1、1宕昌县惠农政策落实改革试点工作总结为了全面落实好各项惠农政策和永靖现场会议精神，切实加强我县惠农政策落实工作，集中纠正和解决惠农政策落实工作中存在的突出问题，进一步建立健全惠农政策落实工作长效机制，巩固和扩大惠农政策落实成果，根据县委、县政府的统一安排部署，由我办牵头，从 2010 年 12 月开始在全县 25 个乡镇 114 个村开展惠农政策落实改革试点工作，经过 6 个月的努力，全县惠农政策落实改革试点工作总体上取得了明显成效，目前，全县以现金发放的惠农政策 39 项，其中纳入“ 一折统” 管理的 17 项，2010 年全县有 14228.942万元惠农资金直接发放到农户手中，相当于全县
2、每个农民直接增收 496 元。现将我们所做的工作总结如下：1 强化政策宣传，在惠农政策宣传上有新的突破。惠农政策宣传不到位是群众对惠农政策有意见的主要原因，在试点工作中，我们注重创新宣传载体，突出宣传实效，采取以入户宣传为主，媒体、阵地宣传为辅的多种宣传形式，深入开展一系列通俗易懂、简单明了、喜闻乐见的宣传活动，努力提高干部群众的政策知晓率，有效地解决了农民群众对惠农政策知晓率低的问题，做到了惠农政策宣传“政策不漏一 项，宣 讲不漏一户” ，达到了 农户“四知晓”的目标（即知晓惠农政策是党和政府的关怀，知晓惠农政策具体项目，知晓自己家庭享受的惠农政策及标准，知晓惠农政策受益对象的确定原则和审批
3、标准），全县农户知晓率达到 95%以上。一是突出干部培训。针对干部对惠农政策知晓率低的问2题，我们把干部培训作为惠农政策宣传的前提，在县委党校村干部培训班上，共举办惠农政策知识讲座 4 次，参加 440人次，试点乡村集中开展村社干部培训 156 次，让各级干部首先成为惠农政策的“明白人” 。二是突出入户宣传。坚持经常性入户宣传与集中入户宣传相结合，全县抽调千名干部，包社入户宣讲惠农政策，印制宕昌县惠农政策宣传手册、 致广大农民朋友的一封信和惠农政策资料袋各 21000 册（张），进行了入户宣传和发放，入户宣传率达到 100%。南河乡、甘江头乡、兴化乡也同时印制了财政、民政、计生、合作医疗等惠农
4、政策宣传资料，发放到村到户，进行了宣传，使群众对各项惠农政策的申请、审批、发放等流程一看便知，增强了工作透明度。三是突出媒体宣传。在县电视台开设了“惠农政策宣传专栏” ，播放 31 次，在 宕昌新闻节目开始前两分钟解读惠农政策的内容和意义，在南河乡、新城子乡、甘江头乡制作了专题片进行宣传。四是突出阵地宣传。在每个村群众方便看到的地方设置了一面固定宣传栏，每个社设置一面固定黑板，分期分批宣传惠农政策，公开政策受益对象。各乡镇在公路沿线、集镇街道、社区等人员比较集中、人流量大的场所，刷写和张贴惠农政策宣传标语、悬挂横幅，大力宣传各项惠农政策，结合新农村建设建成一批惠农政策宣传长廊和公示栏，使群众时
5、时能看到惠农政策，处处都能感受到党和政府的温暖。二、全面摸清底数，在建立完善基础档案资料上有新的突破。我们感到如何把握群众的贫困程度，合理确定收益对象，3是惠农政策落实工作的难点所在，以往仅凭村干部的平时了解确定收益对象，依据不充分，对象确定不够准确，群众有意见。针对这种情况，我们在学习永靖县经验的基础上，结合我县实际，根据农户收入情况，建立了农户家庭基础档案，有效地解决了惠农政策落实工作中不规范的问题。一是摸清底数，建档立卡。组织县、乡、村干部深入全县20628 户农户，深入细致地开展生活状况调查和评估，从家庭人员构成、经济收入、生活支出、住房情况等方面情况，建立农户家庭基础档案，各村民主评
6、议小组对全村农户经济情况进行评议公示，用具体的经济指标量化农户经济状况，识别出扶贫对象和低保对象。目前，村、乡、民政局三级同步建立了农户家庭基础档案，一年一核查，一年一调整，实行动态管理，为确定低保对象和落实扶贫政策提供重要依据。二是统一标准，规范档案。针对乡、村两级档案资料不完善、不健全、不规范的实际，县上统一制作了卡册表、电子档案和惠农各项制度，明确规定了惠农政策落实改革试点工作建档时间，并抽调业务骨干分片包干，指导各乡镇建立完善民主评议会议记录、 农户家庭基础档案等九大类基础档案，各村建立完善了村民“一事一议 ”制度、 农村低保规范化管理等七大类基础档案，便于工作落实和群众监督，各试点乡
