1、在新疆实施双语教育有哪些重要意义 分享| 2011-02-11 17:54 匿名 | 浏览 8862 次在新疆实施双语教育有哪些重要意义2011-02-11 18:18 提问者采纳 1、国家一体中华民族关系形成 “多元一体” 的格局，在这些具有不同种族、民族背景和不同语言宗教多元文化传统的公民们中逐步建立了新的“国民认同”，培养与加强全体国民对 “中国人” “中华民族” 的认同意识，各族民众逐步把“中国”看作是一个具有共同多元文化和历史的共同体，明确地把国民意识置于各个民族、宗教群体之上，淡化民族特殊意识。在一个拥有多民族的国家中，为了达到各民族在各个领域的相互交流，维护国家统一政体，各民族必
2、须要拥有一种共同的族际语，它的选择是这个国家的各民族的历史与现实的政治、经济、文化等多种社会因素所决定的，中国的族际语就是处于主流文化地位的汉语，这是山中国几千年各民族历史发展与现实的政治、文化、经济等多方而社会因素所决定。 中华人民共和国宪法明确规定，国家推广全国通用的普通话，只要是中国人都应学习“汉语普通话”。因此，在新疆少数民族地区从小加强双语教育对形成国家一体和历史的认同具有积极的作用，学做一个爱国的人，对祖国的热爱是中华民族精神的核心。2、文化多元中国传统中把少数民族“多元文化化”的成功思路，我们应继承下来，不同民族的优秀传统文化构成了中华民族文化上的多彩多姿，保留与发展各少数民族优
3、秀的传统文化对促进各个民族相互理解、相互交流，在经济上共同发展，在政治上平等相处，最终实现中华民族大团结有着重要的意义。新疆多元民族多元文化资源特色鲜明、丰富多彩，少数民族多元文化源于自然，源于生活，具有悠久灿烂的民族历史，魅力无穷，民族文化是民族存在的重要表现形式，是整个人类文化的组成部分和宝贵财富。从学前教育起始，继承和发展各少数民族的语言文字和优良传统文化，弘养优秀民族多元文化，建立一个具有本土特色的，融会多元文化兼容并包的少数民族双语教育，是发展多元文化的必由之路，同时也是少数民族地区学前教育发展的必经之路。3、社会发展需要随着我国经济的迅速发展，我国综合国力的增强，国际地位逐步提高，
4、汉语己经成为当今国际交流的重要工具，汉语言文字不仅是世界上使用人口最多的语言文字，还是联合国工作语言之一。新疆少数民族学生只有学习掌握了汉语言文字，才能扩大自己的视野，才能真正谈得上面向全国、面向世界、面向未来。汉语学习同时也是适应人才竞争的需要，随着竞争机制己渗入人才市场，经验告诉我们：少数民族学生要使自己在人才市场上具有更强的竞争力，就必须大幅度地提高学习成绩，其中包括汉语成绩，才能适应现今人才市场的新形势。“扶贫先治愚，治愚先育智，育智靠旱抓”，重视幼儿语言关键期的教育，通过发展学前双语能力，达到提升各少数民族的文化素质的目的，也是加快民族地区的经济、文化、科技等各项事业适应现代化社会发
5、展的必然选择。学好汉语，将来能找到更好的工作。新疆的好多工作岗位都需要双语人才，像公安局，政府部门，电视台等。在新疆不论你是汉族还是少数民族，要是会两种用语言那是相当有好处的。少数民族孩子学好汉语还能走出新疆，到更大的城市去开阔眼界，如果不会汉语，那出了新疆还怎么跟其他人交流。这是本人的一些小小见解，希望能给你有所帮助。新疆：双语教学受欢迎日期：2013-03-26 文章来源：中国民族宗教网 “孩子学好双语，将来才有出息。”这是新疆乌鲁木齐县南郊水西沟镇村民买买提尼亚孜对新疆双语教育政策的认识和看法。尽管他的孩子不到 3 岁，还不够上幼儿园的年龄，但为了让孩子早些学习双语，他已经多次来到村里的
6、双语幼儿园，请求收下孩子。据新疆维吾尔自治区统计局统计，2012 年，新疆接受学前教育、中小学（含职业高中）少数民族双语班、民考汉的学生达 167.86 万人，比 2011 年增长 19.2%，占学前教育和中小学少数民族在校学生的 66.6%。另据新疆维吾尔自治区教育厅消息，按照中央确定新疆双语教师队伍建设坚持“存量培训”的方针政策，新疆计划在 2013 年至 2018 年间，培养少数民族双语教师 16500 人。“新建的学前双语幼儿园都不用打广告，家长和孩子们已经排着队来报名了。”阿合奇县教育局校外活动中心教师阿依布拉克阿依塔洪，谈起了近年来双语教育带来的变化。“新盖的双语幼儿园很漂亮，教学
