1、崇州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要崇州市发展和改革局二一六年一月- 1 -目 录第一章 发展基础 1第一节 “十二五”时期发展成效 11. 经济持续健康发展 12. 产业结构升级优化 13基础设施提档升级 34生态建设成效显著 35社会民生全面进步 46深化改革成果显著 57城乡布局完善优化 68城市品质持续提升 79政府自身建设不断加强 7第二节 “十二五”时期总体评价 8第三节 战略机遇 101一带一路和长江经济带发展机遇 102四川省多点多极支撑城镇化发展机遇 113成都市建设现代化国际化大都市机遇 114崇州市深化农村改革的机遇 11第四节 面临挑战 121经济新常态下主导产
2、业可持续发展的挑战 122区域竞争背景下特色发展路径的挑战 123生态约束条件下两型发展思路的挑战 12- 2 -4新型城镇化背景下社会事业保障的挑战 13第二章 总体要求 14第一节 指导思想 14第二节 基本原则 14第三节 发展目标 15第三章 优化区域空间布局，促进区域协调发展 18第一节 优化主体功能分区 18第二节 优化产业布局 201“九区” 发展区 .202“一带一线”发展区 .23第三节 优化城镇发展体系 251中心城区 252. 小城市 253特色镇 254幸福美丽新村 26第四节 优化生态保护体系 261生态经济发展区 272水源涵养保障区 273生态屏障保护区 27第四
3、章 加快基础设施建设，支撑产城融合发展 29第一节 完善交通网络建设 291. 推进对外交通网络建设 29- 3 -2. 完善县域交通网络建设 293. 推进交通配套设施建设 30第二节 推进能源供给建设 311. 完善能源供给基础设施建设 312. 全面推进节能降耗工作 31第三节 加快城镇基础设施建设 321. 推进城市基础设施的合理布局规划 322. 加快全城路网道路建设 323. 完善水务基础设施建设 324. 完善网络基础设施建设 32第五章 加快新型城镇建设，促进城乡协调发展 34第一节 核心主城引领发展 341. 提升城市规划，优化城市空间布局 .342. 推进创新创业，打造“智
4、慧城市” 343. 完善功能配套，建设城市综合体 .354. 统筹空间布局，营造生态健康宜居城 .355. 提高建设水平，打造善治幸福地 .356. 结合历史传承，发展特色文化产业 .367. 实施生态修复，打造“海绵城市” 37第二节 三大新城错位发展 371南部新城 372滨江新城 37- 4 -3羊马新城 38第三节 三大古镇组团发展 391街子 392元通 393. 怀远 40第四节 村镇建设凸显美丽乡村 411完善特色镇建设 412推进小城镇组团建设 413加快就地城镇化建设 414推进川西林盘保护与整治利用 425推进基本公共服务建设 42第六章 优化新型工业体系，加快工业创新发展
5、 44第一节 提升工业发展的质量和效益 441. 实施智能制造工程 442. 实施服务型制造工程 453. 实施创新制造工程 454. 实施优质制造工程 455. 实施绿色制造工程 456. 实施企业主体培育工程 46第二节 加快产业集约化发展 461. 加快电子信息产业集群发展 462. 推动大数据产业加速成长 47- 5 -3. 升级改造传统特色产业 48第三节 培育发展新兴产业 491. 实施新能源产业培育计划 492. 大力发展智能家居行业 493. 适度发展医药产业 49第七章 打造现代服务业，促进经济转型发展 51第一节 大力发展生产性服务业 511着力发展高端生产性服务业 512
6、. 积极发展金融服务业 523大力推进电子商务发展 524积极发展物流产业 535探索发展会展产业 536大力发展创意产业 547大力发展服务外包产业 548.全力打造崇州（观胜） 航空产业发展区 54第二节 推动生活性服务业提档升级 551着力打造中心城镇现代商贸服务 552构建特色乡镇商贸体系 553打造乡村社区商贸区 564加快旅游带服务配套建设 565大力发展养老产业 56第三节 积极打造现代旅游业 57- 6 -1. 积极发展山地度假游 572. 着力打造古镇聚落游 573. 积极发展乡村特色游 574. 加快开发都市休闲游 575. 创新旅游业发展方式 586. 加强旅游基础设施建
7、设 587. 提高旅游资源配置的市场化程度 58第八章 凸显现代农业战略地位，确保农业绿色发展 60第一节 优化农林产业布局 60第二节 推进农林产业发展 61第三节 完善农业经营机制 64第四节 推进农业环境建设 66第五节 保障农业质量安全 67第九章 构建创新驱动体系，提升创新发展动能 69第一节 积极推进科技创新 691完善科技创新体系 692提高传统优势行业技术创新能力 693加大农业科技示范工作 70第二节 加强知识产权保护 701开展知识产权示范活动 702加大知识产权事业投入 70第三节 推动创新创业载体建设 71- 7 -1加快”协同创新走廊”建设 .712. 抓好“互 联网
8、+”众创空间以及创新创业的产业载体建设 713持续深化创新创业品牌活动 714打造创新创业的政策支持环境 72第十章 突出生态本底地位，构建绿色发展体系 73第一节 推进生态环境保护 731. 推进李家岩水库保护区建设 732. 推进重点区域形成保障生态安全的重要屏障 733. 建立监测生态环境保障体系 734. 建立生物多样性保护机制 745. 完善生态环境管理制度 74第二节 合理配置生态资源 741. 构建水资源管理制度 742. 提高水资源利用水平 743. 加强水环境污染治理 754. 促进水生态系统修复 755. 建立河渠长效管理工作机制 75第三节 适度推进资源开发利用 751.