7、村集中对“一册明 ”、“一折统”运转 情况进行了一次“ 回头看” ，进 一步规范 惠农财政补贴明白册 填写工作，每半年运转一次“ 一册明” ，对惠农资金收益对 象分类分村，对农户家庭基础档案、各项惠农政策收益对象花名册及有关评议公示记录等进行建档管理，进一步促进了惠农政策落实工作的4规范化，提高了工作效率。三是信息同步，资源共享。全县 25 个乡镇和有条件的村建立了惠农政策电子档案，主要涉及惠农政策项目名称、工作流程、指标分配、享受户数和人数、标准、金额等内容，进一步方便了管理和查询，实现了惠农政策资源的互通共享和县直部门、乡镇、信用社网点、农户之间的有效对接，强化了惠农政策落实工作的管理，增
8、强了业务部门和群众的监督。三、突出公开透明，使农村低保对象确定工作有新的突破。我们力求惠农政策落实的每个环节公开透明，让群众广泛参与，积极监督，避免“暗箱操作” 、优亲 厚友。因此，我们针对农村低保实施过程中存在的“人情保、关系保、懒汉保”难核销、对象确定不准确等实际问题，严格按照国家政策规定，积极探索农村低保规范化管理的新途径、新路子，有效地解决了惠农资金发放公平公正问题。一是制定“四优先”、 “四不准”政策，解决“人情保”的问题。根据我县实际，县委、县政府制定出台了农村低保“四优先” 、“四不准” 政策（即四优先：优先考虑困难 群众，优先考虑困难烈属和残困户，优先考虑计划生育困难家庭，优先
9、考虑在读和未就业大中专特困家庭；四不准：干部职工及其家属不准享受低保，村干部及其家属不准享受低保，违法乱纪、不履行义务的不准享受低保，违反计划生育政策的不准享受低保),各试点乡村认真开展了农村低保对象集中核查清理工作，对自查出低保对象落实不公等 5 个问题集中进行了整改完善，做到农村低保对象有进有出，动态管理，共查出和纠正了不符合条件的低保户 485 户 1612 人，有效解决了多年来农村5低保工作中积淀的突出问题。二是突出民主评议，解决低保对象确定不准的问题。我们将民主评议作为确定农村低保对象的关键环节，通过召开村民代表大会，投票选举产生村级民主评议小组，将范围扩大到村“两委 ”代表、党 员
10、代表、人大代表、政 协委员、村民小组长、群众代表（包括妇女代表、贫困户代表、富裕户代表、计生户代表）等人员组成，每年调整一次，人数不少于 30 人，进一步提高了群众的参与权、知情权和监督权。在确定低保对象时，严格按照村“ 两委” 提议、村民 评议小组评议、乡镇审核、民政局审批的程序规范操作，评议结果报村委会在村、社同步进行公示，对公示无异议的上报县民政局审批，并将审批后的低保对象在乡镇、村、社再次进行公示，做到“三级公示，三级定案”。村 “两委”提议较好地起到了基层组织的组织引导作用，民主评议使低保对象由村干部确定转变为群众确定，扩大了民主，提高了准确率。通过建立档案、评议公示，使群众“争、跑
11、、要 ”农村低保的现象少了，今年 农村低保上访比去年同期下降 30%。同时乡镇、村确定低保对象的难度和压力减少了，干部得以清白，群众得以明白，减少了基层矛盾，改善了干群关系，促进了社会和谐。三是实行四类施保，解决以往施保均等化的问题。在全县开展农村低保规范化管理工作，农村低保标准按照省、市要求，由 850 元提高到 1096 元，平均补助水平由月均 65 元提高到 72 元，提标后的农村低保四类人员补助水平为：一类100 元/人/月；二类 73 元/人/ 月；三类 58 元/人/月；四类 45 元/人/月。共有农村低保 户 27392 户 68480 人，其中一类 11080人，二类 1115