7、仪器、游乐设施一应俱全。国家还给入园的孩子们发伙食费和教材补助费，谁家的孩子不愿意来呢？”阿依布拉克阿依塔洪说。据了解，2008 年至 2012 年，国家和新疆共投入 50 亿元资金，实施学前双语教育工程，在新疆的 7 地州 9 县市新建和改扩建 2237 所双语幼儿园。阿图什市阿湖乡现代化农业生产带头人吐尔逊，曾给笔者讲过一个小故事：当年，村里有一个农民由于不懂汉语，误把农药当化肥，造成棉花绝收。从那以后，他们就意识到，不懂语言，没有文化，就没有发展。后来，村里决定从娃娃开始抓汉语教学，不能再吃语言的亏。“早学比晚学好。”吐尔逊虽然说不出什么大道理，但他知道学好双语是“硬道理”。新疆的双语教
8、育始于上个世纪 50 年代，2004 年新疆党委印发关于大力推进“双语”教学工作的决定，开始全力推进双语教学。2006 年新疆实施学前两年免费双语教育，双语教育由小到大、由点到面、由局部到普及，进入快速发展阶段。2010 年，中央新疆工作座谈会将新疆双语教育提升为国家战略，2011 年，新疆人民政府颁布了新疆少数民族学前和中小学双语教育发展规划(20102020 年)，开启了新疆双语教育发展的新篇章。2010 年，新疆还明确规定，当年新录用的公务员、事业单位等工作人员，必须具备基本的“双语”能力，即汉族能够用当地少数民族语言与民众直接会话交流，少数民族能够阅读通俗的汉文资料，具备一般的汉字书写
9、能力。国家和新疆的一系列文件和举措，都明确地表达出发展双语教育的决心。事实也证明，在各级政府的高位推动下，越来越多的少数民族学生和家长尝到了掌握双语的好处，由此改变了自己的命运。加强双语互学的现实意义新疆财经大学中国语言学院教授 范晓玲促进民族团结，加强各民族交往交流交融离不开语言这个桥梁和纽带。十年来，在中央及自治区的支持下，新疆双语教育取得了巨大的历史性成就。今天，学前双语教育普及面由 59%提高到 89%；中小学双语教育覆盖面由 34%提高到 69%，双语班学生数由 70 万增长到 150 万；全疆接受双语教育的学生数由 99 万人提高到 220 万人；民汉学生混班和高校民汉一体化教学取
10、得重要进展；高校少数民族预科生及“民汉双语翻译” 专业实行全额免费。一批批 “民汉兼通”人才为新疆社会稳定及长治久安作出了巨大的贡献。近期，我们有调研数据显示：第一，少数民族双语班学生公民意识教育、民族团结教育目标的认同高于普通班，充分说明汉语能力高低直接影响少数民族学生公民意识教育以及民族团结教育的成效，以及少数民族公民意识及民族团结教育建构有密切关系；第二，目前全区积极开展民汉双语互学活动，加强基层干部双语能力建设，广泛推动各族群众通过语言交流的平台走动互动起来，使全区上下，从学校到政府机关，从服务窗口到社区街道，从娃娃到老人都能加入到民汉双语互学的活动中，语言是打开心灵、沟通情感、促进交
11、流的钥匙，此项活动的展开，必将为新疆各民族交往交流交融架起语言桥梁和纽带；第三，自治区通过加强“访惠聚” 住村干部“双语”培训班，使各级住村干部快速进入工作角色，尽早熟悉所住村的工作，快速融入当地群众的生活，拉近干部与群众的距离，增进彼此间的感情和友谊，确保住村工作取得实效。实践证明，民汉双语互学必将成为新疆各民族交往交流交融的语言桥梁和纽带，也必将成为促进民族团结进步年的语言交际基础和条件。我们应做好以下工作：深刻认识语言观念即语言态度是影响双语教育、双语互学的重要因素。加强新疆区情的认识宣传工作，使大家高度认识民汉双语互学的社会功能和作用，明白加强民汉双语互学促进新疆各民族交往交流交融的重
12、要性及必要性。在我们的调研中，高校及中小学师生对新疆双语教育给予较高评价，认为双语教育能让自己学到更多的知识，能让自己成为现代人，但是，作为中国公民应学好国家通用语言的义务和职责的公民意识教育还需加强。充分认识民汉语言互通是加强“五个认同” 教育及国家意识、公民意识和中华民族共同体意识融入到教育、工作、生活的全过程的重要平台和途径，也是加强现代文化引领及民族团结，实现各民族文化互鉴互赏互融的桥梁和纽带。探索双语互学的培养、培训机制，强化此工作的实效性。语言学习是过程，需要在语言环境中不断使用，才会提高语言交际能力。营造互学双语的语言环境和氛围都是保证双语互学，机制的建立则是提高双语互学有效性和
13、长久性的基础。今天，语言不再是过去简单的概念，其内涵不断丰富，功能不断拓展，价值不断提升，对于国家治理、发展和安全的重要作用凸显，语言服务已成为社会广泛需求，自治区提出民汉双语互学，加强双语教育对促进民族团结进步年各项工作的实施，促进新疆社会稳定及长治久安具有重大意义。(新华网北京 4 月 28 日电 据新华社“新华视点”微博报道，习近平来到疏附县托克扎克镇中心小学六年级一班教室。2 个孩子分别用汉语念了一段做客喀什课文。“家离学校远吗”“中午饭吃得好吗”“双语从几年级开始学”总书记关切询问。他问学习委员再努然姆长大后做什么，孩子说：“当一名教师。”总书记对此表示肯定。总书记鼓励汉语教师学好维
