1、益阳市 “十三五”信息化发展规划为加快推进我市国民经济和社会信息化建设，根据益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定的目标，结合20062020 年国家信息化发展战略 、 湖南省“十三五”信息化发展规划 、 益阳市洞庭湖生态经济区发展规划（2014-2020） 的总体要求，制定本规划。一、发展基础与环境（一） “十二五”回顾1、信息基础设施不断夯实。 “十二五”以来，我市信息网络建设取得重大发展， “光网城市”基本建成，光纤到户（FTTH）覆盖能力达到 190 万个家庭；全市拥有固定互联网宽带用户 45.65 万户，互联网普及率达到 34.8%；拥有移动电话基站 7600 余个，其中
2、4G 基站 3800 多个，中心城区 3G/4G 覆盖率达到 98%，乡镇覆盖率近 95%；拥有移动电话用户 320 万户，移动电话普及率为 66.7 部/百人。三网融合有效推进，一是 IPTV 电视用户快速增长，达到 10 万余户；二是有线电视网络双向网改工作顺利推进，中心城区双向网改率达到 40 %，全市拥有数字电视用户 14 万户，高清数字电视用户 3 万户。2、 “两化融合”不断深化。大力开展“两化融合”推进工作，鼓励企业在生产设计、企业管理、产品销售等环节广泛应- 1 -用信息技术，实现生产工具数码化，企业管理现代化，产品销售线上化。 “十二五”期间，资阳区长春经济开发区被评为省两化
3、融合示范区。全市扶持培育市级两化融合示范企业 20 家，省两化融合支持企业 60 家，引导传统企业 320 家参加两化融合发展水平评估，橡塑机械、艾华集团、汉森制药等 3 家企业成为国家级两化融合管理体系贯标示范企业。3、电子信息产业快速发展。十二五期末，我市电子信息产业制造企业 200 余家，其中规模企业 86 家，产值规模 238 亿元 ，占全市规模工业的比重为 11.36%，行业中列食品、机械装备之后居第三；占全省同产业的比重为 10%，总量在全省市州中位居第五；实现利润 15 亿元，实现税收 10 亿元；产业中过十亿元企业 4 家,过亿元企业 41 家，有艾华集团、科力远等 2 家为全
4、国电子百强企业；产业主要涵盖新型显示器及电子元器件业、消费类电子业、光伏产业和软件信息服务业；分布主要集中在中心城区的会龙、龙岭、长春三大电子产业园，产业聚集度不断提高。电子信息产业已成为我市重要的支柱产业。4、电子政务建设成效明显。目前，我市 150 多家市直单位已全部接入电子政务内网平台，并实现与省电子政务内网平台对接；电子政务外网平台统一互联网出口带宽达到 2.2G，41 个进驻政务中心的部门通过电子政务外网平台开展审批受理、流转、办结等工作。电子监察系统、电子综合管理系统、市长热线办理系统等一批政务服务系统先后上线，面向移动互联网用- 2 -户的“中国益阳”官方微博帐号、官方微信公众帐
5、号相继开通，与“中国益阳门户网站”一同成为展示我市的信息化窗口。5、社会领域信息化应用加快推进。近年益阳市完成了数字益阳地理空间框架建设和地理信息公共平台建设；建立了一批基础性数据库，并初步实现了跨部门、跨库的数据资源共享；陆续建成了“平安城市” 、 “数字城管”等一批重点惠民信息化应用；“搜空国际商城”等一系列具有区域影响力的电子商务平台成功搭建，经济社会效应逐步显现。（二）存在的问题信息共享与协同机制尚不健全，信息资源开发利用水平有待进一步提高；信息化投融资体系尚未形成，政府投入相对不足，一些基础性、综合性信息化工程建设相对滞后于信息化应用需求；信息产业结构不够合理、产业链不全、企业创新能
6、力不强、产品附加值不高；信息技术人才缺乏，信息安全保障体系建设需进一步完善等。二、指导思想与发展目标（一）指导思想以改善民生、提升公共服务与管理水平为出发点，以“四化两型”和“三量齐升”为行动纲领，以科技和体制创新为动力，以实施“互联网+”行动计划作为重要抓手，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，把加快信息化建设作为促进发展方式转变的重要途径，把扩大信息技术应用作为构建现- 3 -代产业体系的重大举措，把提高信息服务能力作为保障和改善民生的有力支撑。充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，不断提高信息化水平，促进我市经济社会又快又好地发展。（二）规划目标1
