1、1“四个全面 ”战略布局：内涵、意义与实现路径-李金荣“四个全面 ”战略布局是 习近平总书记治国理政的重要思想，是推 动我国社会主义现代化建设和“ 两个一百年 ”战略目标实现的重要部署，具有很强的理论性、现实性、针对性和操作性。为了进一步探讨习近平总书记的“ 四个全面”思想，北京市政治学行政学学会和北京市科学社会主义学会于 2015 年 11 月 21 日下午在北京师范大学英东学术会堂演讲厅举办了习近平“四个全面” 战略布局学术研讨会。来自国家行政学院、北京大学、中国人民大学、北京师范大学、北京市委党校、空军指挥学院等高校科研院所的专家学者 80 多人，参加了会议。与会专家学者结合十八届五中全
2、会的最新精神,对“四个全面” 战略布局：内涵、意义与实现路径展开了深入而热烈的讨论。全面建成小康社会之“ 全面 ”。第一，体现在目标标准上是全面的。 “更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。第二，体现在覆盖的人群是全面的。它是不分地域的全面小康，是不 让一个人掉队的全面小康。 “最艰巨最繁重的任务在农村，特 别是在贫困地区”“ 小康不小康，关键 看老乡”“一个民族都不能少”“ 不能丢了农 村这一头”“ 决不能让一个苏区老区掉队”第三，体现在涉及的领域是全面的。我们要建成的全
3、面小康，是“干部清正、政府清廉、政治清明”“找到全社会意愿和要求的最大公约数”的全面小康，是“ 破除城乡二元结构，建设农民幸福生活的美好家园”的全面小康，是“国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善” 的全面小康方方面面，着眼的是发展中国特色 社会主义事业“五位一体 ”的总体布局。全面深化改革之“ 全面” 。全面深化改革，从内容上看主要是经济体制改革、政治体制改革、 文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设 制度改革。而梳理 习近平总书记关于全面深化改革的一系列重要论述，其“全面性 ”体现在如下几个方面。第一，体现在方向上，是“不断推动社会主义制度自我完
4、善和发展，而不是对社会主义制度改弦易辙”;第二，体现在目标上，要“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理2体系和治理能力现代化”;第三，体现在思路上，要坚持“战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和 创新思维”;第四，体现在关系上，要处理好“解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系”;第五，体现在落实上，要“正确推进改革，准确推进改革，有序推进改革，协调推进改革” 。因此，在认识论上，不能以偏概全;在方法论上，不能有选择性进行改革。全面依法治国之“ 全面” 。全面推进依法治国的“ 全面性 ”集
5、中体现在全面推进 依法治国的总目标和六大任务中。第一，中国特色社会主义法治体系：五大体系;第二，坚持依法治国、依法执政、依法行政的共同推进;第三，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建 设 ;第四，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四大环节;第五，从经济、政治、文化、民生社会、生态环境和国家安全等方面全方位保障公民和企业的权利;第六，高度重视党的领导、治党治军、一国两制、涉外事务的法治化;第七，把党的领导全面贯彻到全面推进依法治国的全过程和各个方面。而其中，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法治国和以德治国相结合等，从顶层设计 的角度，回答法治 统一性的问题;“五大法治体
6、系”“三个共同推 进”“三个一体建设”，从国家治理的角度，回答法治协调性的问题;“科学立法、 严格执法、公正司法、全民守法”，从参与主体的角度，回答法治系统性的问题。全面从严治党之“ 全面” 。第一， “全面”是基础，它是思想建党和制度治党的紧密结合，既要靠教育也要靠制度，一柔一刚，同向发力;它是建章立制和执行落实的有机统一，既把权力关进制度的笼子里，又落实主体 责任和监督责任， 强化守 纪律，重申守 规矩; 它是自上而下和自下而上的双向互动，既要领导带头、以上率下，又要 层层传导压力，全党动手，全党参与。3第二， “从严”是保证。全面从严治党，意味着党的建设要在“ 严”字上铆足力气，下足功夫
