1、1.城市起源八说1.社会分工说：社会分工背景下，商品经济发展，商人出现，脑力劳动和体力劳动分化，城市和乡村出现分离2.农业说：农业生产可供一部分非农业人口消费是城市产生和存在的前提3.交换说：城市产生于商品交换和集市贸易活动4.私有制产物说：城市是私有制的产物5.防御说：城市是实现阶级压迫和剥削的工具6.地利说：便利的交通和丰富的资源等地理条件7.宗教说：出于宗教、文化的需要8.王权说：城市产生于王权之中2. 美国的城市管理体制一、美国的市政自治体与市特许状美国是一个高度城市化的国家，约 80% 的人口居住在城镇、都市和市郊。城市管理对美国社会具有至关重要的意义。美国的城市管理体制基本上都采取
2、市政自治体的形式。（一）市政自治体市政自治体是根据州政府颁发的特许状成立，具有明确划定区域的居民聚居单位。全美国有 19000 多个市政自治体。市是规模较大的市政自治体，市是自愿结成法人团体的自治单位，是为了向聚集的居民提供公共服务经州特许成立的，根据的是居民的意愿，市享有更多的自治权，确定设市一般要达到某些标准，主要是居民人数和人口密度。完成上述程序后，州议会即颁发一个特许状，宣告市成立，随后举行选举，产生市政府官员，组成市政府。（二）市特许状市特许状又称市宪章，是市的基本法，特许状是一种成文宪章，通常是一个专门的文件，美国的市政府只拥有市特许状明文授予的权力，而没有固有的保留权力，州对市拥
3、有最后的决定权和控制权。市特许状有以下几种形式:专用特许状。这种特许状的特点是一市一状，互不相同。这是市特许状中最古老的形式，早在殖民地时期就已采用，独立后流行一时。通用特许状。这种特许状的特点是全州一状，普遍适用于州内所有的市。通用特许状不利于因市制宜，于是产生了分级特许状。分级特许状。州议会依据一定的标准将市划分为若干等级，并为不同等级的市制定不同的特许状。同一等级的市采用相同的特许状。划分城市等级的主要标准是人口。任选特许状。州议会制定若干不同的特许状，设计若干不同的市管理体制、同一人口等级的城市可以在一组特许状中任意选择一种，因而在决定本市管理体制时有更大的灵活性。自治宪章。依据州宪法
4、的规定或经州议会授权，市可以自行起草、制定或修改市宪章，并选择自己需要的管理体制和政府形式们一般情况下，由市议会创议或由公民请愿创议即可进行制定或修改市宪章的程序。 二、美国城市管理体制的基本模式美国各州、各市的政治经济状况和历史发展过程各不相同，市管理体制也因而千差万别。市管理体制的差别和变化主要表现在行政职务的设置及其与议会的关系上，由此可以归纳出三种基本的市管理体制，即市长制、委员会制和市经理制。（一）市长制市议会是市的立法机关，根据市宪章行使立法权。市长为市的行政首脑。各行政部门官员，或由选民选举，或由议会推选、或由市长任命。依据市长权力的大小，市长制可分为弱市长制和强市长制。弱市长制
5、的市长只是“挂名的行政首脑” ，主要的行政权力由议会掌握。强市长制的市长由选民直接选举产生，掌握主要的行政管理权、负责指挥和协调市政活动。现在，美国采用市长制的城市占一半以上。但是，市长权力的集中也造成市长的负担过重；有的市长虽当选，却缺乏管理大城市的行政能力。为了弥补这一缺陷，有的城市如纽约、费城、波士顿等增设了首席行政官一职，由市长任命专业人才担任。（二）委员会制委员会制的特点是“议行合一” 。由-个委员会同时掌握立法权和行政权。委员会由公民直接选举产生，一般由 3 一 7 名委员组成。委员会成员具有议员和行政官员的双重身份、既是政策的制定者，又是政策的执行者。委员有权任命所主管部门的下级
6、官员和雇员，有的市须经委员会同意和批准。这种体制明显地受到企业界的热情支持，有人批评它是上层阶级对下层阶级的权利和利益的剥夺。因此，委员会制虽风靡-时但不久便开始衰落。现在，25 万人以上的城市只有两个仍实行委员会制。（三）市经理制市议会作为市的权力机关和决策机关，同时雇佣一名行政管理专家为市经理管理市政。市经理人选的主要标准是候选人所受过的训练和实际行政能力，由市议会以多数通过后聘请。市议会通过市经理管理市政府的活动，一般不直接干预市行政部门的工作。在市议会和市经理之间，市长可发挥沟通协调作用，许多市长也是强有力的政治领导人，在行使政治权力和管理市政方面具有重要影响。3.中国的城市行政区划（
7、1）设市标准较为严格：除大大高于西方国家的人口指标外，中国的设市标准还包括经济指标和其它指标。（2）以广域型政区为主：中国的城市除核心区外，一般都包括一定范围的郊区。随着撤县建市、撤地建市的推行，城市的行政区范围远远超出其他国家。（3）城市行政地位不同：中国的城市分为中央直辖市、副省级市、地级市和县级市。（4）市辖区规模较大：中国的大城市都设有市辖区，辖区的面积和人口规模一般都比西方国家大。4. 中国城市行政区划体制改革（1）增设直辖市：适应大型中心城市和组织大区域经济协作的需要，在条件成熟时将部分副省级城市提升为直辖市。（2）建立大城市圈城市政府联合组织：适应大城市圈城市整合的需要，建立适合