7、、通信基础设施建设目标。以申报“宽带中国示范城市”为契机，进一步实现网络布局统筹规划、通信基站统一建设、网络资源有效利用、有线网络公平接入、无线信号无缝覆盖。推广 4G 移动通信网应用，新一代互联网协议(IPv6)规模部署；推动三网融合发展，鼓励 IPTV、高新机顶盒、互联网电视盒的应用推广。鼓励物联网在“车载互联” 、 “智慧工厂” 、 “智能家居”等重点领域推广应用。到 2020 年，城市和农村家庭固定宽带用户分别实现平均 50Mbps 和 12Mbps 以上的接入能力，中心城区部分区域达到 100Mbps；行政村通宽带达到 100%；互联网普及率达到 50%以上；3G/4G 用户普及率超
8、过 85%；行政村通宽带率和有线电视光缆乡镇建网率均达到 100%；新建居民区信息管道通达率达到 100%。2、企业信息化建设目标。围绕现代产业集群发展要求，实现重点行业“两化”深度融合，大中型企业数字化设计工具普及率 90%以上，关键工序数控化率 50%以上，网络营销率达到50%，中小企业主营业务环节信息化应用率 75%以上。利用信息技术提升和改造传统产业 200 家以上，新建重点行业信息化服- 4 -务平台 3 个以上。信息化驱动企业转型发展作用进一步显现。推进工业产品数字化、网络化、智能化，使产品远程可测可控。重点支持橡塑集团（辅助制造） 、华翔变压器（工业机器人制造）、鹏程科技（智能航
9、标灯） 、中科恒源（智能路灯） 、瀚鑫机械（智能环卫车） 、太阳鸟（卫星定位） 、中联重科（远程诊断） 、金健米业（质量溯源）等企业信息化建设。3、信息产业发展目标。强化电解电容器和电路板印制的传统电子产业优势地位，保持电子商务全省领先水平，积极培育和发展以物联网、下一代移动通信、云计算等为代表的战略性新兴电子产业，信息产业作为全市基础性、先导性、战略性产业的地位和作用更加突出。2020 年，全市电子信息产业主营业务收入超过 1000 亿元，其中信息服务业主营业务收入突破 20亿元，电子商务交易额超过 1000 亿元；年收入超 50 亿元的电子信息企业超过 3 家，上市企业达到 5 家以上。4
10、、电子政务建设目标。建成市级电子政务云平台，实现政务信息资源整合、数据共享和业务协同；人口、法人单位、空间地理、宏观经济、权力运行等数据库全面建成，进一步完善电子政务内、外网建设，提升政务中心各部门窗口之间的信息资源共享和业务协同能力，网上办事流程进一步优化， “服务型”政府基本建成。积极建设政府公众号、微信政务平台、官方微薄帐号等新媒体政务公开平台，政务信息网上发布率达到100%，政府电子政务核心业务信息化覆盖率市级达到 80%以上，- 5 -区县级达到 60%以上。5、社会领域信息化建设目标。信息惠民取得明显成效，医疗卫生、教育文化、人力资源和社会保障等领域的信息化应用不断升级优化，服务范
11、围逐步覆盖城郊，服务水平持续提升。信息化的公共服务全面进入小区和家庭，网上预约家政服务、社区分布式集中养老服务、远程健康医疗服务等形式走进千家万户。城市应急、市政管理与服务等功能的智能化程度明显提高，市民综合生活服务平台、办事服务平台和社区服务平台基本建立。中心城区新建楼宇基本实现水、电、气远程集采集抄，推动建设跨行业能源运行动态数据集成平台。6、信息资源开发利用目标。建成区域大数据中心，大数据的开发应用初具规模。大力推动政府部门将企业信用、产品质量、食品药品安全、综合交通、公用设施、环境质量等信息资源向社会开放，鼓励市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构将教育、医疗、就业、旅游、生活等信
12、息资源向社会开放。支持社会力量应用信息资源发展便民、惠民、实用的新型信息服务，鼓励发展以信息知识加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等新型服务，加速信息知识向产品、资产及效益转化。实现信息资源的深度开发、及时处理、安全保存、快速流动和有效利用，信息资源开发利用对节约资源、能源和提高效益的作用显著。7、信息安全保障建设目标。加大对党政军、金融、能源、- 6 -交通、电信、公共安全、公用事业等重要信息系统和涉密信息系统的安全防护，确保安全可控。完善网络安全设施，重点提高网络管理、态势预警、应急处理和信任服务能力。统筹建设容灾备份体系，推行联合灾备和异地灾备，网络信任、信用体系建设取得重大进展。三、主
