1、1、什么是社会保障？社会保障的基本要素有哪些？以国家和社会为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度1、责任主体是国家和社会.它是一种以社会共同责任为本位，由国家（政府） 、市场（企业）、社会（民间组织与个人）等共同分担保障责任的社会机制和经济机制社会保障、国家保障、单位保障2、宗旨（目标）是保障公民的基本生活需要以维护社会稳定，即以政府干预来弥补市场的失灵，消除由于竞争机制而导致的社会不安全因素。这是社会保障的基本的定位，它不能代替基本的经济制度3、国民经济的发展和国民收入再分配是物质基础和经济保证
2、。社会保障需要巨大资金支持，主要来自政府财政预算、国民收入4、社会保障抵御的是社会风险5、社会保障的依据与保证是社会立法。它是一种国家主导的强制性社会行为，区别于商业保险和民间的慈善事业及赈灾活动2、政府介入社会保障的理论依据有哪些？市场失灵：社会保障语境的市场失灵1、由于社会风险呈现人口异质性，导致私人保险的敌意选择，违背了保障理论的大数法则2、由于信息不对称导致的私人保险计划的道德风险问题一是有意隐瞒风险程度；二是由于存在保险，不再刻意防范风险，甚至有意去发生受保的事故。 （医疗小病大养、故意失业养懒人等等）3、私人保险无法解决个人储蓄不足以及保障的“搭便车”现象个人储蓄不足：私人保险的本
3、意是参保个人先缴费，但由于敌意选择等因素，个人不缴费、少缴费，导致保险储蓄不足。美国有一半工作人员不愿为养老储蓄，由于储蓄不足有很多人难以维持退休生活“搭便车”：不缴或少缴费，但有了风险躺在政府身上吃救济，进行“免费搭车”4、私人保险计划难以抗御系统性风险。私人保险计划要健康发展，保险基金必须不断增值有保障。但是在实际中它难以抵御通货膨胀，贬值压力大；而政府介入社会保障，这个问题相对好解决，因为政府有征税权，可以用征税权来保障未来保险基金的价值5、私人保险计划难以有效实现收入再分配私人保险计划虽然有时也能实现收入再分配，但这种分配只是事后再分配，比如养老保险中是长寿者和短寿者之间的再分配。只有
4、政府举办的社会保险，通过强制性措施能够保证高收入者和低收入者之间的再分配，这叫事先再分配3、谈谈你对开征社会保障税的看法。4、1、税与缴费能力挂钩，与待遇享受无关；费与待遇享受相关，不考虑缴费能力5、2、约束性不同，税具有强制性，约束性强，费一般是由行政部门颁布的，约束性稍差6、3、灵活性不同。费的灵活性强，费率调整相对容易，税率调整的要复杂7、4、认可度不同。税的认可度高，费的认可度低，所以，逃费拖欠严重1、利于规范社会保障基金的征收管理。开征社会保障税，由国家统一立法，统一征收标准，统一税基、税率，由税务机关统一征收2、开征社会保障税，让不良雇主无法逃避社会保障责任和义务，进而真正做到保障
5、劳工合法权益3、开征社会保障税，凡有工薪所得者(包括自雇者、家庭钟点工及农业工人) 必须纳税“参保”，从而提高社会保障参保面，让更多的人有资格享有社会保障权利 4、开征社会保障税，社保个人账户的可携带与关系转续将变得畅通无阻,真正实行“一卡通，通天下”的全国统筹下社保体制，为城乡劳动力流动提供便利.5、开征社会保障税，废除“地方统筹”账户，建立全国性社保基金账户，提高社保基金收入、支出与管理的透明度，并在全国范围内实现社保资源的互济共享.6、征社会保障税，精简社保机构人手，节约社保管理成本开支开征社会保障税几点建议一、征税范围要宽社会保障应遵循“大数法则” 。我国社会保障税的征税范围应当是境内
6、的行政机关、企事业单位及其个人。具体包括:国家行政机关、社会团体、事业单位、国有企业、集体企业、股份制企业、个人独资企业、合伙制企业及其职工，以及外商投资企业及其中方员工二、计税基数规范统一我国现行社会保险费的缴费基数是职工个人的工资总额，包括基本工资、奖金、津贴和补贴等。个人缴费工资标准超过当地职工平均工资 300%以上的部分不缴费，达不到职工平均工资 60%的按 60%缴纳。社会保障税计税依据的制定基本可参照上述做法三、税目不宜过多按照与现行社会保险制度相衔接的原则和大多数国家的通行做法，社会保险税应设置养老保险、医疗保险和失业保险 3 个税目。以后视情况再逐步增加工伤保险、生育保险、农村
7、养老、农村医疗等税目四、税率宜低不宜高税率是课税的中心环节。社会保障税的税率不能定得过高5、征收方式和管理应简便易行4、完善基本养老保险的措施有哪些？完善基本养老保险制度“四字”要诀筹：建立多元筹资机制，多渠道筹集资金 保证财政支出 15-20用于社会保障变现国有资产，减持国有股开征新的税种，专项用于社会保障。可以发行用于社会保障的长期国债、增发彩票（06 年社保基金 2828 亿，其中彩票贡献 249 亿）探索机关事业单位养老保险制度城区征收土地使用费全：城乡全覆盖，重点“新农保”试点温家宝总理在 2008 年政府工作报告中明确提出：“鼓励各地开展农村养老保险”从 2007 年开始，国家劳动
8、和社会保障部在陕西省宝鸡市进行新型农村社会养老保险试点工作统：提高统筹层次，实行统一管理 基础性养老金全国统筹，由中央 级经办机构管理，实：做实个人账户，切实部分积累从 2010 年开始，按 8%的比例 做实个人账户，账实相符；以前的空账暂不做实，保留权益记录推行企业年金企业年金，是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险。它是我国养老保障制度的重要支柱之一推行企业年金的必备条件一是依法参加基本养老保险并履行缴费义务；二是具有相应的经济负担能力；三是已建立集体协商机制大力发展个人储蓄性养老保险职工个人储蓄性养老保险是我国多层次养老保险体系的一个组成部分，是由职工自愿参加、自愿选择经办机构的一种补充保险形式个人储蓄性养老保险可以实行与企业补充养老保险挂钩的办法，以促进和提高职工参与的积极性
