1、再论改革红利：不仅要解放思想，还要打破部门利益，打破固有的一些利益格局11月 21日，北京，国务院副总理李克强主持召开全国综合配套改革试点工作座谈会，并在会上首次提出“改革是中国最大的红利”的观点。12 月 19日，在同一间会议室，李克强再谈“改革红利”，并论及更为清晰的路径。近一个月前的 11月 21日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国综合配套改革试点工作座谈会上首次提出“改革是中国最大的红利”的观点。12 月 19日，中央经济工作会议刚刚结束不久，在同一间会议室，李克强再论“改革红利”，不同的是，更为清晰的路径论述取代了彼时宽泛的观点阐述。综合新华社、中新社昨日的报道，李克强
2、19日在北京主持召开经济社会发展和改革调研工作座谈会，听取了上海、新疆等 5个省市区负责人的发言和 11个省市领导的书面发言，上海、安徽、河南、青海、新疆、河北等地政府负责人纷纷发言。发言的地方负责人基本脱稿发言，没有照本宣科的空话套话，也没有“莺歌燕舞”的成绩总结。李克强抓住发言中提到的城镇化、地方政府融资、现代农业发展、传统产业升级、欠发达地区发展等问题与大家深入讨论，对一些关乎全局、带有普遍性的问题，他当即布置在场的有关部门研究，并鼓励地方依法先行先试，探索和创造经验。李克强强调，推动城镇化，把农民工逐步转为城市市民，需要推进户籍制度改革；城镇基础设施和保障房建设，还要完善融资和管理机制
3、；城镇化必须确保粮食安全，这关系到严格保护耕地和发展现代农业等问题，也要靠改革的办法来推动。如果 GDP无法让民众增收 增速再高也是自拉自唱“大家的岗位是流动的，但我们要对历史负责、对人民负责，要在我们手中使我们的经济增长和能源、资源、环境相匹配。”会上，李克强开门见山地说，今天的会换个方式，不谈一般性情况，主要是结合中央经济工作会议部署的明年任务和经济社会发展中的长远问题，你们向我们提建议，我们向你们提问题。请大家直言，相互启发，心中更加有数。李克强多次引用省市负责人的发言内容，以及他在基层调研时了解到的具体问题详论改革。他说，目前一些地区仍存在着攀比发展速度的现象。用发展来解决中国社会中存
4、在的问题，是基础也是根本，但发展必须是实实在在地推进，不能盲目攀比。“我们的经济发展应当实现一种实实在在、没有水分的提高。”李克强说。讲到收入问题时，他说，“如果我们的 GDP无法让人民群众的收入增长，那 GDP增速再高，也是自拉自唱，并不利于发展，也不利于稳定。”李克强反复强调“要重视就业和企业效益”。他说，未来中国经济发展应当伴随着企业效益的增长，而且这种增长发展必须与能源、资源、环境三者相互协调。“大家的岗位是流动的，但我们要对历史负责、对人民负责，要在我们手中使我们的经济增长和能源、资源、环境相匹配。”李克强向参会的各省区和部分部委负责人说。“中国经济发展方式的转变已经刻不容缓。”李克
5、强加重语气说，“明年经济工作的重点、着力点，首先要放在提高经济增长的质量和效益上。”“城镇化这一最大潜力只有通过改革能实现”“我们不仅要解放思想，还要打破部门利益，打破固有的一些利益格局，让基层潜力充分发挥出来。”在各省区负责人现场发言中，省区负责人对“问题”和“困难”都讲得很透。李克强说，世界经济长期低迷是事实，而且很可能还会出现波折、反复，中国的经济发展，只能更多地依靠拉动内需，而目前最大的内需就是发展相对滞后的城镇化。他说：“城镇化是发展最大的潜力，而真正的发展必须要依靠改革。”他引用地方负责人在发言中陈述的问题来阐述“改革潜力”：西部边境地区的一些建设项目，需要千里迢迢跑到中央汇报审批
