1、石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本甘肃利安管理咨询有限责任公司编制1前 言1997 年，中国石油天然气总公司发布了 SY/T6276-1997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系 ，并建立了 HSE 体系认证制度，HSE 管理体系的建立与实施工作从上游到下游、从试点到推广，在石油天然气行业迅速展开。中国石油天然气股份有限公司成立后，高度重视 HSE 工作，要求所属企业从 2000-2004 年全面建立与实施 HSE 管理体系。为解决一个企业几个管理体系并存的现象，2000 年中国石油开展了质量健康安全环境（QHSE）管理体系一体化研究工作，将质量（Quality）管理体系、健康（H
2、ealth）安全（Safety ）环境（Environmental）管理体系整合为一个管理体系，以提高管理效率，避免资源浪费。2001 年 10 月发布了质量健康安全环境（QHSE）管理体系系列标准，包括质量健康安全环境管理体系 基础和术语 （Q/SY2.1） 、 质量健康安全环境管理体系 要求（Q/SY2.2） 、 质量健康安全环境管理体系 实施指南 （Q/SY2.3）三项企业标准。该系列标准采取共性兼容、个性互补的方式，以 GB/T19001-2000质量管理体系 要求为基本框架，兼容了环境管理体系、职业健康安全管理体系等标准要求，对不同体系标准的共同要素和特性要素进行了重新整合，为企业实
3、现规范化和系统化管理提供统一的标准和要求。2002 年 2 月，炼油与销售分公司下发了 QHSE 管理体系工作计划，到目前为止，12 个炼油企业中已有 11 家建立了 QHSE 管理体系，任务完成较2好；销售企业由于起步较晚，进度较慢，19 个企业中只有 8 家已建立或部分试点建立 QHSE 管理体系，面临的形势十分严峻，工作任务非常艰巨。2003 年 11 月，炼油与销售分公司召开了 2003 年安全工作会议，分析了质量健康安全环境管理体系面临的形势，提出了“各公司 2004 年至2005 年 QHSE 管理体系建立工作计划完成时间表” ，并对规范和加快 QHSE管理体系建立工作提出了具体要
4、求。下一步，在 QHSE 管理体系的建立和运行上要实现六个统一，即：统一认识、统一步骤、统一方法、统一时间、统一要求、统一标准。为此，组成炼油与销售 2 个专业组，汇集已建立并通过认证企业的 QHSE 手册、文件，集中其优点和长处，形成一个统一标准，下发给炼油与销售企业，以指导所属地区公司建立和实施 QHSE 管理体系。为了配合 QHSE 管理体系的全员宣贯培训，营造良好的 QHSE 文化氛围，为 QHSE 管理体系的建立打下坚实基础，根据部分销售企业的要求，我们特编制了本员工宣贯读本。由于时间仓促，加之编写者水平有限，不足之处在所难免，敬请读者见谅。2004 年 3 月3目 录第一章 QHS
5、E 一体化管理体系标准的形成 1第一节标准与企业标准化 1第二节管理体系标准介绍 5第三节 QHSE 一体化管理体系 14第二章推行 QHSE 管理体系的必要性 29第一节石油销售企业的特点 29第二节加油站管理存在的突出问题 36第三节建立和实施 QHSE 管理体系的必要性 38第三章建立 QHSE 管理体系的基本步骤和方法 48第四章 QHSE 管理体系的基本模式 54第五章实施 QHSE 管理体系应注意的几个问题 60中国石油天然气股份有限公司健康安全环境管理体系（总体指南）64质量健康安全环境管理体系基础和术语 79质量健康安全环境管理体系 要求 1074石油销售企业 QHSE 管理体
6、系员工宣贯读本1第一章 QHSE 一体化管理体系标准的形成第一节 标准与企业标准化一、标准的种类按照标准化对象，通常把标准分为技术标准、管理标准和工作标准三大类。技术标准是指对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。技术标准包括基础技术标准、产品标准、工艺标准、检测试验方法标准，及安全、卫生、环保标准等。管理标准是指对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。管理标准包括管理基础标准，技术管理标准，经济管理标准，行政管理标准，生产经营管理标准等。工作标准是指对工作的责任、权利、范围、 质量要求、程序、效果、 检查方法、考核办法所制定的标准。工作标准一般包括部门工作标准和岗位（个人
