1、第四章,国家公务员的录用,主要内容：,一、公务员录用考试制度的产生与发展 二、我国公务员录用的涵义和原则 三、我国录用公务员的程序 四、我国公务员录用考试的种类、方法和内容,一、公务员录用考试制度的产生与发展,（一）中国古代的录用考试 （二）西方公务员的考试录用制度 （三）新中国的干部录用制度,（一）中国古代的录用考试,乡试与会试考试时间与内容 乡试每三年一次。在秋天，故叫“秋试”又叫“秋闱”，每场三天。 会试科考也是每三年一次，在春天，故叫“春试”，又叫“春闱”，每场三天。,乡试 会试 考试内容头场：八月初九日 二月初九日 八股文二场：八月十二日 二月十二日 论、判、诏、表三场：八月十五日
2、二月十五日 经史时务策,广东贡院,江南贡院号舍鸟瞰,号巷,号舍模型,清代大金榜,出榜分三甲： 一甲为赐进士及第，只有前三名，为状元、榜眼、探花，合称三鼎甲； 二甲为赐进士出身若干人，第一名称传胪； 三甲为赐同进士出身若干人。,最后一科状元,刘春霖 状元 朱汝珍 榜眼 商衍鎏 探花,韩国科举,（二）西方公务员的考试录用制度,现代意义的考试录用制度开始于西方资本主义国家。即在19世纪中叶伴随西方产业革命完成而建立的。,（二）西方公务员的考试录用制度美国,1通过录用考试选任的公务员的范围。 2应考者的资格。 (1)学历方面的限制 (2)国籍限制 (3)年龄限制：一般而吉，最低年龄为21岁，但也有限定
3、为18岁的，最高年龄限制则根据职务的不同而有不同规定。联邦政府对公务员报考资格没有最高年龄限制。 3招考及报名：美国各级政府所使用的招考方法有以下几种： (1)在报纸上刊登招考广告； (2)向有关机关及人员邮寄招考简章；(3)利用广播与电视播放招考广告；(4)与有关团体及学校直接联系招考事宜；(5)在大街上张贴招考广告。 4正式考试：考试的目的有两个方面，一是测量应试者是否具有职务上所需要的知识与能力；二是在于测量应试者在智能上的发展潜力。前者的目的在于适应现职，后者则有利于被录用者将来的升迁。美国特别注重前者。 考试的方法有三种：笔试、口试和实际操作。、5任用：凡考试合格者都按成绩高低编人候
4、用人员名册，由用人单位选用。新录用的公务员都有一定的试用期。试用期一般为一到两年。,（三）新中国的干部录用制度,一是干部的录用标准不统一二是统分统包，不利于发挥人的长处三是没有体现公开、平等竞争的原则，缺乏监督机制,二、我国公务员录用的涵义和原则,（一）我国公务员录用的涵义国家公务员的录用是指各级机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，按照法定条件和程序，采用考试和考核的方法，将不具有公务员身份的人员录用为公务员的一种人事管理制度。,（二）我国公务员录用制度的原则,1、公开原则 2、平等原则 3、竞争原则 4、德才兼备 5、按职位要求选人的原则,（二）我国公务员录用制度的原则,1、公开原
5、则具体应该作到以下几点： 一是报考的政策公开； 二是报名时间、招考对象、条件公开； 三是用人部门、招考指标、招考职位、任职资格公开； 四是考试时间、方法、程序公开； 五是成绩、录用结果公开。,（二）我国公务员录用制度的原则,2、平等原则凡有资格报考的人不能因为民族、性别、家庭出身、个人成分、宗教信仰等在录用时受到歧视。,（二）我国公务员录用制度的原则,3、竞争原则是指公务员的录用按照考试成绩排列名次并考核本人政治思想、道德和实际工作能力，择优录用。,（二）我国公务员录用制度的原则,4、德才兼备不仅要考察报考者的文化知识和业务能力，还要比较政治思想道德等各个方面。,（二）我国公务员录用制度的原则