9、 加快林业生态旅游建设 752. 推进生态农业示范区建设 763. 推进生态水产业建设 76第四节 加强生态文明建设 76- 8 -1. 加强城乡生态文明建设 762. 培育节约型生活方式和消费模式 773. 提高环境健康水平 774. 加强生态文明宣传教育 785. 着力推进生态移民工程建设 786. 建立和完善生态文明建设运行机制 78第十一章 加快社会事业建设，确保全民共享发展 80第一节 推进教育事业发展 801. 推进城乡教育优质均衡 802. 加快教育信息化建设，着力打造智慧教育 .813. 加快推进教育现代化 814. 提升教育国际化水平 815. 大力发展职业教育 81第二节
10、提升就业保障水平 821. 全面落实更加积极的就业政策 822. 提供优质就业服务 823. 健全公共就业服务体系 824. 健全就业援助制度 83第三节 完善社会保障体系 831. 扩大社会保障覆盖范围 832. 完善社会救助体系 843. 加强生产安全和公共安全建设 84- 9 -4. 加强保障性住房建设与管理 84第四节 完善医疗卫生服务体系 851. 优化医疗卫生资源配置 852. 健全基本医疗服务体系 853. 深化医疗卫生体制改革 864. 深化计生服务管理改革 86第五节 推进城乡精准扶贫开发 871. 着力推进城乡精准扶贫开发 872. 聚焦七项扶贫工程 873. 实施七大扶贫
11、行动 874. 筑牢精准扶贫保障支撑 88第六节 推进文化体育事业和产业发展 881. 进一步完善公共文化服务体系 882. 加强文化遗产保护传承与利用 893. 推动体育事业和产业发展 894. 加强文化传播渠道建设 895. 加快发展文化产业 89第七节 加快发展科技等社会事业发展 901. 加快完善科技服务体系建设 902. 着力提高妇女、儿童综合保障水平 .903. 推进各项社会事业发展 90第八节 深入推进法治崇州建设 90- 10 -第九节 加强精神文明创建 91第十二章 深化体制机制改革，加快区域开放发展 92第一节 深化重点领域改革 921. 深化农村产权制度改革 922. 推
12、动城乡要素平等交换 923. 深化城乡户籍制度改革 934. 深入推进简政放权 935. 完善公共服务和社会管理设施标准化配置 946. 深化村级公共服务和社会管理改革 947. 抓好农民集中居住区常态化管理 948. 加快统筹城乡综合示范建设 949. 全面推进农村改革试验区建设 9510. 改革农村金融服务 96第二节 加强区域协调和开放发展 961. 推进区域协调联动发展 962. 提升开放型经济水平 973. 打造向西扇面发展经济圈 974. 争取保税区和内陆开放口岸建设 975. 加强城市营销与推广 986. 持续推进“新九通一平 ”建设 98第十三章 完善规划保障措施，确保发展理念
13、落实 99第一节 加强规划实施的组织领导 99- 11 -第二节 建立规划实施的协调机制 99第三节 建立规划实施的考核制度 99第四节 实施分步分类推进的制度 100第五节 形成公众参与和监督机制 100附录 名词解释 1011第一章 发展基础“十二五”时期，崇州市委、市政府团结和带领全市人民，坚持以科学发展观为指导，深入实施“ 五化同步”、“ 五位一体” 科学发展总体布局，积极打造“ 现代产业 、现代都市、现代生活”同步推进、充分融合的“产业新城、品质崇州” 。经济社会取得了显著成绩，“十二五” 主要发展目标全面完成，为“ 十三五” 发展奠定了 坚实 基础。第一节 “十二五”时期发展成效1
14、. 经济持续健康发展“十二五”以来，全市经济综合实力迈上新台阶，县级经济综合排名跻身四川省平原地区前 10 名。2015 年，全市实现地区生产总值（GDP ）226.1亿元，是 2010 年的 2.01 倍；人均地区生产总值 34333 元，是 2010 年的 2.02倍；地方一般公共预算收入 15.1 亿元，是 2010 年的 1.55 倍；全社会固定资产投资总额 215.8 亿元，是 2010 年的 2.02 倍；全社会消费品零售总额 70.1亿元，是 2010 年的 1.73 倍。140.66 163.43 183.4203.23 226.115.8 13.111.2 9.8 12.30