14、吾尔语习近平来到汉语教研室，同几位汉语教师亲切交流，“几个人？”“哪个学校毕业的？”“学双语家长都支持吧？”老师覃利英回答：“都支持。”总书记问她：“会不会维吾尔语？”她说：“会一点，还在学。”总书记鼓励她把维吾尔语学好，更好教孩子们学好汉语。维吾尔族小学生同总书记依依不舍课间时间到了，操场上孩子们踢毽子、跳绳、玩足球，总书记微笑着欣赏。同师生们合影时，一些孩子热泪盈眶。“爷爷再见”“爷爷再见”“欢迎下次再来”孩子们一边挥着小手，一边向总书记告别。习近平多次向孩子们挥手告别。习近平：少数民族孩子学好汉语找工作方便离开学校时，总书记询问当地孩子初中毕业后升高中情况。他嘱咐校长：“少数民族孩子双语
15、教育要抓好，学好汉语不仅将来找工作方便，更重要的是能为促进民族团结多作贡献。”上车前，他同教师们一一握手，说：“你们使命光荣，一定要把工作做好。”新疆地处祖国边陲，自古以来就是多民族共同生活、共同开发建设的地方，也是多种文化相互交流的地方，更是境内外民族分裂势力和非法宗教组织活动猖獗的地区。而新疆高校，存在着意识形态领域分裂与反分裂激烈、复杂的斗争，一直都是“三股势力 ”进行分裂、渗透和破坏的重点目标。因此，在新疆地区高校深入开展民族团结教育，对维护新疆的繁荣稳定，促进边疆的长治久安有着极其重要的意义。以往新疆高校开展的民族团结教育侧重点主要放在广大学生中，主要是考虑到当代大学生思想比较活跃，
16、求新求异意识比较强，他们乐于接受新事物、新潮流、新看法，善于运用新的手段和方法获取新的信息。但同时他们也存在着思想情绪不稳定、辨识能力不强等特点，比较容易受到错误思潮的误导也正是因为大学生存在这些特点，高校民族团结教育中的另一主体教师的作用才显得更为重要。高校教师的思想和观念会直接影响到学生，倘若教师自身政治态度暧昧、立场不坚定，散布一些错误观点，其后果不堪设想。因此，新疆高校意识形态领域反分裂斗争中的一个关键问题，应该是解决好教师的思想问题，认真扎实地在教师中做好民族团结教育工作。一、认清新疆高校教师在民族团结教育工作中的角色定位高校教师担负着为国家建设和社会发展培养人才的重要任务，在帮助大
17、学生树立正确的世界观、人生观、价值观和择业观等方面起着巨大的作用，能帮助大学生摆脱愚昧，走向文明，使其学会生存、生活、做人及学习。所以，教师作为高校民族团结教育的一线力量，在民族团结教育工作中也肩负着不可推卸的责任。首先，教师的基本特征是为人师表。孔子曾说：“其身正，不令而行。其身不正，虽令不从。 ”教师的思想品德、治学态度、行为习惯对学生都起着直接的影响和熏陶作用。大学阶段正是学生人生观形成并趋于成熟的关键时期，很多学生都把教师当成自己努力的榜样，加以模仿，教师的一言一行都会直接影响着学生的思想和观念。教师作为民族团结的中坚力量，应当为人师表，身体力行，主动宣传民族团结，当好民族团结的表率。
18、其次，教师的基本任务就是教书育人。光教好功课是远远不够的，因为“教书” 和“育人”是密不可分的。大学生平时喜欢讨论国家大事，而且有极高的政治热情。但是，由于缺乏丰富的社会经验和敏锐的判断力，遇事有时会冲动，做出有失理智之举。这就需要教师在平时的教学和生活中对学生加以指引和教导，使学生准确了解新疆的历史和现状、了解新疆的民族宗教状况、知晓并坚决拥护党和国家的民族宗教政策，教育学生深刻认识到民族分裂分子对新疆的破坏，坚决抵制一切分裂国家的言论和行为，切实维护国家统一和民族团结。最后，教师的基本职责是传道解惑。新疆高校中有相当比重的学生来自农牧区或贫困偏远地区，受当地基础设施落后、人文素质不高、德育
19、工作滞后、宗教气氛浓郁等因素影响，势必导致他们存在思想观念不新、科学素养不高、理性思维不强的情况；有些学生对少数民族在中华民族形成和发展中做出的贡献认识不足；有些学生会不自觉地流露出民族优越感，对其他民族存在偏见和误解；还有些学生对党的民族政策了解不多、理解不深，如为什么对少数民族实行一些优惠政策和在少数民族聚居区实行民族区域自治不理解等等。因此，高校教师在这方面的分析和讲解就显得尤为重要，要帮助大学生分清是非，提高学生的政治敏锐力和鉴别力，提高民族理论和政策水平，树立正确的历史观、民族观。二、分析新疆高校教师在开展民族团结教育工作中的作用在充分认识了新疆高校教师在民族团结教育工作中的重要作用
