1、对环境污染造成的经济损失在法律执行中面临的困境和解决对策（学号：2120091652 姓名： * 2009 级）在环境法讨论资料第一主题所列六个材料中，从不同地区、不同行业发生的环境问题造成的经济损失作了描述，无意例外这里面也不同程度反映了，在执行法律的过程中所面对的执行标准不统一，执行概念模糊等问题。此外，中国一直存在着经济发展与环境保护孰轻孰重的争议。中国环境保护法规的不足，公众环境保护意识的缺乏等等因素阻碍了中国政府有效地寻求一个平衡经济发展与环境保护的适当方法。一、国家环保总局和国家统计局今日向媒体联合发布了中国绿色国民经济核算研究报告 2004。这是中国第一份经环境污染调整的 GDP
2、 核算研究报告，标志着中国的绿色国民经济核算研究取得了阶段性成果。研究结果表明，2004 年全国因环境污染造成的经济损失为 5118 亿元，占当年 GDP 的 3.05。虚拟治理成本为 2874 亿元，占当年 GDP 的 1.80。国家环保总局副局长潘岳与国家统计局局长邱晓华指出，由于部门局限和技术限制，已计算出的损失成本只是实际资源环境成本的一部分，一个完整的绿色 GDP 还需要更为艰苦的工作。 1绿色国民经济核算(简称绿色 GDP 核算)是指从传统 GDP 中扣除自然资源耗减成本和环境退化成本的核算体系，能够更为真实地衡量经济发展成果。国家环保总局和国家统计局于 2004 年 3 月启动这
3、一项目。两年中，技术组对各地区和 42 个行业的环境污染实物量、虚拟治理成本、环境退化成本进行了核算分析，结论认为，2004 年因环境污染造成的经济损失为 5118 亿元，占 GDP 的 3.05。其中，水污染的环境成本为 2862.8亿元，占总成本的 55.9，大气污染的环境成本为 2198.0 亿元，占总成本的 42.9；固体废物和污染事故造成的经济损失为 57.4 亿元，占总成本的 1.2。二、中国经济发展中产生环境污染的主要原因最近 20 多年，中国经济持续以年平均 9的增长率高速增长，但是今后的发展也面临着许多巨大的障碍。除了技术进步之外，最大障碍就是资源和环境因素。虽然进入2003
4、 年后。新一代领导人已经开始注意到这一问题的严重性。并着手予以解决，然而经济发展与环境保护的种种冲突却使这一问题的解决不容乐观。1 步雪琳：环境污染造成年经济损失逾五千亿元载于中国环境报 2006 年 9 月 8 日。中国人均土地面积和资源储量都远远低于国际平均水平。中国要想使经济可持续发展，就必须投入更多的治理资金与技术资金促使企业使用最能保护环境的生产方法，有效利用资源。而我国各企业及政府部门对经济数量的追求往往让他们忽略或放弃了这部分投入，致使我国环境保护及相关资金支持和技术发展严重落后。我国经济发展正面临资源短缺的约束，但这只是表面现象，问题的根本还是在于我国的经济增长方式是一种粗放型
5、的方式。经济的增长主要是依靠资源的大量投入，造成了大量资源的浪费。产生了一种资源约束的错象。而且这种粗放型经济发展模式也造成我国产品结构、进出口技术结构各方面严重失调。其发展的最终结果都将导致环境的急剧恶化。如果我国有好的市场经济，转变了现在这种粗放型的经济增长方式，那么就会促使技术的不断进步，能不断地开发出新的资源和提高资源的利用率，实现资源的有效配置，这时，资源约束的现象才会真正消失。三、全球面临的环境问题的种类：（大致分3类）1、社会环境问题（1）.人口剧增。 （2）.城市化。2、全球性环境问题（1）.全球气候变暖。 （2）.臭氧层损耗。 （3）.酸性降水。3、生态环境问题（1）.生物多
