1、绩效监督长效机制我们市自 1995 年以来,在目标管理的基础上,按照上级精神,结合我市实际,建立了一套以目标管理为载体、以实绩考核为手段、以严格奖惩为动力的“三位一体”的干部实绩考核机制。7 年来,在坚持党管干部、客观公正、注重实绩、群众公认原则的基础上,坚持解放思想,与时俱进,大胆实践,使考核机制不断改进和完善,有效地激发了领导干部的积极性,推动了各项工作的落实。现将我们的主要工作情况和体会汇报如下。 一、主要特点 我们市的考核工作总体框架包括编制考核目标,目标运行监控,年度考核,综合评价,结果运用等环节。在具体实施过程中,体现了四个特点。 ( 一)在考核内容上 ,坚持注重实绩,全面考核。实
2、绩是干部德才素质的集中体现,是领导班子和领导干部的工作成效。考核注重实绩,有助于把各级领导干部的精力引导到创实绩、干事业上来,从而推动经济和社会事业的全面发展和进步。为了把实绩考准考实,我们在确定考核目标时,坚持把握全局突出重点,通过重点目标的考核,带动工作任务的全面完成,克服了以往面面俱到和目标繁杂的问题。例如,我们在对县( 市)区党政班子考核时,结合省委提出的“实现全省经济和社会跨越式发展 ”和市委提出的“加快发展,富民强市”总要求,突出考核发展、增收和社会稳定三项内容,主要包括重点建设、工业企业效益、个体经济发展、社会用电量、实际利用外资、财政收入、工商税收、城乡人均收入和社会稳定等指标
3、,考核指标由原来的 30 多项减少到 20 项以下。这样,抓住了各县( 市)区的主要工作,比较容易体现领导班子的整体工作实绩。在注重实绩考核的同时,我们也认识到实绩具有一定的客观性,由于受客观因素影响,有时候所考核的实绩与主观努力有一定的差距。所以,单凭实绩对领导班子作出整体评价,显得不够全面。因此,我们在注重实绩的同时,把领导班子的自身建设情况同样列入考核内容,包括班子的整体战斗力、团结状况、思想作风建设以及廉洁自律等。这样既看工作效果,又看工作过程,既了解工作实绩,又了解班子和队伍建设情况 ,克服了只见目标不见人的现象,使管人与治事较好地结合起来,使考核更加客观全面。 (二) 在考核方法上
4、坚持考察、核实和群众评议相结合 ,充分体现群众公认。在组织年终考核时,重点了解两个方面的情况。一是各项目标任务完成情况;二是干部群众对班子的认可程度。了解目标完成情况采取单位自报、有关部门认定、考核组抽查核实的办法。常规性目标,一般由上级对口部门认定并提出评价意见。关键性的重点目标,考核组进行专项抽查核实。了解群众公认情况,主要采用个别座谈、民意测验、民意调查等,市直部门还采用了行业互评的办法,横向征求意见,了解社会认可程度。这样既有组织认定情况又充分反映人民群众的愿望和要求,充分体现民心民意,保证了考核评价的准确可靠。同时,通过落实群众的“知情权、参与权、选择权、监督权”, 还使领导干部增强
5、了既对上负责又对下负责的意识和全心全意为人民服务的自觉性。 ( 三)在考核评价上,坚持分类比较 ,好中选优,限定比例。县(市)区之间基础条件差别较大,市直部门之间工作职责不同 ,综合评价难以横向比较。同时,评价时先进档次班子越来越多,比例太大,考核的激励约束作用减弱。为解决这一问题,我们摸索了一套分类比较的评价办法。把 23 个县(市) 区划分为县级市、平原县、山区县和市内区四个类型,把市直 114 个部门按工作性质分为 7 组,然后按其考核情况,分类排队,按一定比例对各类和各组分别定档,然后汇总平衡,好中选优,提出总体评价意见。这样既增强了可比性,体现了公平公正的原则,又限制了先进比例,得到
