1、全球变化最快的地方,中国城镇化现阶段发展过程中的问题,什么是城镇化,指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。,城镇化的表现,中国城镇化过程中的,环境问题,主要问题,一、水资源的超量使用和严重污染城市地下水抽用多，补充少城市对地面水域的污染日趋严重由于地下排水系统的大量增加，在一定程度上阻止了于是向土壤的渗透，加上对地下水的过度抽取，导致地下水位下降，引起了地面沉降。 二、城市“热岛效应” 城市尤其是一些大都市，由于人口密集、巨大的工业和生活
2、用能、高大建筑及水泥和沥青路面的反射、化学污染、热源发散缓慢和困难等等因素，市中心的气温比其郊区和农村的气温要高。,三、城市固体物废弃物污染 据估算，一个80万100万人口的中等城市在平常季节（非西瓜之类的瓜果上市的季节），每天产生的生活垃圾一般可达近千吨，一个100万以上人口的大城市每天产生的垃圾可达数千吨。但目前相当多的垃圾仅仅是一倒了之，表面并没有用泥土覆盖，也没有作预防渗滤液下渗等处理。一些生活垃圾也堆积腐烂招来老鼠、苍蝇，传播疾病，造成土壤污染。四、生物多样性减少 在农村城镇化建设过程中，由于缺乏合理规划，加之管理人员的环境保护意识相对淡薄，滥砍树木、乱占耕地、随意改造河塘等现象不时
3、发生，破坏了生物的固有栖息地，致使城镇周围的生物多样性受到威胁，进而制约了城镇经济、社会以及资源、环境的可持续发展。,五、乡镇工业污染 随着乡镇企业的迅猛发展，城镇环境污染也正在从点到面、从局部向整体蔓延工业企业所排放出来的废水，废物，废气和废渣等污染物会在一个位点上集中。六、噪声污染噪声可导致人们的听力损伤，使人的大脑皮层兴奋与抑制平衡失调，条件反射异常，导致心血管疾病等多种疾病发生。此外，噪声还可以影响人们的语言交流和心理状态。,举例：湖南农村,湖南土地资源并不丰富，人均耕地0.048公顷，经过多年的城市化开发，湖南省耕地数量一直呈下降趋势，人均耕地近年来也一直呈减少趋势。因此，保护耕地，
4、防止空间失控和蔓延式发展成为亟待解决的问题。 据2010年统计，湖南省试图流失面积达4.04万平方公里，占全省总面积的19%。长沙市现有水土流失面积1322.94平方公里，占全市构图总面积的的11.19%，全市每年还因开发建设还将新增水土流失面积40多平方公里。,中国城镇化过程中的文化问题,我国当代城镇化带来了巨大的文化变迁，其最为主要的内容是被城镇化的广大农民接受城市文化而放弃乡村文化。农村出现的问题（习俗转变、信仰差异）城市出现的问题（城市文化雷同、布局雷同）,一、习俗转变,趋势：一些繁杂、琐碎的习俗变得简约、精洁。农村的婚丧嫁娶习俗大多保留了繁杂、琐碎的特征。这和农民具有较多的闲暇时间有
5、关。但城市工作和生活相对较为繁忙，没有太多时间放到习俗活动上。农民们一旦进入城市生活，其工作压力加大，许多习俗肯定得简化。例一，在农村普遍有上坟的习俗，一年之中有几次要到坟上去祭拜祖先，在上坟时大多还有烧纸烧香摆供品。但农民一旦进入城市，首先坟墓已经远离，不再可能去上坟。其次，在公开场合烧纸烧香摆供品多有不方便。所以这种习俗自然得会被删减。,趋势：一些迷信和落后的成分会减少，一些较为文明和时尚的成分将会增多。随着他们进入城市，这些部分毫无疑问会减少，符合现代科学的内容会增多。有人曾调查了河北省永年县故城村，发现村民们信仰的对象极多，大致有玉皇大帝、老君、城隍老爷、土地公、门神、灶神、财神、等道