6、样性锐减。 （2）.森林和草原植被减少。 （3）.土地退化。 （4）.海洋生态问题。这些问题的存在与我国经济、社会发展水平很不协调。比如到目前为止，我国尚没有一个合乎标准的综合性有害废物集中处置场运行，专业性处置设施和企业附属的处置设施也屈指可数。大部分有害废物是在较低水平得到处置的。其对环境的污染也日益严重，引起的纠纷也因此逐渐增多。例如，我国一家铁合金厂的铬渣堆场，由于缺乏防渗措施，Cr 6污染了多于 20km2的地下水，致使7个自然村的 1 800多眼水井无法饮用；某锡矿山的含砷废渣长期堆放，随雨水渗透，污染水井，曾一次造成308人中毒，6人死亡。据不完全统计，每年由于有害废物引起的污染
7、纠纷造成的污染赔款超过2000万元。工业固体废物特别是有害固体废物，经过风化、雨雪淋溶、地表径流的侵蚀，有些高温和有毒液体渗入土壤，能杀害土壤中的微生物，破坏土壤的腐解能力，甚至导致草木不生。这些有害成分的存在，还会在植物有机体内积蓄，通过食物链危及人体健康。固体废物对环境的污染不同于废水、废气和噪声。固体废物呆滞性大、扩散性小，它对环境的影响主要是通过水、气和土壤进行的。其中污染成分的迁移转化，如浸出液在土壤中的迁移，是一个比较缓慢的过程，其危害可能在数年以致数十年后才能发现。从某种意义上讲，固体废物，特别是有害废物对环境造成的危害可能要比水、气造成的危害严重得多。四、浅析我国农村环境污染的
8、原因1环境污染治理投资“重城市轻农村”，导致农村环境污染治理资金缺乏众所周知，随着城市化的加快发展，国家在一些中小城市投资修建了污水处理厂，并辅之以配套的污水处理设施，而在占全国总面积近90的广大农村却很难看见有这样的投资，这给农村的可持续发展造成了很大的负面影响，并且不利于和谐社会的构建。近年来，国家和政府十分重视城市环境质量的改善，虽然城市环境质量有所改善，但殊不知城市环境改善是建立在农村环境恶化的基础之上。例如城市污染娠的转移即通过向农村转移高污染、高能耗的项目、设备、技术及转移产业等形式使农村环境进一步恶化，而在农村环境治理时又缺乏投资，这使得农村的环境问题更加“雪上加霜”。 22环境
9、质量改善的城市中心战略。导致农村环境监测机构缺乏现阶段，我国农村多数乡(镇)没有设立专门的环保机构，环境监管基础相对薄弱，再加上当前的环境质量改善的重点在城市而不在农村，让某些高污染的企业有机可乘，向农村转移。当然这与我国现有的法律体制无法对农村环境问题进行有效规制也有关。因为现有的环境管理机构体系设置过于复杂，职权划分不明，再加上农民的环保意识薄弱，因此不利于现行环境法律体系对农村环境问题进行规制和监测。3乡镇环境保护管理立法存在缺陷，不利于农民权益的维护目前，乡镇环境保护管理立法中，组织立法、职权立法和责任立法都相当薄弱，而且缺乏财政、资金等方面必要的保障性规定，基层政府没有相应的财力提供
10、公共服务，不得不牺牲环境盲目发展乡镇企业来缓解财政压力。有些基层政府甚至把招商引资作为一项硬指标来衡量乡镇领导的政绩，这样就难免会引进高污染、高排放的企业，因此也损害了乡镇环境保护管理工作。除此之外，现行乡镇环境保护管理立法还未与相关制度(如环境影响评价制度和环境信息公开制度等)相衔接，这样不利于公众的参与，不利于农民维护自己的合法权益。五、预防我国农村环境污染的法律对策2 牛春生：浅析农村环境污染的治理问题。科技博览城乡与环境。2009 年 6 期。1健全农村环境管理体制首先是纠正环境污染治理投资上的重城市的倾向。在城市环境污染治理投资上，要一切从实际出发，同时适当地加大对农村废水处理的投资
11、，因为只有这样才能保证农村饮水安全，保证流经广大农村地区的河流水质安全。其次，在农村环境基础设施的建设上，国家和政府要加大投资的力度，改变过去投资几乎空白的状态，使农村环境污染治理有物质基础，防止污染的累积效应，从而加大农村环境污染治理的难度。2完善农村预防环境污染的监督机制农村地区缺乏专业环保人员和监测监督机构，因此在环境保护人员编制上，应该增加农村地区的环保人员，环境检测机构应该在农村地区布点，对于在农村地区工作的环境保护人员可以采取增加补贴的方式予以鼓励，或者对农村中知识分子进行环境保护专业知识培训，使其成为农村中的环境保护兼职人员，除了在农村设置专门的环境监督机构之外，要加大对农村有关
