1、1组织引导 提升能力加强党员流动综合服务队建设一、基本情况乌拉特后旗位于巴彦淖尔市西北部，面积2.5万平方公里，辖三镇两苏木，是一个以蒙古族为主体、汉族人口居多的边疆少数民族旗。全旗现有18个党（工）委，13个党总支、232个党支部，共有党员4510名。近年来，我旗紧紧围绕“保稳 定、促发展、兴边境、惠民生” 这 条主 线，依托 “党员流动综合服务队 ”这项特色载体，全面推进基层组织建设，取得了一定成效。随着我旗工业经济的迅猛发展和退牧转移工程的深入实施，农牧区出现了党组织作用难发挥、工牧矛盾难调和、群众收入难增加、剩余劳力难转移、社会管理难到位等诸多难题，也对各级党组织提出了新的挑战。200
2、9年，我旗巴音前达门苏木哈拉图嘎查党支部瞅准钼矿勘探队进驻施工的时机，在苏木党委的支持下，自发组织成立了“ 党员流动综合服务队” ，通过为驻地企业销售米面、蔬菜及有偿拉水、送油等渠道增加牧民收入。随后，潮格镇查干敖包嘎查、获各琦苏木毕力其尔嘎查、呼和镇广林村、巴音镇团结村等也相继成立了具有类似性质的“服务队”。旗委了解到这一情况后，经多次调研和深入研究，对该活动进行了认真提炼：它是旗委在尊重和总结基层创造性做法的基础上，由党组织牵头，以党员为骨干，以增收为纽带，组织动员群众，围绕矿山采选、石油勘探、风电安装、公路建设、新农村新牧区建设等项目实施，与就近企业或结对企业生产上互惠，生活上互助，为企
3、业、农牧民、城镇居民提供各类综合性服务的活动形式。在旗委的正确领导下，经过基层党委和旗直各相关部门在政策倾斜、项目支持、技术指导、资金等方面的支持下，“ 党员流动综合服务队” 由最2初的5支发展到现在的27支，党员人数由28人增至258人，参与群众由780人增至1378人。二、基本做法我旗在扶持和引导“党员流动综合服务队” 发展的过程中，坚持创新服务模式，不断丰富服务内容，逐步形成了六种特色模式。（一）党组织主导型。由苏木镇党委或嘎查村党支部组织，以党员为骨干，吸收群众参与，围绕企业或项目，开展有偿服务。如巴音镇团结村“党员流 动综合服务队” 就是由 团结村党支部书记李忠瑞牵头组织成立，下设绿
4、化、土建、运输、采石四个分队，为团结村周边的紫金公司、团羊水泥厂等厂矿企业提供厂区绿化、基建工程、运输水泥、采集石料等有偿服务。（二）能人引领型。由基层党组织扶持，农牧区有一定经济实力和经营头脑的能人领办，面向城乡开展有偿服务。如呼和镇致富能手娜仁高娃牵头成立高阙塞牧家乐“党员流动综合服务队” ，为游客提供民族餐饮、草原观光等旅游服务。（三）股份合作型。由基层党组织扶持，参与党员出资入股，开展有偿服务。如呼和镇广林村“党员流动综合服务队” ，由四名党员按固定的股份出资组建，开展绿化植树、渠道衬砌、企业后勤保障等服务。（四）是站办牵头型。由苏木镇的文化站、司法所等基层单位牵头，组织相关力量，面向
5、城乡群众开展政策宣传、文艺表演等多项服务。（五）警民联手型。由旗委、政府主导，以武警边防派出所为主要实施单位，定期为边境地区牧民宣传政策理论、代买生产生活资料等服务，被老百姓亲切的称为“爱民固 边直通车” 。运行以来，累计行程 45 万公里，为辖区 3400 多户牧民代买了价值 82 万元的蔬菜、米面等日常必需品，帮助他们节省开支 20 万多元。 3（六）协会带动型。由农牧区协会牵头成立，为农牧民提供资金、信息、技术、运输、销售等服务。如获各琦苏木乌宝力格嘎查依托马协会组建“ 党员流 动综合服务队” ，面向牧民服 务，为养殖户增加收入。三、主要成效（一）发挥了基层党组织和党员 “主心骨”作用。