7、）工作标准。二、标准的类型1、国际标准随着贸易的国际化，标准也日趋国际化。以国际标准为基础制定本国标准，已成为 WTO 对各成 员的要求。国际标准化，是指在国际范围内由众多国家、团体共同参与开展的标准化活动。目前，世界上约有近 300 个国际和区域性组织，制定标准或技术规则。其中最大的是国际标准化组织（ISO ）、石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本2国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）。ISO、IEC、ITU 标准为国际标准。此外，被 ISO 认可，收入 KWIC 索引中的其他 25 个国际组织制定的标准，也视为国际标准。国际上的标准化活动是从电工领域开始的，国际电工委员
8、会（IEC）成立于 1906 年。1946 年 10 月 14 日，来自 25 个国家的代表会聚伦敦开会并决定创建一个“ 旨在促 进工业标 准的国际间协调和统 一” 的新的国际组织国际标准化组织。 （ISO 于 1947 年正式开始运作）。国际标准化组织（ISO）作 为世界上最大的国 际性标准化机构，负责起草国际标准，起初是以制定技术标准为主，到目前为止已颁布了数千个国际标准。80 年代后，开始着手建立管理标准，相 继 于 1987 年颁布了 ISO9000 质量管理系列标准，1996 年颁布了 ISO14000 环境管理系列标准。国际标准的作用：一是消除非关税贸易壁垒，促进国际贸易往来，推动
9、世界经济发展；二是消除技术障碍，增进国际间技术交流。2、中国标准中国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。对需要在全国范畴内统一的技术要求，应当制定国家标准。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本3企业生产的产品没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定相应的企业标准。 对已有国家标准、行业标准或地方标准的，鼓励企业制定严于国家标准、行 业标准或地方标准要求的企业标准。另外，对于技术尚在发展
10、中，需要有相应的标准文件引导其发展或具有标准化价值，尚不能制定为标准的项目，以及采用国际标准化组织、国际电工委员会及其他国际组织的技术报告的项目，可以制定国家标准化指导性技术文件。3、国外先进标准国外先进标准，是指未经 ISO 确认并公布的其他国 际组织的标准、 发达国家的国家标准、区域性组织的标准、国际上有权威的团体标准和企业（公司）标准中的先进标准。三、标准的作用标准化是沟通国际贸易和国际技术合作的技术纽带，通过标准化能够很好地解决商品交换中的质量、安全、可靠性和互换性配套等问题。标准化的程度直接影响到贸易中技术壁垒的形成和消除。因此，世界贸易组织贸易技术壁垒协议（WTO/TBT）中指出：
11、“国际标 准和符合性评定体系能为提高生产效率和便利国际贸易做出重大贡献。 ”标准化给人们的生产活动和日常生活带来了极大的便利，标准的重要性也越来越得到人们的普遍认同。因为有了统一的产品标准，给人们在工程建设、 设备维 修等活动中进行材料采购、工具选用、零部件更换等带来了极大的方便；因为有了统一的通讯协议和信号标准，人们才能充分享受全球固石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本4定、移动通话和网络资源共享的服务。日常生活中，从电源插座，到电脑键盘、鼠标和 USB 设备，人们处处能感受到标准化带来的好处。四、企业标准化标准在企业经济活动中起着非常重要的作用。一是可以促进企业加强管理。实现管理标
12、准化，是现代企业管理的本质要求。通过 管理程序标准化、产品（服务）质量标准化、安全质量标准化、作业场所标准化、班组管理标准化、岗位操作标准化、目标分解与考核标准化，全面提高企业管理水平。二是促进相互交流与合作。标准化为企业之间进行技术交流和经贸合作提供了一个平台，体现了公平、平等、互利的原则。企业的根本任务和目的是最大限度地追求经济效益。作为一个企业能不能在市场竞争当中取胜，决定着企业的生死存亡。标准化的作用简单地说，就是能够帮助企业“赢 得市场竞争” 。突出 “以顾客为关注焦点” ，强调“与供方互利的关系” ，不断增强顾客满意，保持与相关方互惠互利的 协作关系，是企业在激烈的市场竞争中长期立
13、于不败之地的根本保证。承担社会责任是现代企业生存与发展的前提。 “关爱生命，关注安全 ”，保护环境，节约 能源， 实现 可持续发展，是当今社会与各国政府的一致要求，“经济竞争加 剧和全球化 发展不能以牺牲劳动 者的职业安全健康利益为代价” ，不能以破坏环境、造成能源枯竭为代价。加入 WTO 以后，中国经济界、工业界等社会各界遇到的最大问题就是“公平竞争” ，这个“ 公平 ”就包含 “环境保护” 和“ 职业安全健康”这个敏感的问石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本5题。发达国家要求国际贸易执行统一的劳工标准-绿色贸易壁垒和职业安全健康贸易壁垒， “各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸
