对外宣传工作办 公室、人民日报社等。中央派出机构有：中共中央直属机关工作委员会、 中共中央国家机关工作委员会。,中央议事性机构：中央财经领导小组、中央对台工作小组、中央机 构编制委员会、中央外事工作领导小组、 中央农村工 作领导小组、 中央党的建设工作领导小组、中央宣传 思想工作领导小组、中央党史领导小组、中央社会治 安综合治理委员会（该机构已于2011年9月更名：为 中央社会管理综合治理委员会）、中央保密委员会、 中央密码工作领导小组、中央保健委员会。,中共
20、中央组织结构图,中国共产党第十七次全国代表大会代表：2220人中国共产党第十七届中央委员会委员：204人 中国共产党第十七届中央委员会候补委员：167人中国共产党第十七届中央政治局委员：25人 中央政治局常务委员会委员（中央政治局常委）：9人中央纪律检查委员会委员（中纪委）：127人中央军事委员会主席：胡锦涛 中央军委副主席：习近平、郭伯雄、徐才厚 中央军委委员：共8人 说明：十七届五中全会（2010年10月召开）决定 增补习近平为中央军事委员会副主席,中国共产党中央组织系统图,（二）党的地方组织体系地方党组织体系包括：省、自治区、直辖市、设区的市和自治州、县（旗）、自治县，不设区的市和市辖区
21、的党的代表大会、党的委员会及其常务委员会、党的纪律检查委员会以及由省、自治区等党的委员会派出的代表机关。,1.地方各级代表大会党的地方各级代表大会是党的地方各级领导机关，由选举产生的代表组成。每五年举行一次，由同级党的委员会召集。2.党的地方各级委员会是同级党的代表大会闭会期间党的地方领导机关，由同级党的代表大会选举产生。每届任期五年。每年至少召开2次会议。,3.地方各级党委的常委会党的地方各级委员会的常务委员会和书记、 副书记，由同级委员会全体会议选举，并分别 报上级党的委员会批准后产生。,中共地方组织以中共湛江市第十次代表大会为例 （2011、12、12日召开）,党的地方代表大会,党的地方
22、委员会,地方党委常委会,中共湛江市 第十次代表大会 （由23个选区 选出代表496人）,选举,中共湛江市 第十届委员会 （委员：68人候补委员：12人）,选举,中共湛江市 常务委员会： 委员：11人,中共湛江市 纪律检查委员会 委员：35人,中共湛江市委 书记1人、 副书记2人,党的纪律检查委员会,选举,选举,4.地方党委的派出机关地区委员会是党的省、自治区委员会的 派出机关。如中共贵州省委毕节地区委员会 是贵州省委的派出机关。注：贵州省毕节地区已于2012年2月撤地改 市。地区建制已经撤销。,（三）党的基层组织党的基层组织是指中国共产党在基层单位所建立的组织。党的基层组织设置在不同类型的基层
23、单位，如企业、机关、学校、科研院所、街道、乡、镇、村、连队等单位。凡是有党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。,党的基层组织根据工作需要和党员人数， 经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会 （100人以上）、总支委员会（50100 人）、支部委员会（350人）、党员人数 不足3人，可与邻近单位的党员组成联合支部。,（四）派出机关与党组 派出机关：党的委员会的派出机关不是一级 党组织，它们的职责根据授权来确定。中央的 派出机关主要有中共直属机关工作委员会和中 共中央国家机关工作委员会。党组：是一种特殊的组织设置形式，是为保 证在各种非党领导机关中实现党的领导而确定 的一种制度。,二、党的核心
24、决策机关 1.中央核心组织机构的历史变迁政治局、政治局常委会、书记处和总书记制度经历 过历史变迁。 建国初期，政治局不设常务委员会，党的领导核心是 中央政治局，政治局下设中央书记处处理中央日常工 作，但中央书记处的人员构成和性质相当于中央政治 局常委会。,1954年高饶事件后，建立了中央秘书长会议制度， 在书记处下设立一个由秘书长和副秘书长组成的经常 性的秘书长工作会议，负责协助政治局和书记处代办 中央日常工作。中共八大设立政治局常委会和中央书记处，新成立 的中央书记处取代了中央秘书长会议。但在党的十一 大之前，政治局常委会之上还有中央委员会主席和 副主席。,1967年文革爆发后，新成立的“中
25、央文化革命 小组”“隶属于中央政治局常委会之下”，撇开了 中央政治局和中央书记处，中央书记处实际上不 复存在。党的十一届五中全会恢复了中央书记处 制度，因此，在一段时间里，党的主席制和总书 记制并存。,党的十二大（1982年9月召开）取消了党的 中央委员会主席、副主席制度，只设党的总书 记，并规定总书记是政治局常委会的成员之 一，负责召集中央政治局和政治局常委会会 议，重大决策均由集体讨论做出。总书记主持 书记处工作。,2.产生与运作 （1）中央政治局委员和政治局常委的产生程序上，中央政治局委员和政治局常委是由中央委员 会全体会议选举产生的。候选人的确定上：候选人则是由党考察和选拔产生 的。确