8、我国国情的大城市圈城市联合组织，如以上海为核心的长三角 16 城市联盟。（3）调整市管县体制：根据各地区中心城市发展需要，结合省级行政区调整，适当调整市管县体制。（4）调整县级市建制：遏制“行政建市”的倾向，适当提高设市标准，严格控制撤县建市(整县改市) ，较多采用“ 切块建市 ”模式，即将一个或数个具有一定实力和发展潜力的建制镇，从县域中分出成立县级市。 （5）调整建制镇体制：适应提高城镇聚集效益的需要，适当合并乡镇，扩大中心城镇的辖区和人口规模。5. PPP 管理模式PPP 管理模式就是指通过政府公共部门与私人部门合作管理的模式来为公众提供公共物品或服务，从而达到比任何一方单独行动都更为有
9、利的结果。在合作的过程中，由双方来共同承担责任的风险，而不是由任何单独一方来承担。PPP 管理模式的主要适用范围在非纯公共物品的提供。PPP 管理模式是效率与公平的有机集合。6、PPP 管理模式的形式国有国营：政府单独进行经营和管理。根据城市基础设施的现状来选择不同的 PPP 管理模式。第一种情况可以采取出售、租赁及经营和维护的合同承包的方式；第二种情况可以采用租赁建设经营、购买建设经营和外围建设的方式。第三种情况可以采用建设转让经营、建设拥有经营转让或建设经营转让、建设拥有经营的方式。7、PPP 管理模式在城市公共财政中的作用（一）增加融资，弥补财政投资的不足；（二）提高效率并改善提供公共物
10、品的质量和数量；（三）强化公共财政的职能1.尽一步优化资源配置；2.扩大调节分配的途径3.增强稳定经济的能力 4.加强监管8、城市土地市场机制失灵的表现及原因表现：1.城市土地市场化程度低，土地供应方式呈现多轨制。2.市场供需矛盾明显。3.市场价格信号失灵。原因：1.城市土地市场的垄断。由于土地的异质性决定了其不具有高的替代性，因而要求不是非常有弹性；因为需要较高的资金门槛，参与市场交易的人数不是很多；2.土地市场的交易者存在合谋的可能。3城市土地市场的外部性4.城市土地市场的信息不对称9.城市土地利用中的政府规制及其失灵1.城市土地资源配置缺乏战略安排，存在追求短期土地收益最大化的倾向，主要
11、表现为地方政府为了在短期内获取尽可能多的土地收益，要么少量供地以抬高地价，要么低价甚至贱价大量出让土地。2.城市土地利用的方向失控，使本来十分紧缺的土地资源严重浪费。3.政府的低效和干预过多阻碍了土地市场的正常运作。4.土地收益分配机制不健全。5.寻租现象的存在。6.隐形市场的存在严重影响了市场的公平竞争性。7.存量行政划拨用的无偿入市和增量集体土地非征用入市10.城市土地管理的原则：a.维护城市土地公有制的原则b.按照城市统一规划使用土地的原则c.节约用地的原则d.提高土地使用效益的原则e.城市土地管理经济化的原则f.对城市土地实行国家强制管理的原则11、我国城市土地管理（体制）中存在的问题
12、1.供给服从需求的土地供应政策亟待改变2.对经济建设各部门的土地利用行为缺乏必要的监督和制约3.对地方政府的土地违法行为缺乏应有的制约和监督4.土地资产管理体制不健全促使一些地方竞相低价卖地行为的发生，导致了国有资产的大量流失12.传统的社区管理组织结构我国现行传统城市社区管理体系主要有三级行政组织（市政府、区政府和街道办事处）构成，在此基础上，形成了包括市政府、区政府、街道办事处和居民委员会的四级公共服务体系。1.市政府下辖区政府或街道办事处和若干处和局，管理司法、财政、商业、企业以及本市其他行业。城市中还有中央政府的分支机构，如人民法院等。2.一般大城市划分有若干区政府，并下辖若干街道办事
13、处。各区负责本区的经济、治安、教育、医疗及其它社会服务事业。它们都享受市政府财政拨款，有少量税收权利。3.街道办事处是市政府或区政府下辖的组织，其性质不属于一级政府，而属于市或区政府。街道办事处负责卫生、户口登记、地方治安和社会调解等。因街道办事处没有税收权，所以由区财政拨款。4.居民委员会是最低一级的行政机构，不是政府的正式组成部分。13.当前我国社区管理体制应分为三个层次：社区居民（代表）大会社区管理委员会社区职能组织、活动团体第一层次：社区党组织、社区居民（代表）大会第二层次：社区管理委员会（含社区行政事务办公室）第三层次：社区活动中心、社区文化中心、社区商务中心、社区政务中心（归属于社区行政事务办公室） 、社区教育中心、社保中心、社区服务站（保安、清洁、家政等） 。
