1、1石柱县 2009 年社会事业发展调研报告（初稿）社会事业调研组（2009 年 12 月）按照县委部署，社会事业调研组于 11 月中旬对全县社会事业发展情况进行了深入调查研究。全县社会事业发展一路高歌，教育体育、卫生、人口与计划生育、文化等各项社会事业取得了长足进步。但是，由于经济基础的相对薄弱，资金投入不足，以及体制机制不够完善等原因，仍然存在一些亟需解决的问题。一、回顾成绩，总结经验，助推明年发展2009 年，全县社会事业在县委、县政府的坚强领导下，本着不断满足人民群众需求的原则，务实创新，不断发展，呈现出“四个大” 的良好 态势 。（一）教育体育事业大发展一是义务教育成果不断巩固。全县适
2、龄儿童入学率99.93%，初中 阶段入学率 98%，初中毕业升入高中阶段就读比例达到 89%以上，青壮年非文盲率达到 99.81%，残疾儿童少年入学率达到 76.6%，乡镇成人文化技术学校办学面 100%。二是教育资源不断优化。完成了 10 所寄宿制学校的建设，完成中央2新增投资项目“农村初中校舍改造工程” 建筑面积 16788 平方米，完成投资 1700 万。 。三是教师队伍素质不断提高。继续推行“阳光招考”，完成了公开选招 79 位新教师及进城教师招考工作。全面提高教师的教育科研能力，造就一批学科带头人和教书育人专家。四是素质教育水平不断提升。蓬勃开展学校阳光体育活动，开展学生大课间活动，
3、每周增加 1 节体育课，保证学生每天锻炼 1 小时。组织了 5 次大型赛事活动，举办学校运动会 60 场，参加了市上及区县组织各类比赛共 9 次。五是职教发展后劲不断增强。坚持职高教育与普高教育协调发展，重视师资建设和招生工作，继续将招生任务完成情况作为考核各中学的一票否决条件之一。重视项目打造，争取到了中央财政支持的职业教育实训基地建设项目县职教中心种植专业实训基地项目。（二）医疗卫生事业大扩展一是推进“健康石柱”建设。圆满完成我县农村初级卫生保健达标工作，逐步扩大基本公共卫生项目覆盖面，社区卫生工作对全县 35600 人建立了健康档案并实施了基本医疗服务。积极开展甲型 H1N1 流感疫情工
4、作，举办针对 性的培训 3 次，220人次；加强重点区域、重点人群防控，全力做好聚集性疫情处置和重点人群防控工作，完成了重点人群的分批共 16500 人份的甲流疫苗接种。二是提升医疗服务能力。对 3 个县级医疗机构进行整体迁建，新建 14 个乡镇卫生院，沿溪镇卫生院主体工程已完成，30 个村卫生室建设正在有序进行中。三是加强人才队伍建设。大力实施“ 农村卫生人才远程培 训工程”，培训基层卫生3人员 295 人。举办内、儿科及医技人员培训，共培训乡镇卫生院人员 96 人，村卫生室人员 250 人。县人民医院引进研究生 1 人，县中医院留住研究生 1 人，从而实现了我县医学研究生“0”的突破。四是
5、巩固“新农合”医疗制度。今年我县取消了农村贫困人员住院起付线，初步形成新型农村合作医疗补偿与农村医疗救助相结合的集中支付方式。（三）人口与计生工作形势大转变一是完成人口计生事业历史性转变。2009 年末，全县育龄妇女总和生育率从改革开放前期的 5.8 下降到 1.78，人口出生率从 70 年代初期的 49.22下降到 11.4。从实行计划生育至今，全县累计少出生 36.3 万人，实现了历史性转变。二是创新工作体制机制。出台了鼓励公民主动申报人口基础信息奖励办法，在部分乡镇和直报村开展试点；联合县卫生、公安等部门出台了加强出生人口登记管理的意见，建立了出生实名登记制度和信息交换机制，并收到较好成
6、效；统考分离改革去年获全市创新奖，今年创建优质服务县取得成功，计划生育“一章制” 服务管理模式的群众自治，流动人口“网状式” 、“双向互动式”管理模式成为全市看点。三是助推“健康石柱”建设。为所有乡镇配备了药具柜，241 个村社区配备了药具箱，全面推行了一证通，药具发放服务网点增多、渠道更加畅通；深化计划生育优质服务，全县“三查一治”活 动，仅 6 至 8 月，参加普查 56548 人，占一孩以上已婚育龄妇女的 94.6%，查治各类妇女病 6375 人次，治愈率达 87.8%。4（四）文化事业水平大提升一是基础设施建设长足发展。县图书馆完成装修并投入使用，完成县文化信息资源共享工程支中心建设。