14、易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准”。企业标准化，是全面提高企业管理水平的需要，是企业相互交流与合作的需要，是企业赢得市场竞争的需要，也是企业满足社会与政府要求、实现长期生存与不断发展的需要。第二节 管理体系标准介绍管理体系标准的产生，与经济的发展和社会的要求相适应。一、ISO9000 族标准随着经济的发展，质量管理的重要性日益显现和突出，美、英、日等工业发达国家在制定工业标准时考虑并制定了质量管理标准，各国制定的质量管理标准在本国的质量管理实践中发挥了积极的推进作用。由于各国标准间的差异，客观上对国际间的贸易和技术交流形成了技术壁垒。第一阶段 第二阶段 第三阶段计划经济，短缺经济卖方处于
15、主动地位基本不谈产品质量效益基本固定市场经济买方经济注重产品质量效益与质量有关出现ISO9000市场经济进一步发展，注重企业社会责任（保护环境）和人的健康（职业安全健康） ，出现ISO14000和OHSAS18000石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本6为消除各国标准不统一造成的技术障碍，国际标准化组织（ISO）于1987 年发布了 ISO9000 质 量管理和质量保 证系列标准。1987 版 ISO9000 系列标准由五个核心标准（ISO9000、ISO9001、ISO9002、ISO9003 、ISO9004）和一个术语标准（ISO8402）构成。ISO9000 系列标准的发 布，
16、得到了世界上大多数国家的 积极响应，包括发展中国家和经济相对不发达的一些国家和地区。随着 ISO9000 系列标准被世界各国和各行各业的广泛采用，国际标准化组织（ISO）于 1994 年 对标 准进行了首次修 订，除修订了原来的五个核心标准和术语标准外， 陆续补充了部分分标准和技术指南标准，称为 1994 版ISO9000 族标准。2000 年，国际标准化组织对质量管理标准进行了再次修订，强化了增进顾客和/或其他相关方满 意的概念，考虑了不同组织的需要，考虑了与其他管理体系（如环境管理体系）的兼容性，使质量管理标准适用性得到了更好的发展。2000 版 ISO9000 族标准由三个核心 标准（I
17、SO9000、ISO9001、ISO9004）、一个质量和环境管理体系审核指南（ISO19011）构成，其他 标准作 为技术报告予以支持。2000 版 ISO9000 族标 准的特点：引入了质量管理 8 项原则，理论更加完善。标准的通用性加强。将原来的 9001、9002、9003 合并为 9001，可适用于所有产品类别、不同规模和各种类型的组织，并可根据实际需要删减某些质量管理体系要求。石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本7采用了以过程为基础的质量管理体系模式，强调了过程的联系和相互作用，逻辑 性更强，相关性更好。强调了质量管理体系是组织其他管理体系的一个组成部分，便于与其他管理体系
18、相容。更注重质量管理体系的有效性和持续改进，减少了对形成文件的程序的强制性要求。将质量管理体系要求和质量管理体系业绩改进指南这两个标准，作为协调一致的标准使用。不再提供“质量保证 ”。市 场条件下质量是由顾客定义的，不符合顾客要求的产品，不管符合什么标准，顾客一概不认可。八项质量管理原则： 以顾 客为关注焦点组织依存于顾客。因此，组织应当理解顾客当前的和未来的需求，满足顾客要求并争取超越顾客期望。领导 作用领导者确立组织统一的宗旨及方向。他们应当创造并保持使员工能充分参与实现组织目标的内部环境。全员 参与各级人员是组织之本。只有他们的充分参与，才能使他们的才干为组织带来收益。过程方法石油销售企
19、业 QHSE 管理体系员工宣贯读本8将活动和相关的资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。管理的系统方法将相互关联的过程作为系统加以识别、理解和管理，有助于组织提高实现目标的有效性和效率。持续 改进持续改进总体业绩应当是组织的一个永恒目标。基于事 实的决策方法有效决策是建立在数据和信息分析的基础上。与供方互利的关系组织与供方是相互依存的，互利的关系可增强双方创造价值的能力。二、ISO14000 系列标准随着科学技术的进步和生产力水平的提高，人类影响自然的能力大为增强，人类 在改造自然的活动中，创造家园的同时，也破坏了环境，引发了一系列环境问题。20 世纪 60 年代以来，全球已兴起保