15、51015200501001502002502011 2012 2013 2014 2015“十 二 五 ”期 间 崇 州 市 地 区 生 产 总 值 及 其 增 速地 区 生 产 总 值 （ 亿 元 ） 增 速 (%)图 1 “十二五“期间崇州市地区生产总值及其增速22. 产业结构升级优化“十二五”期间，崇州市建成以现代新型工业为支柱、都市现代农业为特色、休闲农业 和乡村古镇旅游业为先导的可持续产业体系。2010 年到 2015年，崇州市产业结构由 21.1:42.6:36.3 变化为 13.9:48.7:37.4，农业经济所占不断下降，工业经济转型升级加快，以服务业为主导地位的区域经济逐渐
16、明晰。农业发 展质量和效益稳步提高。崇州市创建成为国家级现代农业示范区、四川省首批全国新型职业农民培育示范县、四川省现代畜牧业建设重点县。崇州工业经济转型升级步伐加快。引进捷普为龙头的一批电子信息制造业企业， 产业发 展从原来的家具制造业、建材制造业、制革制鞋业和食品工业等转变为电子信息产业、家具制造业和建材制造业等主导的三大特色产业。成功获批国家智慧城市建设试点，培育发展大数据产业，编制完成大数据产业发展规划和产业园概念性规划，建成 1.2 万平方米 IPC 核心枢纽大楼。荣膺国家知识产权试点城市先进集体，经开区成功创建“四川省级知识产权试点园区”和“四川省家居 产业知名品牌示范区 ”，被授
17、予“ 四川省信息安全产业示范园区” 。 “四川省旅游标准化示范市”创建通过验收，街子古镇和元通古镇相继评为 AAAA 级景区，白 头镇五星村创建成为中国最美休闲乡村，2015 年旅游综合收入 29.86 亿元，形成以街子古镇为核心，重庆路沿线、怀远元通等景区协调发展的高端旅游发展态势。321.1 18.7 16.9 15.6 15.1 13.942.6 46.8 48 48.7 49.7 48.736.3 34.5 35.1 35.7 35.2 37.40204060801001202010 2011 2012 2013 2014 2015第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业图 2
18、“十二五“期间崇州市三次产业结构变化3基础设施提档升级交通建设提档升级，截止 2015 年，我市公路总里程 2072.2 公里，其中：铁道 23 公里，国道 18.85 公里，省道 145.24 公里（其中高速公路 50 公里，一般省道 95.24 公里），县道 152.88 公里，乡道 762.12 公里，村道 970.61 公里，公路路网密度达到 180 公里/百平方公里，平原地区公路密度达 245 公里/ 百平方公里，全市实现乡镇公路通车率 100%，建制村公路通村率 100%的目标。成都 “二绕”崇州段率先运行，成蒲快铁即将建成，环成都经济区高速公路（三绕）、二绕三绕街子连接线完成前期
19、工作，成温邛快速路崇州段顺利推进，汶崇路 项目纳入省重大项目储备库并启动前期工作。电网基础设施改造加快，完成了观胜 220 KV 输变电工程及 110 KV 线路配套送出工程、廖家 220KV、登田 110 KV、羊马 110KV 等输变电工程建设，提前完成了农村和城镇第一轮电网改造，再造了一个崇州电网。全面完成农村饮水安全工程，天然气基本实现主城区和乡镇管网建设的满覆盖，富士康配气站建成投运。污染物 处理设施建设加快，基本完成全市城镇污水管网建设，实现城镇生活污水处理厂全覆盖。推进农村集中安置点微型污水处理设施建设，建成集中式工业污水处理厂 1 座。教育、卫生、文化、体育、广电等公共服务基础
20、设施全面加强。智慧城市建设稳步推进。建成首批四川省光网城市，全市4243 个行政村实现光纤全覆盖，有线电视网覆盖率达 100%，家庭宽带覆盖率达 39%。4生态建设成效显著全市先后创建为“四川省 环保模范城市” 和“四川省生态市”。 2014 年，崇州市顺利通过环保部组织的国家生态市创建考核验收。建成 4 个省级生态村、228 个成都市 级生态村、474 个成都市级生态家园、6 个省级生态小区、3 个成都市级生态小区、30 个成都市和崇州市环境友好学校、18 个崇州市级绿色社区、 1 个中小学环境教育社会实践基地，全市 25 个乡镇（街道）全部建成国家级生态乡镇。城区环境空气质量达到国家二级标