20、之后，通过调查问卷，对分布在南疆的喀什师范大学、北疆的伊犁师范学院、乌鲁木齐地区共计 9 所高校的教师进行了深入的调查了解。被调查的高校教师分别来自汉、维、哈、回等多个民族，学科涉及文科、理科、工科、医科等各个学科；年龄分布在 22 岁至 60 岁之间，其中大部分教师从事教育工作都达 10 年以上 （占被调查教师的 53.42%） 。根据问卷统计数据初步可以得出以下几点认识：（一）现状分析1.绝大多数教师立场坚定、认识清醒，具备一定的政治理论功底。从总体上来看，新疆高校教师对党的民族理论和民族政策都较为了解，赞成“新疆自古以来就是祖国不可分割的一部分” ，认为在新疆地区开展“双语教学”很有必要
21、；92.67%的教师认为党的民族政策在新疆落实的情况比较好、认为援疆工作对造福新疆人民的作用较大；83.92%的教师认为高校专门开设的民族团结教育课程很有必要，认为大学生应该树立科学精神，成为无神论者。同时，他们也赞成高校禁止宗教活动、禁止穿戴宗教服饰。调查显示，新疆高校教师对祖国、中华民族、中华文化和中国特色社会主义道路都表示认同，充分认识到维护祖国统一、反对民族分裂是国家的最高利益，也是新疆各族人民的根本利益；认识到 56 个民族都是中华民族大家庭的一员，都和这个大家庭血肉相连、休戚与共，正是由于各民族人民团结奋斗、开拓进取，才使新疆的社会面貌发生了翻天覆地的大变化。另外，调查也显示出高校
22、教师对党和政府持信任和拥护的态度，对事件也能有清醒的认识，赞同政府采取的处理措施，并且能够接受党和政府提出的政策，认真地贯彻落实。2.广大教师高度重视、积极参与民族团结教育工作，发挥着积极的作用。一方面，教师作为高校民族团结教育工作的主体，能够积极地对学生开展民族团结教育工作，46%的教师平均每个月都会开展一次以促进个民族团结为主题的教育活动。主要途径有：课堂教育；在各科教学过程中贯穿民族团结教育课程；开展以民族团结为内容的文化、科技、体育活动；表彰先进，树立典型；结对子、交朋友等。75%的教师认为开展的这些以促进民族团结为主题的教育活动还不错，效果显着。另一方面，教师作为高校民族团结教育工作
23、的客体，接受着学校对教师开展的民族团结教育。65%的教师经常积极参加学校组织开展的民族团结教育活动，认为学校很重视对教师的民族团结教育。经常开展的民族团结教育包括：集中学习相关文件及讲话精神；观看民族团结教育影片；评选宣传民族团结先进模范；举办民族团结教育专题讲座；开展汉族同志学习少数民族日常用语的活动，等等。53%的教师认为开展的以促进各民族团结为主题的活动效果很显着，认为观看民族团结教育影片最有成效。通过这两方面的调查，不难发现，广大教师能够积极参与民族团结教育活动，在其中发挥了很大的作用。因为教师是高校民族团结教育的一线力量，教师的一言一行直接影响着学生的思想和观念，只有调动起同学们的积
24、极性，寓教育于潜移默化中，才能真正地让学生接受。另外，教师平时工作任务繁忙、工作量大，能通过观看民族团结教育影片等较为轻松的形式得到民族团结方面的教育，寓教育于娱乐中，自然能得到大多数教师的认可。3.多数教师关爱学生、答疑解惑，实现了对学生的正确引导。65% 的教师都经常利用网络平台或建立 QQ、MSN、微博等渠道主动与各民族学生进行交流。而且，86%的教师都认为自己与不同民族学生谈心、交流的频率和程度都是没有区别的。他们在交流时，内容常常涉及到学生的学习状况、生活状况、个人情感和人际交往等方面的问题。从而得知自己所带教的各民族学生间的相处情况融洽和谐，没有明显的隔阂。当发现有学生在民族团结和
25、民族政策方面存在有模糊、片面、错误的认识时都会及时地疏导情绪，了解存在的困惑和问题，帮助他们理清思路、明确立场。有的教师还会运用主题班会、讨论、网络互动等途径，深入分析问题，做到正确引导。使学生能够深刻地意识到各民族只有同心同德、携手共进，才能形成中华民族的强大凝聚力和牢固的向心力；只有相互交流、相互支持，才能实现共同发展、共同富裕；要坚定学生牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各民族之间也相互离不开的思想观念。由此可见，新疆高校教师在日常工作中开展民族团结教育的意识和主动性都较强，对各民族同学学习、生活、健康等方面的关心帮助程度也较高。教师们深知如果放松了民族团结教育，不能或者不