7、完成文物库房主体工程建设，启动剩余 17 个乡镇文化站建设工作，3 个完工，14 个在建。二是群众文化活动丰富多彩。利用各个节庆日开展了丰富多彩的节庆活动，例如春节联欢晚会、 “劳动者之歌” 文艺晚会等，在国庆期间，开展“国庆焰火晚会 ”、“唱读讲传”活动周等，隆重庆祝中华人民共和国成立 60 周年，开展了第二届中国重庆文化艺术节石柱分会场系列活动，全年开展“玉带河之夜” 文艺演出 20 余场，为广大人民群众献上了精彩的文化大餐。三是城乡文化互动得以加强。开展了以送戏下乡、送电影下乡（“双送” ）活动，超额完成市上下达任务，被市委宣传部、市文广新局表彰为“ 双送 ”活 动组织工作一等 奖；配合
8、重 庆市文化科技卫生“三下乡” 活 动服 务团第五分 团在我县开展“ 文化下 乡”活动，为南宾、下路等乡镇群众送去了多项文化服务项目；组织开展历时 8 天共 10 场 208 个节目的乡村文艺汇演，有力推动了城乡互动。四是文艺精品创作成果显著。今年，我县加大了对文艺作品创作的奖励力度，文艺创作队伍不断扩大，涌现出一批文艺精品。组织 30 多名知名作家在我县开展“重庆作家看连乡” 笔会，采风创作 30 多篇纪实散文待结集出版；与北京四季桃园国际文化发展有限公司签订了联合摄制电视连续剧秦良玉协议，目前正在筹备拍摄。五是文化产业和非遗工作再上新阶。广电网络资源整合工作已经启动， 石柱县广播电视网络资
9、源整合方案已起5草完成。全面完成了全县 32 个乡镇的文物普查田野调查工作。黄代书成功入选第三批国家级代表性传承人。我县非物质文化遗产普查工作代表重庆市（全市唯一）参加全国非物质文化遗产成果展。六是文化市场健康发展。按市上要求开展了网吧专项整治，文化娱乐场所专项整治，全年文化市场无不良事件发生。二、抓准问题，找准病根，促进明年发展（一）各级重视不够，认识不足一是部分部门、乡镇对社会事业的发展重视不够，引导不力，具体工作中，存在重经济指标，轻社会指标的现象。特别是乡镇普遍对体育工作不重视，可以说全县除极少数乡镇外，根本没有人过问体育工作。社会事业工作总体来说是，职能部门“单 兵作 战 ”效果不佳
10、，效率不高。 二是群众参与社会事 业建设的意识淡漠，积极性尚未调动起来。因为没有明显的经济效益，广大群众特别是农村居民除参加与其切身利益关系密切的“新农合” 的 积极性 较高外，基本没有参与社会事业建设的积极性，甚而至于恣意毁坏公益设施。此外，还有不少群众生育观念还相对落后，稳定低生育水平压力仍较大，人口“五多” 现象突出，致使我县人口发展问题较为复杂。许多社会性、公益性活动都是政府部门“ 唱独角戏 ”，阻力和难度较大。 三是考核力度不够。在考核机制中，除人口和计生工作因实行“ 一票否决” 制取得了良好效果外，其余工作对真正与广大群众直接接触的和有直接影响力的乡镇基本没有多大压力，再加上社会事
11、业工作往往是“做了别人看不见”。6（二）人才队伍缺乏一是社会事业工作普遍缺乏专业人才。目前，全县无体育专业人才，医疗卫生专业技术人员缺乏，部分乡镇计生服务站有编无人，计生技术服务人才不足，文化专业人才奇缺。造成该现状的主要原因是：一方面招录人才不易，由于我县各方面条件有限，人员招录难度大；另一方面我县交通区位虽有所改变，但与发达城市相比，差距仍然十分大，环境差，条件苦，不容易留住人。二是社会事业工作编制不足。县体校成立后，因无编制，一直无专业教练。县文广新局作为全县文化工作行政主管部门，机关公务员编制仅有 12 个，无法满足日益增长的文化工作需要。全县 32 个乡镇综合文化站现有编制仅有 44