21、准，主要河流水质达到地表水类标准，饮用水源水质达标率 100%。全市森林面积 60620公顷，森林覆盖率达 42.75%。荣获国务院“第一次全国污染源普查先进集体”称号，主要污染物总量减排综合考核名列全省区（市）县第一名，城市环境综合整治定量考核排位全省县级市第 4 名。鸡冠山森林公园升级为国家级森林公园，构建了以鸡冠山乡与文井江镇为主体的生态涵养保护区。5社会民生全面进步全市城镇居民人均可支配收入达到 27594 元，是 2010 年的 1.84 倍；农民人均可支配收入达到 16269 元，是 2010 年的 2.18 倍。公共卫生服务体系不断完善，全市共有各级各类医疗卫生服务机构 429
22、个，床位 4620 张，卫生技术人员 4185 人。认真落实单独两孩政策，人口自然增长率 1.6。社会保障扩面提质。城乡居民养老保险参保人数达到 31.4 万人，城乡居民医疗保险参保人数达到 47.7 万人。参保率达 99.32%。就业社保体系更加完善。新增城镇就业 10408 人，农村富余劳动力转移就业 8625 人，城镇登记失业率为 3.1%。全面完成城乡中小学标准化建设 提升工程，普通高中本科文化上线率由 2010 年 31.9%提升到 41.7%。实现学龄儿童入学率 100%，全国义务教育发展基本均衡县进一步巩固。全力实施 25 所公办幼儿园标准化建设，5公办和公益性幼儿园学位覆盖率提
23、高到 79%。教育信息化、 现代化、国际化取得新成果，创特色、创品牌学校工作及教育教学质量取得显著成效。创建成功全国药品安全示范市和成都市食品安全示范市，全市食品药品安全稳中向好。民生投入不断加大。2015 年全市一般公共预算支出民生占比达到73.27%。公共财政安排教育支出 7.7 亿元支持教育 优先发展。物质文化遗产和非物质文化遗产得到有效保护，“道明日用竹编” 被列为第四批国家级非遗保护项目，市博物馆依托杨遇春宫保府免费对公众开放。体育事业不断发展，建成室内全民健身中心，完成了国民体质监测中心，全市村（社区）体育健身设施实现全覆盖。低保标准进一步提高，保障性住房快速建设、配租、配售。养老
24、服务能力进一步提升，儿童福利服务指导中心顺利投运。平安崇州建设扎实推进，社会治安综合治理进一步强化。成功创建“ 国家防震减灾示范县”，9 次荣获全国、四川省防震减灾示范先 进单位称号。创建新一轮省级双拥模范城通过验收，征兵工作被评为成都市先进集体，全市普法宣传率达 85%以上。全市食品药品安全总体水平稳 中有升，一批信访问题和信访积案得到有效化解。17364 2000422389 25009275940500010000150002000025000300002011 2012 2013 2014 2015“十 二 五 ”期 间 崇 州 市 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入图 3 “
25、十二五“ 期间崇州市城镇居民人均可支配收入69084 1040511780 13241162690200040006000800010000120001400016000180002011 2012 2013 2014 2015“十 二 五 ”期 间 崇 州 市 农 民 人 均 可 支 配 收 入图 4“十二五”期间崇州市农民人均可支配收入6深化改革成果显著“十二五”期间，我市探索构建土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务“ 三位一体 ”的 “农业共营制”，既解决了“谁来经营”、“ 谁来种地”、“谁来服务” 三个难题，推进了农业发展方式转变、粮食适度规模经营、现代农业发展，又保障了粮食供
26、给，受到中央、省、成都市领导肯定。2015 年，全市发展土地股份合作社 246 个，农户和土地入社率均达 61%，土地适度规模经营率达 70%。崇州市被列为全省唯一一家 农发资金投入合作社形成资产股权量化试点城市。建立了农村集体建设用地流转机制。土地股份合作社资金互助取得实质性突破。农村金融服务改革试点取得实效。被列为全国农村土地经营权入股发展农业产业化经营试点县、四川省增加农民财产性收入试点县、四川省 农村产权抵押贷款试点县、四川省林权抵押贷款试点县，建立“ 农村产权 抵押融 资风险基金” ，农村产权流转交易服务机构实现 25 个乡镇（街道）全覆盖。公共服务改革扎实推进。全年实施公共服务项目