6、通过开展创建“党 员 流动综 合服务队 ”活动，产生了很好的聚合效应，在农村牧区经济建设和社会发展中真正发挥了“主心骨 ”的作用。党员带动农牧民群众脱贫致富的意识进一步增强。2011 年，潮格镇实施危房改造时，又及时抽调队员承包下了危房改造工程，经过 2 个月的紧张施工，参与的 10 多名队员每人创收 7000 元，截止目前，嘎查“党 员 流动综 合服务队 ”队员户均收入都在 4 万元以上。（二）构建起协调和谐的工牧关系。通过“党员流动综合服务队”这一平台，各嘎查村党支部主动出面帮助企业与农牧民协调化解矛盾，党员干部奔走于企业和农牧民之间，引导农牧民转变观念，为农牧民争取补偿款。企业所需、所用
7、得到了满足，嘎查村壮大集体经济、增加群众收入的愿望得到了实现。越来越多的企业自愿以各种形式回馈、反哺当地。西部铜业公司投入 1012 万元，实施了附近 138 户 548 名牧民的五年期禁牧工程；投入 2500 万元，在旗府所在地建设了总建筑面积 2.7 万平米的廉租住房，安排了 360户低收入家庭入住。2011 年，欧布拉格铜矿投入 10 万元支持获各琦苏木乌宝力格嘎查新建活动场所。目前，全旗有 59 个工矿企业和商贸企业参与到包扶新农村新牧区建设的工作中，为 50 个嘎查村出资出力帮助建设，构建起“组织共建、 资源共享、工牧互动、共同发展”的 协调和谐 的新型牧企关系。（三）开辟出农牧民增
8、收的新路子。在“党员流动综合服务队”的带动下，越来越多的农牧民实现了就地转移，拓宽了收入来源，4守家在地也能找到新的致富之路。潮格温都尔镇查干敖包嘎查“党员流动综合服务队”2011 年收入 60 多万元，户均增收 2 万多元，牧民的腰包实实在在地鼓了起来。2011 年，呼和镇广林村“党员流动综合服务队”的通 过造林绿化工程、基建工程，为土地流转出来的农民人均增收 8000 多元，既实现了农民就地转移，又实现了农民增收。（四）有力地推动了草原生态恢复的步伐。“党员流动综合服务队” 的成功组建，实实 在在的改变了边 境牧区农牧民靠天种地、靠天养牧的守旧思想，有效转移了农牧区的剩余劳动力，加快了退牧
9、转移工程的实施，有利于草原生态的自然恢复。全旗共有牧民13700 人以退牧户还草、草畜平衡等方式退出草场，有 3000 多人参与到“党 员流动综 合服务队” 从事二三 产业，使 3340 万亩草场得到休养生息，具不完全统计今年牧区植被覆盖率较 2009 年的 12%提高至少 20%。（五）巩固发展了边境地区的民族团结和社会稳定。依托“党员流动综合服务队”的活 动，“ 服务队”党员主动承担起义务调解员的责任，及时帮助农牧民群众与企业协调解决占用草场产生的矛盾纠纷，组织和动员群众加强生态环境保护建设；并把服务的半径延伸到边防派出所，军警民配合开展边境管理。2009年、2010年我旗后山牧区连续两年
10、发生特大雪灾，“党 员流动综合服务队”与当地军警配合，第一时间作出反应，发挥优势，出动铲车疏通道路，出动人力组织“ 红驼运 输队” ，将救灾物资 及时送到交通不便、偏远地区的牧民手中。四、问题和建议我旗的党员流动服务队是在尊重基层首创、群众首创的基础上发展起来的。经过几年的发展现已具雏形，但是仍然存在一些不容忽视的问题。5一是缺乏政策和资金的支持。我旗在“党员流动综合服务队”发展过程中出台了一些倾斜政策，但单一的依靠当地党委、政府的扶持，很难让“服务队 ”健康快速成长起来，上 级党委、政府和工商、税务等相关职能部门有针对性的出台扶持政策，投入帮扶资金，才能让“ 服务队 ”得到长 足发展。二是队
11、伍整体素质不高，能力不足。主要表现在两个方面：一方面“ 党员 流动综合服 务队” 没有大中型工程的施工资质，不能通过招投标的形式承包项目工程，只能从“ 乙方”手中承揽部分项目工程，不仅增加了“ 党员流动综合服务队 ”成本投入，而且减少了“服 务队 ”的收入。另一方面“党员流动服务队”中的队员素质不够高，不能胜任“高、精、 细” 的技术性工作任 务。三是“党员流动综合服务队”没有形成规范的体制。“党员流动综合服务队” 在人员 管理、岗位管理、财务 管理、安全施工等多方面管理制度上不健全，致使“党员流动综 合服务队” 没能形成一个经济实体，同时也没有得到较好的监管。针对以上问题，我们提出以下几点建
