1、目 录一、当前德庆县信息化建设的存在问题1（一）各级部门信息化建设不一致2（二）公众参与程度不高2（三）信息收集不够全面迅速3（四）缺乏统一规划，服务跟管理体系不健全3二、德庆县信息化建设存在问题的原因分析4（一）德庆县经济基础薄弱，财政收入不高4（二）宣传力度不足，专业人才缺乏5（三）缺乏一支精干的信息收集队伍6（四）服务机制不健全7三、德庆县信息化建设的对策建议8（一）多方筹措资金，加大建设力度8（二）加快建设德庆县信息综合服务平台8（三）加强培训，开发德庆县信息资源库9（四）加强监管力度，完善信息服务体系10参考文献 111试论德庆县信息化建设的存在问题及对策【内容摘要】近年来，德庆县适
2、应信息时代到来的新形势，大力推进信息产业相关工作，政府信息化管理和服务功能及社会信息化水平得到了明显增强和提升。全县农村信息服务网络已基本形成。2007 年 8 月，广东省山区信息化工作会议在广东德庆县召开，会议对德庆县的信息化建设工作给予了高度的评价，其率先在全国开通“农村党风廉政建设信息公开平台”的做法经验也在全省进行推广。至今 2 年时间已经过去了，可该县的信息化建设却进展缓慢，成效亦不明显。本文试从该县信息化建设的实际工作中，指出其当前存在的问题，同时对问题进行分析研究，查找出原因及根源，并结合该县的实际情况，提出该县加强信息化建设的对策。【关键词】德庆县 信息化 电子政务 建设 电子
3、政务是政府部门运用各种先进的电子信息技术手段（计算机、网络、电话、手机、数字电视等） ，以实现政务信息数字化、政务公开化、办公高效化、服务网络化等目标的过程。随着现代计算机、网络通信等信息技术不断发展，政府作为国家管理部门，其本身开展电子政务，有助于政府管理的现代化。中共十六届三中全会提出了构建“服务型政府”的政治命题，说明我国政府部门的职能正从管理型向管理服务型转变，其承担着大量的公众事务的管理和服务职能，更应尽快适应未来信息网络化社会对政府的需要，提高工作效率和政务透明度，为社会提供更广泛、更便捷的信息与服务。目前我国县乡两级的信息化建设仍相对落后，存在着资金、技术、规划等方面的众多问题。
4、本文试结合当前德庆县的实际情况，分析该县信息化建设中存在的问题及其原因，提出相应的对策及措施。一、当前德庆县信息化建设的存在问题2德庆县地处粤中西部西江中游北岸，是典型的山区县。近几年来，德庆县切实抓好信息化建设，先后被评为广东省山区信息化示范单位、全国农村信息化综合服务试点单位、全国科技进步先进县。尽管取得了不少的成就，但 2007 年至今，该县信息化建设一直停滞不前，主要还存在着以下几个问题：（一）各级部门信息化建设不一致德庆县于 1999 年率先在全国山区县中成立县信息中心，实施政府上网工程，信息化建设的步伐已经走在全省的前列。2005 年至2007 年间，该县构建县、镇、村三级互联网通
5、道，开通电视视频点播系统，开通手机“农讯通”系统和短信互联网站，其做法得到高度的评价。然而随着电子科技的迅猛发展，原先所购置的软硬件设备也得进行必要的升级换代，而且除政府本身外，县级各职能部门也需要加大本单位的信息化建设力度，以配合政府的信息化建设工作。就目前的情况来看，德庆县相当一部分部门单位的领导班子对信息化建设、电子政务等工作并没有足够的重视，大部分部门没有设立相关的专项经费，90%的行政单位没有属于自己的网站。而镇（乡）一级机构的情况更甚，该县辖下 12 个镇在信息化建设的领域基本上还是一片空白，软硬件设施跟专业人才严重缺乏。（二）公众参与程度不高德庆县是农业大县，全县 90%人口都是