27、 2716个，打造公共服务设施标准化建设示范点 12 个。深化公立医疗机构改革，全市 3 家市级公立医疗机构实行药品零差率销售。积极推进教师“县管校用”，城乡教育 资源均衡化水平进一步提高。着力开展注册资本和先照后证等工商登记制度改革。77城乡布局完善优化2015 年，我市城镇化率达 47.12%，较 2010 年上升 15.72 个百分点。2015 年完成崇州市主体功能区规划，明确了崇州市各区域的功能定位和战略规划，制定了契合不同区域发展条件的引导指标，高效、协调、可持续的国土空间开发格局正在逐步形成。“三大新城 ”建设取得新进展。完成南部新城、滨江新城控 规编制，羊马镇获批全国重点镇，羊马
28、镇、桤泉镇成为省级“百镇建设行 动” 示范镇 ，羊 马镇和怀远镇成为成都市小城市示范镇。新村建设呈现新面貌。被列为四川省第二轮新农村建设成片推进示范县，全市建成幸福美丽新村 118 个，建成新村聚居点 462 个，集中居住 103830 户、集中居住 332250 人，集中居住率达 56.9%，建成一批 业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，打造 100 平方公里“川西坝子 水韵田园”幸福美丽新村示范片。34.01 36.24 37.92 40.12 47.1202040602011 2012 2013 2014 2015“十 二 五 ”期 间 崇 州 市 城 镇 化 率城 镇 化 率 （ %
29、）图 5 “十二五”期间崇州市城镇化率8城市品质持续提升启动 6 个城市棚户区改造。实施天庆北街、唐安西路等街道的道路建设，安装了一批背街小巷路灯。优化完善主要道路、重点区域、背街小巷绿化景观、照明配置。十二五期 间，我市交通基 础设 施日趋完善。截止 2015 年，我市公路总里程已达 2072.2 公里，较 2010 年增长 28%。期间，投入资金达 69亿元，新建 铁路 23 公里，新改建国省道路 52.85 公里，新改建县乡道 251 公8里，拆除重建旧危桥 40 座，完成农村公路路侧护栏 147 公里，新改建村组道路 598 公里，实现了村村通、组组通公路的建设目标。2015 年，我市
30、公路网密度已达 180 公里/百平方公里，较 2010 年增长 32%。智慧城市建设稳步推进，完成智慧城市顶层设计，智慧政务、智慧医疗、智慧教育等民生类示范应用完成方案设计，智慧政务大厅开始运行。与百度、微软等 100 多家知名企业开展对接。启动“宽带乡村”工程，完成 85 个行政村光纤宽带建设。9政府自身建设不断加强党的建设全面加强。全面从严治党深入人心，“ 中国梦”主题教育、党的群众路线教育实践活动和“三严三实” 专题教育成效 显著，思想理论建设、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、党风廉政建设成效明显，党对经济工作的领导能力显著提升，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生
31、态总体形成。党的群众路线教育实践活动扎实开展。修订出台了政府工作规则等 25 项规章制度。立说立改，整治到位 38 个突出问题。会议、文件、“ 三公” 经费支出大量减少。深化行政审批制度改革，取消行政许可 7 项、 调 整 2 项，承接省市下放事项 19 项，将 121 项审批和服务事项下放到乡镇、村（社区）办理。食品药品和环保工作专门机构向 25 个乡镇（街道）延伸。新政务中心、市民中心建成投用， “两集中、两到位 ”全面落实。依法行政深入推进。全年办结建议 49 件、提案 134 件，答复率达 100%，满意率和办结率分别达到 100%、99%。严肃查处违纪案件 72 件、75 人。被授予
32、四川省“ 推进依法行政先 进 市” 称号。第二节 “十二五”时期总体评价从“十二五 ”期间崇州市指 标完成情况来看，崇州市在 经济发展、结构调整、城乡统筹、民生改善、 环境保护、对外开放等指标的总体完成情况较好，并且地区生产总值、地区生产总值年均增长、地方一般预算收入年均增速、9三次产业结构、城镇化率、土地规模经营率、城镇居民人均可支配收入年均增长、农民人均纯收入年均增长等指标超过了十二五规划目标的预期值。城镇登记失业率、人口自然增长率、万元 GDP 能耗较 2010 年下降、等指标控制在约束值以下。工业化集中度、森林覆盖率、对外开放相关指标基本完成预期目标。10表 1 “十二五”期间崇州市指