26、敢结合国际国内种族和民族问题去做工作，就会错失引导大学生正确认识民族团结和民族关系问题的良好时机，就会丢掉大学生思想政治工作的主动权和主阵地。因此，只有紧密关注学生的日常生活、思想和观念，进一步加强民族团结教育，把来自不同民族和地区、具有不同生活习惯和性格特征的大学生凝聚在一起，才能营造和谐的高校校园。（二）存在的不足虽然调查的结果从总体上来说是比较乐观的，但也要清醒地认识到，由于一些因素的影响使得高校教师在民族团结教育工作中的作用没有得到充分的发挥：1.高校教师对民族团结教育工作的重要性认识不足。调查显示，36% 的教师没有将民族团结教育的意义提高到应有的高度。这导致高校在开展民族团结教育的
27、过程中，其价值意义的缺失。有些教师认为民族团结教育就是一种“教化” ，是空洞的说教，存在着“报告时重要、工作时次要、忙起来忘掉”的现象，较大程度地从实用主义、功利主义的角度来理解和实施，使高校的民族团结教育在貌似轰轰烈烈的表面下渐渐显露出偏离其价值意义的真实面貌。对于青年学生来说，教师是先进文化、价值趋向、行为方式和拥有较为丰富的人生经验的代表。但是，随着教职工在教学、科研等方面的竞争压力日趋激烈，教学任务、学术研究才被他们视为日常工作范围，是“正业” ；与学生组织或参加各种民族团结教育活动，即被他们看作是浪费时间，是“不务正业” 的表现，他们觉得参加这些活动不合身份。正是教职工对民族团结教育
28、活动的误解以及激烈的竞争压力使得他们在民族团结教育工作中的缺位现象普遍存在，没有起到适当地引导和教化作用。2.高校开展民族团结教育活动形式单一，实效性不强。38% 的教师认为学校开展的民族团结教育工作大多都没什么意思，认为目前高校开展的民族团结教育活动有都留在浅层面，年年月月都一样，也就造成了大家就活动而开展活动，就教育而进行教育的应付心理，没有真正从深层次的理论层面和认知层面来理解和接受民族团结宣传教育。32.14%的人认为在新疆地区开展双语教学时要注意方法。还有 12%的人认为学校开展的民族团结教育活动数量足够，但内容很一般，在实践中往往囿于教材和课堂，使民族团结教育变成了枯燥机械的知识教
29、学，脱离生活，片面注重知识的传授和掌握。三、提升新疆高校教师民族团结教育工作的有效途径1.进一步提升对高校民族团结教育重要地位的认识。新疆高校的特殊性决定了在高校内开展民族团结教育活动，并不只是权宜之计，而是一项长期的战略任务。这就需要学校在教师中开展有关民族团结的岗前培训、教学研究、集体备课、集体教研和教学经验交流等，有计划地组织优秀教师考察学习、参加学术会议、调查研究，不断提升教师对民族团结教育重要地位的认识，提高教师从事民族团结教育的思想素质和业务水平。对各学科教师要提出民族团结教育的具体要求，使每个教师都能以丰富多彩的活动和教学内容为契机，将民族团结教育自觉地渗透到学校教育教学活动的各
30、个环节，充分发挥教师的主导作用，增强民族团结教育的效果。2.充分利用业务学习、党课学习、政治理论学习的机会宣传民族团结知识。教师平时工作量大，没有太多的时间集中学习民族团结教育的相关文件，因此要利用其知识水平高，接受党的政策方针快的特点，充分利用业务学习、党课学习、政治理论学习的机会。坚持以马克思主义“五观” 教育为基础，以爱国主义和民族团结教育为主旋律，始终坚持把爱国主义教育、社会主义教育、社会主义核心价值体系教育“，三爱” 、 “三个离不开”“、四个认同” 和新疆历史、新疆区情、民族团结和党的民族宗教政策教育作为教师日常学习的关键内容。3.有针对性地开展民族团结教育活动，使民族团结深入人心
31、。民族团结教育工作是一项政策性比较高、理论性比较强的工作，如果只是进行一些枯燥乏味的说教，很难让高校教师在繁忙工作的同时产生共鸣。为了使民族团结的理念更加深入人心，必须采取多样化的活动形式。例如，可以评选宣传民族团结先进模范，出现在身边的榜样，是引导民族团结教育事业最有感召力的风向标。通过展示民族团结先进模范的事迹和风采，增强激励和示范效应，有利于在全校形成鲜明正确的价值导向，让其他教师能够见贤思齐、择善而从，在耳濡目染中转变思想、改变行为。另外，可以举办民族团结教育的专题讲座。专题讲座能在短时间内使听众对某一方面的信息得到全方位的认知，能够适应教师知识水平高、接受能力强而时间有限的情况，在教