6、农民，他们是德庆县的信息化建设的主要受向对象。为此，该县充分利用网络、电视、电话、广播等信息化手段，通过网页、视频点播、手机短信等方法，3推动解决农民增收、改变农村风貌、维护社会稳定等问题，并取得了一定的成效。但整体来看，德庆县广大农民群众仍没有对信息化表现出太大的响应热情。政府门户网页自 1999 年建立至今，浏览人数仅为 100 多万；视频点播系统中的内容更新缓慢，导致使用率也比较低；而手机短信受限于字数、信号等原因，起到的作用也并不大。在此举个简单的例子：县政府邀请省农科院的种植专家到县里开展如何治理柑桔病虫害的培训班，一个星期前通过网页、电视跟手机短信发出通知，让果农们免费来学习，但到
7、开班时也不过来了百来人。所以如何增加与面向对象的交流，提高公众对电子政务的关注度和参与度，是目前德庆县信息化建设不可忽视的问题。（三）信息收集不够全面迅速当今时代被称为信息时代，是因为由于网络技术的爆炸性发展，使信息的交流和传播突破了时空限制，对经济、社会有着巨大的影响所致。而信息化建设最关键的一点，就是利用现代化的办公设备跟先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。德庆县从 2006 年开始，要求县级各单位、镇（乡） 、村都配备一名信息员，专门负责收集各类信息，每天汇报给县信息中心，以便其整理加工后向社会发布。但实际上，无
8、论是政府门户网站还是视频点播系统，信息更新都比较迟缓，而且缺乏群众关心的信息，无法吸引公众的眼球，致使信息化建设的效果大打折扣。（四）缺乏统一规划，服务跟管理体系不健全4德庆县在 2005 年起构建以县信息中心、镇信息服务站以及村信息服务点为主的三级信息服务平台，使用同一套管理制度，取得相当好的效果。不过县信息中心隶属县级政府，主要发布政务相关信息，农民群众比较关心的农业、水利、气象等信息并不多，城镇居民所关心的教育、医疗、社会等信息更是少得可怜，而涉及这些职能的部门在电子政务的建设中却各自为政，采用的制度也各不相同，缺乏统一的规范和标准，使得信息流通不畅，资源无法共享。各职能部门之间亦缺少必
9、要的联系，无法达成共同服务群众的共识，影响了跨部门业务的处理。另外，除政府门户网站外，其他职能部门的网站并没有专门的管理维护机构和人员,或者管理维护机构与部门相脱节，影响了网站的维护跟更新，造成网站的可浏览性下降。二、德庆县信息化建设存在问题的原因分析德庆县信息化建设所存在的问题，涉及经济、管理、规划、人才等各方面的原因，要切实解决这些问题，就必须对其进行分析研究，找到有效办法，以继续巩固加强该县信息化建设成果。笔者试分析如下：（一）德庆县经济基础薄弱，财政收入不高德庆县素有“八山一水一分田”之称，是典型的山区农业大县。近年来该县大力扶持农村经济，促进农民增收，社会主义新农村建设取得巨大成就。
10、2008 年，该县农民人均纯收入 6416.3 元，高于全省平均水平。但应该了解的是，国家取消了农业税收入后，地方财政的主要来源还是来自第一产业，德庆县也不例外。由于交通不5便、工业资源缺乏等原因，原有工业基础就相当薄弱的德庆，地方财政收入增长缓慢，去年才刚刚突破 7 亿元，德庆县工业下一步发展还急资金需解决电力、融资、原材料、招工等问题。除此之外，2008 年国际金融危机、人民币升值、原材料价格攀升、出口退税政策调整等多项不利因素，致使德庆县外贸出口也受到严重影响。以上种种原因再加上财政债务重、税收总量小、上级扣税收返还等因素影响，德庆县财政资金运作十分困难。面对着新农村建设、城镇公共事业建
11、设、城镇职工增资、促进社会和谐等种种支出，德庆县的财政部门压力巨大，在这种情况下，在县级财政支出中增加信息化建设的资金几乎是不可能的任务。（二）宣传力度不足，专业人才缺乏“顾客导向”的现代公共行政理念，要求政府管理要以提高公众的参与度和满意度为目标。德庆县信息化的过程中公众的参与程度并不令人满意的主要原因包括两个方面：一是宣传力度不足。德庆县政府实施建立德庆政府网、德庆山区信息网等一系列网站，开通网上“视讯”系统、有线电视农村信息服务视频点播系统、 “农讯通”手机短信系统、 “114”及电话热线服务系统等信息化建设举措，就是为了构建全县统一、便捷的信息综合服务应用平台，其最终的目的也是为了服务