6、教神灵，释迦摩尼、南海观世音菩萨、送子菩萨等佛教诸神，还有一些是由英雄忠烈、贤臣良将演化成神的，如关帝、刘备、张飞、韩文公、周公等。,二、信仰问题,三、城市文化雷同,江苏经济欠发达的革命老区阜宁县斥巨资建造山寨版中国馆一事引发媒体关注。2010年5月6日记者在阜宁县看到，在质疑声中，山寨中国馆主体工程已顺利竣工，周边附属设施的完善施工正在进行之中。当地命名该馆为“中华情雕塑”，总造价350万元。,想象一下，如果奥巴马来到华西村，一定会被眼前几可乱真、甚至比正版美国国会大厦更气派的建筑给雷住。作为全国农村走共同富裕道路的典型，华西村里其实有不少山寨建筑，像是高立于山顶的天安门，但还是这座美国国会
7、大厦最是大方，模仿建筑构造还不够，还要在建筑上大大方方地写上“美国国会大厦”几个字。据说，华西村的美国国会大厦里设有房间，当地村民说，能够受邀入住其中，是村里的一项至高荣誉。,中国200余城市被指“千城一面” 摩天大楼遍地冯骥才：“千城一面”只能说明我们这一代人没文化,江阴,苏州,常州,中国城镇化发展过程中的地域不平均,中国城镇化面临的核心问题是：各地区的经济发展严重不平衡。总的来说，东部好于西部、沿海好于内地，导致中国的城镇化发展也呈现同样的特征。,省与省之间的差异,全国31个省份的城镇化发展水平存在很大的差异，多数省份的城镇化水平低于全国平均水平。,城乡之间的差异,城乡二元结构被视为造成中
8、国城乡差别的主要因素,城乡差距的实质是城乡居民收入的差距.,城乡二元结构,1. 城乡之间的户籍壁垒2两种不同的资源配置制度3. 以户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份。,对于解决上述问题的措施,1、加大城区建设力度，改善交通条件 2、大力发展经济，提高居民生活水平,加大城区建设力度，改善交通条件1.各地政府因地制宜、合理规划，充分利用自身的资源，在保护耕地面积不变的基础上，合理利用城郊土地，扩大城区面积2.政府充分发挥自身职能，大力建设建设交通运输设施,大力发展经济，提高居民生活水平1.培养出新的经济增长点，促进经济结构的调整与升级2.打破二元结构的矛盾，
9、重要的是农村城市化，加速农村剩余劳动力的转移，促进农业生产的集约化，以缩小城乡居民收入和生活水平的差距,中国城镇化城镇化过程中的人口不公平,地方保护政策/包容性的缺失,（一）高考的地方保护主义,北京大学2013年招生计划：,影响高考的因素及比例,高考地方保护主义带来的问题,（1）对本地及考生而言：这种画地为牢的做法，并不一定能够达到更好地为本地服务的效果。这种生源本地化，将使当地青年学生较少的接触其他地区的学生。从而造成思想认识上的不平等，成为一个自我封闭的群体，缺乏全国意识。同时对本地的经济等建设也不是很有利，不能吸收更多富有特色的思想。（2）对外地及考生而言：大部分考生更愿意去到北上广这样
10、的一线城市。而高考的保护主义使学生感到一种不公平，具有更大的生存和学习压力，以至于导致了一些高考工厂的存在，是对学生天性与创造力的扼杀，这种“与生俱来”的不平等，会带来一系列恶性后果。同时，会对外地的发展造成影响，这些青年人不能去大城市接受更为先进的教育并不利于当地的发展，从而拉大差距。,（二）户籍人口与常住人口的不公平待遇,户籍人口：户籍人口是指公民依中华人民共和国户口登记条例已在其经常居住地的公安户籍管理机关登记了常住户口的人。常住人口：全年经常在家或在家居住6个月以上，而且经济和生活与本户连成一体的人口。常住人口=现有常住人口+暂时外出人口调查显示：北京：居住半年以上的外来流动人 口家庭