6、,5、按职位要求选人的原则在国家规定的编制限额内 编制，是指机关根据机构设置性质及其工作任务、职责范围而确定的人员定额和职位分配。 在录用公务员时，应当要有职位空缺并按照招考职位的工作性质、责任大小、难易程度及任职资格条件来衡量报考者的德才是否符合要求。,三、我国录用公务员的程序,（一）发布招考公告-具有法规性质 （二）对报考人员进行资格审查 （三）资格审查合格者进行考试 （四）对考试合格者进行复审 （五）对考试合格者进行录用,三、我国录用公务员的程序,（一）发布招考公告-具有法规性质 发布招考公告就是通过广播、电视、报刊、网络等大众传媒将有关招考的事项公之于众，以便符合条件者报名参加考试，以
7、利于在更大范围内选拔优秀人才进人机关。招考公告应当提前一定的时间公布。公布的方式包括报纸、电视、杂志、网络等，其中网络已经成为一种非常重要、便捷的公布途径。,三、我国录用公务员的程序,（二）对报考人员进行资格审查报考资格审查是保证公务员素质的第一道程序，主要是了解报考者是否具备公务员的条件和报考职位所特别要求的条件。资格证明主要包括身份证、工作证、毕业证、学位证及其他相关资格或能力的证书或证件等。在实践中，对资格审查一般分为两个步骤：第一步，通过网络进行网上的初步资格审查;第二步，实地的资格审查。,三、我国录用公务员的程序,（三）资格审查合格者进行考试公务员公开考试的方式有两种：笔试和面试。
8、笔试，是指预先拟好试题，让考生在规定的时间内运用文字解答试卷，然后通过试卷评判学生掌握基本知识和专业知识的程度、写作能力、阅读理解能力、对于知识的综合运用能力以及逻辑思维能力的测试方法。 面试，是指主考人通过与考生对话，来考查考生的知识和能力。,三、我国录用公务员的程序,（四）对考试合格者进行复审招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检 报考资格复审是对报考人员进行的第二次资格审查；对报考人员的考察，是指到考生所在的单位或学校实地考察该报考人员的思想政治状况、道德品德、工作能力等；体检，是对报考人员进行身体检查，以确定其是否具有正常履行职责的身体条件。,公务员录用体
9、检通用标准（试行）第一条 风湿性心脏病、心肌病、冠心病、先天性心脏病、克山病等器质性心脏病，不合格。 第二条 血压在下列范围内，合格：收缩压90mmHg140mmHg 舒张压60mmHg90mmHg 。 第三条 血液病，不合格。 第四条 结核病不合格。 第五条 慢性支气管炎伴阻塞性肺气肿、支气管扩张、支气管哮喘，不合格。,公务员录用体检通用标准（试行）第六条 严重慢性胃、肠疾病，不合格。 第七条 各种急慢性肝炎，不合格。乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，合格。 第八条 各种恶性肿瘤和肝硬化，不合格。 第九条 急慢性肾炎、慢性肾盂肾炎、多囊肾、肾功能不全，不合格。 第十条 糖尿病、尿崩症、肢端肥
10、大症等内分泌系统疾病，不合格。,公务员录用体检通用标准（试行）第十一条 有癫痫病史、精神病史、癔病史、夜游症、严重的神经官能症（经常头痛头晕、失眠、记忆力明显下降等），精神活性物质滥用和依赖者，不合格。 第十二条 红斑狼疮、皮肌炎和/或多发性肌炎、硬皮病、结节性多动脉炎、类风湿性关节炎等各种弥漫性结缔组织疾病，大动脉炎，不合格。 第十三条 晚期血吸虫病，晚期血丝虫病兼有橡皮肿或有乳糜尿，不合格。 第十四条 颅骨缺损、颅内异物存留、颅脑畸形、脑外伤后综合征，不合格。,公务员录用体检通用标准（试行）第十五条 严重的慢性骨髓炎，不合格。 第十六条 三度单纯性甲状腺肿，不合格。 第十七条 有梗阻的胆结
11、石或泌尿系结石，不合格。 第十八条 淋病、梅毒、软下疳、性病性淋巴肉芽肿、尖锐湿疣、生殖器疱疹，艾滋病，不合格。 第十九条 双眼矫正视力均低于0.8（标准对数视力4.9）或有明显视功能损害眼病者，不合格。 第二十条 双耳均有听力障碍，在佩戴助听器情况下，双耳在3米以内耳语仍听不见者，不合格。 第二十一条 未纳入体检标准，影响正常履行职责的其他严重疾病，不合格。,三、我国录用公务员的程序,（五）对考试合格者进行录用招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。 公示是指，通过一定的方式，在一定范围和期限内将拟录用的名单进行公布，广泛听取群众意见、接受群众监督。公示的内