7、。思想上要把好“总开关”，作风建设要以“ 钉钉子精神” 一抓到底，制度落实强调“抓 铁有痕、踏石留印”，反腐败斗争强调“ 不定指标、上不封 顶，凡腐必反，除恶务 尽”教育要严、 标准要严、执纪要严、惩治要严、制度要严， “严”是贯穿始终的主线。在“四个全面”战略布局中，全面从严治党体现了伟大事业与伟大工程的统一，体现了党的建 设与治国理政的统一。协调推进“ 四个全面”，最根本的是坚持党的领导不动摇。一、 “四个全面”战略思想的科学内涵与会学者基于不同的学科背景和观察视角，围绕“四个全面 ”战略思想的科学内涵展开了热烈讨论。（一）“四个全面 ”战略思想渗透着唯物 论和辩证法理 论光辉有学者从哲学
8、的高度理解分析“四个全面” 战略思想的科学内涵：1.实事求是，一切从实际出发，是 “四个全面” 战略思想的理论基础。 “四个全面”是从中国国情出发，从中国 现阶段改革开放面临的新情况、新矛盾、新 问题出发，回应新时代提出的新机遇新挑战，实现中华民族的伟大复兴。2.把握矛盾的普遍性与矛盾的特殊性的统一，是“四个全面 ”战略思想的哲学基石。 “四个全面” 就是把马克思主义普遍真理与中国实际相结合的典范。这里所说的马克思主义普遍真理是指马克思主义揭示的人类发展的共同规律，包括社会发展与人民幸福的发展目标，包括物质文明、精神文明、政治文明、生态文明的发展规律。中国实际包括中国的历史传统，包括改革开放以
9、来中国社会主义建设的伟大成就、基本经验、存在问题和发展方向等。3.系统理论是“ 四个全面” 战 略思想的重要科学方法。 “四个全面” 战略思想可以说是治国理论的大系统，其中包括四个子系统，每个子系统中又包括若干小系统。从系 统理论方法进行研究，既可以从整体上把握“ 四个全面”战略思想大视野大格局大谋略，又可以对“四个全面”战略思想的丰富内容进行具体地深入细致地解析，以利于推动“四个全面”战略思想的实施和贯彻执行。4.相互联系的“ 合力理论” 是 “四个全面”战略思想的重要 创新方法。 “四个全面”的战略思想包括发展目标（全面建设小康社会）、发展动力（全面深化改革）、发展保障（全面依法治国）、发
10、展关 键（全面从严治党）。四者之间并不是彼此孤立的，而是相互联系，相互制约，相互促进的，形成了由无数个力的平行四 边形，由此产生了一个“ 合力” ，推动着整个社会健康有序地前进。4（二）“四个全面 ”战略布局是相互支撑、相互促进的有机整体有学者指出，从“四个全面”内在逻辑把握其科学内涵，全面建成小康社会是宏伟目标，全面深化改革是 实现宏伟目标的发展动力，全面依法治国是实现宏伟目标的可靠保障，全面从严 治党是实现宏伟目标的根本保证。全面建成小康社会把党的奋斗目标、国家的发 展前景、民族的复 兴伟业 与个人的幸福生活紧密联系在一起，集中体现了全党和全国人民对美好未来的向往和追求，要求我们以“ 四个
11、全面”战略布局 为指导，不断提高分析问题、解决 问题的能力，提高攻坚克难、化解矛盾的能力，以全面深化改革来破解全面建成小康社会进程中的各种矛盾和问题，以全面依法治国来确保全面建成小康社会进程中发展风险有序可控，以全面从严治党来确保全面建成小康社会进程中党的领导作用的有效发挥，在解决改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题上取得新突破。有的学者进一步指出， “四个全面”战略布局相互联系、相互贯通，展现出伟大事业与伟大工程的有机统一，宏伟蓝图与实现路径的有机统一。其中全面建成小康社会是处于统领地位的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党为实现战略目标提
12、供强大动力、可靠保障和根本支撑。全面建成小康社会引领着全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党；全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党支撑着全面建成小康社会的历史进程，四者统一于推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的实践之中。二、 “四个全面”战略思想的里程碑意义学者们一致认为“ 四个全面 ”作为新一届中央领导集体治国理政的 伟大创造，无论在理论层面还是在实践层面，无论对推进民族复兴还是对促进人类文明，都具有重大而深远的里程碑意义。（一）“四个全面 ”战略思想是中国共 产党几代领导集体智慧的 创造性升华有学者从“四个全面 ”思想形成和 发展历程分析指出， “四个全面” 是我党几