32、师的认知中建立起权威，取得教师的信任和认可。再次，就是举办民族团结演讲、征文及书法比赛，观看民族团结教育影片等活动。这些活动都有一个共同的特点，就是寓教育于娱乐中，通过这些活动能够让教师在丰富多彩的民族团结教育形式中，增进友谊、增进了解，在各族教师之间建立起互相信任、互相尊重、互相学习、互相帮助、互相理解的浓厚氛围。对于新疆高校而言, 民族团结教育始终是学校教育的主旋律, 是高校更好更快发展的根本前提和重要保证。教师作为高校民族团结教育的一线力量,只有做到真正认识民族团结教育的重要性，把民族团结教育实实在在地落实到位，才能真正实现高效的育人功能、才能构建和谐的校园环境、才能维护社会稳定。新疆城
33、镇发展和双语教育的进程南疆地区两个专题调研报告 来源：中国民族宗教网 | 发布日期：2011-05-17 | 浏览（ 10418）人次 | 投稿 | 收藏 马 戎自从本世纪初中央政府开始启动“西部大开发”发展战略以来，我国西部地区特别是新疆维吾尔自治区发生了很大的变化，中央主导的能源、交通、通讯、水利、城市建设等大型建设项目推动了新疆城镇的所有制改革和对外开放，也吸引了大量中部和东部的企业和劳动力进入新疆，新疆城乡的经济与社会结构出现了深刻的历史转型。大量汉族人口来到新疆，新疆许多新兴的项目企业由汉族经营，这些汉族流动人口对新疆历史、维吾尔族语言宗教和传统文化普遍十分生疏，但是由于他们在东部市
34、场体制和竞争机制下生活多年，这些汉族人口在汉语交流、适应市场机制、掌握就业技能等方面占有明显的优势，这使他们在新疆城镇各行各业的劳动力市场上具有明显高于当地少数民族就业人员的竞争力，这无疑会对本地少数民族大学毕业生和城乡劳动力形成很大的压力。因此，这些社会结构的深层变化和汉族劳动力的涌入使新疆的社会发展、经济建设和民族关系进入了一个新的发展历史阶段（马戎等，2005）。2009 年乌鲁木齐的“7.5 事件”对全国人民都是一个很大的震动，它在很大程度上反映的是在近十年新疆深刻的社会转型中逐渐积累下来的社会矛盾，这些社会矛盾涉及到新疆社会、经济、文化、城市化、教育、就业、人口流动等许多方面的问题，
35、而且由于直接牵涉到新疆的民族关系，也与我国的民族理论、民族制度、民族政策和宗教政策等密切相关。这些问题所涉及的方面和领域十分广泛，而且是长期积累而成，需要政府部门和社会科学工作者在大量深入系统的实地调查中逐步发现问题、分析问题并提出具体可行的调整改善的政策性建议。本文试图通过对两个新疆各族知识分子和普通民众都十分关心的主题喀什老城区改造和双语教育来分析当前新疆社会发展和民族交往，并希望能够通过对这两个具体问题的讨论来理解新疆和西部地区社会发展和民族交往中普遍存在的主要问题。一、城市改造和喀什老城区近十年来，全国各地的许多城市为了提高基础设施的档次，扩宽街道，建设地标性建筑，提高现有居民区的公共
36、设施（上下水、电、天然气、电话、网线、垃圾处理、公共交通、防火和急救条件等），建设新商业区和工业开发区，都在大规模进行老城区的改造与扩建。但是由于许多规划工作简单粗燥，改造规划缺乏透明度，旧房拆迁过程中有时又伴随着行政强制，没有充分考虑当地居民的利益，因此不少城市的旧城改造工作得不到广大居民的认可，在具体实施时极易引发矛盾。与全国其他地区迅速推进的城市化进程一样，新疆近年来的社会经济发展也与城镇发展、特别是现有城市的改造扩建密切相关。新疆自治区有许多城市都在积极推动旧城改造工作，其中最典型的就是南疆喀什老城区改造问题工程。喀什地区是我国维吾尔族人口的主要聚居地，喀什市也是南疆的维吾尔传统文化中
37、心（马戎，2000），有的老人告诉我们，老城区有些房子有五、六百年的历史，一些维族知识分子把喀什老城区的民居建筑群比喻为“维吾尔族传统居住区建筑风貌和民族传统文化的结晶”。也正因为如此，喀什老城区改造工程不仅在维吾尔族知识分子中激起很大反响，而且也得到国外媒体和学术界的关注。因此，喀什市老城区改造已经成为新疆民族关系的一个重要而敏感的议题。2010 年 8 月，我们在新疆喀什市对该市老城区改造问题开展了实地调研访谈，实地考察了拆迁现场，与多名老城区居民座谈，并访谈了主持老城区改建设计的维族工程师。（一） 从政府的设想和巨大投入来看，喀什市老城区改造项目是一项“惠民工程”首先，老城区有相当数量居