12、容，主要是拟录用人员的姓名、性别、籍贯、毕业院校、拟录用的职位等个人信息。公示是有期限的。公示可以通过包括网络在内的各种媒体进行。公示期满，中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案；地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。,2009年国家公务员考试招考公告,一、报考条件 （一）具有中华人民共和国国籍； （二）18周岁以上、35周岁以下（1972年10月15日至1990年10月15日期间出生）； （三）拥护中华人民共和国宪法； （四）具有良好的品行； （五）具有正常履行职责的身体条件； （六）具有大专以上文化程度和符合职位要求的工作能力； （七）具
13、备中央公务员主管部门规定的拟任职位所要求的其他资格条件。招考职位明确要求有基层工作经历的，报考人员必须具备相应的基层和生产一线工作经历。曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员，在各级公务员招考中被认定有作弊行为且不得报考公务员的人员，公务员被辞退未满五年的，现役军人、试用期内的公务员、在读的非应届毕业生，以及具有法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员，不得报名。报考人员不得报考与招录机关公务员有公务员法第六十八条所列回避情形的职位。,2009年国家公务员考试招考公告,二、报考程序 （一）职位查询 （二）网上报名1、提交报考申请 报考人员只能选择一个部门或单位中的一个职位进行报名 对伪
14、造、变造有关证件、材料、信息，骗取考试资格的，给予取消报考资格且5年内不得报考公务员的处理。 2、查询资格审查结果 3、查询报名序号（三）报名确认享受国家最低生活保障金的城镇家庭的报考人员和农村绝对贫困家庭的报考人员可以减免考务费用。 （四）网上打印准考证,2009年国家公务员考试招考公告,三、考试内容、时间和地点（一）公共科目笔试1、内容 行政职业能力测验和申论两科 2、时间地点11月的第四个周末 全国各省会城市、自治区首府、直辖市和个别较大城市设置考场。 3、成绩查询 （二）面试和专业科目考试,2009年国家公务员考试招考公,四、体检和考察 综合成绩的计算方法为：公共科目笔试总成绩（折合成
15、百分制）占50，专业科目考试成绩和面试成绩共占50。 报考资格的复审、考察考核内容：政治素质；拟录用职位的要求；报考资格条件复审；职务回避考核；道德品质考核。考核方法：查阅档案考核法、谈话考核法和座谈会考核法。,2009年国家公务员考试招考公告,五、公示拟录用人员名单拟录用人员由招录机关按规定的程序和标准从考试成绩、体检和考察结果都合格的人员中综合考虑，择优确定，并在人力资源和社会保障部网站公示。,对新录用人员进行试用,中华人民共和国公务员法第32条规定，新录用的公务员试用期为1年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。公务员录用对少数民族的照顾政策 中华人民共和国公务员法“民族自治地