12、议：（一）“两手紧抓”提高“党员流动综合服务队”综合效益。“两手紧抓 ”：“党员流动综合服务队”重在 “党员”和 “服务” 上，因此既要发挥会好党员的作用，让服务队成为加强基层党组织建设的重要载体，又要注重服务质量，提高服务队经济效益、社会效益和生态效益。一方面，把“党员流动综 合服务队”作为服务群众和开展基层各项工作的切入点，让党员在“ 服务队”中发挥好先锋模范作用，既要将党员培养成为“服务队 ”的带头人，又要把“服务队”中的带头人、能人培养成为党员，为“服 务队”发展提出更多的好点子、好方法。最终让“ 服务队” 中的党员 成为业务尖子、致富能手、矛盾调解员、政策宣传员，在带领群众致富、化解
13、社会矛盾、宣传大政方针、承揽工程项目等方面发挥好党员的先锋模范作用。通过6“党 员 流动 服务队” 把基 层党组织、党员 、群众的行动统一起来，使基层党组织的政治优势得到有效发挥，产生良好的聚合效应。另一方面，提高“党员流 动综合服务队” 的知名度，不 仅能让“服务队”服务当地，更要拓宽领域“走出去” 服务其他旗 县。发挥“党员流动综合服务队”的示范引 领作用和射带作用，积极引导“ 党员流动综合服务队”吸收我旗在实施土地集中流转、退牧还草过程中产生的剩余劳动力，增加创收路子、拓宽致富渠道，让更多的农牧民得实惠、富起来。同时注重发挥“服务队” 的社会效益和生 态效益，真正让“服 务队 ”参与社会
14、矛盾调解、抗灾救灾、 维护边疆安全稳定、传承民族文化等工作中，带头参与围封禁牧、草场播种、以草定畜等工作，为实现经济发展、社会稳定、生态良好的乌后旗多做贡献。（二）“两腿走路”保障“党员流动综合服务队”又好又快发展。 “两腿走路” ：既要争取上 级党委、政府的支持，又要内 强素质外树形象，提高自身服务水平。一方面，争取上级党委、政府及工商、财税、金融等相关职能部门的支持，在政策倾斜、税费返还、项目投入、信贷、培训资金等方面给予帮助和扶持。同时争取得到市直部门的帮扶指导，与我旗旗直包扶单位共同形成“二对一”的帮扶机制，对“ 服务队 ”在承包项目工程、 协调贷款、提高自身素质、加强监督管理等方面给
15、与支持和指导。另一方面，加强“党员流动综合服务队” 自身建 设，逐步走上合法化、 规范化的运行轨道，成立具有法人资格的经济实体，参与到市场经济的竞争中。加快“党员流动综合服务队” 的成长步伐，外派 “服务队”法人到知名企业挂职，学习企业管理、运转模式等，不断拓宽“服务队”法人发展视野、提高管理水平。把“ 党员流动综合服务队 ”骨干队员选送到专业技术院校进行深造，取得专业资格证书，提高职业化水平。同时，从旗直各部门精选专业技术人员担任技术指导或聘请职业素质相对较高的专业技术人员，针对“党员流动综 合服务队”的六种模式进7行职业指导。不断提高服务水平和服务质量。通过“两条腿走路” 的方式，外帮内强
16、，发展调动各方面积极因素，加快“党员流动综合服务队”的成 长步伐，激 发“ 党员流动综 合服务队”发展活力。（三）“两眼观看”规范“党员流动综合服务队”健康成长。“两眼观看 ”即一要看好 “党员流动综合服务队”的各项规章制度是否健全完善，二要看好“党员流动综 合服务队”是否严格按照各项规章制度办事。苏木镇党委、纪检委、监察局、审计局、经信局等部门联同帮扶企业完善“党员流动综 合服务队”财务管理、岗位管理、人员管理、安全生产等各项规章制度建设的同时还要监管“党 员 流动综 合服务队 ”有没有按照规章制度办事，并对其在财务、工程质量等方面的违规行为进行依法处理。确保“党员流动综合服务队” 的各 项工作迈 入正轨。
