1、第一节 财政政策概述第二节 财政政策与货币政策配合的理论与实践第一节 财政政策理论与实践一、财政政策理论概述二、我国财政政策的实践财政政策理论概述（一）财政政策的涵义 是指政府为实现一定的宏观经济目标，以财政理论为依据，调整财政收支规模和收支平衡而采取的财政措施的总称。2.财政政策的目标是财政政策所要达到的期望值我国财政政策目标包括：充分就业物价稳定收入公平分配经济增长3.财政政策工具是政府所选择的实现财政政策目标的手段包括：税收、国债、财政支出税收是最主要的财政政策工具，在宏观调控中具有重要的作用：首先，宏观税率（税收总额占 GDPD 的比重）对国民经济的稳定与发展会产生巨大影响。政府提高宏
2、观税率，企业和个人的投资和消费需求下降，对国民经济产生收缩作用；降低宏观税率，企业和个人的投资和消费需求上升，对国民经济产生扩张作用。其次，政府通过税种的选择和税率的调整影响社会需求，使宏观经济达到充分就业、物价稳定状态下的均衡。4.财政政策的传导机制收入分配货币供应价格5.财政政策的类型按财政政策在调节国民经济总量中的功能划分，有：A扩张性财政政策，是通过减少财政收入或增加财政支出以刺激社会需求，从而促进经济增长的政策。在经济衰退，社会需求不足时，可实施该政策。背景（经济衰退时期）、手段（减税、增支）、目的（刺激社会需求、促进经济增长），有财政赤字。B紧缩性财政政策，是通过增加财政收入或减少
3、财政支出以抑制社会总需求，从而消除通货膨胀的政策。在经济繁荣，存在过度需求时，可实施该政策。背景（经济繁荣时期）、手段（增税、减支）、目的（抑制社会需求、消除通货膨胀），有财政盈余。C中性财政政策，是财政收支活动对社会总需求的影响保持中性，不产生扩张或紧缩效应，收支保持平衡。二、我国财政政策的选择财政政策是政府对国民经济进行宏观调控的重要手段，财政政策在我国宏观调控中发挥了重要作用。1998 至 2004 年，由于经济增长下滑，我国实施的积极财政政策，通过扩大投资，有效地刺激了经济增长。2005 至 2008 年，由于国民经济出现局部过热，我国实行了稳健的财政政策，其内容有：控制财政赤字，适当
4、减少长期建设国债发行规模，逐步降低财政赤字占 GDP 的比重，降低财政风险。着力调整财政支出结构和国债资金投向结构，资金安排上有保有压。与经济过热有关、直接用于竞争性领域的投入要压下来，对属于公共财政范畴的，如社会保障、环境和生态建设、教育、卫生、科技等经济发展的薄弱环节，要加大投入和支持的力度。推进改革，转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式，继续安排部分国债项目投资，整合预算内基本建设投资，适当调减国债项目投资规模，为市场主体和经济发展创造一个相对宽松的财税环境。推进改革有两方面，一是大力推进结构性税制改革；二是支持教育、社会保障、卫生、收入分配等改革增收节支，就是在总体税负不增或略减
5、税负的基础上，严格依法征税，确保财政收入稳定增长，同时严格控制支出增长，规范、安全和有效使用财政资金，切实提高财政资金的使用效益。2008 年下半年国际金融危机对世界各国实体经济造成强烈冲击，我国经济也迅速降温，失业率上升。要保持我国经济的发展活力，抵御国际金融危机带来的巨大风险，我国必须实施积极的财政政策。2009 年积极财政政策主要包括五个方面的内容：一是扩大政府公共投资，加强重点建设增加农村民生工程和农村基础设施建设，增加铁路、公路和机场等重大基础设施建设，支持灾区恢复重建，加大对廉租住房的支持力度等。 2009 年中央财政公共投资 9080 亿元，增加 4875 亿元。二是推进税费改革
6、，减轻企业和居民负担全面实施增值税转型改革，取消和停征部分行政事业性收费，完善并落实出口退税税率调整政策。2009 年减轻企业和居民负担 5000 亿元。三是增加财政补助规模，提高农民和城乡低收入群体收入增加对农民的农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等补贴标准，提高粮食最低收购价，提高城乡低保补助水平，增加企业退休人员基本养老金等。四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生加大对“三 农” 、教育、医 疗卫生、社会保障、安居工程建 设等民生领域的投入。 “三农”和民生支出分别达到 7161.4 亿元和 7284.63 亿元。五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变加大
