1、1苏府人口计生 201128 号关于印发苏州市人口计生基层工作“八有八要”建设要求（试行）的通知各市、区人口计生委（局）、苏州工业园区社会事业局：现将苏州市人口计生基层工作“八有八要” 建设要求（试行）印发给你们，请结合各地实际，加快推进乡镇、街道、村、社区 “八有八要” 建设，全面夯实新时 期人口计生工作基层基础。苏州市人口和计划生育委员会2011 年 4 月 25 日 2苏州市人口计生基层工作“八有八要”建设要求（试行）为深入贯彻落实市委办、市政府办深化城乡一体化人口和计划生育综合改革意见精神，进一步加强和提高我市人口计生基层工作基础和水平，努力实现人口计生事业与经济社会同步发展。现结合工
2、作实际，提出我市人口计生基层工作“ 八有八要 ”建设 要求如下：一、充分认识加强人口计生基层工作的重要性人口计生工作的重点、难点始终在基层，各项政策的落实也在基层，人口计生整体工作水平很大程度上取决于基层工作水平。近年来，苏州市人口计生工作始终以科学发展观为统领，坚持城乡统筹发展，基层基础工作在领导重视程度、政策制度落实、队伍机构保障、服务载体建设、理念方法创新等方面都取得了卓越的成效。但是，随着社会转型与各项改革的不断深化，人口计生基层工作同样面临着前所未有的复杂局面：流动人口大量涌入，基层计划生育行政管理难度加大，服务基数剧增，成本不断增加；群众的生育意愿与生育政策的差距仍然较大，某些地区
3、政策外生育率出现反弹趋势，基层工作水平面临滑坡风险；某些基层党政领导对新时期对人口计生工作重视程度不足，缺乏系统认识；部分基层人口计生队伍素质不高，难以适应形势发展的需要；地区之间工作发展不平衡，制约基层工作发展的重点、难点问题尚未得3到有效解决。这些问题都亟待通过进一步加强人口计生基层工作来加以解决。在新的发展阶段，加强人口计生基层工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是融入全市“ 三区三城” 建设和率先基本实现现代化的客观要求，是加强社会管理、优化公共服务的有效途径，是深化新农村新家庭计划的有力抓手，也是实现人口管理转型升级的重要保障。各级政府要始终把加强基层工作放在重要地位，坚定不移地抓
4、好基层、打好基础。二、人口计生基层工作“八有八要”建设的主要目标和基本原则（一）主要目标。以创建城乡一体统筹解决人口问题示范区为总目标，率先逐步形成科学、规范、完备的基层工作考核指标体系。进一步强化基层创新主体地位，不断丰富基层工作载体内涵，创新基层人口管理服务体系，全面夯实人口计生工作基层基础。争取全市所有乡镇、街道、村、社区在“十二五” 期末全面达标。（二）基本原则。1. 坚持分类指导。“八有八要” 建设要因地制宜， 对乡镇、街道、村、社区不同类别采取分类指导。各级要紧密结合各自实际，严格对照“ 八有八要” 建设标准（ 详见附件 1、2）落实各项工作。2. 坚持突出重点。在建设过程中要突出
5、重点项目，力争在人口文化建设、计生家庭福利保障、优质服务全覆盖、科4学管理能力提升等方面取得突破。聚焦薄弱环节，使“八有八要” 建 设成 为改进工作、提升水平的平台。3. 坚持创新发展。进一步改革创新基层工作方式方法，认真研究解决制约工作发展的重点和难点问题，鼓励先试先行、以点带面，发挥典型示范作用。三、人口计生基层工作“八有八要”建设的主要内容（一）乡镇建设要求：全面按照“八有标准” 实施。根据常住人口服务管理要求，稳定和加强基层机构队伍建设，完善基层人口计生行政执法体系；实施幸福家庭世代服务工程，推进城乡世代服务机构二期工程建设项目；推广公益性、多元化的 0-3 岁科学育儿项目；推进人口文