6、；中部地区的农业发展，受困于一家一户“一亩二分地”的现状，无法规模经营。李克强针对此类状况说：“体制的改革包含着巨大的潜力。城镇化这个最大潜力的发挥，只有通过改革这个最大的红利才能实现。”他鼓励各地方要探索如何将改革与城镇化有机结合起来。他说：“我们不仅要解放思想，还要打破部门利益，打破固有的一些利益格局，让基层潜力充分发挥出来。”“要打破民资玻璃门投融资体改刻不容缓”“如果审批权限下放后不会造成新的产能过剩等问题，是否考虑可以让地方去自己决策；一些领域的盈利、亏损，让民营企业自己去投资、承担。”李克强在讲话中表示，2013 年，要顶住世界经济可能的下行压力，拉动内需发挥作用，投融资体制改革刻
7、不容缓。他鼓励各地要调动全社会的投资，对规划内投资项目要减少审批、简化程序，降低交易成本，“已经规划好的项目，总量把握好，有些就可以让地方自己决定。同时，在投资过程中，既要公开招投标，也要引入民营资本。”他说：“现在看来，民营投资受到的约束仍然很大。如果把这些所谓的弹簧门卸掉，把玻璃门打碎，那投资的潜力还是相当巨大的。”在当天的会议中，李克强几次要求参会的中央部委和地方负责人要研究厘清在投融资改革过程中可能出现的障碍。他说，如果审批权限下放后不会造成新的产能过剩等问题，是否考虑可以让地方去自己决策；一些领域的盈利、亏损，让民营企业自己去投资、承担。至于政府的“角色”，李克强说：“政府要做的，就
8、是把握好宏观，控制好总量。”“财政改革要做牵一发动全身的事”“明年财税体制改革的重点是营业税改增值税。我们要深入研究，给地方更多自主发展的权力。”在当天的讲话中，李克强特别强调了财税体制改革。他说，财税体制改革涉及整个服务业的发展和中西部地区发展等问题，要抓住一些关键环节，做牵一发动全身的事。他在讲话中透露，明年财税体制改革的重点是“营业税改增值税”。他说，“营改增”不仅是税制的转换，而且能够推进经济结构的调整，促进服务业的发展，推动就业，并且减轻小微企业的负担。李克强同时表示，在财税体制改革中要调动地方的积极性。他说，单一税种的财税体制改革，能够减少经营成本，但确实存在中央和地方如何分配的问
9、题，所以更需要培育好地方的主体税种，要让地方政府减少收费，并且不过多依赖土地财政。(编注：昨日召开的全国财政工作会议把完善结构性减税排在明年主要任务的首位，并要求抓紧建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成规范的地方政府举债融资机制，严格控制地方政府新增债务。此外，明年将继续推进资源税改革，扩大资源税从价计征范围。)讲话中，李克强要求财政部和税务部门，既要让企业减负，又要培育财源、涵养税源；既要让地方政府积极性提高，又要让中央有更多的操控能力。他说：“我们要深入研究，给地方更多自主发展的权力。”据新华社报道，对一些关乎全局、带有普遍性的问题，李克强现场提出了若干课题，布置在场的有关部门研究，并鼓励地方依法先行先试，探索和创造经验。“改革不能只讲大道理，到基层了解改革诉求”“要把握好全社会对改革的合理预期。”，李克强反复强调，要通过改革让百姓受益。他说，改革不能只讲大道理，“我们要真正深入到基层，了解老百姓的改革诉求，看看他们到底希望改什么，怎么改。比如收入分配改革，比如城乡差别，等等。”他说：“我们要通过公平竞争，让权利、机会、规则平等，让老百姓通过自己的合法努力获得应有的收益。”他同时告诫参会者，要把握好全社会对改革的合理预期。他最后表示，改革既要有顶层设计，但同时更要依靠各地方的探索和创造，主要是充分发挥人民群众的首创精神。
