1、美国私立高校办学经费结构及启示武汉理工大学高等教育研究所 摘 要：私立高校的办学经费问题已经成为制约我国私立高校发展的一个瓶颈，本文通过分析美国私立高校多元化的办学经费来源渠道，及经费来源多元化的保障因素，以期对我国私立高校的经费筹措工作有所启迪。关键词：私立高校：办学经费；启示民办高校是我国高等教育的一个重要组成部分，尽管近几年来随着高等教育的发展，民办高校的规模得到了扩大，但是，其发展却明显滞后于公立高校，其中一个重要的原因便是缺少大规模的资金投入。因此，积极探索美国私立大学办学经费结构及其特点，从中可以得到对我国民办高校经费筹措的有益启示，促进我国民办高校的发展。一、美国私立大学办学经费
2、来源多元化美国私立大学办学历史悠久，其年度办学经费收入根据办学规模的不同而有所差异，美国私立大学的办学经费收入的来源主要为学费、政府资助与拨款（包括联邦、州、地方三级政府） ，销售与服务，社会捐赠收入，私人渠道和其他六大部分。1、在美国学费是私立高等教育办学经费收入的第一大来源，占有重要地位。学费的标准由学校自定，但并非想收多少就收多少，而是根据办学的成本和市场的可接受性来决定。一般来说，私立高校的学杂费要高于同档次公立高校；同为私立高校，学校声誉越好的学校收费越高，如哈佛、斯坦福、耶鲁等高校收费都比较高，近年来每年生均费在 16000 美元以上。2、政府的财政资助。美国的政府资助包括联邦、州
3、、地方三级。首先，联邦政府经费资助由拨款、贷款与合同款、研究与发展中心的资助三部分组成，并建立各种助学金计划，如复员军人助学金、院校工读项目教育机会助学金、佩尔助学金等。联邦政府的拨款大部分流向公立高等学校，而贷款与合同款流向均衡。研究与发展中心的资助只有拥有高水平研究人员和较高学术水平的研究型大学才有机会获得。联邦政府规定，经过被“认可” 的认证组织认证的教育机构，不论是公立还是私立，都有权接受政府的财政支持。学生可以申请政府的助学贷款。教师可以申请政府科研项目，院校可以承接政府的教育培训。一些研究型私立大学可以争取到比较多的联邦资助，甚至一些历史悠久、科研能力极强的一流私立大学能够争取到比
4、公立大学更多的联邦资助。其次，除了对公立高校进行支持，州政府也对私立高校进行一定数额的资助，但其资助力度却远远小于公立高校。州政府给予私立大学的经费主要用于学生的助学金或奖学金。同时，政府和地方政府的研究和发展资助拨款也日益成为私立高校经费的重要来源。3、捐赠是私立高校一个重要的资金渠道，其中包括来自企业、私人、社会团体的捐赠基金，私人惠赠。一般而言，私人（特别是校友）捐赠比例较大，因此，美国各私立高校特别重视挖掘可能的捐款人。其主要方式有不定期开展大范围、长时间的社会募集资金活动，每年的校友和社会捐赠活动，特殊集资活动（如学者教授冠名奖励捐赠） ，利用校庆、院庆集资等等。美国众多的个人与企业
5、愿意把巨额财富直接捐赠或设置基金会资助高等教育的原因，一方面是校友对母校的回报，另一方面是美国政府制定的许多相关法律鼓励私人捐赠教育事业。另外，学校把筹资作为一项重要的工作，建立了相应的筹款机构，由专职人员来执行，有时候甚至是校长亲自上阵。4、销售和服务收入。私立高校拥有较大的自主权，可以更加灵活地面对市场的变化，在提供服务上比公立高校更具优势。学校主要通过经营管理校产业、服务、销售、转让等途径创收。通过参与企业界活动，如承担应用开发研究课题，培训公司雇员，或是与企业合作共同开发新产品，从而获得经费。二、美国私立高校经费多元化的保障因素美国私立高校之所以能够筹措到资金，并保证资金来源的稳定性，
6、笔者认为，最重要的是具有以下两个保障因素。1、美国政府的政策和财政支持。首先，早在 1791 年和 1819 年分别通过的 权力法案 和达特斯学院案 ，从法律的角度赋予丁私人办学的权力。而 1958 年通过的国防教育法以及 1963 年通过的 高等教育设施法 申明确规定：向非营利的私立高校提供贷款；1965 年通过、 1972 年修订的高等教育法则更进一步规定要向公、私立高校提供长期资助。这些政策法规使私立高校来自政府方面的经费有所保障。其次，政府制定了相关税收政策，捐赠者可以通过从应纳所得税中扣除捐赠来减少纳税义务，激励更多私人愿意捐赠教育事业，使捐赠也成为私立高校一个重要而稳定的经费来源。