12、 个，在岗仅有 26 人，离市上要求的每个乡镇综合文化站 3-5 名专职文化干部的要求差距较大，全县文化站缺编缺人情况严重。无全国、全市知名的文艺界人士、团队，且文联尚未建立，一定程度上束缚了文艺发展。三是文化人才队伍“短腿”现象严重。现有的文化工作人员中，年龄结构老化，文化程度偏低，业务能力不高，缺乏文化专业特长，而且多数乡镇综合文化站的工作人员普遍被挪作他用，专干不专的现象十分突出。（三）经费投入不足一是教育经费不足。寄宿制学校建设资金缺口大，县教委自 2007 年以来，启动了 28 所寄宿制学校建设，但资金十分紧缺。资金来源存在严重困难，教育配套资金未落实，期待县委、县政府予以解决。二是
13、公共卫生投入配套经费不足。社区卫生7服务由于投入不够，配套经费迟迟未能划拨到位，相关工作的开展不能满足人群健康需要。三是文化经费不足。按规定，地方财政对文化事业的投入，不低于财政经常性收入的 1%，投入的增长要明显高于县财政经常性收入的增幅。除此之外，县上还没有将文化建设纳入全县基础设施建设的“大盘子” 来统筹。（四）基础设施建设力度亟需加大因为财力不足及经济效益等因素制约，社会事业基础设施建设力度略显不足。教育设施设备较差，中小学办学容量不足，学校标准化建设差距大，大班和超大班现象突出，职业学校设施设备不能满足教学需求，县体校无体育训练场地和必要的训练设施，普职学生比例不合理。到目前为止，全
14、县还没有一座地方标志性文化建筑，没有一个电影放映场所和室内文化表演场所。县文化馆、县图书馆面积均没有达到国家标准场馆建设要求。三、把握“四个坚持” ，完善“四个措施” ，加速明年发展（一）坚持完善制度措施，健全管理机制，解决思想认识问题要形成人人共建和谐社会的生动局面，必须在制度措施上想办法，在保障机制上下功夫。进一步完善教育、卫生、人口与计划生育、文化系列促进和管理制度，落实相应长效保障机制，不拘一格引进和提拔优秀人才，增强社会事业发展活力，加大考核奖惩力度，将社会事业工作纳入县上重点工作目标考核，8加大社会事业工作重要性宣传力度，使社会事业工作人人关心，个个重视，浓厚社会事业齐抓共管氛围。
15、（二）坚持外部引进和内部培养并重，解决人才队伍缺乏问题一是做好社会事业工作专业人才的招录工作。要面向全市、乃至全国招录社会事业工作专业人才，缓解目前人才缺乏状况。招录后，要从各方面想办法、增措施，做到把优秀的人才“引得进、留得住” 。二是加 强业务培训，提高已有专业人才工作水平。要加强社会事业专业人才培训工作，同时引进竞争和激励机制，促使已有人才认真学，不断学，进而提高工作水平。三是保证社会事业专业人才特别是文化专干“专人要专”。建议县上出台政策，保证社会事业专业人才在编在岗，配齐文化专干，消除目前很多专业人才被挪作他用的现象。（三）坚持增加预算，专款专用，解决目前经费严重不足问题一是县上增加
16、社会事业经费预算。目前，教育体育、卫生、文化工作经费缺口较大，建议县上今后在编制预算时予以倾斜。二是保证专款专用。要切实做到社会事业各项工作专款专用，特别是要认真落实“ 财政每年对文化建 设的投入不得低于财政经常性收入的 1%，投入的增长不得低于同级财政经常性收入的增幅” 和“ 从城市住房开发投资中提取 1用于社区公共文化设施建设”的政策。（四）坚持加大投入，加快建设，解决基础设施配套不足问9题一是加快建设教育重点工程。加快建设县职教中心，立即着手恢复南宾中学迁建和太白岩中学重建工作，新建县体校训练场地、体彩卖场和一所县城初级中学。二是加快建设文化配套公益设施。建设一座地方标志性文化建筑，新建
17、一个电影放映场所和室内文化表演场所。改扩建县文化馆、县图书馆，保证其面积达到国家标准场馆建设要求，加快县文管所文物库房和乡镇文化站建设进度，保证明年 3 月基本建成、6 月全面完成。四、明确思路，确定目标，谋划明年发展（一）2010 年社会事业发展基本思路2010 年是全面落实“十一五” 规划和启 动“十二五”规划的关键年，也是社会事业全面发展的关键年，要坚持以马克思主义思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇，整合资源，强化管理，克服问题，迎难而上，促进我县社会事业持续、健康、协调发展。（二）2010 年社会事业发展总体目标不断提高工作水平，统筹资源，增强合力，重点突出职教工作，强力推进