13、要任务（一）实施“互联网+”行动方案制定益阳市实施“互联网+”行动的具体方案，收集并规划一批涵盖各个领域的信息化建设项目，以推动互联网新技术、新模式、新理念与经济社会各领域深度融合为目标，着力构建高效便捷的宽带互联网络，发展互联网与产业融合新业态，激活网络创新创业新优势，拓展网络民生服务新模式。（二）构建新一代信息基础设施1、光纤宽带网络建设。加快推进光纤宽带网络建设，以需求为导向，以通信企业及广电部门为重点，统筹规划，集约化建设，提升骨干网传输能力和交换能力，改善网络服务质量，保障网络与信息安全。城市地区着力推进光纤成片化改造，农村地区加大光网行政村宽带接入网建设，同时灵活辅以无线方式进行补
14、充。到“十三五”期末，力争中心城区光纤到楼（FTTB）实现全覆盖，光纤到户（FTTH）率达到 90%，城市宽带用户平均接入速率 20Mbps 以上，农村宽带用户平均接入速率4Mbps 以上。- 7 -2、无线通信网络建设。加快新一代移动通信、 “无线城市”网络建设，以 3G、4G 网络建设为主，以 WLAN 为补充，全力推进无线高速宽带网。推进公用无线通信基站建设统筹规划、科学选址、统一建设、依法保护工作，有效破解电信普遍服务补偿机制困局。 “十三五”期间新建基站 3000 个，基本实现3G/4G 城乡全覆盖，车站、校园、商务楼宇、景区、商场、政府机关等公共区域实现 WIFI 全覆盖。3G/L
15、TE 用户普及率达到85%以上。3、新一代传感网络建设。除国家公众传输网络外，鼓励发展建设各种有线、无线传感网络、传输网络，促进各种物联网的互联互通和信息共享。推进新型射频识别（RFID） 、传感器等物联网技术在城市管理、食品药品安全质量溯源、现代物流、智慧园区、企业自动化生产、车载互联等领域的广泛应用，围绕产业发展重点和关键技术攻关，搭建物联网技术创新公共服务平台。推进国网供电开展水、电、气远程集采集抄物联网建设，鼓励中科恒源、鹏程科技等本土企业开展物联网技术创新，全面提高产品智能化程度，提升产品市场竞争力。4、云计算服务中心建设。以应用需求为导向，整合社会各类信息基础设施资源，鼓励专业领域
16、云服务中心的建设，推动传统电信运营商和其他第三方数据中心向云计算基础设施服务商转型。推出面向不同服务群体的一站式外包服务，构建新的服务模型、创新计费模式，不断提高云计算基础设施资源的使- 8 -用效率。支持具备条件的工业园区和大型企业集团，建设节能、环保、低碳、专业性较强的“工业云” 、 “私有云”服务中心，深化云服务在企业生产制造、品质管控、安全生产、产品追溯和人力资源管理等方面的应用水平。逐步实现全市政府部门非涉密信息向云中心的迁移，各部门间关键业务信息资源共享率达到 70%以上，基本实现“政府服务在云端” 。（三）以信息化推动经济转型升级1、大力推进智能制造发展推动移动互联网、云计算、大
17、数据、物联网等新一代信息技术与现代制造业的融合，促进传统制造业数字化、网络化、智能化，构建产品从设计、制造、销售、质量追溯、在线远程诊断、报废回收等全过程的网络化、智能化，广泛建立人与设备、人与产品的网络智能沟通。支持橡塑集团、瀚鑫机械、太阳鸟、中联重科、华翔翔能、三一中阳、克明面业等装备制造和食品加工企业建设自动化车间和智能工厂，鼓励利用互联网开展在线、实时、远程服务，发展服务型制造。支持“工业云”平台建设，实现艾华集团、鑫海绳网、汉森制药、奥士康科技、益华水产、旭荣制衣等大中型制造企业与上下游产业企业在产品设计、制造、管理和商务的高效协同，鼓励企业设计中心开放发展，建设云设计中心。鼓励桃花