20、护人类生存环境运动的浪潮，各国政府、组织、科学家以及广大人民已经意识到环境问题的严重性和迫切性，保护环境已成为全人类的共识，成为当今世界的潮流。1972 年，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开了人类环境会议，发表人类环境宣言（即斯德哥尔摩宣言）。这是人类第一次将环境问题纳入世界各国政府和国际政治事务的议程。它向全球呼吁：现在已经到达了历史上这样一石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本9个时刻，我们在决定世界各地的活动时，必须更加审慎地考虑他们对环境的后果，由于无知或不关心，我们可能给人类生活和幸福所依存的环境造成巨大的无法挽回的损失。因此，保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展
21、的重要问题，是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任，也是人类的紧迫目标。1992 年联合国在巴西里约热内卢召开了环境与发展会议，会上阐明了人类在环境保护与可持续发展之间应做出选择和提出行动方案，并强调了加强全球环境问题的国际合作和建立新的人类关系的重要性。以这次大会为标志，人类对环境与发展的认识提高到了一个崭新的阶段。大会为人类高举可持续发展旗帜，走可持 续发展之路发出总动员，并将可持续发展定义为：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展” 。可持续发展作为21 世纪议程的精髓，协调了社会经济与环境发展的战略，使人类迈出了跨向新的文明时代的关键性一步，为人类环境与发
22、展矗立一座重要的里程碑。1990 年，国际标准化组织（ISO）和国际电工委 员会（IEC）共同出版了展望未来高新技术对标准化的要求一书，其中“环境与安全问题” 被定为是目前标准化工作最紧迫的四个课题之一。1996 年，国际标准化组织颁布了 ISO14000 环境管理系列 标准。ISO 的这 一举动引起了政府和产业界的高度重视。有些国家的企业等不及正式标准颁布，就依据标准草案进行实施认证， 这在世界标准化历史上是极罕见的现象。ISO14001 环境管理体系的特点：石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本10污染 预防是管理体系实施的核心持续 改进是管理体系实施的目的法律、法规及其他要求是管理
23、体系实施的准绳组织 最高管理者的承诺和重视是管理体系实施的关键过程控制是管理体系实施的要点程序化文件体系是管理体系实施的保证三、OHSAS18000 标准职业健康安全管理体系标准化的提出，根本上出于两方面因素：一方面，随着生产的快速发展， 职业健康安全问题日益突出，人们在寻求有效的职业健康安全管理方法，期待有一个系统的、结构化的管理模式；另一方面，在世界经济贸易活动中，企 业的生产活动、产品或服务中所涉及的职业健康安全问题受到普遍关注，需要统一的国际标准规范相关的职业健康安全行为，特别是 ISO9000、ISO14000 标准在世界范围 内的成功实施，促进了国际职业健康安全管理体系标准化的发展
24、。据 ILO（国际劳 工组织）统计：全球每年发生各类伤亡事故约 2.5 亿起，这意味着：68.5 万起/每天，2.8万起/ 小时， 475.6 起/ 每分 钟。世界每年死于工伤事故和职业病危害的人数约为 110 万（其中约 25%为职业病引起）。每天约有 3000 人死于工作，劳动疾病到 2020 年将翻一番。据媒体报道：石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本11全球每年：交通事故死亡 99 万人，暴力死亡 56.3 万人，局部战争死亡 50.2 万人，艾滋病死亡 31.2 万人。由以上数据可看出，全球每年死于职业安全健康事故的人数，超过局部战争死亡人数的 2 倍，艾滋病死亡人数的 3
25、倍。面对严重的全球化职业安全健康问题，国际劳工组织呼吁：经济竞争加剧和全球化发展不能以牺牲劳动者的职业安全健康利益为代价，而是到了维护劳动者人权、对生命质量提出更高要求的时候了。国际标准化组织（ISO）将 1992 年世界标准日（ 10 月 14 日）的主题定为职业安全，并于 1995 年上半年正式开展职业健康安全管理体系标准化工作。1996 年 9 月， ISO 召开了职业 健康安全管理体系研 讨会，来自 44 个国家及IEC（国 际电 工委员会）、 ILO（国际劳工组织）、WHO（世界卫生组织）等 6 个国际组织的共计 331 名代表与会，讨论是否将职业健康安全管理体系纳入ISO 的 发展