12、人民群众，为他们提供快速、便利、高效的服务。与此同时，政府对信息化建设却缺乏相应的宣传和引导，信息化建设所带来的种种好处，农民群众所知甚少，觉得信息化建设与自己关系并不大。全县目前 7800 多台电6脑主要集中在县城和墟镇，农村仅 700 多台，只占 6 万农户的1.3。笔者曾在以德庆人为主的论坛上作过投票调查，在经常上网的德庆人中，知道政府门户网站的人只有 200 来人，会去浏览网站的人就更少。二是硬件和计算机操作技能的缺乏。计算机及网络通信技术是近几年才迅速发展起来的，相对以农业人口为主的德庆县人民而言还是很陌生的。近几年德庆县的农民群众得益于社会主义新农村建设的成果，生活渐渐富裕，但电脑
13、的普及率仍有待提高，而且由于长期以来科技教育落后，导致一部分乡村存在着“精神文明缺位”现象，传统的小农意识仍根深蒂固，小农文化意识严重，信息技术对生活带来的冲击，他们还需要时间去接受。即使在家庭计算机普及率比较高的城镇地区，计算机操作技能的缺乏使多数群众只能停留在仅仅懂得浏览网页的程度，政务信息化无从谈起。（三）缺乏一支精干的信息收集队伍作为信息化建设的保证跟基础，信息收集工作应该得到相当的重视。作为一名合格的信息员，必须既要懂得相关的业务，能迅速收集各种信息，也要懂得信息技术，以便能在第一时间将信息上报至信息中心。由此可见，一支精干的信息收集队伍必须由相关专业人才来构成。值得注意的是，人才缺
14、乏是我国信息化建设存在已久的问题，这几年随着大量计算机专业人才的培养已得到初步缓解，但对于掌握计算机网络技术的专业人员来说，山区县无论在工作环境、居住环境、发展空间、薪金报酬等方面都缺乏足够的吸引力。7目前德庆县级各职能部门大部分信息员只能由本单位的普通工作人员兼任，归根到底就是因为人才的缺乏。县级各部门的信息员平时需要先应付好本职工作，而且由于没有额外的报酬，信息员往往只靠自己的自觉去进行信息收集，工作积极性不高，造成信息收集迟缓。镇村一级的信息员则多数是本地的镇村干部，平均年纪较大，只受过简单的培训，计算机操作水平相对较低，整体素质不高，严重影响了信息收集的效率。（四）服务机制不健全互动性
15、差、服务性不强是眼下德庆县信息化建设亟待解决的问题。以目前建设比较完善的政府门户网站为例，虽然信息的种类比较少，但网站已经达到政务信息公开的目的,只是其在线办事能力上还需要着较大的提高。网站虽然设置有为民办事、处理投诉等栏目,但是大部分只是摆设，其真正的功能却没能很好的发挥出来。这种问题同时也出现在县级各职能部门的网站上，网上办事项目少,不能进行网上审批、办证、缴费、招投标等，交互性没有被发挥出来，公众投诉和咨询回复率低，响应不及时，忽略了网络交流的便捷与高效，挫伤了民众对政府、部门网站的关注和参与的积极性。可以说这些网站只能对信息进行简单的分类和罗列,没有达到应有的部门间信息共享和业务协同的
16、目的,当然更谈不上利用信息化服务大众了。为了加强信息化工作的组织领导，德庆县政府建立了德庆县新农村信息化工作联席会议制度，制订了相关的指导性政策，明确了8各相关单位的职责分工，制定了分步推进的实施方案，并相继出台了一系列政策文件，确保了信息化工作有人抓、有人管。从上述动作可以看出，德庆县政府对信息化工作有着足够的重视，只是单靠重视是不够的，就如该县目前所构建的信息化服务平台，主要以面向农村群众为主，而农业产业化信息涉及行业、部门众多，资源非常分散，而县信息中心只是一个副科建制单位，难以协调各部门进行资源共享，无法使各大系统实现互联互通。如果没有长效服务机制的建立，这类问题将得不到切实的解决。三