13、代领导人集体智慧的精华。 “全面建成小康社会”概念是 2005 年胡锦涛在江浙考察时首次提出，后来写进十七大 报告，又被十八大再次确认；“ 全面深化改革”可以分解为“全面改革 ”和“深化改革”两个概念， 这两个概念都出自于 1987 年的十三大报告，胡 锦涛在十八大报告提出首次将提出“全面深化改革 ”概念；“全面依法治国”中的“依法治国 ”作为一个治国方略是在 1997 年党的十五大提出的，之后每一次党的代表大会都强调依法治国问题；1991 年苏联解体之后，我党就提出“ 全面从5严治党”、 “治国必须治党，治党务必从严”的理念， 1997 年党的十五大报告特别指出“各级党委要 坚持党要管党的原
14、 则，把从严治党方 针贯彻到党的建设各项工作中去”，这句话充分表达了“全面从严治党”的含义。从 “四个全面”战略思想形成发展来看， “四个全面”思想是对党的几代领导人集体智慧的创造性升华。（二）“四个全面 ”战略思想是中国特色社会主 义理论 的新发展有学者指出“ 四个全面” 是中国特色社会主 义理论和 马克思主义中国化的新发展。由于中国特色社会主 义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展的历史逻辑的统一，因此在一定程度上丰富了科学社会主义的原理。还有学者特别强调不能简单地用“四个全面” 概括习 近平系列重要讲话精神的全部。第一，从习近平系列重要讲话精神来说， “四个全面”只是众多重要讲话中的一个
15、方面。第二，从马克思主义中国化历史进程中看， “四个全面”是党治国理政方略与时俱进的表现。 “四个全面”属于治国理政的新的举措。第三，从社会主 义发展史上看， “四个全面”作为一种战略布局对科学社会主义理论有新的发展，这个“新”主要体现在治国理政方面即 实现国家治理体系和国家治理能力 现代化。（三）“四个全面 ”战略思想是推 进中国特色社会主义进 一步发展的总抓手有学者从“四个全面 ”战略思想的 实践形态解答了“四个全面”的时效性问题。学者们一致认为，全面建成小康社会只是中华民族伟大复兴“ 两个一百年”第一个梦想的实现，全面建成小康社会之后，我们还要建立更高水平的小康社会， 虽然用什么方式表达
16、现在还不是很明确，但是当 2020 年建立更高水平小康社会后还是需要继续深化改革、继续 依法治国、 继续从严治党，可以说全面建成小康社会是我们国家最近五年的总抓手，放到中国特色社会主义事业的大格局来看“ 四个全面”战略布局更具 长远性、前瞻性，从这个角度理解“ 四个全面”的指导意义更符合中国的现实需要。还有学者强调， “四个全面”战略布局廓清了治国理政的全貌，抓住了治国理政的根本，举起了治国理政的 总纲，开辟了党治国理政的新境界，使党和国家各项工作战略方向、关键环节 、重点 领域、主攻目 标更加清晰，内在逻辑更加严密，是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的总思路、总框架、总方略
17、，深化了对共产党执 政规律、社会主 义建设规 律、人 类社会发展规律的认识，书写了中国特色社会主 义理论体系的新篇章。 “四个全面”战略布局既是理论创新的重大成果，又是实践 创新的重大飞跃， 为坚持和 发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了根本遵循。6（四）“四个全面 ”战略思想是 马克思主义国家治理辩证 法的代际继承有学者认为，习近平立足时代特征与中国实际提出的“ 四个全面”战略布局，实质上是对现代国家治理的市场理性与人文理性、市场配置与政府调控、法治理念与社会主义理念、党纪与国法之间“物”的发展逻辑与“人” 的发展逻辑深层次矛盾的妥善解决。1.“全面建设小康社会 ”所涉及
18、的市 场理性与人文价 值追求两种本质规定性，是对马克思主义国家治理辩证法“物” 的发展逻辑与 “人”的发展逻辑的总体继承。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,这一基本国情决定了全面建设小康社会同时被赋予了两种规定性：一是“经济持续健康 发展” 所要求的市场理性规定性，二是“ 人民生活水平全面提高”所要求的人文价值规定性。作为复合概念的全面建设小康社会战略构想，本身蕴含着以解决实际社会问题为中心推进马克思主义国家治理辩证法的“ 物 ”的发展逻辑，以及以实现党的最高纲领与最低纲领辩证统一为重点推进马克思主义国家治理辩证法的“ 人” 的发展逻辑。2.“全面深化改革 ”是对如何更好 发挥“市场在资