26、标准中， 结果会上各方意 见分歧 较大。 ISO 遂于 1997 年 1 月做出决定，暂不在职业健康安全管理体系领域开展工作。职业健康安全管理体系标准化的发展趋势，受到世界各国的密切关注。同时， 鉴于人 们对职业健康安全管理体系标准化必然发展趋势的认识，世界上很多国家或地区都在积极开展职业健康安全管理体系的标准化工作。据不完全统计，世界上已有 30 多个国家有相应的职业健康安全管理体系标准。1999 年，欧、亚、非一些国家共同提出 OHSAS18000（职业健康安全标准体系）。2001 年，ILO（国际劳工组织）发布了职业健康安全管理体系导则（ILO-OHS2001）。石油销售企业 QHSE
27、管理体系员工宣贯读本12我国作为 ISO 的正式成 员国，在职业健康安全管理体系 标准化问题刚提出之时就十分重视。1998 年 8 月，中国劳动保护科学技术学会提出了职业健康安全管理体系试行标准，并对企业进行试点实施；在我国石油、天然气及石油化工行业也借鉴国际同行业的方法，在其领域内实施健康、安全与环境管理体系（HSE）；1999 年 10 月，原国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准，并在国内试点实施；2001 年 12 月，2001 年 12 月，原国家经贸委发布了 30 号公告：职业安全健康管理体系指导意见、 职业安全健康管理体系审核规范，中国标准化委员会正式颁布了国家标准GB/T
28、28001-2001职业健康安全管理体系 规范，使得我国职业健康安全管理体系标准化全面、正规化地展开。四、HSE 管理体系1987 年，壳牌公司发布环境管理指南（EMG ），并于 1992 年修订再版1989 年，壳牌公司颁发职业健康管理导则（OHMG）1990 年，壳牌制定出自己的安全管理体系（SMS）1991 年，壳牌公司委员会颁布健康、安全、 环境（HSE）方针指南1995 年，壳牌石油公司形成了完整的一体化的 HSE 管理体系 EP95-00001996 年 1 月，ISO/TC67 的 SC6 分委会发布 ISO/CD14690石油天然气工业健康、安全与环境管理体系（标准草案）虽然目
29、前这一标准尚未经国际标准化组织批准正式公布，但已得到世界上主要石油公司的认可，并被广泛实施。石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本13原中国石油天然气总公司于 1997 年 6 月 27 日发布 SY/T6276-1997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系标准。由于世界各大石油公司都在依据世界石油论坛发布的 HSE 管理体系标准改进和完善其 HSE 管理体系，制定各自的 HSE 管理体系标准，因此在标准结构和要素设置上不尽相同。BP 的 HSE 管理体系（ 13 个要素）壳牌公司 HSE 管理体系（7 个要素）美国石油学会 EHS 管理体系(13 个要素)挪威国家石油公司 HSE 管
30、理体系（13 个要素）中国石油天然气集团公司（7 个要素）中国石化集团公司 HSE 管理体系（10 个要素）各种 HSE 管理体系的共同点：强调最高管理层领导的作用HSE 管理贯穿于公司的各个角落，是企业管理不可缺少的组成部分坚持风险评估和隐患治理，预防任何事故及环境影响法律是不可忽视的一环把员工参与、培训、意识及能力放在重要位置完善的审核和评审制度，承诺为可持续发展做出贡献HSE 管理体系的特点：遵循 PDCA 结构化的管理方法由许多相互作用、相互关联的要素组成石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本14强调事前预防和持续改进系统化、程序化、文件化具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制
31、建立及实施 HSE 管理体系的作用减少各类事故的发生、降低风险；减少及预防污染、节约资源和能源，可减少成本提高企业安全、环境与健康管理水平改善企业形象、取得经济效益和社会效益实现可持续发展战略的目标对石油石化企业进入国内国际市场将起到良好的促进作用HSE 是一体化的管理体系GB/T 24001-1996环境管理体系规范及使用指南GB/T 28001-2001职业健康安全管理体系规范HSE 管理体系可简单概括为：危害识别；风险评价；风险控制；持续改进。第三节 QHSE 一体化管理体系一、QHSE 管理体系标准的结构石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本152001 年 10 月，中国石油天