12、3 人，三类 21138 人，四类 25107 人，通过四类6施保，提高了标准，拉开了档次，杜绝了以往低保发放均等化的弊端，使困难群众的生活得到了更好的保障。4、完善工作机制，在建立完善长效机制方面有新的突破。我们注重体制机制创新，加大整章建制力度，探索建立长效机制，坚持用制度管人、管事，促使惠农政策落实工作步入科学化、规范化、制度化，有效地解决了惠农政策落实工作中责任不到位的问题。一是组织领导机制。县上成立了由政府县长任组长，有关领导为副组长，相关部门负责人为成员的宕昌县惠农政策落实改革试点工作领导小组。实行县委常委和其他县级干部联系乡镇抓惠农政策落实工作制度，县、乡镇、村层层实行党政一把手
13、负责制，由主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，使惠农政策落实工作形成了上下有组织、纵横有联系、层层有人抓、事事有人管的良好格局。针对原来基层落实惠农政策的机构多，没有专职工作人员和集中固定的办公场所，工作缺乏衔接、效率不高，群众办事不方便的问题，在全县各乡镇设立了统一规范的惠农办公室，内设财政、民政、合作医疗、计划生育、咨询接访等 5 个窗口，具体由乡镇党委副书记、纪委书记兼办公室主任，工作人员从财政、民政、合管办、计生等站所人员中整合，并配套完善了惠民办公室工作职责、 首问责任制度、 接访登记制度、 服务承诺制度等六种工作制度，极大地方便了群众，提高了工作效率。同时，在县农办设立了惠民办公室，
14、由县委常委、副县长任永明兼任办公室主任，负责全县惠农政策落实的组织、协调和督促检查工作。7二是资金落实机制。针对以往惠农资金发放不及时、程序不规范等实际问题，我们在全县推行惠农资金“一周到位”工作制，明确了各业务部门在资金落实每个环节的职责和办理时限要求，建立了财政和业务部门、乡镇惠民办、信用社紧密衔接、协调运转的资金落实工作机制，在资金到位前提前做好资金发放的基础性工作，从县财政收到上级资金拨入农户“ 一折 统” 在一周 时间内完成，大大 缩短了运行时间，提高了工作效率，实现了无拖延、无挤占、无挪用，资金到位率达到 100%。三是督促检查机制。为全面完成惠农政策落实改革试点工作任务，有效防止
15、惠农政策资金管理使用中违纪违法问题的发生，县上成立了 3 个督查组，集中对 25 乡镇 114 个试点村的惠农政策落实情况进行了两次督查指导，并分片召开了现场会，编发了 4 期通报，严格实行举报监督制，接到举报电话 83 次，对群众反映的问题上门给予调查答复，通过开展群众满意度测评，召开评议大会，广泛征求广大群众的意见建议，对涉及惠农政策的重大举报和投诉及时进行纠治，全面准确地衡量和评价惠农政策落实的成效。今年，共发放群众满意度测评表 20000 余张，群众满意度达到 96%。四是责任追究机制。为确保党的各项惠农政策不折不扣落实到位，切实保障和维护广大农民群众的根本利益，县上研究制定了惠民资金
16、运行管理制度和工作责任追究制度，严格执行“ 谁主管、 谁负责，谁包社、 谁负责，谁核查、谁负责，谁督查、谁负责” 的责任追究制，明确 规定对业务部门工作不到位、执行政策不力、惠农资金管理不严，造成严重后果的，视情节追究主要负责人和有关责任人的责任；严格执8行乡镇党委书记、乡镇长、主管部门及帮扶单位负责的责任追究机制，明确规定在试点工作结束后，仍有涉及惠农政策落实方面问题的，将严肃追究主管部门、乡镇和试点帮扶单位的责任。对试点工作突出的乡村、成效显著的部门，将在全县经济工作会上进行表彰奖励。督查组督查工作不到位，造成一定影响的，向县委、县政府说明情况。五是考核测评机制。今年，县上将惠农政策落实工
17、作列为党风廉政建设目标考核责任制和农业农村工作目标考核责任制的一项主要内容，纳入年度考核范围，年初与各乡镇签订责任书，年终严格考核，层层兑现奖罚，并将群众满意度测评结果作为年度评定“好班子” 和个人 评定“优秀”的重要依据。总结惠农政策落实改革试点工作的实践，我们深刻体会到：1、领导重视是关键。惠农政策落实工作涉及各乡镇和多个部门，需要全县上下协调一致，齐抓共管。惠农政策落实的好不好，关键取决于各级领导的重视程度。只有领导重视，常抓常议，层层靠实责任，强化工作力量，才能保证把各项惠农政策落实到实处。2、宣传到位是前提。宣传不到位、知晓率低是干部和群众对惠农政策了解不全面、工作有意见的主要原因。