19、源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用 ”这一矛盾体的深 层次探索。3.“全面依法治国 ”是对法治理性与 “社会主义理念”的良性融合。一般来 说，“法”是对人性恶的限制，因此西方国家与古代中国的“ 法” 便在一定意义上成为了建立在人的理性计算基础上的国家治理模式。而马克思主义国家治理理论认为，制度设计除了充满政治理性之外，还应该具备人文价值追求。这种人文价值追求，我们可以笼统理解为“ 社会主 义理念” 。 这样看来， “全面依法治国”是对马克思主义国家治理辩证法的代际继承；4.“全面从严治党 ”既是对中国共 产党人的价值重塑，也是对中国共产党人遵守党纪与国法的双重要求。党 纪体现了共产党人
20、对解放并造福全人类的更高价值诉求，而国法则是对全体公民的理性计算。共 产党人既应该遵守党纪，也 应该遵守国法。三、 “四个全面”战略思想的实现路径学者们认为“ 四个全面” 集中回答了我国社会主 义经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的一系列重大问题，能不能真正干起来，能不能干得成干得好，对于我们这个党、这个国家、这个民族至关重要。干成了，则梦想成真；干不成，则半途而废。关于“四个全面”战略思想实现路径，学者们从“四个全面 ”的不同层 面有针对性地展开讨论。7（一）全面建成小康社会引领“四个全面” 航行方向有学者从实现全面建成小康社会这一战略目标提出要转变发展方式、优
21、化经济结构、理顺分配关系、保护生态环境、突破利益藩篱、科学配置权力：1.转变发展方式是全面建成小康社会的必由之路。深化教育体制改革，加速人力资本积累，为传统产业 升级换代夯实基础；深化科技体制改革，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制；坚持科技创新的市场导向，强化企业在科技创新中的主体地位，促 进科技创新转化为经济发展动力；加强知识产权运用和保护。2.优化经济结构是全面建成小康社会的内在要求。把发展服务业作为战略重点，不断提高服务业比重和水平。着力发展生产性服 务业和生活性服务业，培育研发服务、物流服务、金融服务、信息服 务和商务服 务。3.理顺分配关系是全面建成小康社会的本质规定。一
22、是完善基本养老保险制度。二是完善基本医疗保险 制度。三是完善最低生活保障制度。在城市 继续健全最低生活保障制度，做到应 保尽保；在农村将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围，切实解决贫 困人口的基本生活问题。4.保护生态环境是全面建成小康社会的重要条件。一是用制度保护生态环境。二是划定生态保护红线。三是开征高能耗高污染产品的消费税。5.突破利益藩篱是全面建成小康社会的发展动力。要以强烈的使命感和责任感，更加奋发有为地开拓创 新，以壮士断腕的决心、徙木立信的气概，破解突出矛盾和问题，战胜各种风险 和挑战，回 应人民诉求和期待，按照先后有序的 时间表和路线图，一环扣一环梯次推进。6.科学配置
23、权力是全面建成小康社会的可靠保障。从优化权力配置和权力流程入手，对权力进行科学分解，使决策、 执行、 监督职能相对分离；按照分段操作、流水作业设计权力流程，使 审查与批准、决定与 执行、承办与监管等权力相对分离。（二）全面深化改革润滑“ 四个全面 ”运转马达学者们认为“ 四个全面” 针对 当今中国难题，解决突出矛盾的一次顶层设计。而其中难度最大、任务最艰 巨并最具挑战性的就是“ 全面深化改革”。其中最重要的是，就是要坚持有中国特色社会主义的基本经济制度，要以公有制为主体，多种所有制共同发展 。1.转变政府职能改革。关键点是建设法治政府和服务型政府，处理好政府与8市场之间的关系，提高政府效率和效