11、户中，59.4%住房内无厨房，82.3%无洗澡设备，66.8%无厕所，若参考联合国关于 居住条件的分类，则北京市至少有半数以上的流动人口生活在近似于贫民窟的住宅中上海：接近七成的流动人口住房内没有厨房 和厕所，八成以上的人住房里没有洗浴设施，家中有独用厨房的人口比重仅为 19.5%，有 独用抽水马桶的只有 13.9%，有独用热水器的更少，只占 8.8%。,户籍与否带来的问题,（1）对非户籍人口而言：文化水平难以适应职业需求导致生存各方面利益得不到保障（2）对户籍人口而言：大量的外来人员会占去一部分工作岗位生活习惯的差异与文化差异回到是人与人社会之间的矛盾。（3）对整个社会而言：外来人员的无序聚
12、居引发的是深层次的社会融合问题。因为聚居，他们自成一体， 与本地居民很疏离，生活方式等仍延续着以前农村的方式，城市文化对他们的影响微弱，而 长期难以融入城市主流文化又会使外来人员产生心理落差，这 种 落差积累到一定程度就会以 报复社会或反抗社会的形式表现出来,思考：城镇化带来的人口不公平主要体现在外来人口利益得不到良好保障，城市的发展出现了明显裂缝，城市难以良好融合。探究这些问题的本质是因为城镇化本身过程中的不平等与不兼容。城市与农村各类资源的不平等导致了人的发展层次不同，城市包容性的缺乏导致农村或非本地人口的难以融入。这两者的影响是相互的，教育、文化等的不同使得城市与农村难以融合，同样城市本
13、身存在的排外使得外来人员的融入更加困难。而这种不平等不兼容会诱发更深层次的问题，比如交流的匮乏，心理落差的产生，贫富差距的拉大，思想观念的不正确，犯罪率的上升等等，从而带来一定的社会危机，是城镇化不能达到良好的效果,中国城镇化过程中城镇化的社会问题,农民工道德问题在城镇化进程中，农民要从以前的熟人社会进入到城市中的陌生社会。（在乡村社会中，亲戚、邻里关系等构成熟人社会的关系主题，主要靠伦理道德等规范人的行为； 在城市社会中，单位、组织关系构成陌生人社会关系的主题，主要靠法律制度等规范人的行为。）缺乏归属感，人情淡漠，城市人的歧视，仇富心理，遭受各种不公平使得农民工易走向犯罪道路，会出现打架、偷
14、盗、黄赌毒等非法行为。例如：一个地处广西天等县上映乡的偏僻山村温江村，以“砍手党村”的“名声”为外界知晓。村中有100多个青壮年在外地因抢劫入狱。,道德,城市人道德问题：歧视心理例如：有一个城里人特别喜欢吃红薯叶。一次去乡下探亲，特意买几捆红薯叶带给亲戚。还高声说:“这可是城里的美味，放到火锅里是最好吃的；你们乡下人是无法吃到的。”几个小孩童言无忌说：“姐姐，我们这里的红薯叶一般是拿来喂猪的,普遍道德问题责任意识缺乏公正心较低浮躁心理急于求成，幻想暴富盲目攀比好高骛远拜金主义、享乐主义、个人主义滋生蔓延扩张假冒伪劣、欺诈行为成为社会公害：三鹿、地沟油、毒胶囊腐败现象,生态道德问题 （人类保护生
15、态环境的道德要求）生态道德认知水平低、生态道德意识薄弱、生态道德行为失范、生态审美意识浅薄。,扩大城市面积，从而侵犯一部分农民的土地财产权利、住房权利。农民工劳动方面权利，享受社会保障权利例如来京工作6年 单位未给缴社保赵先生是一家超市的理货员，去年元旦，他在工作期间摔伤了，经诊断为膝关节损伤。赵先生要求单位为其申请工伤认定，这时才发现超市不仅没给他参保工伤险，也没给他缴纳其他社会保险。赵先生要求赔偿，但单位相关负责人告诉他：“你是农村户口，没法给你上保险。”,权利法律保障问题,法律,第一，不同地区的法律的配合有待加强（地区间的横向联系）我国的规划立法对象限于特定行政区划内部，不符合长三角、京