26、定候选人的标准是在其岗位上有突出成就者。当 下，地方工作经验和成就是遴选政治家的一个非常重要 的标准。,（2）权力机关的分工及运转总书记、中央政治局、中央政治局常委会和书记处 是四位一体的有机整体。总书记总书记负责召集中央政治局和政治局常委会会议， 并主持中央书记处工作、总书记的职权是“召集”和“主 持”会议，表明总书记是领导集体的一员。,政治局常委的工作方式：归口领导。胡锦涛作为总管在集体领导制度下全面负责并同时具 体领导军事口和外事口；温家宝管理经济口，李克强协 助温家宝管理经济口；吴邦国管理人大口；贾庆林负责 政协口；李长春负责宣传文教口；习近平负责组织人事 口；贺国强负责党的纪检系统；
27、周永康负责政法口。自十二大以后，政治局常委会成为最重要的决策机 构，为此，中国政治的领导集体主要是指政治局常委 会的集体领导。,政治局委员的工作方式：协助政治局常委的工作。每个口由一名政治局常 委负责，同时若干政治局委员或书记处书记辅助。这 种一人负责，多人协助的归口管理方式一般通过党的 领导小组或委员会制度来实现。（P73图解）,中央书记处的工作方式及作用：书记处是中央政治局和中央政治局常委会的办事机 关，在政治生活中作用重大。 一是连接中共中央和国务院的桥梁机构，在重大问题 上，书记处和国务院一道联署办公。二实际上书记处也是中央委员会的办事机构。综上，书记处事实上是党对国家和政府领导的一个
28、具 体事务机关。,第三节 党的归口管理体制,一、组织人事口 组织人事口党领导政治生活的一条重要渠道由于各部门、各级别的行政机构中都有党的组织，通 过对党组织中领导和干部的人事任免进行控制和管理， 实际也就对各部门机构的具体事务实现了控制。因而， 这是党领导政治生活的一条重要渠道。组织人事口的工作干部管理鉴于在中国的政府体制中，政府各部门机构（包括与 政府有关的社会团体）的工作人员被通称为干部，因 此，组织人事口的工作就是干部管理。,1.组织人事部门 领导机构：中共中央委员会是组织人事系统的领导机构， 各地区、各部门的党委和党组则是各自责任范 围内组织人事工作的领导机构。组织人事工作的职能部门：
29、各级党委的组织部门、各级政府的人事部门 和编制委员会。,2.组织人事系统领导制度 领导机构：党的中央委员会负责制定党的干部路线、方针、政 策，通过国家政权机关的法律程序转化为国家意志。各级党委负责自己责任范围内的干部管理，特别是 推荐重要干部、以及处理干部的任免、提拔等问题。干部的推荐方式是党委集体讨论决定，并按干部管理 权限，由主管党组织批准。,组织部门的职权： 上下级组织部门的关系：上级党委组织部门对下级党委组织部门在业务上有指 导关系。即是经同级党委授权，在有关方针、政府问题 上，上级党委组织部门可以对下级党委组织部门提出决定 性和指导性意见。组织部门的职权：（P77）最重要的职责是负责
30、干部的培训、考察和调配。,党委组织部门与政府人事部门的关系：在组织人事系统中存在着党的组织系统与政府（行 政部门）人事系统的分工。党委组织部门的职责：各级党委组织部门是党的组织工作的办事机构，其 职责是执行党的干部政策，提出实施的具体措施，管理 下级党组织的组织生活党务工作和党员等，对有关人事 部门的干部进行宏观控制和监督。,政府人事部门的职责：各级人事部门是政府人事管理工作的办事机构，其 职责是按党的干部政策选拔、录用、合理调配和使用 干部；按照条件，培养、选拔优秀中青年干部担任各 级领导工作；负责对人事的考核、调动、晋升、奖 惩、福利、退休等工作；协助党的组织部门进行干部 的宏观管理等。,
31、党的组织部门与政府组织部门二者的关系是：二者在党委的领导下，对组织人事工作进行分工协 作。其中党的组织系统控制着政治体系中的人事权， 政府人事部门则更多的是具体政策的执行部门。由此可见，党通过对组织人事系统的领导可以有效 干预和控制各个政府领域的活动，这是党对国家政治 生活领导的一大特征。,组织部门如何考察干部：干部是由选拔产生的，选拔过程是自上而下 的过程。这一干部选拔方式存在着信息不对称 的问题。干部选拔如何避免上述问题？通过选举与选 拔相结合考察干部。,概念解读：公推公选（P78）所谓公推，就是通过个人自荐、群众推荐、组织推 荐相结合的方法报名，民主公推的方式产生候选人， 把推荐候选人的
32、权力，由过去党组织部门的专有权力 变成了大范围的自下而上的、多层次、多渠道民主选 举的过程。所谓公选，就是通过候选人的驻点调研、演说答 辩、民意测验等过程，而后，把党委书记或者政府领 导人交由相应的党员或党委员会和人民代表大会直接 差额选举。,3.党管干部制度的改革2002年7月中共中央印发了党政领导干部选拔任 用工作条例，条例规定了民主推荐制度、民主考察 制度、任职前的公示制度、公开选拔和竞争上岗制 度，以及免职、辞职和降职制度等。干部管理的弊端是：干部只对上负责而不对下（民 众）负责。因此，改革的目的是要建立起干部对民众 负责而不只是对上负责的干部管理体制。,二、宣传教育口宣传教育工作属于