6、了各方面的认可。 (四)在考核结果运用上,坚持严格奖惩和干部选拔任用相结合。考核结果运用是考核激励约束作用的关键。为了使考核既起到现实的激励约束作用,又能起到内在的长远的管理教育作用,在结果运用中我们主要抓了两个方面。一是严格兑现奖惩。坚持了考核结果与干部精神物质奖惩挂钩,每年的年度考核结果通过多种形式进行通报,对实绩突出的领导班子和领导干部大张旗鼓地进行表彰,除精神鼓励外,市财政每年拿出 300 万元进行物质奖励,对后进班子通报批评。有的县(市)还实行风险抵押,对完不成任务,评为后进的给予经济处罚。二是把考核结果作为干部调整使用的主要依据。对实绩突出的领导干部优先提拔重用,对实绩一般、较差的
7、领导班子、领导干部进行调整或降免。同时,建立、健全了干部实绩考核档案,把历年的考核评价情况,认真记录在案,作为班子调整、换届或干部选拔任用的重要依据,为全面历史的评价领导班子和领导干部,发挥了重要作用。 二、主要作用 干部考核作为干部人事制度改革的突破口,作为一项激励 督导机制,从我市的实践看,比较明显的是“四大作用”。 一是激励作用。实绩考核,目标明确、责任到人、注重实绩、奖罚分明,有效地激发了领导干部的工作热情,增强了领导班子的凝聚力和战斗力,形成了良好的工作和用人导向,促使各级领导班子、领导干部把心思和精力放在了工作上。自 1995 年建立考核制度以来,我市共评出县局级实绩突出领导班子
8、464 个,实绩突出领导干部 1127 名。同时,对评出的 18 个实绩一般、较差的领导班子提出了警告,进行了批评帮助。全市 23 个县( 市)区也连续 7 年对乡科级领导班子、领导干部实施了考核,及时兑现了奖惩。干部考核激活了领导班子和干部队伍建设,精神面貌明显改善,凝聚力、战斗力明显增强,“ 软、散、懒”班子明显减少。 二是推动作用。考核目标涵盖了党委、政府的主要工作任务,通过年初明确责任目标,年中跟踪监控,年末考核奖惩,促使市委、市政府的一些大事、要事和一些重点、难点工作通过目标分解、明确责任、实施考核得到了较好落实。在这方面,我市所属的鹿泉市的情况最能说明问题:从 1997 年开始,该
9、市加大考核力度,定期召开“现场展示会”, 实施跟踪考核,实地查验,人人过关,项目亮相,对完成任务好的当场表扬,对完成不好或弄虚作假的当众批评,使干部既产生了压力也产生了动力,有力调动了工作积极性,项目建设出现群体性突破态势,1998 年以来,鹿泉新上收益性项目 1410 多项,实际完成投资 35.6 亿元,去年国内生产总值 74 亿元,财政收入 3.36 亿元,县域综合经济实力跃居河北省“十强县( 市)”之首,并跨入全国百强行列。 三是依据作用。干部实绩考核为准确了解、评价和使用干部提供了一个比较客观公正的衡量标准,较好的克服了以往考察评价干部凭印象、想当然等主观因素,改变了“ 领导班子不换届
10、不考核 ,不调整干部不考核”现象,为党委正确评价、选拔、任用领导干部提供了重要依据。通过考核,政绩突出、群众公认的优秀干部脱颖而出,相形见绌者适时调整,增强了干部队伍的活力。近几年,不论在公开选拔领导干部、机关干部竞争上岗还是平时调整任用干部,都坚持把预任干部历年考核结果作为重要依据,形成了正确的用人导向,有力地促进了领导班子和干部队伍建设。 四是约束作用。只讲约束没有激励,难以调动积极性;只讲激励没有约束,难免出问题。在考核实践中,我市考核机制的约束作用也得到了较好发挥。考核的标准本身就是对干部的一种教育,一种约束,通过制定考核目标,使领导干部明确了应该做什么、达到什么样的要求。考核的过程是