7、对基础性和公益性科研的稳定支持力度，支持重点节能减排工程建设。积极性财政政策的特点是思路新、导向明、力度大、工具多。2011 年继续实施积极的财政政策，着重把握五个方面：一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。促进调整国民收入分配格局，增加居民特别是低收入者的收入，增强其消费能力。完善有利于扩大消费的财税政策，积极引导消费需求。二是合理把握财政赤字和政府公共投资规模，着力优化投资结构。政府公共投资与扩大消费、调整结构、改善民生等有机结合，重点用于加强经济社会发展薄弱环节，促进投资与消费良性互动。同时，深化投融资体制改革，引导和带动民间投资增长。三是调整完善税收政策，促进结构调整和引导居民消费。
8、结合改革和完善税制，更好地发挥税收调节经济和收入分配的作用，促进加快转变经济发展方式。四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。压缩一般性支出，重点加大对“三农” 、欠发达地区、民生和社会事 业、结构调整、深化改革等方面的支持力度。五是大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。加大财政科技投入，推动自主创新，促进产业结构优化升级。大力支持节能减排，加快建立生态环境补偿机制，推动资源节约和环境保护。落实相关财税政策，促进区域协调发展。第二节 财政政策与货币政策配合的理论与实践一、财政政策与货币政策配合的理论二、财政政策与货币政策配合的实践一、财政政策与货币政策配合的理论1.货币
9、政策概述货币政策就是政府为实现一定的宏观经济目标，由中央银行制定的调节货币供给的方针和措施的总称。货币政策的目标：稳定币值货币政策的工具：中央银行对商业银行的贷款；存款准备金制度；利率和公开市场操作货币政策的类型：扩张性货币政策紧缩性货币政策中性货币政策2.财政政策与货币政策配合的必要性财政政策与货币政策配合的配合是指在宏观调控中，二者的政策目标和政策手段的协调。两政策调节的范围不同两政策作用的则重点不同两政策时滞的特点不同3.财政政策与货币政策配合的可行性国债是财政政策与货币政策的重要联结点国债是财政政策发挥宏观调控作用必不可少的工具；国债又是中央银行进行公开市场操作的基本对象央行票据是中央
10、银行进行公开市场操作的重要工具。 铸币税是财政政策与货币政策配合的又一个联结点铸币税是政府或中央银行从货币发行中获得的收益。铸币税的数量以基础货币的增量计算。铸币税的多少取决于货币政策。铸币税是弥补财政赤字的方式之一。财政投融资是投资领域中财政政策与货币政策配合的第三个联结点财政投融资是政府以财政资金或以信用方式筹集的资金，以投资或融资方式向地方政府、企业、个人提供资金的金融活动。财政投融资融财政性与金融性为一体。财政投融资的一个发展方向是利用财政拨款为中小企业进行贷款担保。4.财政政策与货币政策配合的模式“双松”政策刺激社会需求“双紧”政策抑制社会需求“松紧 “搭配政策刺激经济增长，财政政策
11、比货币政策有效；抑制通货膨胀，货币政策比财政政策有效二、财政政策与货币政策配合的实践为提高配合的效果，可从以下方面入手：保持中央银行的独立性：目标独立工具独立人员独立加强财政部门与货币主管部门的信息沟通灵活运用税收政策充分发挥财政政策在结构调整中的作用增加“松紧”搭配式的政策 组合在经济形势比较平稳的情况下，紧财政、松货币的政策组合是对经济比较有利的政策组合。财政政策与货币政策适当分工经济“过热 ”时可侧重于 货币政策， “过冷”时可侧重于财政政策。20092010 年，我国实行积极财政政策与适度宽松的货币政策。20112012 年的财政政策和货币政策我国经济将由政策刺激下的快速回升转入稳定增
12、长阶段， 重点有以下内容： （一）实施积极的财政政策和稳健的货币政策 （二）财政政策重在“调结构” 和“稳增长” （三）货币政策转向“稳健” 或“中性”，货币 信贷回归常态稳健的货币政策的内涵，是指货币政策介于宽松和从紧之间的一种中间状态，它意味着货币政策既要改变宽松的基调，又不能急刹车。 2011 年央行在主要使用存款准备金率及公开市场操作的工具时会伴有小幅加息，新增信贷规模将在 7.5 万亿元的基础上继续缩减，但巨大的货币存量以及仍算不小的新增信贷规模仍会使市场流动性保持充裕，同时持续的热钱流入与存款“搬家” 现象将依旧存在。（四）完善人民币汇率形成机制，避免剧烈波动 （五）坚持房地产调控政策方向不动摇、力度不放松