18、健康石柱建设，加快建设渝东地区民族特色文化县，推动社会事业工作有机融入全县经济发展全局，为建设渝东枢纽门户和三峡库区绿色生态经济强县服好务。（三）2010 年社会事业发展重点工作1.重点发展职业教育，提升素质教育水平完成职教中心扩建第一期工程并积极推动第二期续建工程，10力争 2010 年高一学生入校。完成中职招生 2000 人以上，培训农民工 5000 人以上。全面提高高中教育质量，高考努力实现上清华或北大 2 人，上重点本科 250 人以上，高考升学 2400 人以上。全年举行 4 次大型赛事，完成五个行政村的体育设施配置，不断建立和健全社区、农村体育组织，不断完善全民健身服务体系。2.全
19、力实施健康石柱工程，健全区域卫生体系做到居民健康知识知晓率达 70%，健康行为形成率达60%，城市居民建档率达 40%，农村居民建档率达 20%。“四苗”全程接种率达 98.5%以上，其它疫苗接种率达到市上规定指标。将甲乙类传染病报告发病率降低到 200/10 万，防止重大传染性疾病在全县大范围内流行。孕产妇住院分娩率达 92%以上，死亡率控制在 60/10 万以内，婴儿死亡率控制在 10以内，大力实施全县育龄妇女孕前期和孕早期补服叶酸工作。3.继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质稳定机构、队伍和人员，推进公共决策统筹机制建设，提高服务能力和质量，坚持统计与考核分离原则，加大奖惩力度，严格
20、执行计划生育“ 一票否决 ”制度，发挥 考核导向和促进工作作用，在稳定低生育水平的基础上，突出做好提高人口素质、改善人口结构工作。在今年力争全县育龄妇女总和生育率控制在1.78 以内，人口出生率控制在 11.5以内，人口自然增长率控制在 5.5以内。4.围绕县上中心工作，加快建设民族特色文化112009 年的民族文化县建设工作主要以围绕县上中心工作为抓手，重点抓好做好文化活动、特色旅游文化、文化创新、文化项目四方面工作，在具体的工作、项目中体现民族特色文化，吸引旅游、投资。（四）2010 年社会事业发展的重点工作主要措施1.大力发展职业教育，提升职教办学水平一是加强基础能力建设。积极争取项目资
21、金，加快职教中心建设进度，完成职教中心第一期建设，推进第二期工程建设，努力争取进入国家“千所重点中等 职业学校建设工程” 项目，加快职业教育资源整合步伐。二是扩大职业教育规模。做好中职生招生工作，统筹发展高中阶段教育，引导初中毕业生向职业学校分流，同时加大对生源买卖行为的查处力度，严格招生计划，扩大职教比例。三是加强骨干专业建设。完善设施设备，充实骨干专业师资力量，着力做大做强一职中与职教中心的电子专业，职教中心的服装专业，同时兴办相应的生产实体，用专业发展促进实体的发展，以实体保障专业的壮大，走产、教、学、研相结合的发展路子，全面提高职业教育办学质量和市场竞争力。四是深化职业教育教学改革。加
22、强“双 师型” 教师队伍建设，创新培养模式，着力培养学生的就业创业能力。突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育，引导学生树立正确的人生观、成才观和择业观，引领学生专业技能的培养和提升，切实促进专业教师的成长。五是大力实施“现代农民教育工程”。充分利用一职中的种植、养殖基地加强与县劳务经济局、劳动社会保障局等部12门的联系，根据全县各乡镇农村劳动力富余情况和当年高、初中毕业生中未升入高一级学校的学生，积极开展“定单式” 实用技术培训并安置就业，真正做到为三农服务、为城乡统筹服务。2.全面推进健康石柱建设，提升全民健康水平一是深入开展群众性健康教育活动。促进健康知识进单位、进社区、进村组、进家庭。在