32、然气股份有限公司根据：GB/T190012000质量管理体系要求GB/T240011996环境管理体系规范及使用指南GB/T280012001职业健康安全管理体系规范SY/T62761997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系制定了 Q/SY2-2001质 量健康安全环境管理体系 标准。本标准包括：Q/SY2.1-2001质量健康安全 环境管理体系 基础和术语Q/SY2.2-2001质量健康安全 环境管理体系 要求Q/SY2.3-2001质量健康安全 环境管理体系 实施指南二、体系整合的目的）体现质量、健康、安全与环境管理的统一性质量、健康、安全与环境管理的所有原则彼此是相似的（动态管理、风
33、险管理等），在实际过程中四者又有不可分割的联系，为统一提供了可能。）管理的系统原理的要求根据系统管理的要求，为达到企业的管理效果总体最佳，其所有管理活动都必须纳入一个整体予以考虑。这就意味着任何管理子系统都应该成为企业管理系统的一部分进行运作。）提高管理效率、节约管理资源的需要GB/T19001、SY/T6276、GB/T24001 和 GB/T28001 都属于管理性标准，依据其建立的管理体系必然有许多交叉重叠之处，这就不可避免地给企业石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本16带来工作重复、资源浪费和管理效率、效益低下的问题。解决这一问题的最佳途径，是实施一体化管理。）审核和认证的需要
34、四个标准对应的体系认证活动，将给企业的质量管理、职业健康管理、安全管理和环境管理造成许多重复甚至混乱状况，也造成职责与权限的交叉和混淆，不易于文件的控制，并造成系统资源的浪费。况且，每种体系进行频繁的审核，其费用企业也受不了。建立质量、健康、安全与环境四位一体的综合管理体系，简化体系的评审和认证活动，是企业的共同呼声。三、QHSE 管理体系标准的主要特点质量健康安全环境管理体系 基础和术语（Q/SY 2.1）是系列标准的基础性标准；质量健康安全环境管理体系 实施指南（Q/SY 2.3）是对体系的指导和说明性标准；质量健康安全环境管理体系 要求（Q/SY 2.2）是系列标准中的核心标准，在一定程
35、度上代表了该系列标准的特点和要求，其主要特点包括：（1）以 GB/T190012000 的结构为基本框架，对GB/T24001、GB/T28001、SY/T6276 等标准的要素及结构进行了有机融合。对于通用的要素如方针、目标、组织机构及职责、文件控制、记录管理、信息沟通、内部审核、管理评审、不符合和 纠正预 防措施等相应的要素条款进行了整合，对 于个性要素如环境因素、危害辨识与风险评价、监测及分析改进等要素进行了补充。（2）突出了健康安全环境管理的特性部分，强调危害辨识与风险评价和石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本17环境因素的识别与评价。在 Q/SY2.2 的第 7 章的第 7.
36、17.6 条按GB/T19001 第 7.17.6 条编写；而第 7.7 条以 GB/T24001、GB/T28001 和SY/T6276 为主，因此在第 7 章中质量管理与健康安全环境管理的要求是分别表述的，而在其他章节中是整体表述的。（3）质量健康安全环境管理体系是建立在以过程为基础的管理体系模式，每个过 程都有策划、实施、 检查、处置等 阶段（PDCA 循环）。分析每一个过程是否符合要求，是否有策划，是否有实施，是否与规定文件相符合，评估过程结果是否达到策划要求，是否有效等，不论是单一过程还是整个质量健康安全环境管理体系，都体现了按照 PDCA 循环做到闭环管理，过程的每一次循环，都包含
37、着处置和改进。（4）以质量管理体系的八项管理原则为理论基础，综合考虑环境管理体系、职业健康安全管理体系、石油天然气工业健康安全与环境管理体系的要求和内容，以活动和过程为核心，建立一体化的管理体系。（5）强调管理业绩的持续改进提高，最终目的是提高组织的有效性和效率。它包括提高过程有效性和效率所开展的所有活动，从分析现状、建立目标、 寻找解决 办法、 评 价解决办法、 实施解决 办法、测量实施结果，直至文件化等一系列不断的循环，可以适合不同类型企业的需要，不论其管理水平高低，给企业 提供了一个持续改进的管理平台，达到提高企业管理水平的目的。（6）减少了强制性的“形成文件的程序 ”要求，强调了质量健