38、民住房老旧破败，建造时使用的木材和土坯已超过使用年限，使这些房屋成为危房，不仅无法抵御地震破坏，有的随时有倒塌风险。其次，老城区有相当部分街区道路狭窄弯曲，无法出入消防和急救车辆，一旦发生火灾或重症病人，无法及时灭火或进行急救，将造成居民生命和财产损失；第三，老城区基础设施严重滞后，许多住宅缺乏完善安全的电力、天然气、通讯、上下水管道等设施，影响居民的生活质量。从这三个方面看，喀什市开展老城区改造，是城镇建设和改善居民生活条件的需要，政府拨出大量资金推动老城区改造，从立项角度看，是一项必须充分肯定的“惠民工程”。（二）政府在老城区改造项目中的具体做法老城区改造项目经过长期论证与讨论，实施方案也
39、经过多次修订。我们 2010 年 8 月调查时了解的情况如下：（1）喀什市城建部门、建设设计院等单位合作设计制定老城区改造整体规划，（2）对规划区域涉及的居民住房进行评估勘测，部分有历史价值而且比较坚固的房屋予以保留或助资维修；部分在 80-90 年代改建或新建的质量较好的房屋予以保留，确定需要拆除改建的简陋或有危险的房屋，（3）通过街道-居委会和改造项目办公室，对需要拆掉改建的房屋进行丈量，确定补助面积和补助数额，（4）为保存老城区传统建筑风貌，设计部门对在原址重建的居民住房进行“一对一”的住房设计，请居民提出房屋外观图样，由建筑设计部门参照图样进行免费的单体房屋设计；（5）设计方案确定后，
40、政府与住户拆建签订合同；（6）因道路扩展和公共用地造成部分居民房基地面积减少，由政府提供补偿，砖结构住房每平米 700 元，土木结构每平米 580 元；（7）在原址重建施工中，政府提供每平米 400 元的补助，不足部分由居民自筹；（8）在重建过程中，政府为居民提供 6个月的周转住房，每月租金 500 元；（9）2009 年及以前的拆建工程由本地少数民族施工队负责施工，2010 年因民族施工队力量不够，吸收本地汉族施工队参与，维族施工队和汉族施工队的比例大致为六比四。从以上情况来看，应当说政府主管部门已经考虑到民众关心的许多方面：（1）“一对一”的房屋单体设计防止了单调一致的外观风格，可按照居民
41、的意愿和原来房屋风格予以重建，不会对喀什老城区维族传统建筑风貌造成破坏；（2）有历史文化价值、比较坚固的一批住房得以保留，是有选择的重建；（3）政府对重建给予资金补助，拆建期间安排周转房，对改建造成的面积减少给予补偿，对愿意从老城区搬到政府新建楼房的住户，政府提供条件并给予补偿。（三）民众反映在拆建过程中出现的主要问题与不满。既然改建项目过程中所涉及的许多具体问题，政府都已经予以考虑并做出相应安排，为什么当地部分居民和维族知识分子对喀什市老城区改造项目还有那么多意见？问题主要出在哪里？我们在和当地居民的访谈中，主要讨论的就是存在的问题。在项目实施方面，民众在访谈中提出的问题和不满主要集中在以下
42、几点：1对需拆建的住房面积进行测量核对时，一些居民反映新测的面积少于实际面积。居民自己的测量数据和方法（包括庭院、阳台等的折算方法）可能与政府部门测量的结果有出入，这在住房拆建中是经常发生的现象，需经过各方的讨论、核对和解释来解决分歧。但是有些居民反映新核对的面积比过去政府正式颁发的房产证上注明的面积还小，表示不能接受，希望按照房产证上的面积计算。有些居民反映，在丈量时如果给具体工作人员行贿，量出的面积就比较合理甚至比实际面积还大。这主要反映了房屋丈量核对工作的细致程度和具体工作人员的素质和不正之风问题，政府需要给予重视，及时接收民众投诉，可以组织几个核查小组对这类投诉进行处理，努力把住房实际
43、面积的测量与核对工作做好，体现政府工作的公开、透明和公正。2一些与政府签署正式合同明确“原址重建”的居民住房，政府中途不履行合同，以“公共绿地”或“公共设施”建设为理由，要求居民放弃“原址重建”，接受补偿另购住房。这一现象反映出街区改造规划的制定不慎重，许多方面考虑不周到，导致在签订合同之后，规划内容仍在改动。但是政府既然已经与居民签订了正式合同，只能与居民协商，动员居民在自愿基础上与政府签订新合同，如居民坚持履行原合同，政府只能按合同办事，决不能以行政压力单方面撕毁有法律效力的正式合同。这一现象反映出来的是政府公务员的政治素质和法律意识问题。据部分居民反映：一些以“公共绿地”或“公共设施”建
44、设占地为理由，在与住户协商时说服住户放弃“原址重建”的房基地。但是政府部门（街道、国土资源部门等）不久又卖给房地产开发商，转为商业用地，有关部门和经手个人都以此获得高额收入。居民得知这些土地的实际用途后非常气愤，因为他们得到的补偿标准是“公共用地”的补偿标准，远低于商业用地的标准。他们举例说，2004 年政府要求艾提尕尔清真寺周边居民把住房卖给政府，用作清真寺建设用地，补偿标准是土木结构每平米 220 元，砖结构 420 元。但政府最后把这些宅基地卖给开发商建造商店出租，售价最高为每平米 2.8 万元，当时接受拆迁的居民对此非常不满。为了防止征地时的说法与后来实际用途之间出现差距并导致纠纷，政