16、方人民政府民族事务部门录用国家公务员时，对少数民族报考应当以予以照顾。”公务员录用退役军人的照顾政策 (1)原则上取消试用期，转业干部经考核合格后即成为正式国家公务员。(2)在部队获得大军区(含大军区)以上单位授予的荣誉称号和立二等功以上奖的军转干部；从事飞行工作或在舰艇上服务项目15年以上的转业干部；在边远、高原、海滨等特别艰苦的地方工作15年以上的转业干部，这些人员可以在同等条件下优先录用。(3)转业干部和复员、退伍军人参加公开招考，在同等条件优先录用军转干部具有第二种情况的，给予适当加分。,报考基本步骤一般包括： 第一、认真阅读招考公告、招考简章，了解基本的政策和要求，特别是报考条件，选
17、择与自己条件相符的招录机关和职位。 招考公告、招考简章可通过以下网站查询： 招考公告、招考简章可通过以下网站查询： 新华网(http:/) 中国网（http:/） 人力资源和社会保障部网站（http:/） 新浪网（http:/） 搜狐网（http:/） 中华网教育频道（http:/） 中国教育和科研计算机网(http:/) 中国教育在线（http:/）,报考基本步骤一般包括： 第二、“考生注册”。报考人员报考前，登录人力资源和社会保障部网站进行“考生注册”。注册前，报考人员必须阅读并同意诚信承诺书，否则不能注册。 第三、报考人员填写报名信息并提交上报。报考人员要慎重填报相关信息，如资格审查不通
18、过，则不得再次报考同一职位。 第四、查询资格审查结果。提交报名信息两天后，报考人员可登录人力资源和社会保障部网站查询是否通过资格审查。 第五、查询报名序号。通过资格审查的报考人员，可于2008年10月28日8：00之后，登录人力资源和社会保障部网站查询报名序号。 第六、报名确认。通过资格审查的报考者需要在2008年11月2日9:00至11月7日16:00登录人力资源和社会保障部网站或所选考试地考试机构网站进行网上报名确认。报名确认主要包括：考生承诺遵守考试纪律、上传照片、缴纳考试费用。 第七、打印准考证。报考人员需要在2008年11月23日9:00至11月28日16：00期间登录报名确认同一网
19、站自行下载并打印准考证。 第八、参加公共科目笔试。报考人员携带准考证、身份证到指定考点参加考试。身份证必须与报考时使用的身份证一致。未带身份证的报考人员不能参加考试。 第九、查询成绩。2009年1月上旬，报考人员可以登录人力资源和社会保障部网站查询公共科目笔试成绩和是否进入面试范围。 第十、按规定参加面试、体检和考察等。未按规定的时间参加面试、体检的报考人员，将视为放弃相应的资格。,四、我国公务员录用考试的种类、方法和内容,（一）我国公务员录用考试的种类（二）考试的基本方法（三）考试的基本内容,（一）我国公务员录用考试的种类,、竞争性考试：特点是开放性的，实行面向全社会、公开报名，成绩公开，允
20、许查询，整个考试的过程受社会的公开监督，充分体现竞争精神。2、简化程序与采用其他测评办法：对于一些特殊职位不用公开竞争考试的办法，而用简化程序，一般是因特殊情况不宜公开招考的职位，或业务有特殊的要求等。这样的特殊职需要由国务院部门或省级人事部门批准。,（一）我国公务员录用考试的种类,2、简化程序与采用其他测评办法：特殊录用主要是指录用程序和选拔方法上的特殊，一定范围内的竞争和择优还是适用的。这些特殊的职位主要有：（1）因职位特殊不宜公开招考的，如安全、公安部门中的某些职位。（2）因职位特殊，需要专门测量报考者水平的。（3）因职位所需要的专业知识特殊，难以形成较大范围内的竞争的，比如外交机构或机关内设研究机构中的小语种职位。,（二）考试的基本方法,1、笔试：主要用于考察应试者的知识水平、理论水平、写作能力和思维能力等。特点： （1）经济性 （2）客观性 （3）广博性,（二）考试的基本方法,2、 面试：通过考试人员与应试者直接交谈或者置考生于某种特定情景中进行观察，从而完成对其在素质能力等方面的评价的一种考试方法。面试的种类：个别面试分组面试,（三）考试的基本内容,“博专结合，以博促专”、知识测验、智力测验（能力测验）、技能测验,（三）考试的基本内容,考试包括公共科目笔试、专业考试和面试。公共科目笔试行政职业能力倾向测验申论,