33、党务工作的组成部分，其工作是通 过党的宣传教育机构对国家行政机构中相应部门的领导 和指导来实现的。1.宣传教育部门宣传教育工作的领导部门：中共中央宣传部（中宣部是中共中央设置的 主管宣传和思想工作的职能部门）以及各级党 委的宣传部门。党的宣传部门的主要任务和职责：（P81）,宣传教育口对应的核心部门国务院下属的若干职能部门是宣传教育口的 职能部门，其中核心部门有：文化部、教育 部、国家广播电影电视总局、国家新闻出版署 等部门。,2.宣传教育领导体制当党召开重要会议或做出重要决定后，一 般由中宣部向党的宣传系统和国务院的宣传教 育核心部门发出通知，就传达党的政策精神进 行部署，然后由各级党委宣传
34、系统和国务院下 属的宣传机构贯彻执行。,三、财政经济口财经口负责广义的经济工作，与组织人事口、宣传 教育口相比较，党似乎缺乏专门的机构对经济工作进行 专门领导。1.财政经济领导部门 中共中央政治局常委会：领导方式的具体形式：一是重要决策由中共中央政治 局常委会作出；二是归口管理体制下，对各大口的管理 由政治局常委负责牵头，相关政治局委员、书记处书 记、国务院副总理、国务委员等一同协助常委工作； 三是，党政两家联合发布公共政策。,中央财经领导小组： 中央财经小组性质：中共中央财经领导小组是中共中央政治局领导经济工作的议事协调机构，是经济工作的核心领导和决策部门。 中央财经小组人员组成：其成员由分
35、管经济工作的中共中央政治局成员、国务院领导成员和部分综合经济管理机构的领导成员组成。目前中共中央财经领导小组的组长为总理温家宝，副组长则为李克强。 中央财经领导小组办公室：中共中央财经领导小组设办公室，即中共中央财经工作领导小组办公室，简称中财办，负责相关事务的协调工作。,国务院：国务院的经济工作部门可以分为两大类：综合 经济部门和专业经济部门。专业经济部门分别管 理国民经济中的各个领域，并且大多在全国范围 内形成垂直领导的部门结构，构成了经济管理的 主体力量。,中央金融工作委员会与中央大型企业工作委员会：中央金融工作委员会主要管理中国金融部门的人事 工作和大政方针，管辖包括银行、证券和保险业
36、。中央大型企业工作委员会主要监管中国150家左右的 大型国有企业的人事和国有资产的保值增值状况。,2.领导制度 （1）通过中央财经领导小组。（2）通过中共中央与国务院的关系来实现的。党中央与国务院联系的方式主要有： A.将党的主张变为法律和具有法律约束力的决定，再由国务院具体执行。 B.中共中央和国务院就某些较为具体的政策或经济社会问题共同做出指导性意见或决定。,C.国务院的政府工作报告要征求中共中央政治局的意见并参照意见进行修正。D.国务院组成人选由中共中央推荐，并由人大表决产生。国务院 副部级干部人选也要由中组部审查。,（3）通过一系列不同级别的财经口工作会议实现。（四级会议）（P85）
37、中央经济工作会议。 中央农村工作会议。 全国粮食流通体制改革工作会议。 全国财经工作会议。,四、外事口 1.外事部门政府外交工作部门包括外交决策部门和职能 部门。外交决策部门有:中共中央外事领导小组、国务 院外事办公室、外交部等。外交职能部门:包括全国人大外事委员会、全 国政协外事委员会、中华人民共和国国家主席、 国务院、外交部及其驻外使领馆、中共中央对外 联络部以及军队外事部门等。,2.外事领导体制 （1）中共中央政治局常委会是决定外交政策的最高机构。主要是总书记、总理和专门掌管外交事务的常委经常性地介入到外交事务中。（2）中共中央外交工作的决策与管理机构是中央外事领导小组。该小组主要由政治
38、局常委、外交部长、中联部长、外经贸负责人、安全部门领导、新华社领导等涉外部门的领导人组成。（3）国务院是外交政策的主要执行机构，担负着将外交方针转化为具体措施并分转给各具体职能部门执行的责任。,本节小结： 归口管理体制反映出的党和国家领导体制的特征：第一，权力的高度集中性和党政结构的同一性，使得权力主要集中在中共中央。 第二，权力结构的人格化。 第三，政治体制的动员性特征，归口管理下的对系统的垂直领导，使得整个政治体制很容易被统一地组织起来。,本章知识点和思考题： 1.条条、块块、党政关系、双重领导制度。 2.党和国家领导体制的含义是什么？ 3.党和国家领导体制的基本构成是哪些？ 4.我国的归口管理制度是什么？ 5.改革开放以来党和国家的领导体制有哪些变化？ 6.党的核心领导机关有哪些？ 7.党管干部体制有哪些变化？ 8.我国的外事领导体制是什么样的？,