38、康安全环境管理体系有效运行的证实和效果，而不只是用文件化来约束组织。采用了较石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本18为系统的管理方法和实施步骤，将各种体系的共同要求进行了合并，减少了管理文件的层次和数量。四、QHSE 管理体系遵循的八项管理原则1、以顾客、员工、社会为关注焦点组织依存于顾客。因此，组织应当理解顾客当前和未来的需求，满足顾客的要求并争取超越顾客期望；以人为本是组织充满竞争力的最根本的动力源泉；关注环境，实现可持续发展是一个组织义不容辞的责任和义务。任何组织（工业、商业、服务业或行政组织）均提供满足顾客要求或期望的产品或服务。如果没有顾客，组织将无法生存。因此，任何一个组织
39、均应始终关注顾客，将理解和满足顾客的要求作为首要工作考虑，并以此安排所有的活动。 顾客的要求是不断变化的，为了使顾客满意，以及创造竞争的优势， 组织还应 了解顾客的满意和改进顾客的忠诚度，并为组织带来更大的效益。健康安全关系到组织员工的切身利益，直接影响组织的凝聚力和社会形象。健康安全问题不但影响员工的生命健康和财产损失，还涉及到企业的国际形象。所以，一个企 业应该站在长远发展的高度上关注员工的健康和安全问题，提高企业的凝聚力，树立安全管理“ 以人为本”、 “安全也是生产力” 的管理理念。解决环境问题、实现可持续发展是全社会的共同愿望，关注环境，实现可持续发展是一个组织义不容辞的责任和义务，一
40、个关注环境、环保管理规石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本19范和业绩突出的企业更会受到国际社会的尊重，从另一个侧面反映出他的质量绝对是可靠的，安全管理也是值得信赖的。2、领导作用领导者确立组织统一的宗旨及方向。他们应当创造并保持使员工能充分参与实现组织目标的内部环境。领导处于组织的最高层，对组织实施指挥和控制，这种作用是组织一般员工不可能做到的。领导者的首要任务是为组织制定统一的宗旨和方向，对于 QHSE 管理体系讲就是制定方 针和目标， 为全体员工提供关注的焦点和努力的方向。领导者应规定职责，建立体系，并实施策划、控制和改进等活动。只有这样 才能为组织的长远成功提供必要的基础和前提
41、。标准强调领导作用的另一个重要方面，体现在领导能够创造出使员工充分参与实现组织目标的环境。组织的最高管理者应意识到，领导者的行为不是一种自我行为，而是与被领导者的一种相互关系；领导工作的成效，往往要通过被领导者的态度和努力的结果来检验，因此，优秀的领导者要善于运用自己的权力和力量，为被领导者注入力量，注入活力。如果领导者这样做了，必将获得丰厚的回报。运用“领导作用 ”原则，组织通常会采取一系列有效措施，以确保员工主动理解和自觉实现组织目标，以统一的方式来评估、协调和实施质量健康安全环境活动，促进各层次之间相互协调，从而将问题减至最少。坚持该项原则， 领导者 应：（1）考虑所有相关方的需求和期望
42、；石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本20（2）为本组织的未来描绘清晰的远景，确定富有挑战性的目标；（3）在组织的所有层次上建立价值共享、公平公正的道德伦理观念；（4）为员工提供所需的资源和培训，并赋予其职责范围内的自主权。美国学者对领导给出三个方面的解释：（1）建立目标和方向；（2）以既定的目标为中心，将工作人员组织、团结在一起；（3）鼓舞和推动组织全体员工向既定方向努力。这种解释简洁地总结了领导作用的原则。从 Q/SY2.2 的内容可以看出：整个第 5 章管理职责就是讲管理层（尤其是最高管理者）在体系中应起的作用。一个体系的建立和有效运行离不开领导的重视，没有领导重视的体系肯定是“
43、 两张皮” 的体系。众所周知，无论是质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系或 HSE 管理体系，以及我们现在推行的质量健康安全环境管理体系，所共同推行的就是“法制化”管理。企 业制定的管理体系文件就是企业管理的“法规” 。而这些“法规”不只是约束工人的，而是企业所有员工共同遵守的行为准则，也就是我们常说的“ 法律面前、人人平等 ”。但是，如果一个企业的领导层不遵守这些“ 法规”，可以肯定地 说体系有效运行就无从谈起。3、全员参与各级员工都是组织之本，只有他们的充分参与，才能使他们的才干为组织带来收益。人是管理活动的主体，也是管理活动的客体。人的积极性、主观能动性、石油销售企业 QHS