6、化宣传标志性设施建设，建成一批人口文化示范基地和新型家庭文化精品。（二）街道建设要求：参照“八有标准” 实 施。进一步规范阳光计生公示栏内容；全面开展计划生育家庭老年养护和帮扶服务，关注老年空巢家庭；建立以发展型计划生育协会为主体，以“ 爱心超市 ”、敬老养老志愿服 务为主要内容的生育关怀制度；督促全面实现村（居）民自治管理。（三）村级建设要求：全面按照“八项要求” 实施。重点在村容村貌、阵地规范、活动正常和世代服务四个方面；注重强化世代服务机构的职能拓展，实现向“ 六位一体” 的人口公共服务平台转型；注重创新实施家庭健康促进促进工作，拓展人口和家庭服务半径，加快人口服务管理体系全覆盖。（四）
7、社区建设要求：参照“八项要求” 实 施。建立组织健全、制度完善、阵地规范、台账齐全、活动正常、群众满意的5基层工作机制；加强社区人口网格化管理，推进社区人口服务信息网络建设；创新实施家庭健康促进工作，拓展人口和家庭服务半径，加快人口服务管理体系全覆盖。四、人口计生基层工作“八有八要”建设的保障措施（一）加强组织领导。各级要成立“八有八要” 建设领导小组，组织实施、协调检查和考核验收；将“ 八有八要” 建设标准纳入全市各级人口计生年度目标管理责任书，强化各级党政领导对建设工作的重视程度；确保“八有八要” 建设的经费落实到位。（二）落实责任分工。“八有八要” 建设是一 项系统工程，内容涉及方方面面
8、。苏州市人口计生委实行委领导和处室负责制，根据各自职责做好指导、培训、督导和验收等工作；各市（区）人口计生（委）局根据本地实际，负责制定具体工作方案，采取切实可行的措施；镇（街道）、村（居）负责将各项标准和要求严格落实到位。（三）开展督察指导。认真做好督导工作，深入研究“八有八要” 建设过 程中出 现的问题并及时制定整改措施，落实解决方案；定期开展阶段性的评估督查，注意总结推广本地在”八有八要”建设活动中涌现出来的先进典型和经验；推进“八有八要”建 设均衡发 展。附件：1、人口计生乡镇、街道工作载体建设八项标准2、人口计生村、社区工作载体建设八项要求6附件 1人口计生乡镇、街道工作载体建设八项
9、标准一、有行政执法中队（一）人员 6-8 人，全部取得执法证，有 1-2 名专职执法人员；（二）经费列入年度预算，专项列支；（三）有集中办公场所，执法装备齐全，规章制度上墙；（四）定期开展执法培训，进行年终考核。二、有阳光计生公示栏（一）有举报电话；（二）办事公开规范；（三）世代服务机构工作流程、服务项目、收费标准上墙；（四）开展对村级阳光计生的督察。三、有人口文化园（室）（一）具有显著人口文化特色并具一定规模的景观园地（展厅）；（二）要形成具有地标意义的景点、景观；（三）要求视觉上美观靓丽，感觉上大气撼人，深受群众喜爱；（四）要具有一定的文化内涵；（五）要具有浓郁的地方特色。四、有世代服务中
10、心7（一）建筑面积。中心乡镇计划生育服务站的建筑面积为 800-1000 平方米。普通乡镇计划生育服务站一类建筑面积为 300-400 平方米。（二）装备标准。1.中心乡镇计划生育服务站基本装备标准。（1） 视听电教设备: 放像设备、照相机、触摸屏、多媒体投影仪、 显示设备等；（2） 检测设备: 双目显微镜、超声仪、血液分析仪、血凝仪、尿液分析仪、半自动生化分析仪、酶标仪、乳腺诊断仪等；（3）手术及临床相关设备: 手术灯、手术床、麻醉呼吸机、心电监护仪、输氧设备、灭菌设备、红外（微波）治疗仪等；（4）流动服务设施：小型机动服务车、船；（5）电子信息设备：计算机、服务器、网线、电话等；（6）药具
11、储存及其它设备：转盘调剂台、冷暖排湿空调、医用冰箱、复印机、清洗设备、应急发电设备和其它土建配套设备等。2.普通乡镇计划生育服务站基本装备表（一类）。（1） 视听电教设备：放像设备、触摸屏、显示设备等；（2） 检测设备：双目显微镜、超声 仪、血液分析仪、血凝仪、尿液分析仪、乳腺诊断仪等；（3）手术及临床相关设备：手术灯、手术床、麻醉呼吸机、输氧设备、 灭菌设备、红外（微波）治疗仪等；（4） 流动服务设施：小型机动服务车、船；（5） 电子信息设备：计算机、服务器、网线、电话等；8（6） 药具储存及其它 设备：冷暖排湿空调、医用冰箱、清洗设备、其它土建配套设备等。五、有科学育儿项目点（一）户外配置