18、只有对干部进行有效的培训，首先让干部熟知政策、理解政策，才能将党的各项惠农政策的发放标准、审批程序等内容通过干部原原本本地讲解给广大农民群众，得到群众的积极参与、理解、支持和监督，才有利于促进各项惠农政策落实规范化，提高群众的满意度。93、摸清底数是基础。通过认真细致地调查核算，全面摸清群众的生产生活和收入情况，建立完善各类基础档案资料，便于管理、查询和监督检查，同时可以比较准确地把握群众的贫困程度，使原来主观衡量转变为具体量化，确定受益对象更加科学、合理、准确。4、公开透明是核心。只有把落实党的惠农政策的决定权充分交到群众手中，充分发挥基层民主，增强政策透明度，充分落实群众的知情权、参与权和
19、监督权，认真抓好评议和公示两个关键环节的工作，才能做到公开、公正、公平。5、基层组织是保证。基础组织在惠农政策落实中发挥着宣传引导、对象确定、组织落实的重要作用，受益对象、评议小组成员都由村“两委 ”酝酿提名，村“两委”成员是否怀有公心，公道办事，直接关系着惠农政策落实的公正公平。因此，在惠农政策落实工作中，要注重加强基层组织建设，选准配强“ 两委 ”班子成 员，通 过加强培训教育、完善 议事制度、扩大民主监督，不断提高基层组织在群众中的公信度。6、长效机制是保障。惠农政策涉及千家万户，关系群众切身利益，是一项长期的任务，不可能一蹴而就，需要常抓不懈，不断探索实践，不断改进完善，最紧要的是要建
20、立一套科学、合理、操作性强的长效机制作保障，以健全的制度、规范的程序促进惠农政策不折不扣得到落实。7、群众满意是目的。落实惠农政策的出发点和落脚点是让广大群众受益，我们在落实惠农政策中，把群众的满意不满意作为检验工作成效的唯一标准，千方百计做到让群众满意，提高群众的满意度。总之，通过扎实有效的试点工作，各项惠农政策得到全10面落实，落实惠农政策工作中存在的普遍性问题得到有效解决，惠农政策落实中过去不公开、不公正的现在公开公正了，群众不满意的现在满意了，广大农民群众切实感受到了党和政府的温暖。同时，进一步增强了基层组织的公信力、凝聚力和号召力，强化了党的执政基础；进一步提高了各级干部的民本意识，
21、维护了农民群众的切身利益，保障和改善了民生，促进了农村经济社会的发展；进一步加快了乡镇职能和干部作风的转变，规范了基层各项工作，推进了基层民主建设，改善了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。在试点工作中，我们虽然做了大量的工作，也取得了一些成效，但与县委、县政府的要求相比，与广大农民群众的愿望相比，还有很大差距。一是政策落实有偏差，影响受益效果。我县有部分长期外出务工人员，土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策；在实施新农合医疗政策上，部分乡镇卫生院管理较差，医生素质较低，服务意识淡薄，重收费现象较突出，导致农民主动参加新型农村合作医疗的积极性不高。二是低保对象界定
22、难，引发新的矛盾。少数群众收入情况很难完全界定。虽然我县出台了“四优先、四不准”的低保 评定依据，并且低保户的确定经群众评议、公示等程序，总体上保证了低保落实的公平和准确。但实际操作中，农村低保户对象仍很难界定，因为在农村，家庭收入特别好的农户和特别差的特困户都是极少数，量大面宽的是彼此相差不大的中间户，处于中间状态的农户实际收入很难搞清楚，低保对象评给谁大家都感到不公，低保名额可能与少数村的实际贫困人数不一致。三是资金投入总量不足和主体过多。我县属于国家贫困县，目前农民普遍存在收11入水平不高、农村基础设施落后等问题，要办的事很多，尽管政府一直在不断加大惠农资金投入力度，但资金总量仍然严重不