18、江核电、长安益阳发电、柘溪电厂、五凌电力等能源企业运用大数据技术对设备状态、电能负载等数据进行分析挖掘与预测，开展精确调度、在线监- 9 -测、故障判断和预测性维护，促进能源生产智能化。2、以信息化推进传统产业转型升级推进“两化”深度融合，提高工业领域的信息化贡献率。以重点行业为主体，骨干企业为依托，优化生产为着力点，大力推广信息技术在工业领域的应用渗透，推动产业向高端化、高质化、高新化、集约化和绿色化方向发展，逐步提高工业产品信息化含量，加快构建以信息和创新要素为支撑的智能化产业体系，充分发挥信息技术的倍增作用。开展“两化融合”示范区建设。以长春经济开发区获批湖南省首批“两化融合试验区”为契
19、机，积极探索、解决“两化融合”中的模式创新、规范制定、人才支持和培养等关键问题，为“两化”深度融合推广积累经验，以点带面，充分发挥示范引领作用。积极运用信息技术改造提升传统优势行业。在汽车、船舶、机械等装备制造行业开展产品设计与生产制造智能化试点，推进信息技术与产品构成的融合，广泛采用嵌入式软件技术、无线传感技术、工业控制技术和人工智能技术，增加产品的信息技术含量和附加值；在轻工、纺织、食品、医药等消费品行业开展产品质量追溯和质量安全管理信息化试点，着力提升原料检测、生产过程动态检测、产品出厂检测等生产流程的数字化、自动化水平，增强企业质量安全与清洁生产控制能力。广泛提高企业信息化水平。促进设
20、计研发信息化、生产装- 10 -备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。推动信息化与工业研发设计的融合，提高研发设计过程信息化水平，提高新产品、新技术开发效率，加快产品更新换代速度。继续开展“信息化示范企业”评选表彰活动，树立行业标杆，发挥示范带头作用。推进信息技术在节能减排领域的应用。以冶金、建材等高耗能行业为重点，引进、开发和应用节能降耗信息技术改进生产流程和工艺，对主要耗能设备和工艺流程、排污企业治理设施的智能化改造，促进集约生产和能源的综合利用，提高节能减排的控制和管理水平。3、以信息化提升现代服务业综合水平一是完善物流信息化建设。进一步加强益阳市物流公共信息平台建设，提高应急物流和
21、绿色物流信息分析与管理能力。为物流企业搭建物流信息电子交易平台，推动移动互联网、RFID、自动识别、GPS 等新技术在物流行业的广泛应用，提高物流效率，降低流通成本。加强益阳港、石长铁路、长常高速的物流联运能力，构建我市水、路、铁联运新格局。二是以信息化推动金融服务业创新发展。继续实施磁条卡迁移计划，进一步提高金融 IC 卡发卡量，以金融 IC 卡为载体，加载多种行业应用和公共服务应用功能。推进投融资信息服务平台建设，以中小企业服务平台为核心，强化平台对中小企业投资融资信息服务功能，完善企业信用数据库，加快社会信用- 11 -体系建设，加强投融资监测分析与管理，提升投融资的金融监管和服务水平。
22、4、促进互联网与农业融合发展一是大力推进信息技术在农业生产、农产品市场流通和安全监管中的应用。重点提升农业生产中环境信息和生长信息的采集与处理能力(3S 技术)，加强农产品生产过程质量控制和质量安全跟踪与溯源技术(GAP/HACCP)的推广应用，支持涉农电子商务平台与农村专业合作组织、龙头企业开展合作，建设双向互动的新农村综合信息服务平台，基本实现“万村千乡进市场” 。二是实施“信息惠农”工程，提高信息化在农村地区的渗透率。加强农村宽带网络建设，采用“有线+无线”综合组网模式，进一步完善行政村以及自然村落的网络覆盖，降低农民上网门槛。依托农技宝、12316，实施农技咨询“一站式”服务，建立网络
23、/电话服务互通机制和信息双向传递/跟踪反馈制度。三是大力开展涉农电子商务。支持建设涉农电子商务服务平台，联通农业生产、加工、流通和餐饮等环节，实现网上农超、农餐对接，利用互联网构建农副产品物流体系。开展电子商务进农村综合示范，推广全国农产品商务信息公共服务平台和农村商贸综合服务体电商模式，畅通工业品下乡和农产品进城渠道。支持农村电子商务服务业发展，鼓励开展涉农电子商务服务、网络及渠道建设，推动农产品网络销售模式快速发展。- 12 -（四）实现信息产业跨越式发展1、优化产业结构，推进产业集群发展一是打造三大百亿元电子产业集群。以赫山区“中国铝电容器之乡”为载体打造百亿元电容器产业集群，以资阳区“