45、府应当在一开始即向社会公众正式公开老城区的改建规划，使每块土地的规划用途公开透明，既有利于公众和社会监督规划的实施，也可杜绝一些无根据的谣言在民间的恶性传播，建立政府和社会间的互信。现在群众有些疑问，政府应尽快对老城区改建规划予以公布，亡羊补牢，犹为未晚。现在全国各地政府普遍把土地作为重要收入来源，主要方法就是从农民或城市居民中低价获得土地，再高价卖给开发商。这样对原土地使用者和房屋所有者的合法权益造成不同程度的损害，这也是许多地区和城市在政府与公民之间发生法律纠纷甚至严重群体性事件的主要原因之一。喀什老城区住户均为本地维族居民，改建工程得到维族民众和国外媒体广泛关注，如果政府部门在老城区土地
46、使用、转让过程中一些法律程序、补偿措施处理不当，可能会引发严重的社会后果。3由于政府提供的重建补助标准低，一些低收入住户无力完成住房重建，无法入住。据介绍，按照目前的建筑成本，目前每平米 400 元的补助资金只能建起四面砖结构墙体（有的可以把第一层封顶），门窗和内部装修的费用仍需住户自筹（2 万元以上），如重建二层，经费需完全自筹。我们访谈的住户和规划设计专家估计：大约有 10-20%的重建住户经济实力较强，即使政府不资助，他们也计划重建，政府补贴是“锦上添花”，帮他们省了钱；另有 40-45%的住户并不富裕，但是通过银行贷款或从亲友借钱，仍可勉强完成住房重建，但重建使他们欠下债务，对今后生活
47、有明显影响；同时约有 30-35%的住户经济困难，无处筹措建房经费，造成工程停顿。我们在老城区看到有部分已经建成墙体的施工现场长期无法完成工程，甚至二层没有封顶。目前有相当比例的居民无法完成住房重建，无法入住，这是喀什市政府必须及时解决的一个严重的民生问题。目前有两个方法可供选择：一是统一提高重建补助标准，但是这将涉及所有的重建户，连那些已经建好、经济富裕的住户也需要补发补助，这会涉及原来制定补助标准的合理性问题及责任的追究，并将增加政府大量资金的投入；二是对那些确实困难的住户（30%左右）提供长期无息银行贷款，帮助他们及时完成住房重建并入住，之后再根据每个具体住户的经济收入情况（如低保户、贫
48、困户等）逐步减免贷款。我们觉得第二种方法比较可行，涉及的户数较少，也不是无偿资助，还贷时可根据情况零星个案处理进行减免，避免引起社会群体性动荡和反弹。4部分居民对重建结构设计、施工质量的反映（1）设计：喀什老城区居民住房，绝大多数是传统的土坯木框架结构，有的墙体厚达 70-100厘米，冬暖夏凉，居民说冬天院里水缸也不结冰，夏天十分凉爽，和当地气候特点十分相宜，有节能效果。同时，厚厚土墙在室内可设计各式龛室，放置铜壶、瓷器等工艺品，成为维吾尔民居的传统特色。而新设计施工均为砖墙，厚度 24 厘米，许多传统民居的室内装饰无法保留，从维族传统建筑和民居文化的继承方面将是不可挽回的损失。同时新建砖墙很
49、薄，隔热防寒效果差，居住并不舒适而且浪费能源。但据一位设计工程师讲，新式砖墙的好处是节约建筑材料，同时可以扩大室内面积。对新旧设计的利弊，人们各执一词。其实，只要木料结实，对土坯墙注意维护，喀什老城的传统维族民居是相当坚固耐用的，这是当地居民在几百年居住中逐步总结发展出来的建筑形式，那些通过鉴定达到了一定抗震能力的传统土木结构住房，也应当允许保存乃至重建。在住房结构设计方面，政府需要充分尊重当地居民的意愿，在喀什老城区保留一些多样化的建筑风格，并没有什么不好。（2）质量：一些居民反映新建住房的墙体只有 24 厘米厚，中间的钢筋很细，我们在现场看到的施工墙体立柱中的钢筋直径约为 1-1.5 厘米。一些居民对这样的结构设计和施工质量能够达到政府宣传的“抗震安居”效果表示怀疑。我们不是建筑专家，因此对这样的住房质量无法评价，但是需要指出，现在我国建筑行业（特别是偏远地区和少数民族地区的建筑施工）的质量问题比较突出，人们对“豆腐渣工程”的担心是十分自然的。在设计与施工质量问题上，政府应当向居民有所说明并切实承担起监管职责。假如这些新建的房屋今后在地震或因其他情况出现不应发生的损坏倒塌（即证明没有达到设计标准），作为老城区改建项目的主持者和推动者，地方政府将不可避免地承担一定责任。5关于部分老城区居民置换到郊区
