1、石霞 经济学博士 南开大学、78级大学生 从事市县经济发展战略研究,遵从“用脚做学问”宗旨，深入120多个县调查研究曾在基层挂职镇委副书记2年、县委常委、副县长1年著作资本论与中国经济理论热点获五个一工程奖 走向市场-欠发达农村地区市场化研究讲授农民增收与扩大内需城乡一体化发展问题研究城镇化过程中的农村土地问题研究等专题,中央党校经济学部 石 霞 13641001112,农村综合改革是实现中国梦的基石,一、实现中国梦的基础在“三农”,中等收入陷阱表现,经济增长放缓,收入差距拉大,体制改革滞后,债务负担沉重,大城市过度城市化,第一位国家阻碍,跨太平洋共同体,跨大西洋共同体,挤压发展空间,中国政府
2、的应对,内改外拓,超二赶一陷阱,上海自贸区,东盟自贸区东北亚自贸区,重要时期：城乡经济社会发展一体化新格局 人均4000-12000美元阶段是社会动荡期,收入分配不平等,人均国内生产总值,库兹涅茨倒U型曲线,拐点,世界各国大力推动新农村建设,日本1950年改革农村税制，61年 实施农业基本法，全面支持农村的发展，66-73年人均GDP1000-3000美元阶段，基尼系数从0.353下降到0.344拉美在20世纪70年代，进入人均GDP达到1000美元阶段，由于没有及时推进农村建设，导致城乡差距拉大，“失去十年”的经济增长，掉入“拉美陷阱”,培育经济发展的新动力主要途径： 建设新农村、加快城镇化
3、,新农村建设 粮食安全 农民增收 扩大消费 减弱波动,加快城镇化 农民工市民化 扩大中等收入群体化 增加新的需求 提高劳动力的素质,我国粮食产量逐年增长,5.89亿吨,粮食产量连续9年增长 稳定在5亿吨的水平上 保证粮食安全,1、人口数量增长 5亿13亿2、耕地增速递减 18.18亿亩 3、人均粮食增长 200435公斤4、种粮成本上涨 农资上涨20倍,农业稳、人心稳，农村稳、社会稳,数据来源：中国统计年鉴（2012） 2012年数据来自国家统计局网站,3000元,4000元,5000元,九年连迈五大台阶 增长加快,6000元,7000元,数据来源：国家统计局国民经济和社会发展统计公报（200
4、0-2012年）,远远高于世界1.5：1的平均水平,农村劳动力转移：创造人口红利,人口红利,有关机构测算：户籍城镇化每年提高1个百分点，2013-15年将预期增加居民消费，分别为1000亿元、为2000亿元、为3000亿元,土地的低成本非农化： 支持我国城镇化的快速发展,生产资料,财 产,实物保障,农业用地,非农用地,地方政府,农 民,企业,中央政府,土地利益,土地经济框图,改革利益分配格局,二、我国经济社会可持续发展面临困难,紧运行环境,资源、土地、人口、市场,粮食增产的压力来自： 人口增长,预计2030年，我国总人口达到16亿的峰值，人均粮食消费量稳定在400kg才能够基本满足消费需求，这
5、样我国粮食需求总量到2030年约为64亿吨，而目前我国粮食总产量超记录地稳定在5亿吨左右，预测有1吨的缺口。,现有耕地与红线的差越来越小,粮食压力来自耕地减少的压力：,中低产田比重高，是制约我国农业发展的突出问题。据测算，在我国18.26亿亩耕地中，高产田约为5.5亿亩，其余12.7亿亩为中低产田，中低产田中易于改造的约为8.75亿亩。大力推进中低产田改造，既是保证国家粮食安全和保护生态环境的重要举措，也是实现土地资源可持续利用和经济可持续发展的有效途径。,粮食压力来自土地产出率的压力,数据来源：中国统计年鉴（2001-2012），其中2012年数据来自国家统计局网站。,2000-2012年农
6、民纯收入结构比重,44.06%,44.63%,8.68%,原因分析：农业效益递减,最近25年，农资价格上涨了大概20倍左右，而粮食价格上涨只有6倍左右。以费用为例，2009年，水稻种子费用比上年增长了27.52%，人工费用比上年增长13.64%，而亩均利润只增长11.05%，粮食价格的上涨幅度落后于农资等工业品价格的上涨幅度。,被撂荒的大片的一级良田，已是蒿草遍野,土地撂荒一瞥,北方抛荒的旱地,青壮年农民荒,“386199”部队,2、加速城镇化面临的人口老龄化的制 未城先老,刘易斯拐点人口红利拐点,同步出现,“刘易斯拐点”大约2015年,发达国家先城市化后老龄化,19962020年劳动力“老龄