24、湖南省承接产业转移特色园区”为平台打造百亿元印刷线路板产业集群，以高新区“湖南益阳汽车零部件特色产业基地”为依托，打造百亿元汽车电子产业集群。二是构建两大 50 亿元消费类电子产业链。以汇盛科技中小尺寸液晶平板显示模组作为支撑，积极引入下一代平板显示模组项目，带动上下游产业的发展，构建完整的平板显示器产业链，到 2020 年产业链规模达到 50 亿元。构建智能终端及可穿戴智能设备产业链，以笔电锋、欧拓手机等产品为依托，充分发挥区域内现有手机显示屏、电池、外壳等骨干企业的优势，通过协作配套来实现智能终端产业链的延伸，到 2020 年产业链规模达到 50 亿元。2、实现软件和信息服务业较快发展重点
25、开发企业计算机辅助设计、计算机辅助制造、企业生产过程管控、企业财务管理、现代物流管理等软件产品。大力开发面向政府、金融、通信、交通、物流、能源、制造等领域的应用软件。支持网络视频、数字出版、动漫游戏等新兴内容产业的发展。重点发展软件与信息服务外包产业，鼓励各类呼- 13 -叫中心、数据中心、信息技术检测中心、IT 咨询专业服务为主的业务流程外包，争创国家级软件与信息服务外包基地。（五）全面提升社会信息化水平1、提升城市智能管理水平。综合利用现代信息通信技术，建立上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政府管理及服务体系，构建全市统一的视频资源共享平台，加强与优化政府服务转型，深化政府改革，促进政民互动，
26、共同构建和谐社会。主要应用包括智慧平安工程、智慧城管工程、智慧交通工程。至 2020 年，实现行政办事项目网上办理比例 100%，政府非涉密公文网上流转率 100%；重大突发事件应急系统建设率 100%。2、强化城市民生服务能力。通过信息技术手段应用，提升教育、医疗等各项基本公共服务的水平，促进社会舆论监督，提高服务质量监督的透明度，打造信息惠民国家示范城市。主要应用包括智慧社区工程、智慧社保工程、市民一卡通工程、智慧教育工程、智慧医疗工程。至 2020 年，实现社区公共服务平台覆盖率 90%；城镇居民电子健康档案建档率达到 95%；全市教育“三通两平台”覆盖率达到 100%。加快教育信息化创
27、新应用“十百千万工程”示范与推广进程。3、推动“互联网+”精准扶贫。健全和完善扶贫开发建档立卡信息管理系统，强化贫困户、贫困村等扶贫对象的动态、分类管理，推进扶贫项目和扶贫资金的联网审批、联网备案。建立贫困统计监测应用系统，整合多部门信息，动态监测贫困- 14 -情况，为精准扶贫提供决策支撑。大力推动互联网产业扶贫工程，指导培育发展特色产业，优先支持贫困地区产业发展，广泛开展涉农电子商务，着力打通贫困地区特色农产品网销渠道。推进互联网+教育扶贫工程，优先建设好贫困地区互联网教育平台，精准做好贫困学子的教育培训支助行动。扎实做好互联网+贫困人口就业工程，指导就业脱贫致富。四、保障措施（一）优化信
28、息化工作机制加强对信息化工作的组织领导，建立健全信息化领导协调机制，建立信息化重大项目部门联席会议制度。加强信息化主管部门的统筹协调职能，促进市与区县之间、各部门之间信息化工作的协同配合。充分发挥行业协会的组织、协调和服务作用，引导中介机构开展信息化咨询、专业培训等多种服务。引导企业加强合作，建立信息化推进联盟，形成全社会共同推进格局。（二）加大资金投入力度建立地方财政一般预算信息化专项资金，并逐年增加预算投入。积极争取国家、省重大或试点示范项目的政策和资金支持。积极引入社会资本，拓宽融资渠道，强化共建、共享、共用，提高公共投资效能。鼓励电信、移动、联通等电信运营商及广电等大众媒体运营单位，在
29、共建共享、相互融合的基础上，加大对信息基础设施建设的投入力度，积极参与城市信息化建- 15 -设项目。吸引和鼓励优秀企业，特别是智慧城市建设运营经验丰富的企业来益阳进行投资，参与信息化建设。（三）增强自主创新能力加大对信息技术研发的扶持力度，鼓励电子信息企业加快技术改造，引进先进技术和先进装备。加强宣传培训，提高知识产权保护意识，鼓励相关企业申请专利、名优产品商标等活动，帮助软件和信息服务类企业开展软件著作权登记等工作。（四）加强信息化人才队伍建设建立信息化人才实训基地，完善企业和高校联合培养机制，实现高校学科建设与信息化发展的良性互动。落实高层次人才引进优惠政策，进一步吸纳高端信息化人才来益阳创新、创业。组建信息化专家咨询委员会，充分发挥专家的咨询和参谋作用。