7、2、美国私立高校具有较强的综合实力。美国拥有高度发达的市场经济体制，市场机制在非政府掌握的资源的配置中发挥着基础性的作用。这种高度发达的市场经济体制模式促使其私立高等教育完全处在竞争中求生存，求发展。在这种模式下，资金会流向最具竞争力的一方。各私立高校之间为师资、生源、资金而竞争，要在竞争中处于不败之地，只有不断提高自身的办学质量，从而形成良性循环，促使美国的私立教育不断向高层次、高水平迈进。这样一来，使许多美国私立大学的教学质量反而胜过公立大学，私立大学的社会声誉好，办学信誉高，完全享有与公立高校同等的社会地位，学生竞相选择私立高校，从而有效的保障了私立大学的多元化收入来源。三、对我国民办高
8、校筹资的启示我国民办教育起步比较晚，综合实力不够强，某些方面与美国私立大学是不可比拟的，在资金筹措方面不可能照搬美国的模式，但是至少可以得到以下的启示：1、政府应该给予民办高校一定的资助。首先，政府应该给予民办教育一定的经费资助，这在民办教育促进法中已经有了明确的规定。资助的方式可以多种多样，有直接的经费资助，也有间接资助。就我国目前的实际情况来看，由于国家和地方的财力有限，不可能进行大规模的和对所有的民办高校进行资助。因此，笔者认为，可以从开展对民办高校的评估工作入手，把评估的结果与政府对其的经费资助有机的结合起来，对综合实力较强的民办学校拨付一定的经费。从美国私立高校的经费来源渠道可以看出
9、，联邦政府把通过众多民间认证机构对学校的认证作为教师申请科研项目、学生申请助学贷款、学校承接政府培训项目的基础。在我国开展对民办高校的评估，不仅可以有效地对民办高等教育起到一定的监督、导向作用，还可以通过对办学水平较好、办学效益较高的私立高校进行拨款，起到激励先进、鞭策后进的作用。其次，政府可以通过相关配套政策支持民力高校的经费筹措工作。如在社会捐赠方面，还有很大的空间可以挖掘，政府可以制定相关政策鼓励企业和私人对高校进行捐赠。还有，关于民办高校的性质和产权的明确规定，教育投资资本的法规的确定以及从激励和优惠政策上明确法律规定等都将会有利于民办高校吸引更多社会上的资金，从而筹措到更多的办学经费
10、。2、民办高校应积极拓宽筹资渠道。学费收入是我国民办高校最主要、最稳定的经费来源，就民办高校的性质而言，学费也将一直是民办高校的主要来源之一。因此，民办高校要形成以学费收入来源为主、其它来源渠道为辅的经费来源。首先，要重视学费收入，制定合理的收费标准。民办高校应该根据自身的实际情况合理制定学费标准。学费定得过高，会直接影响到招收的学生数量。学费定得过低，也会影响到学校的收入。二是积极组织社会捐赠。美国的许多私立大学的社会捐赠在高校办学经费中占有较高的比例。但是在我国，总体而言，社会捐赠在整个经费中的比例太小，具有较大的发展潜力。民办高校应该拓宽社会捐赠这条渠道，最大限度地吸收社会和私人捐赠。可
11、以成立校友会，加强与校友的联系，并收集校友的相关信息，为确定校友的捐赠能力和意愿提供分析基础，以便有针对性的开展筹资活动。三是把筹资当作学校的一项工作来抓，民办高校可以成立相关的筹资办公室，聘请专门的人员专门从事这项工作。四是通过各种活动，利用各种媒介，加强学校的宣传工作，增进社会各界对学校的了解和认识，提高学校的知名度，以推动学校筹资工作的开展。其次，民办高校要办出特色，与公立高校展开错位竞争。毫无疑问，民办高校的资金来源主要是应该来自于非财政性经费。从以上的分析可以看出，美国的私立高校在竞争中能获得资源，其综合实力起了不可忽视的作用。就学费来说，私立高校的性质决定了其学费高于公立高校，在两
12、者教学质量相当的情况下，学生是不会选择私立高校、支付高额学费的，也就是说，只有真正高水平的私立高校，才能吸引更多的学生。而在我国，民办高校起步较晚，在综合实力上不能和公立高校相提并论，但是却具有公立高校所没有的灵活性。民办高校只能进行错位竞争，根据自己的有利条件，根据市场对人才需求的变化，及时调整自己的专业设置，形成核心竞争力。只有这样，才能在与公立高校和其他的私立高校的竞争中立于不败之地。对于某些民办高校来说，还可以根据自身特点，积极开展科研活动，并加强与企业之间的联系和合作，把研究成果转化为具有竞争力的产品。也可以向企业的在职员工提供相应的职业培训，或者和企业联合开办相关专业，为企业培养专门的定制的人才等等。民办高等教育是高等教育的一个组成部分，而不仅仅是一个补充。在借鉴国外先进经验的同时，民办教育的发展需要人们思想观念上的转变，需要一个公平、规范的环境，需要政府的扶持，更需要自己不断的努力，只有在这些合力的作用下，民办高等教育才能筹措到更多的资金，才能更好地促进自身的发展。 浙江树人大学学报2006 年第 1 期