7、化”趋势,近三年农民工年龄结构占比,中国就业网2013年第一季度：岗位空缺与求职人数的比率 = 需求人数 / 求职人数,供过于求,转变：中国制造-中国智造-中国创造,3、农民工社保水平低影响消费,农民工参加社会保险水平低,农民工储蓄倾向大于消费,支出占收入的65.3%，城镇居民为74%2010年流动人口家庭在流入地人均约消费支出896元，城镇居民44元；人均收入增长14%，消费支出增幅仅增长1.8%，收入较少用于消费。维持基本消费后，剩余部分用于储蓄或回寄留守家人。2010年下半年消费支出占收入的比重为49%，比上半年降低6%。,城镇化稳定性较差,目前，我国在地级以上大中城市务工的农民工大约占
8、到外出务工农民的60，但最终在大中城市实现迁移定居的仅占2-4，能占务工地自购房的仅占0.7%。,农民工房租负担重：占家庭总支出的22.8%,的流动人口家庭租房，房租平均每月387元，占家庭支出的22.8%，2010年下半年房租上涨了58.2%，农民工普遍认为超过自己能承受的最高房租。,新生代农民工需求：更好就业机会、城市生活方式、子女良好教育,3、城镇化受产业结构升级的制约,中国是一个制造业大国，实体经济比重很大、重工业比重大,资本有机构成提高、就业弹性降低,制造业产业吸纳就业能力下降,吸纳就业人数最多的服务业部门当属公共管理业、教育产业、卫生及社会保障业、批发零售等行业。四行业 2012
9、年吸纳就业人数占第三产业总体吸纳就业人数的60.5%，其中居民服务业、租赁商业服务业、文化体育娱乐、及科研人员的单位就业人员增量较大，2008 年到 2013 年，居民服务业、租赁商业服务业、文化体育娱乐等产业的也创造了 220 万余的新增就业，成为吸纳就业的主要动力。,三、农村综合改革的路径,总体思路：新农村建设的核心问题，是要让留在农村的农民，通过现代农业的发展，有钱赚、过得好；要让进城的农民工，通过制度保障，进的去，留得住。,土地制度改革的内在逻辑,农户承包地的流转问题 种田农民利益农民宅基地的流转问题 农民工利益农村土地征用问题问题 失地农民利益,土地制度改革分为三个问题,构建现代农业
10、经营体系,减少农户,规模经营标准,效用最大化,比较工资最大化,比较收益最大化,按照户均经营30亩或50亩计算目前耕地总量需要农户分别为 5004万户或2857万户,减少农民的关键是减少农户,26%的农民工愿意农转非，其中35%的人要保留承包地。74%的不愿意农转非的农民工，其中34%的人因为向保留承包地,大多数农民工要保留承包地,农民土地承包权,公开市场,专业大户,家庭农场,农民合作社,农事企业,鼓励和支持农民合作社的发展 农民合作社可以三位一体土地合作社专业合作社信用合作社,农民合作社成为一种尝试。湖南常宁市的胜桥镇也曾是抛荒大镇，宁峰农业合作社成为当地推广的一种模式.2010年，合作社共转
11、让和承包胜桥镇18个村7600亩水田，种植水稻等粮食作物11000亩，冬种油菜1500亩，并为当地农户提供机耕机收服务3000多亩。同时，合作社为遏制耕地抛荒，主动维修水利设施，解决因缺水导致的耕地撂荒问题比如衡南县的农机合作组织。对于无劳动力或无种植意愿的农户，可签合同由合作社经营，租金为每亩80至150元。愿意种的，农户自己负责种子、化肥等生产资料，合作社负责技术指导，田间管理和机械作业，双方风险共担，利润平分。,法国政府为推动农户的规模经营实行：农民退休制度： 农民到一定年纪要退休，由政府买回土地并给予农民一定数量退休金购地补贴制度： 青壮年劳动力愿意从事农事经营的，可以按一定规模购买土
12、地，政府将给予长期、低息的补贴。最长的60年。,他山之石,完善农民宅基地制度 慎重稳妥地推进农民住房 抵押、担保、转让,农民宅和地“一宅两制” 房屋私有、宅基地集体所有,房屋变现困难：不能自由买卖财产功能丧失：不能抵押资源浪费：大量房屋和宅基地空闲分配不公：有人没有宅基地建房,如果进城定居，如何处置宅基地及房产:,天津市华明镇农民宅基地换房流程框图,新城镇规划,宅基地整理,增加耕地面积,招牌挂,宅基地换房,农民社保,非农产业,土地占补平衡资金收支平衡,成都市温江区农民土地换房、换社保 流程框图,农民双放弃,获得社保补偿款,安置房价购买住房,土地整理机构整理土地,城市建设置换用地指标,建设用地招