24、能，提高为人民服务的能力，提高宏 观调控水平。2.国企的改革。以混合所有制为主要方向，同 时强化公司法人治理结构和现代企业制度的建设3.建立现代市场体系改革。围绕统一开放、 竞争有序、清除壁垒这样的办法，在市场准入、价格机制、建设用地等关键环节要下力气，发挥市场在资源配置中的决定性作用。4.财税体制改革。明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。5.生态文明制度建设改革。把保护环境作为一条红线，不得逾越，并且要舍得投资、 还要舍去这些不必要的增长速度，来保持整个社会和经济的稳定和谐这样的新常态。（三）全面依法治国提供“ 四个全面 ”保驾护航有学者指出，全面推进依法治国，不仅是“四个全面
25、”重大战略的重要组成部分，而且是协调推进“四个全面”的重要制度基础和法治保障，而依法治国必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 协调发 展。1.科学立法是全面推进依法治国的前提条件。我国形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，坚持立法先行，发挥立法的引领 和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。2.严格执法是全面推进依法治国的关键环节，加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，形成人 们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.公正司法是全面推进依法治国的重要任务，要坚持司法为民，改进司法工
26、作作风，通 过热情服务，切实解决好老百姓打官司难问题，特 别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助。4.全民守法是全面推进依法治国的基础工程。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘 扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增 强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、 违法可耻的社会氛围。（四）全面从严治党凝聚“ 四个全面 ”共识有学者根据习近平揭示的全面从严治党内涵的八个基本要点，指出全面从严治党具有凝聚人心、形成共识的积极作用：1.全面从严进行思想教育。没有先进理论武装的党，不可能是先进的党；没有9先进理论武装的共产党员，不可能发挥先进战士的作用。2.全面从严加强组织
27、建设。没有组织，就不可能有党；没有组织性，党就没有凝聚力和战斗力。一个先进 的马克思主义政党，不 仅 在于全党达到马克思主义理论指导下的思想统一，还在于 这种统一是由民主集中制原则确立的组织统一和行动统一来保证。4.全面从严加强反腐倡廉建设。从思想道德教育这个基础抓起，进一步深入开展理想信念教育、法律纪 律教育、 优良传统教育、社会主义荣辱观等廉洁自律教育。5.全面从严加强制度建设。全面从严治党，制度建 设是根本保证。党的制度的建立、健全和完善，需要艰苦的理论创造，需要 实 践的反复探索和经验的逐步积累，更需要随着改革的发 展与时俱进。6.全面从严加强纪律建设。党的纪律和规矩建设的重点，是“
28、政治纪律”和“政治规矩”，政治纪律和政治规矩是各级党组织和全体党 员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面都必 须遵守的纪律和规矩。（五）“打铁还 需自身硬” 提高 “四个全面”战斗力量有学者认为，作风就是形象，作风就是力量，作 风就是智慧，作风就是办法，作风建设关乎党的生死存亡。 “打铁还需自身硬”揭示了共产党人先进性作风建设的本质内涵，解决党的建设 和党员先进性落实的标杆引领问题；明确了共产党人人民性作风建设的核心要求，解决党的宗旨性质落实和被人民群众认同程度问题；抓住了共产党人纯洁性作风建设的关键环节，解决党自觉清除腐败退化的组织功能问题。首先是各级领导干部，特别是党的各级领导要能负起监督责任，带头开展“铁面无私”的监督，在班子内部把“民主集中制” 真正落实到位；其次，要真诚发动群众，主动自觉接受群众的批 评和监督，改正缺点 错误 要有敢于脱了裤子“ 割尾巴”勇气和决心，而不是摆“形式”，做“样子” 。其三，要真正把 为人民服务的宗旨落实到行动上，大力发扬理 论联系实际、密切 联系群众、批评和自我批评的优良作风，弘 扬正气，抵制邪气。第四，作风的实质是“做 ”风，每一项工作都要有人去落实，每一个困难都需要有人去克服，每一个任 务都需要有人去担当，这一切都是关键在党、关键在人、关键在于落实。