33、标完成情况规划目标 实际完成情况类别 指标 属性 “十二五”目标“十二五”实际值 1评价地区生产总值（亿元） 预期性指标 225 226.1 完成地区生产总值年均增长（%） 预期性指标 12 12.3 完成经济发展 地方一般预算收入年均增速（%）预期性指标 13 16.6 完成结构调整三次产业结构（%） 预期性指标 14:50:36 13.9：48.6：37.5 完成城镇化率（%） 预期性指标 45 47.12 完成工业集中度（%） 预期性指标 70 65.7 完成城乡统筹土地规模经营率（%） 预期性指标 60 69 完成城镇居民人均可支配收入年均增长（%）约束性指标 10 12.9 完成农民
34、人均可支配收入年均增长（%）约束性指标 12 13.4 完成年度城镇登记失业率（%） 约束性指标 4 2.8 完成城乡居民医疗保险参加率（%）约束性指标 98 98 完成城乡居民养老保险覆盖率（%）约束性指标 95 100 完成民生改善年均人口自然增长率（） 约束性指标 4 以内 2.5 完成万元 GDP 能耗较 2010 年下降（%）约束性指标 16 30 完成万元 GDP 二氧化碳排放量较2010 年下降（%）约束性指标 16 完成环境保护森林覆盖率（%） 约束性指标 43 42.75 完成实际利用外资年均增长（%） 预期性指标 20 20.17 完成对外开放 出口总额年均增长（%） 预期
35、性指标 13 13.9 完成从与在成都市第三圈层 2各区县比较来看，崇州市各指标在三圈层 8 个1为 2015 年预测值或 2010-2015 年均值2成都市第三圈层为远郊区，包括都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县、蒲江县、新津县等 8 个县级区域。11区县中处于中后位次。 “十二五”期间，地区生产总值、第一产业增加值、人均地区生产总值、城镇化率等指标排名保持不变。地方财政收入和农民人均可支配收入等指标排名有所下降。第二产业增加值、第三产业增加值、全社会固定资产投资和城镇居民人均可支配收入等指标排名有所上升，产业结构调整取得了一定成效。表 2 崇州市各指标在三圈层区县排名情况崇州
36、市排名 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2015 年较 2010 年排名变化地区生产总值 5 5 5 5 5 5 不变第一产业增加值 3 4 4 4 3 4 下降一位第二产业增加值 5 4 4 4 4 4 上升 1 位第三产业增加值 5 4 5 4 4 4 上升 1 位人均地区生产总值 7 7 7 7 7 7 不变地方财政收入 2 5 5 6 5 5 下降 3 位全社会固定资产投资 6 6 6 5 5 3 上升 3 位城镇居民人均可支配收入3 3 3 3 3 2 上升 1 位农民人均可支配收入 3 4 4 3 3 6 下降 3 位城镇化率 3 6 6 6 6 6 6
37、 不变第三节 战略机遇1一带一路和长江经济带发展机遇崇州市是联动“长江经济带 ”和“丝绸之路经济带”两大国家战略经济带的重要区域。 “丝绸之路经济带”将从根本上促进崇州市电子信息、现代家具、建筑装饰等特色产业释放产能和提档升级，为特色产业和优质农产品实施“走出去”战略带来良好机遇 。“长江经济带”明确提出将全面推进新型城镇化发展，促进 成渝城市群一体化发展，这将进一步加强崇州市与内陆各区域的经济合作， 发挥崇州市在承接产业转移、保障粮食安全和农产品供给、农业3 按照非农人口占总人口比重计算。12生态功能等方面的重要作用，强化崇州市的生态本底地位，构建绿色发展体系。这必将对崇州市的新型城镇化建设
38、、区域功能优化、内陆市场开拓等带来重要的发展机遇。另外，成渝西昆贵菱形（钻石）经济圈的建设更是实现了“一带一路”战略和长江 经济带战略的互联互通，这必将给崇州市发挥自身比较优势，实现区域经济联动发展带来重要的机遇。2四川省多点多极支撑城镇化发展机遇四川省在十三五规划中重点强调了实施多点多级支撑、“两化” 互动城乡统筹、创 新驱动“ 三大发展战略”，这三大战略对于构建全省竞相发展新格局，充分发挥 崇州市作为四川省和成都市重要节点具有重要意义。这将进一步促进崇州市实现差异发展，发挥崇州市在“ 全域成都” 层面发挥现代农业、生态涵养等功能，凸显县域经济发展的活力，推进羊马、怀远小城市，白头、桤泉、街