16、津冀这类跨省城镇化要求。第二，不同的法律部门的配合有待加强（部门间的横向联系）城镇化的不同发展阶段往往涉及数个不同的法律部门，虽然这些法律部门在立法宗旨、规制原则、制度路径、责任设置等方面均有不同，但城镇化进程需要这些法律部门相互配合。第三，不同层次的法律的配合有待加强（法律间的纵向联系）第一，实施宪法的下位法没有制定。例如，宪法第10条规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。但国家至今未制定具体法律对公共利益进行界定，致使各级政府不管是公共利益还是非公共利益，都启用征地权征收或征用农村土地。第二，实施宪法的下位法制定滞后。例如，早在1954年我国宪法
17、第50条就规定“劳动者在年老、生病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家逐步发展社会保险、社会救济、公费医疗和合作医疗等事业，以保障劳动者享受这种权利。”但直到2010年10月28日十一届全国人大常委会第17次会议才通过第一部中华人民共和国社会保险法。第三，实施宪法的下位法与其抵触。例如，我国宪法规定实行全民所有制和集体所有制两种公有制，城市土地属于国家所有，农村土地属于集体所有。两种公有制都平等受到宪法的保护。但现行土地管理法第43条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。这就使集体土地不能直接进入市场，只能经政府征收变性为国有土地后才能进入市场
18、，造成了集体土地与国有土地“同地不同权不同价”。,制度供给的严重滞后一.农村土地集体所有制没有及时配套改革二.社会保障制度区别对待进城人员三.户籍制度的弊端凸显,制度,城市病,含义,表现治理方法,城市病 是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题表现：城市规划和建设盲目向周边摊大饼式的扩延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖锐,堵车：随着城市发展壮大，这种病也更加严重。在滚滚车流中，痛并快乐着，拥堵并思索着。高房价：家庭负担，包袱沉重；消费结构，严重扭曲 ；银行信贷，千钧一发；储蓄资金，由活变死 ；民怨日增，影响和谐 .,第一，采取空间调整的策略。过去的城市发展模式是“单中心，摊大饼”，城市是发
19、展中心，周边是居住区，大家早晨往中间走，晚上往外走，使得交通拥堵，并产生热岛效应。如果改变城市发展方式，如采取多中心组团式发展，在城市之外构建一个中心，建设城市新区，成为另外一个组团，这就和单中心分开并形成互补，热岛效应也能够解决。所以，未来大城市发展应该采取多中心组团式。第二，在发展中不断调整产业结构。比如，随着城市的不断发展扩大，应该把制造业、重化工业逐步转移出去，重点发展服务业、文化创意产业等。一般情况下，随着产业结构的调整，“大城市病”也都会缓解。比如原来伦敦的大雾、纽约的案件频发、东京的环境事件等，都是“大城市病”的表现，但这些城市生态环境、社会治安已经得到不断的改善。第三，大城市的
20、发展要和周边城市采取分工合作的方式。比如把零部件的生产转移到小城镇。大城市之所以膨胀就是因为人口密度过大，城市管理也容易出现各种问题。,治理方法,土地城镇化快于人口城镇化,人口城镇化滞后于土地城镇化。近些年来,一些地方打着“加快城镇化进程”的旗号,盲目拉大城市框架,滥占耕地、乱设开发区,不断扩大城市面积。部分地区在“经营城市”的理念下,大肆追求土地增值的收益,进一步助长了多占耕地和不合理拆迁的行为。失地农民增多和一些地方后续社会保障跟不上,已成为影响社会稳定的隐患；另一方面,促进农民工在城市落户的制度仍未完善,导致“土地城镇化”速度快于“人口城镇化”速度的现象。,鄂尔多斯50亿建新城如鬼城 清