23、县电视台和今日石柱报开辟健康专栏，每月组织专家举办健康知识讲座和义诊咨询 2 次，同时开设慢性病咨询电话热线，及时回复居民咨询和答疑。二是不断加强传染病管理力度。认真做好传染病病例和疑似病例的发现、登记和报告工作，开展传染病防治知识宣传和咨询服务。重点做好做好甲型 H1N1 流感疫情的监测和甲型 H1N1 流感疫苗的普种工作和儿童免疫工作。三是充分发挥品牌辐射作用。整合卫生资源，依托县人民医院技术力量对黄水镇中心卫生院进行改造，改善黄水镇的医疗条件，提高医疗技术水平，完善黄水镇的医疗卫生配套设施，与黄水镇作为旅游名镇保持协调发展，满足辖区内人群的医疗卫生服务需求。四是逐步规范医疗质量管理。制定
24、分级诊疗标准和技术准入规范，建立基层医疗卫生机构与上级医院双向转诊制度。规范医疗流程，加强行业作风建设，改善医患关系。转变服务方式，逐步在农村推行社区卫生服务，建立乡镇医务人员联系村制度，组织医务人员在乡村开展巡回医疗。五是大幅提高“新农合”监管效益。加强新型农村合作医疗补偿与农村医疗救助无缝衔接,强化新农合民主监督,健全监管机制，规范医疗服务。133.始终坚持基本国策，科学统筹人口问题一是坚持计划生育基本国策。坚持在干部选拔任用、评先评模评优、录用聘用晋升以及推选各级党代会代表、人大代表、政协委员等环节使用计划生育不良记录，实行计划生育“一票否决” 。增 强计 生抗风险 能力，保障计生经 常
25、性工作、基本手术免费、利益导向政策和计生基本建设经费的落实。二是推进公共决策统筹机制建设。进一步强化党政、部门、计生三线工作职责，加强对县直部门、乡镇、村社区三级目标管理，严格坚持公安、民政、教育、卫生、工商、建设、房管等相关部门在出生入户、婚姻登记、新生入学、劳动用工、房产登记等环节查证验证和事前介入、事后沟通、信息通报。4.重点抓好民族文化建设，推进民族特色文化县建设一是围绕县上中心工作，坚持全局观点，用“一心两点”布局，做好文化活动大文章。 “一心” 即以县 城为中心，组建一支专业演出队伍，打造一台具有本地民族特色的综艺文化节目。组建专业演出队伍最现实、最快捷的方式是在全县范围内抽调一批
26、最有文艺特长的教师、干部，既不需要解决人员编制，又不增加财政负担。开办文艺表演班，不定期培训职业文艺人才，不断完善造血输血功能，让文艺团体始终保持青春活力，形成文艺人才更替的良性循环。二是围绕旅游核心工作，坚持特色观点，用“以一拖二”筹划，做好指导业主大文章。积极推进旅游文化深度融合，紧紧围绕旅游核心工作，为旅游服好务，推动旅游文化产业发展，实现旅游文化互利共赢。 “以一拖二” 的办法，就是14要切实转变和规范文化部门，实行一个工作人员指导一家或两家酒店、景点等企业的文化策划和指导，解决文化部门在公共文化服务中的“缺位 ”和“越位”问题。三是 围绕文化创新工作，坚持开放观点，用“人无我有”谋划
27、，做好创意文化大文章。明年力争完成“六个一 ”创意文化工作：一是完成一部电视连续剧秦良玉的摄制；二是以长篇小说川鄂边游击队或八德谣为原本，启动一部影视剧本改编创作；三是打造一台民族特色歌舞节目；四是启动一部以黄连为题材的纪实文学作品创作、整理创作石柱民间红色经典故事 100 个；五是在龙河文艺小报的基础上，提档升格,扩容改刊，把龙河文艺小报办成具有浓郁民族特色的文艺刊物；六是收集、整理 50 首经典民歌，制作一张石柱民歌歌碟，力争在市级以上媒体播出。四是围绕文化项目工作，坚持“保开”观点，用“永不言弃”博弈，做好招商引资大文章。继续做好非物质文化遗产申报、传承和保护工作，力争在2010 年新申报国家级非保项目 1 个，使非遗保护工作继续走在全市的前列。切实做好文物的保护利用。坚持“以抢救保护为主，合理利用为辅,全面规划,突出保护文化遗产的重点,以利用促保护。通过招商引资，力争使西沱古镇、秦良玉陵园、河嘴银杏堂、万寿寨遗址、悦崃碉楼群等大型文化遗产开发保护项目得以实施。