39、子、元通、三江、江源等特色镇实现资 源优化配置、功能协同互补协的科学发展带来了重要机遇。这必将对崇州市农民市民化、户籍制度改革、基本公共服务均等化、乡镇发展、生态文明建设等方面起到重要的促进作用。3成都市建设现代化国际化大都市机遇成都市十三五规划作出了建设宜业宜居宜人的现代化国际化大都市的战略部署。 成都市国际化城市建设 2025 规划纲要更是明确提出建设具备全球比较优势的国际性区域中心城市。成都城市形态由大都市向由核心城市和外围地区共同组成的大都市区转型，原来由中心城区承担的生产制造、交通枢纽、物流、批发贸 易、居住、教育、医疗等功能逐渐向二、三圈 层外溢，必将为崇州发展带来直接的积极的影响
40、。同时，崇州获批为国家智慧城市试点，也为崇州城市建设向精细化管理、商品质城市形态迈进，提供了重要的机遇。134崇州市深化农村改革的机遇以成都获批国家第二批农村改革试验区为契机，崇州市“农业共营制”新型农业经营体系作为我国农业经营体制机制创新的重要探索，受到了各级政府、社会各界的高度认同。这必将为崇州市进一步深化农村土地制度、农村经营模式、 农村科技创新、农村治理模式等改革带来重大机遇，并且将为崇州市通过现代农业改革带动整个区域的经济改革带来重要的机遇。第四节 面临挑战1经济新常态下主导产业可持续发展的挑战电子信息、家具和建材是崇州市工业重点建设的三个主导产业。然而，这三大主导产业面临激烈的外部
41、竞争和内部挑战。成都市“十三五” 重点将着力做大做强高新区、经开区和天府新区电子信息产业，这对崇州市电子信息产业必将带来激烈的竞争。家具和建材两大传统主导产业也面临着产业附加值较低， 劳动力不足、人才匮乏，缺乏核心竞争力等挑战。另外，土地要素趋紧、 劳动 力成本不断上升等都直接影响经济发展的后续动力。新常态背景下，亟待通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推 进结构性改革；亟待建立技术、资本、人才等新的比较优势，亟待构建新型产业体系。2区域竞争背景下特色发展路径的挑战发展起点来看，在三圈层地区生产总值比例结构中，崇州市所处排名较为靠后，列第五位；从规划情况来看，崇州市处于龙门山旅游综合功
42、能区的中间地带，旅游 业现状不具备先天优势；从产业特点看，崇州市的家具及皮革等优势产业属于劳动密集型制造产业，产业附加值较低，劳动力不足、人才匮乏，缺乏核心竞争力。因此在周边区域竞争日益激烈的情况下，如何进行特色错位发展，与周边区域形成良好的合作共赢关系是一个重要的挑战。3生态约束条件下两型发展思路的挑战崇州市的皮革制品、建材以及畜14禽养殖业等产业对资源环境的影响依然较重，部分高耗能高污染企业仍然存在，并且随着城区人口持续增长，环境治理的压力也将增大，生态环境保护形势将日益严峻。同时，作为成都市建设“ 西部核心增长极”的优化型发展区，崇州市必须强调巩固生态本底，重点发挥生态涵养功能，肩负着保
43、障粮食安全和建设第二水源的重要任务。因此，经济发展与环境保护之间的协调压力将明显加大。在生态环境日益受到重视的背景下，崇州需要加快经济结构转型发展，加强生态文明建设，在经济发展上需要探索出一条资源节约型和环境友好型的内涵式增长之路。4新型城镇化背景下社会事业保障的挑战崇州市在新型城镇化不断推进过程中，不仅加强中心城区建设力度，也要提升完善小城市、特色镇、小城镇基础设施和公共服务设施建设。注重农村居民向市民的转变，使农村居民能够从生活、社会、文化等方面全面融入城镇，与之相配套的就业增收、养老社保、医疗卫生、教育等民生工程有待进一步提升。而推进社会管理、文化建设，保障社会稳定更加面临着重要挑战。1
44、5第二章 总体要求第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“ 四个全面”战略布局以及省委“ 三大发 展战略” 、成都市委 “改革创新、转型升级” 总体战略要求，紧盯全面建成小康社会的核心任务，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念。坚持发 展现代产业实现“ 民共富”，建设现代都市实现“ 民共享 ”，创造现代生活实现“ 民共乐” 的发展取向，围绕“四大功能区”建 设，以提升经济发展质量和效益 为中心，深入 实施