21、洁工比行人多,新闻GDP连年攀升、增长竞争力位列全国第一的鄂尔多斯，凭借丰厚的经济实力，在一片荒漠中建起一座新城名叫康巴什。 鄂尔多斯耗资50多亿打造、面积达32平方公里的内蒙古康巴什是一座豪华新城，但同时也成了一座无人居住的鬼城。花5年时间建设的康巴什，原意要成为鄂尔多斯对外炫耀的市中心，但如今却是中国房地产泡沫的最佳展示品。 只是，地图上的这个新地名，不仅是座新城，也是个“空城”一期工程方圆32平方公里的城市，街道上鲜见行人，没有人气。新区人口情况2008年为28000人，最新的人口统计数据为2.86万人。 偶尔出现的行人，看起来就像幻觉，拖着沉重的脚步沿着人行道走着，仿佛恐怖电影中大灾难
22、过后一名孤独的幸存者。,参照国际标准,为了保证城市开发效率和资源环境保护效果,土地城镇化与人口城镇化速度应该基本相当,城市用地增长率与城市人口增长率之比,大约在1到1.12之间较为合理,而中国1990年至2011年的21年间,用地增长弹性系数为2.02,大大超过了国际标准。 由于征地范围过宽,补偿严重不足,被征地农民生活水平下降、就业没有着落的问题相当突出。中国出现了数目惊人的失地农民,游离于城市和农村之间,带来一系列经济和社会问题。若按此模式继续推进城镇化,失地农民的数量还会大量增加,成为影响社会稳定的重要因素。 城镇化的核心是人口城镇化,即农民转化为市民。由于这部分城镇人口具有较大的流动性
23、和不稳定性,并没有完成向城镇转移和融入的过程,由此导致一系列社会问题,如留守老人妇女儿童问题、民工潮问题、农民工临时夫妻问题、城乡两栖人口问题等。有数据显示,在农村人口中,留守儿童有5800多万人,留守老人有4000多万人,留守妇女有5000多万人,这构成了中国城镇化中最尴尬且影响深远的家庭分离现象。同时农民工也未能完全享有城镇居民的福利,在就业、社会保障、子女教育等方面不能享受同等待遇。,中国城镇化中的留守儿童与留守老人问题,6000万留守儿童,4000万留守老人,整整一个亿, 经过媒体的报道,至少能让越来越多的人关注留守儿童、思考留守儿童背后的复杂问题,城市的建设需要大量的劳动力，随着城市
24、的快速发展，各行各业所需要的人力都相应增多，因此越来越多的农村人口为了生计涌入城市。年轻人离开农村而老人和儿童就留在家乡。我国目前每年大约有1800万来自农村地区的人口进入城市。,城镇化,调查表明：由于父母单方或双方出外打工，农村儿童的实际监护责任被转移给了非父母的其他留守人群。记者在多地的走访中发现，目前担任农村留守儿童实际监护人的群体主要包括：留守老人(孩子的爷爷奶奶或外公外婆)，留守妇女(孩子的母亲)，有血缘关系的亲戚、族人(主要存在于家族聚居明显的少数民族区域)，村干部或其他有余力的人，各类儿童托管中心等。,留守儿童面大学校方面对留守儿童的关心不够留守儿童的生活较为艰苦情感需求难以满足
25、心理问题逐步显现学习状况不容乐观思想道德出现滑坡安全隐患较多,留守现象带来的问题,拆迁问题,为了更好保护滇池生态、推进新城建设，昆明市滇池旅游度假区内不少农村地区被拆迁。赵春惠总结说，拆迁矛盾表现为两个阶段：第一个阶段，由于拆迁补偿主要按照原有房屋面积计算，主要体现为亲属之间“争房子”，少数家庭甚至出现因为家庭关系不和不赡养老人的情况；第二个阶段，拆迁补偿标准除了计算房屋面积，还需要参考家庭成员数量，拆迁矛盾主要表现为“争老人”有的居民为了能够取得老人的补偿额度，为谁赡养老人起了争执。,思考题,关于中国城镇化的发展道路，你认为 “大城市优先论”和“小城镇重点论”二者的合理之处在哪里？,学者们从不同的研究角度出发，提出并论证了各自的主张，而目前国家层面则是强调传统的城镇化模式不可持续，要“大中小城市与小城镇协调发展”,