12、。1.基地大门口有醒目的标识、标牌；2.功能区外指示牌；3.楼梯过道宣传牌。（二）室内配置。1.活动准备区：更衣及换鞋；2.活动区：以婴幼儿发育的各个功能区为主题，如感知觉、大运动、精 细运动、语言等。在活动区沿墙可配备小橱柜，开设玩具、图书小超市，提供互动游戏和自由活动区域；3.教学区：亲子互动教室和宣教室；4.咨询区：供一对一指导、咨询用，面积不需很大，配置有办公桌、椅，诊察床等；5.测评区：开展婴儿成长测评、营养指导、智力测定、心理评估等内容、并根据开展的项目，配置相关的检测设备；6.宝宝盥洗室（大型）：配置高低洗手池，成人和儿童便具，尿布更换台等设施。（三）配套设施。1.活动用具：教具
13、、玩具等；2.智商测试设备：智商测量仪等；3.展示设备：展架、橱柜等；94.宣传品：0-3 岁宣传展板；5.消毒设施。六、有计划生育爱心超市（二选一）（一）乡镇（街道）建立与商业超市共建类生育关怀爱心超市；（二）乡镇（街道）或一个以上的村（社区）有实物捐助类（含企业冠名类）生育关怀爱心超市。七、有计划生育养老帮扶行动（一）有计划生育志愿者队伍；（二）定期或不定期为辖区内 30%的计划生育困难家庭空巢老人（主要是独生子女死亡的家庭）做实事，开展心理慰藉等活动。八、有村（居）民自治管理督促村级村民自治全面达到江苏省人口计生基层群众自治示范村（居）标准。10附件 2人口计生村、社区工作载体建设八项要
14、求一、村容村貌1.村容村貌较好；2.有规范的村（社区）服务中心；3.有“六位一体 ”的计卫 服务室（站）。二、组织健全1有人口计生领导小组和计生协会网络组织；2有计生志愿者队伍；3有计生信息网络队伍；4计生协会按时换届。三、制度完善1遵守计生法律法规和政策，近两年内没有违法生育；2有村民自治章程，其中有人口和计划生育内容；3有村规民约，其中有人口和计划生育奖惩内容；4有宣传、学习、培 训和开展活动等制度；5有计生协会会员联系户制度；6有年度工作计划和总结。四、阵地规范1有一批人口文化景观；2有人口文化图书角（其中计生书籍不少于 20 种）；113有人口学校和计生协会会员之家，要配置电视机、音响
15、设备和黑板等讲课设施；4.计划生育协会、会员之家及人口学校要挂牌；5.计划生育公示栏和宣传栏要相对固定，并定期更换内容；6.有文体活动阵地，并有活动器材；7.有一支业余宣传员队伍。五、台帐齐全1宣传台帐、协会台帐、药具管理台帐、信息统计台帐、政策法规台帐、流 动人员服务管理台帐要记录齐全；2台帐归档达到档案业务有关标准。六、活动正常1有计生协会帮扶项目或开展“生育关怀 ”帮扶活动，80%以上的计生困难家庭得到结对帮扶，特困家庭结对服务达到100%；2落实计生家庭各项奖励优惠政策；3信息平台正确规范使用；4积极开展村（居）民自治活动，村干部述职述廉报告中有计生内容；5每年召开理事会或常务理事会，
16、会员小组每季度活动；6每年组织计生协会会员参加学习、培训；7每年 5.29、9.25 等重大纪念日开展宣传教育和流动人口服务活动。七、世代服务121有世代服务室，至少有一名负责生殖健康、计生咨询的专兼职工作人员；2有服务育龄妇女的咨询室、B 超床（间）；3有贴有免费供应标志的药具橱柜，且免费发放的药具管理符合规范；4有育龄群众计划生育/ 生殖健康咨询台帐。八、群众满意1无越级信访、重复信访；2人口计生科普知识普及率在 95%以上；3辖区无容留“ 两非” 行为的黑门诊。13主题词：人口计生 基层 通知 抄 送：省人口计生委 省计生协会 苏州市人口和计划生育委员会 2011 年 4 月 25 日印发