45、“七大行动”，加快建设“产业 新城、品质崇州”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式， 统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加 强和改进党的建设，确保与成都同步高标准全面建成小康社会，基本建成成都西部现代化区域中心城市，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献崇州力量。第二节 基本原则深刻领会十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“ 五大发展” 理念，明确将推进供给侧结构性改革作为经济发展的新思路， “十三五”时期应坚持和遵循以下六大基本原则。改革创新，高效发展。在坚持依法治国和坚持党的领导基础上，稳步推进资源开发、环境保护和政府行政管理体制的改革，实施
46、更开放的创新人才引进政策，加快构建有利于科学发展的体制机制，充分认识市场在资源配置中起决定性作用，正确处理和协调好各方面的权益关系，形成合力，提高效率。16统筹规划，科学发展。统一规划， 优化空间开发格局，合理配置各种资源，处 理好城乡统筹的关系，依托产业核心龙头企业的品牌聚集效应，实现新型工业化、新型城镇化、信息化与农业现代化的互动，推进集聚集约开发，提升区域发展整体竞争力。突出特色，协调发展。充分避免与其他区域的同质化发展和区域内部的同质化发展，强调区域之间的协同合作发展，明确崇州市整体以及不同区域的产业功能定位，明确崇州市本级的权限，制定差异化的发展战略。实现崇州市与周边区域经济的协调、
47、共享、共赢发展。创新模式，绿色发展。推进产城互动发展，大力发展绿色经济、循环经济和低碳技术，积极发展互联网+、 现代服 务业、现代农业等战略性新兴产业，着力推进生态文明建设，形成健康可持续发展的生态型产业发展业态。把握机遇，开放发展。坚持高水平“引进 来”，高质量“走出去” ，主动融入“一带 一路” 、长 江经济带、成渝西昆贵菱形（钻石）经济圈，在开放发展中促进崇州市产业的提档升级，构建新常态下的崇州市产业发展新模式、新业态。以人为本，共享发展。坚持人民主体地位，大力发展民生，促进社会和谐，调 整国民收入分配格局，扩大公共服务供给，增加就业，完善社会保障，最大限度地为广大民众谋福祉，使广大人民
48、共享发展改革成果。第三节 发展目标“十三五”时期（2016 2020 年）是我国实现全面建 设小康社会奋斗目标的决战时期，是成都市全面建设宜业宜居宜人的现代化国际化大都市的关键阶段。围绕 建设“ 产业新城 品质崇州”，依据 “确保与成都同步高标准全面建成小康社会，基本建成成都西部现代化区域中心城市”的目标要求， 综合考虑我市发展阶段性特征和未来发17展趋势、条件，确定“十三五”时期的主要目标是：经济平稳健康增长目标。“十三五”经济增长预期目标的设定，要以充分就业为底线、以收入提增为导向，适当调低经济增长预期，保持经济中高速增长， 为全市经济增长绿色化、智慧化提供更大的回旋余地。“ 十三五”时期
49、 GDP 年均增速能够保持在 9%左右。在这一预期目标下，到 2020 年地区生产总值（GDP）总量达 350 亿元，创新驱动 和人才强市成效明显。城 镇登记失业率控制在 3%以内，城镇居民人均可支配收入年均增 长 10%，农村居民人均可支配收入年均增长 10%，保证全面建成小康社会的目 标得以实现。产业结构升级优化目标。一是实现产业进一步提档升级目标，包括三次产业比重、工业集中度（%）等；二是突出 产业创新驱动目标，包括研究与试验发展（R&D）经费支出占 GDP 比重（% ）等；三是突出外向型产业发展目标，包括 实际利用外资年均增长（%）、出口 总额年均增长（%）。（详见表3）社会民生全面增进目标。一是新型城镇化进一步发展目标，包括新型城市化率（% ）、城镇居民人均可支配收入年均增 长（%）、年均人口自然增长率（）等指标；二是民生事业改善目标，包括年度城镇登记失业率（% ）、城乡居民医疗保险参加率（%）、城乡居民养老保 险参加率（%）等指标；三是资源节约型、 环境友好型社会建设目标，包括万元 GDP 能耗较 2015 年下降（%）、森林覆盖率（%）等指标。（详见表 3）全面深化改革目