11、对干部的一个教育过程,通过总结工作,大会述职,自我评价,群众评议,领导干部达到了自我教育的目的。每年考核结束后,通过反馈考核结果,及时肯定成绩,指出不足,解决了领导班子和干部队伍建设上存在的倾向性问题。同时,通过扩大考核民主,增大了广大干部群众对领导干部的监督力度,也使领导干部普遍增强了廉洁奉公的自觉性。总之,考核工作的实践充分证明:哪项工作列入考核,哪项工作落实力度就大;哪里的考核工作抓得紧 ,哪里的经济和社会事业发展就快;哪里的领导重视考核,哪里的干部队伍精神状态就好,争先创优意识就强。 三、几点体会 1、党委和领导重视是搞好考核工作的前提。干部考核工作的对象是领导班子和领导干部,考核评价
12、涉及到对领导班子、领导干部的总体评价,考核结果直接影响到市委选拔干部的决策。因此,要搞好考核工作,市委、市政府和主要领导同志的高度重视是前提。我市干部实绩考核工作能顺利推进并取得明显成效,就主要取决于市委、市政府对考核工作的高度重视和大力支持。几年来,市委始终把考核工作作为推动工作部署和加强领导班子领导干部队伍建设的有效机制,实施了强有力的领导,主要领导经常听取考核工作汇报,提要求、交任务、压担子,并帮助解决了许多实际问题,为干部考核创造了良好环境,才保证了我市干部考核工作的顺利进行。 2、搞好考核工作必须与有关部门通力协作。干部考核涉及到党委、政府工作的方方面面,任务繁重,情况复杂,仅靠考核
13、机关的力量是远远不够的,必须多个部门通力合作,才能取得好的效果。在实际工作中,我们十分注意与市直有关部门的联系与协作,特别是注意发挥组织、宣传、纪检、政法、计划、统计、审计等有关部门的作用,寻求他们的大力支持帮助,与他们相互配合,密切协作。这样,既减轻了考核部门的工作压力,又能得到更多更准确的情况和资料,保证了考核结果的真实可靠。 3、坚持探索创新 ,才能不断为考核工作注入活力。干部考核是周期性很强的工作,如果没有创新,只是机械的重复 ,必然失去活力。干部考核工作又是新生事物,没有现成的经验可供借鉴,随着形势的不断发展,考核工作本身也需要与时俱进,不断改进完善。因此,在坚决贯彻执行中央指示精神
14、的基础上,必须坚持从实际出发,创造性地开展工作,根据形势任务的发展变化,不断改革创新 ,研究新情况 ,解决新问题。只有这样,才能更好地适应社会主义市场经济及现代管理的需要。 4、建立一支高素质的考核队伍是搞好考核工作的保障。干部考核工作是干部工作的一部分,是一项政策性、权威性很强的工作,从事考核工作的人员必须具备较高的政治思想水平,较强的业务能力和优良的工作作风。因此,考核工作人员必须讲学习、讲政治、讲正气,敢于坚持真理,坚持党性原则 ,敢当铁面无私的考官;必须加强业务和相关知识学习,做考试工作的行家里手,做熟悉相关业务技能的“多面手”;必须坚持 “深入、细致、科学、严谨”的工作作风,用好的作风选人,选作风好的人,始终保持干部考核人员的良好形象;必须强化团结协作意识,谦虚谨慎,密切配合,努力营造良好的工作氛围。这样,考核结果才能更接近客观实际,考核工作的威信、影响才能进一步提高。 我市在干部考核工作上虽然取得了一些成绩,摸索了一些经验。但是,考核工作毕竟是探索性的事物,还需要我们在实践中进一步改进、完善和提高。我们愿意认真学习借鉴兄弟省市的经验,继续改进完善我市考核工作,促使工作再上新台阶。