44、E 管理体系员工宣贯读本21创造性的充分发挥，人的素质的全面发展和提高，既是有效管理的基本前提，也是有效管理应达到的效果之一。组织的管理是通过组织内各职能层次人员参与过程实现及支持过程来实施的。过程的有效性取决于各级人员的意识、能力和进取精神。随着市场竞争的加剧，全员的主动参与更为重要。而全员参与的核心是调动人的积极性，当每个人的才智得到充分发挥时，组织将会获得最大收益。所以规范体系运作，不能没有全员的参与。运用“全员参与 ”原则，组织将会采取下列措施：（1）让每个员工了解自身贡献的重要性信其在组织中的角色；（2）以主人翁的责任感去解决各种问题；（3）使每个员工根据各自的目标评估其业绩状况；（
45、4）使员工积极的寻找机会增强他们自身的能力、知识和经验。在以过程为导向的组织活动中，应授予员工更多的自主权去思考、判断及行动，因而 员工也必须有较强的思维判断能力。员工不仅应加强自身的技能，还应在不断变化的环境中增强判断、处理问题的知识、经验和能力。4、过程方法将活动和相关的资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。将输入转化为输出的一级活动，可以视为一个过程。一个过程的输出可直接形成下一个或几个过程的输入。为使组织有效运行，必须识别和管理众多相互关联的过程。系统地识别和管理组织所应用的过程，特别是这些过程之间的相互作用，可称之为“ 过石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本22程
46、方法”。采用过程方法的好处是基于每个过程考虑其具体的要求，这样资源的投入、管理的方式的要求、测量方式和改进活动都能相互有机地结合并做出恰当的考虑与安排，从而可以有效的使用资源、降低成本、缩短周期。系统地识别和管理组织所应用的过程，特别是识别过程之间的相互作用，可以掌握组织内与产品实现有关的全部过程，清楚过程之间的内在关系。通过管制活动能获得可预测的、具有一致性的改进结果，特别是可使组织关注并掌握按优先次序改进的机会。应用“过程方法 ”原则，组织将会采取下列活动：（1）为了取得预期的结果，系统地识别所有的活动；（2）明确管理活动的职责和权限；（3）分析和测量活动的能力或功效；（4）识别组织职能之
47、间与职能内部活动的接口；（5）注重能改进组织的活动的各种因素，如资源、方法、材料等。产品质量是通过生产过程的每一道工序的质量来保证的，而每一道工序又存在相应的危害因素和环境因素，所以只有使每个过程得到有效控制，使其成为优质、安全、 环保的工序，才能确保组织整体的质量健康安全和环保，这就是几个标准所要求的“预防为主”方针的具体体现。质量健康安全环境管理体系就是以过程为基础形成的管理体系模式，通过对过程的识别分析、优化和控制达到体系的持续改进。体系运行模式如图 11 所示。石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本23管理职责监视、测量、分析和改进资源管理过程管理 （产品实现）产品管理体系的持续
48、改进顾客、员工、社会和其他相关方要求顾客、员工、社会和其他相关方要求图 1-1 质量健康安全环境管理体系运行模式5、管理的系统方法将相互关联的过程作为系统加以识别、理解和管理，有助于组织提高实现目标的有效性的效率。为了成功地领导和运作一个组织，需要采取一种系统和透明的方式进行管理。这 里的“ 系统” 的含义是指将组织中为实现目标所需的全部的相互关联或相互作用的一级要素予以综合考虑。要素的集合构成了系统。要素和系统构成部分和整体的关系。一个系统相对于高于它的一级系统，它自己又是要素。相互关联和相互作用于是指要素与要素，当然也可包括要素和系统甚至系统与所处环境的联系及影响。系统内要素不是简单的排列
49、，要素的顺输入 输出信息流增值活动石油销售企业 QHSE 管理体系员工宣贯读本24序、关联及构成方式决定了系统的结构。管理体系的构成要素是过程。一组完备的相互关联的过程的有机组合构成了一个系统。对构成系统的过程予以识别、理解并系统管理，可以帮助组织提高实现目标的有效性及效率。这是一种管理和系统方式，其优点是可使过程相互协调，最大限度地实现预期的结果。管理的系统方法“原则 ，组织将采取以下措施：（1）建立一个体系，以最佳效果和最高效率实现组织的目标；（2）理解体系内各过程的相互依赖关系；（3）更好地理解为实现共同的目标所必需的作用和责任，从而减少职能交叉造成的障碍；（4）了解组织的能力，在行动前确定资源的局限性；（5）设定目标，并确定如何动作体系中的特殊活动；（6）通过测量和评估，持续改进体系。持续改进体系可以在组织的各个过程中用 PDCA 循环方法实现。对于组织的特定过程，按系统的结果，最后采取措施，持续地改进过程业绩。对于系统和总系统，也可以采用同样的 PDCA 方式来改进体系。为达到上述目标，需要确定：（1）怎样监视