13、牌挂,农民工市民化：举家迁徙,有关研究显示：如果在20年间把1.3亿农民工市民化，城市每年需要建设保障性住房650万套（户均80平方米，共计5.2亿平方米），拉动相关37个产业的增长，创造2000个就业岗位。城镇化与服务业比重之间的关联性大0.94,与服务业就业比重之间的关联性达0.96；城市化每增加1百分点，可以带动服务业增加值比重上涨0.77个百分点，带动就业比重也上升0.77百分点。,课堂研讨,新农村建设的难点在哪里？增加农民收入应从那里入手？解决农民工市民化重点是什么？,农民宅基地市场化,让“农民成为有产者、带产进城” 构建“复合土地制度”： 耕地集体所有、长期承包 宅基地农户永久占有
14、农民拥有永久使用权：流转、抵押农民能够分享土地增值宅基地充分利用,“流转”本质是“交易”,主体 产权主体规则 流转思路 平台 土地市场,推动农民工有产转移,土地置换中心,农民工宅基地,基本生活用房,房屋抵押,扩展经济适用房,房屋换房屋,规避货币化的风险,改革征地制度：增加农民财产权益,1、减少土地征用的数量2、提高征地补偿-市价3、准许符合规定的农村集体建设用地流转,关于地权的主要思想,平均地权 涨价归公,案例：构建政府与农民的利益共同体 海南三亚市月川村和陵水县大墩村 征地操作框图,村民集体,村股份合作社,当地政府,土地,分红,拆迁款,拆迁,搬迁,征地返还土地、款,工业园区、商业区,股权、物
15、业,社保教育,财产收益,户籍制度改革： 放开小城镇和小城市、 有序放开中等城市、 放宽大城市、 合适设定特大城市,城镇化 新型,人口城镇化,智慧城镇化,低碳城镇化,房地产发展,新兴产业发展,经济持续增长,农民工市民化,中等收入化,扩大就业,扩大内需,农业规模化,工商资本下乡,家庭农场 农民合作社,城镇化突破口：中小等城市,万元增加值创造的就业岗位,农民工市民化应分类分向转化,第一代农民工与新生代农民工的 城镇化能力与需求是不同的我国外出农民工1.5亿，6千多万第一代农民工、新生代农民工8千万，就地转移的农民工1亿多,农民工希望定居的地方,新生代农民工需求：更好就业机会、城市生活方式、子女良好教
16、育,国家统计局资料显示： 举家外出农民工2966万，占外出农民工的20.5%,计生委106个城市流动人口动态监控调查显示：16-59岁的流动人口中，84.5%，与配偶一同流动。58.2%儿童与父母一同流动，41.8%为留守儿童。城市优于农村的教育资源，成为吸引新生代农民工的主要因素。26.1%的农民工愿意转为非农业户口，其中的46.6%是为了子女教育。“教育移民”因素增强。,城市化率50%：社会动荡的警戒线,完善农民工的社会保障制度 提高社会保障水平 用社保置换“地保”高度重视农民工的安居乐业问题,建立全国统一的农民工保障体系，把农民的养老保险和医疗保险规范介入城镇社保体系,第一代农民工基本丧
17、失了购买住房的条件 第二代农民工有可能购买保障性住房,据研究，有学者研究显示，假定社会保障制度健全，农民工要工作30年，才有可能勉强支付退休领取养老金之前年份的日常开支，同时可以购买建筑面积为60平方米的经济适用房。,2009年统计，1.4亿外出农民工中，近40%的农民工年龄在30岁以上。这部分人将失去市民化的机会。中年农民工或者说第一代民工是市民化的难点。,不同年龄农民工的月工资,鼓励农民工向中小城市转移 支持第一代农民工到小城镇和县城定居,第一代农民工,小城镇县城中等城市,新生代农民工,生活方式价值诉求就业能力文化素质工作年限,大中城市市民化,“素质障碍”也影响了农民工的工资收入。农民工一
18、般都在不稳定的非正规岗位和低工资行业就业。主要分布在制造业、建筑业、社会服务业、住宿餐饮业、批发零售业及居民社会服务业等行业，平均工资年收入3万元以下，月收入在2500元以下。,3、创新教育制度，提高农民工的就业能力 人的现代化,人力资本是经济发展的主要源泉,诺贝尔经济学奖获得者 西奥多舒尔茨,人力资本积累是解决收入分配差距的重要途径,1、建立农民工岗前培训制度2、实施农民工培训激励制度3、大力发展农村职业教育，加大培训力度。,农民的现代化是城乡一体化发展的关键,4、再造城镇化的动力： 划分政府的事权与财权,1、划分事权，调整财政分配体制2、建立和完善以居民财产、消费为税基的税收制度3、建立中央财政按人口规模增长补助的机制4、降低城镇、中小城市增值税的分成比例,课间休息,课堂研讨,新农村建设的难点在哪里？增加农民收入应从那里入手？解决农民工市民化重点是什么？,