23、足，尤其在农田水利、农村交通、电力设施、人畜饮水、人居环境美化等基础设施建设方面更为突出。此外，支农项目资金的管理和分配涉及发改、财政、扶贫、交通、水利、农业、林业、民政等多个部门，存在投入结构不尽合理，投资渠道多，资金使用效率不高等问题。四是部分项目要求多，基层工作难度大。部分惠农项目要求较多，资金安排不足，实施难度较大。如：粮食直补种粮面积难以核实，导致实际操作过程中易引发矛盾；“能繁母猪” 数量和界定核 实困难；农村低保对象界定缺乏适用性强的评定标准等。五是操作程序繁杂，运行成本过高。由于惠农政策项目较多，资金到位时间又不统一，兑付期限又紧，补贴资金发放都要经过入户调查、测算面积、估算产
24、量、村级张榜公示、乡复查汇总、乡镇张榜公示、上报分配方案、填底卡、银行制折、填明白册、数据录入、资料运转、资金发放等十多个程序。因此，需要大量的人力来专门实施，同时也产生了大量的诸如设备购置费、培训费等费用。而这部分经费均完全由乡政府自行承担，普遍感到压力很大。下一步我们将针对存在的问题和全县实际，在六个方面抓好落实。一是逐步建设涉农惠农信息服务平台。帮助乡村建立覆盖全县先进适用的惠农信息基础设施和服务体系，营造经济适用、管理规范、高效运行的农村信息化环境，带动农业增效、农民增收、农村繁荣。二是加强基层干部队伍建设。各项惠农政策主要靠村支两委干部去落实。干部思想素质和工作能力的高低，都将影响惠
25、农政策落实的效果，影响12社会和谐。应制定预防村干部职务违法违纪的办法和印发预防村干部职务犯罪教育读本。充分调动村组干部的工作积极性。提高基层干部的工作能力，提升村组干部的理论素质和服务水平。三是进一步强化惠农政策宣传。落实惠农政策，提高群众的认知度和满意度，基础是要把各项惠农政策及时传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村组干部讲清楚，做到家喻户晓，群众明白。要针对当前农村接受政策能力强的人群外出的现实，认真研究政策宣传的方式、方法，采取更加灵活，更加方便、快速的宣传形式，提高政策入户率。四是农村低保名额分配要科学化、评定规范化。目前，实行农村低保名额分配制度，上级分配多少名额
26、，下一级政府将按照分配下来的名额再分配给各行政村。有些地区低保名额不平衡。因此，一部分贫困线以上的农户也获得了低保资金，有些群众也因此产生攀比心理，争抢低保名额，导致群众内部矛盾发生。建议低保资金发放工作，应从下而上，先由乡村按照本地区实际评选出本地区的低保人员，再由上级部门审核通过后发放低保资金。另外，建议低保人员评定程序更加完善，保障金额进一步提高。五是加大监督管理力度。县监察、财政、审计、物价和惠农政策牵头部门，要经常深入乡村加大对惠农资金运行情况的检查力度。要整合部门力量，深入乡镇明查暗防，有效预防和查处惠农政策实施中的挪用、套取、私分等违规违纪行为，提高监督实效。让老百姓充分享受改革
27、开放的胜利成果。六是简化工作程序，改变补贴方式。充分利用乡镇惠民服务大厅，在不改变主管部门政策解释权、补贴对象认定权、补贴资金确定权、补贴程序审核权的前提下，将各类强农惠农补贴项目、标准、金13额、领取时间、地点和方式，予以公示，做到家喻户晓，接受社会监督，公示无异议后，以 “一折统”发放到户。在合作医疗报销方面，由于广大群众整体素质不高、文化水平普遍较低，要进一步简化报销手续、报销程序，缩短费用报销时间，切实缓解群众合作医疗报销难的问题。总之，我们将进一步加强组织领导，强化工作措施，狠抓薄弱环节，规范工作程序，不断提高惠农政策落实工作水平。在下半年全面开展的 17 个乡镇 222 个村的惠农政策落实改革试点工作中，近一步规范惠农政策落实程序，坚持公开原则，全面实行惠农财政补贴资金“ 一册明、一折统” 支付方式，加大督查指导力度，强化责任追究，确保各项惠农资金不折不扣地落实到实处。积极探索建立符合我县实际的工作机制，培育和抓好示范典型，积极创建惠农政策落实示范县，力争使一半以上的乡镇要达到永靖的水平。积极筹措资金，建设乡镇惠民大厅，提供便捷服务。县委农工办2011 年 8 月 1 日