17、、德庆县信息化建设的对策建议通过以上对德庆县信息化建设存在问题的分析，笔者试提出几条对策建议如下：（一）多方筹措资金，加大建设力度从上文分析可以知道，德庆县单单依靠县级财政去实施信息化建设是不可行的，除了县信息中心外，县级各职能部门及各乡镇也应该重视信息化建设工作，拨出专项资金，配合县信息化建设的步调，把工作落到实处。如果部门本身没有专门的人才，那可以发包给县信息中心进行建设。而资金的筹措可以利用三个一点，即“向上级部门争取一点，部门筹措一点，县级财政拨出一点”来解决，目前国家的政策已经逐渐向农村倾斜，德庆县近年来的信息化建设已经取得不少成果，上级领导也时常关注，所以多向上级部门争取资金应该成
18、为日后该县设筹措资金的主要方法（二）加快建设德庆县信息综合服务平台9首先，应该尽快在县信息中心建设一个高标准、高质量的计算机网络机房，通过电信、广电、移动光纤专线和配置服务器、防火墙、路由器等一批计算机网络设备，搭建一个全县统一的信息网络服务平台，整合政府办公系统、农业信息网以及县教育、卫生、旅游、交通等管理系统，增加网页的吸引力，提高公众对信息化建设的关注度与参与度。其次，在各乡镇成立以电脑、电视、电话（手机） 、报刊四种信息传输方式定位服务内容的镇级信息化体验中心。农民通过体验中心可以体验山区信息化应用成果，接受各类信息化知识培训，掌握生产、生活中所需的信息技术，可以借助电脑、电视和手机等
19、信息化传输手段，通过查询获取农技、气象、政策等信息做好农业生产，通过宣传发布自己产品的供求等信息，获得致富的机会。（三）加强培训，开发德庆县信息资源库一是加强信息员队伍的培训，提升信息员队伍的综合服务水平。依托县、镇级信息化培训中心，以镇村级信息员、村干部、农村青年创业者、种植大户、养殖大户、流通大户等十类人为培训对象，分期、分批免费培训，提高信息员、农户掌握和利用农产品市场供求信息开展经营的能力，培养一支懂信息化、会信息技术操作、能应用信息技术的信息服务队伍，充实和壮大县、镇、村三级信息服务体系的整体服务力量。二是开发德庆县信息资源库。例如可以开发柑桔产业信息数据管理系统，记载县内大、中型柑
20、桔基地（园）地理位置、因土施肥、10种植生长、面积产量、联系方式等情况，通过数据库的信息让专家和技术人员实时跟踪管理柑桔园的栽培、施肥、病虫害防治，以确保柑桔的生产质量和产量。（四）加强监管力度，完善信息服务体系各职能部门应该加深对信息化建设的认识，认真重视，各部门、各镇必须成立相关工作小组，各村也指定专人负责，将信息化工作列入了各级、各部门、各单位年度工作目标责任制考核内容，形成领导带头，步调一致、上下联动、齐抓共管的良好工作机制。由县政府牵头，专门成立信息化建设办公室，负责组织、协调、指导县信息中心、农业、科技、教育、卫生、旅游、经贸、气象、物价、工商等十多个重点信息提供服务点单位，根据各
21、部门的实际情况，制定月度计划，切实做好信息的采集、分类、整理、编辑工作，每天进行更新和发布，确保了广大农民每天都能收到所需有用的农科信息。另外该办公室还负责对各单位信息资源的采编情况每月总结评估一次，年终纳入岗位目标责任制进行综合考评，奖优罚劣。11参考文献：1、丁孝智：破解十大难题德庆县社会主义新农村建设探索M，北京：新华出版社，2007.112、内部资料：德庆县二 OO 九年政府工作报告 ，2009 年 2月3、王红娟：中南地区省级政府门户网站调查研究 ，2009 年1 月 14 日，和讯个人博客，http:/ ，2006.3,无忧电子商务网，http:/www.51it.org/ec/ecms/eczw/200603/4601.html5、佚名：推进武汉电子政务建设的对策研究 ，2008.8,中国教育文摘，http:/