12、环保的宣传，提高农村居民的环保意识，同时吸纳农村居民成为环保监督中的一员，监督企业，监督政府，着实维护自己的合法权益。3完善环境影响评价制度。鼓励农村居民参与环境影响评价制度是指通过立法对环境影响评价的目的 种类、环境影响评价报告书(表)的编制和审批程序、法律责任等进行的一系列的规定。 完善环境影响评价制度的目的是让公众参与，其参与的程度决定着这项制度的落实与否。因为环境影响评价制度具有调节经济发展与环境保护相协调和预防污染的两大优势，所以鼓励农村居民参与环境影响评价是解决农村环境问题的重要途径，这就要求环境管理部门在审查当地项目或新建项目时，必须考虑到其潜在的受害者的利益。鼓励农村居民参与到
13、环境影响评价中，从国内外经验来看，最有效、最规范化、制度化的做法就是听证会或论证会的形式，这不仅为农村居民维权提供了解决办法，而且弥补了乡镇环境保护管理立法的不足。农业环境不仅对于农业生产、农民健康有着至关重要的影响，同样也会波及城市环境。目前，国家和地方的环境管理体系对农业环境污染的重视力度不够，生态县建设虽然在个别区域取得了可观的环境效益，但从整体和长期上看，很难改变整个农业环境污染的问题。农业环境保护本身是一项公共事业，没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力。在此，政府必须承担起主导作用，通过环境立法、增设农业环境管理机构、加大农业环境保护投入力度等措施全面预防农业环境
14、污染。 33易敏、刘桢、冯靖、肖金:环境污染对农业生产的影响载于中国环境管理干部学院学报2010 年 6 月第 20 卷第 3 期。六、实现经济发展与环境保护双赢的有效措施当前我国正处在工业化快速发展期，处在环境污染、资源消耗的高峰期，环境状况距离全面建设小康社会的要求有相当大的差距。如何在加快发展的同时。切实保护好环境。促进人与自然的和谐发展这是中国面临的最严峻的挑战之一。1把环境保护作为基本国策来抓，加强各部门合作，最重要的是各级政府、各级管理部门、各级领导要牢牢树立科学发展观念，实行环境与发展的综合决策。同时，必须树立正确的政绩观。要用绿色GDP核算体系代替传统的GDP核算体系。把环境保
15、护纳入各级政府的政绩考核。2把环境保护作为产业来抓。分配更多的资金与技术资源给环保产业，加快先进环保科技成果转化为生产力，逐步形成环境保护技术研发体系将环境保护产业作为新的经济增长点。积极推动环保产业化进程。逐步规范环保产业市场积极推动环保设施运营社会化、专业化、市场化。建立与市场经济体制相适应的环保产业宏观调控和运行体系。3把循环经济的发展作为新时期经济发展的重点工作。彻底放弃传统的粗放型经济发展模式。有效发展循环经济需要完善的法律体系的支撑，循环经济的发展与传统的回收利用不同它不是依靠计划安排来实现废旧物资的回收再生，而是通过法规和标准的严格执行。通过市场运作来发展的。因此。在循环经济的建设过程当中，我国还需不断加强环境法体系的建设工作，并赋予相关工作部门有效的执行权力。在完善的循环经济法律框架下有效推行循环经济的全面发展。 44把国际合作视为解决我国环境保护问题的重要工具通过官方和非官方的各种渠道，通过政策讨论与对话推动我国在环保领域的国际合作，提高中国在环境政策、管理、技术方面的能力，积极引进环境保护资金和先进的环境管理理念。为中国的环境保护事业提供动力与支持。4 杨锐：浅论中国经济发展中的环境问题。载于活力2010 年第二期第。
